Teoria Geral da
Administração
Aula 08
Abordagem estruturalista – Modelo burocrático
Prof. Diovani Milhorim
Abordagem Estruturalista
• Surgiu como uma reação às práticas
administrativas injustas causadas pela
Revolução Industrial.
Teoria da
Burocracia
Ênfase na estrutura
Abordagem
Estruturalista
Teoria
Estruturalista
Ênfase na estrutura,
nas pessoas e no
ambiente
Modelo Burocrático
• Desenvolveu-se através de Max Weber (18641920), sociólogo alemão, mas foi implantada na
Administração a partir de 1940.
• O Modelo Burocrático de organização baseia-se
na racionalidade das atividades.
• Para Weber, há três tipos de organização, cada
uma com um tipo de autoridade:
– Tradicional,
– Carismática,
– Racional ou Burocrática.
Tipos de Sociedades e Autoridades
Tipos de
Sociedade /
Autoridade
Tradicional
Características
da Sociedade
Exemplos
Comportamento
Características da
Autoridade
Aceita-se as ordens
por respeito ao
superior.
Não é racional
Transmitida por herança
Ordens são pessoais
Ordens são arbitrárias
Patriarca
Clã, família
Carismática
Personalística
Grupos
revolucionários
Aceita-se as ordens
devido à influência
da personalidade
do superior
Sem base racional
Base na devoção afetiva
É instável
Não é delegável
Legal,
Racional ou
Burocrática
Normas
impessoais
Racionalidade
Grandes
empresas
Aceita-se as ordens
porque há
concordância com
as normas.
Obediência às normas e não ao
superior.
Crença na justiça da lei.
Características da Burocracia
A Burocracia é baseada em:
1. Caráter legal das normas
2. Caráter formal da
comunicação
3. Divisão do trabalho
4. Impessoalidade no
relacionamento
5. Hierarquização da
autoridade
6. Rotinas e procedimentos
7. Competência técnica e
mérito
8. Especialização e
profissionalização
9. Previsibilidade
Consequências
Previstas:
Objetivo:
Previsibilidade do
comportamento
humano
Máxima eficiência
da Organização
Padronização do
desempenho dos
funcionários
Disfunções da Burocracia
1.
Internalização (apego) das normas
1.
Excesso de formalismo e papelório
1.
Resistência às mudanças
1.
Despersonalização do relacionamento
1.
Categorização do relacionamento
1.
Superconformidade às rotinas
1.
Exibição de sinais de autoridade
1.
Dificuldades no atendimento aos clientes
Imprevisibilidade do Funcionamento
Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de Controle
Conseqüências Previstas
Previsibilidade do
Comportamento
Maior Eficiência
Conseqüências Imprevistas
Disfunções da
Burocracia
Ineficiência
Graus de Burocratização
Excesso de
Burocratização:
Escassez de
burocratização:
Falta de especialização,
bagunça, confusão
Falta de autoridade
Liberdade excessiva
Ausência de documentos,
informalidade
Divisão do trabalho
Hierarquia
Regras e Regulamentos
Formalização das
Comunicações
Superespecialização,
hiper-responsabilidade
Excesso de autoridade.
Autocracia e imposição
Ordem e disciplina
Excesso de papelório.
Formalismo
Ênfase nas pessoas
Impessoalidade
Ênfase nos cargos
Apadrinhamento
Seleção e Promoção
do Pessoal
Excesso de exigências
Desordem
Eficiência
Rigidez
Apreciação Crítica
1.
Excesso de formalismo da burocracia.
1.
Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.
1.
Conservantismo da burocracia.
1.
Abordagem de sistema fechado.
1.
Abordagem descritiva e explicativa.
1.
Críticas multivariadas à burocracia.
Teoria Estruturalista
Abordagem Estruturalista
• Surgiu como uma reação às práticas administrativas
injustas causadas pela Revolução Industrial.
