TEORIA DA
BUROCRACIA
Prof. Dra. Maria Virginia Llatas
TO-04
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Perspectiva Clássica
Administração Científica
Teoria Clássica da Administração
Administração
como ciência
e técnica
Teoria da Burocracia
Técnicas
baseadas
na matemática
e engenharia
Busca da
eficiência
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ORIGENS DA BUROCRACIA
Europa - Sec. XX (Max Weber)
Buscava racionalidade técnica para construir um sistema administrativo
Estrutura de relacionamentos humanos
necessários para expandir a produtividade
Visão institucional - não ligava-se ao processo produtivo
Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em
tamanho e complexidade
Definição de burocracia:trabalho baseado em papéis e documentos,
movimentados em seqüência contínua entre as várias unidades componentes
da estrutura organizacional
Organização burocrática: exercício do controle com base no conhecimento
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A BUROCRACIA DE WEBER
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Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se
especializar em tempo mínimo
Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com
responsabilidades, deveres e privilégios específicos
Racionalidade: Seleção, promoção, adequação do desempenho
do trabalho às qualificações
Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplina e
controles
Compromisso profissional: administradores ganham salários
fixos e não são donos dos negócios; gerente treinados para melhor
qualificação e eficiência organizacional
Registros escritos: continuidade e uniformidade de ação sobre
transações da organização
Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo
uniforme e imparcial
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TEORIA DA AUTORIDADE
(Sistema de controle social)
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Poder: é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar
das resistências opostas (controle mediante ameaças, coações,
manipulação das condições)  autoridade (obediência voluntária)
Persuasão: É a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou
ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação
Tipos puros de autoridade
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Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradição cultural,
herança. Ex: tribo, clã, sociedade medievais, família.
Carismática: rejeição à tradição e contra ordem social vigente. Ordem
encarnada numa pessoa. Ex: partidos políticos, revolucionários,
grupos religiosos
Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela
meritocracia, com traços impessoais, técnicos e racionais.
Ex:
exércitos, administração pública e empresas
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Forma de Organização Burocrática
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FUNÇÕES DA BUROCRACIA
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Especialização: Objetiva o crescimento da produtividade
Estrutura: Dá forma e conteúdo à organização
Previsibilidade: Estabilização (por regras, regulamentos e
estruturas, racionalização relações humanas) => previsão 
sociedade anárquica
Racionalidade: Julgamentos segundo critérios gerais x
capricho, prestígio ou extravagância
Democracia: competência como única base para manutenção
de um cargo  regra-impedimento
A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de
organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico,
capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido,
formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo
sobre os seres humanos
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AS DISFUNÇÕES DA
BUROCRACIA
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Maior internalização das diretrizes: de meios
para objetivos
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Maior despersonalização nos relacionamentos:
Cargos x pessoas
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Hierarquia como base do processo decisorial:
decisões nos níveis mais altos independentemente do
conhecimento
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Formalismo e conformidade às rotinas:
Formalismo das comunicações e devoção às normas
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Modelo Geral da Burocracia
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MODELO BUROCRÁTICO DE
MERTON
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MODELO BUROCRÁTICO DE
SELZNICK
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MODELO BUROCRÁTICO DE
GOULDNER
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Contingências da Burocracia
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Tamanho: número total de empregados
Formalização: nível de documentação escrita
Especialização: é o grau em que as atividades
organizacionais são divididas em tarefas
separadas. Maior especialização-> menor gama
de trabalho realizado
Padronização: atividades semelhantes do
trabalho são realizadas de maneira uniforme
Centralização: ponto geométrico da tomada de
decisão.
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Relação entre