Teoria da
Burocracia
Ênfase na estrutura
Abordagem
Estruturalista
Teoria
Estruturalista
Ênfase na estrutura,
nas pessoas e no
ambiente
Teoria Estruturalista
Administração Clássica
•
•
Teoria das Relações Humanas
•
Teoria Burocrática
•
Estrutura é o conjunto formal, de dois
ou mais elementos, que permanece
inalterado, mesmo com a alteração
de algum de seus elementos.
Estruturalismo é um método que
estuda os elementos com relação à
uma totalidade.
Está voltado para o todo e para o
relacionamento entre as partes.
O todo é maior do que a soma das
partes.
Abordagem Múltipla
•
1.
2.
3.
4.
5.
Os estruturalistas utilizaram alguns conceitos
de outras Escolas da Administração para o
estudo das organizações. Por isso, considerase sua abordagem múltipla.
Organização Formal e Informal
Recompensas Salariais & Materiais, Sociais &
Simbólicas.
Diferentes níveis hierárquicos
Diferentes tipos de organização
Análise intra e interorganizacional
Tipologia das Organizações
•
Há diferenças entre as organizações.
Entretanto, elas apresentam algumas
características que permitem classificálas em tipos.
1. Tipologia de Etzioni
2. Tipologia de Blau e Scott
Tipologia de Etzioni
• As organizações são ‘artificiais”, i.e., planejadas.
• Características das organizações:
– Divisão de trabalho
– Centros de poder
– Substituição do pessoal
• Meios de controle:
– Físico
– Material
– Normativo
Tipologia de Etzioni
• Envolvimento dos indivíduos:
– Alienatório
– Calculista
– Moral
• Classificação das organizações:
– Coercitivas
– Utilitárias
– Normativas
Tipologia de Etzioni
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Tipologia de Etzioni
• A tipologia de Etzioni enfatiza os sistemas
psicossociais das organizações.
• Tem como desvantagem a pouca atenção
dada à estrutura e ao ambiente externo.
• Tipologia unidimensional, baseada nos
tipos de controle.
Tipologia de Blau e Scott
• Para os autores, as organizações estão
inseridas em comunidades, se
relacionando, assim, com outras
organizações e com os clientes.
• A tipologia de Blau e Scott é baseada nos
beneficiários da organização. Tanto os
internos quanto os externos.
Tipologia de Blau e Scott
• Beneficiários das organizações:
– os próprios membros da organização
– os proprietários, acionistas da organização
– os clientes
– o público em geral
• Tipos de organizações:
– de beneficiários mútuos
– de interesses comerciais
– de serviços
– de Estado
Tipologia de Blau e Scott
Tipo de Organização
Beneficiário
Exemplos
Beneficiários mútuos
os próprios
membros da
organização
Associações profissionais,
cooperativas
Interesses comerciais
os proprietários,
acionistas da
organização
Sociedades anônimas ou
empresas familiares
os clientes
Hospitais, universidades
Serviços
Estado
o público em
geral
Militar, correios,
saneamento
Ambiente Organizacional
• As organizações têm como principal razão de
sua existência, atingir objetivos específicos.
• Uma empresa pode ter mais de um objetivo, em
um mesmo tempo.
• Como há várias organizações no mercado, pode
ocorrer de algumas terem objetivos
semelhantes, tornando-as concorrentes diretas.
• Os estruturalistas visualizam as organizações
inseridas em um ambiente social, político e
econômico.
Ambiente Organizacional
• Quanto à análise do ambiente organizacional,
os estruturalistas criticam o estudo das outras
Escolas, por se limitarem à interação entre as
pessoas e entre grupos. Não há, pelas outras
Escolas, o estudo da interação entre
organizações e seus ambientes.
• Os estruturalistas usam dois conceitos para o
estudo interorganizacional:
– Interdependência das organizações com a
sociedade
– Conjunto organizacional – ‘classes’ de organizações
Apreciação Crítica
• Convergência de várias abordagens
divergentes
• Ênfase na organização: sua estrutura e
interação com o ambiente
• Análise organizacional mais ampla
• Tipologias organizacionais
unidimensionais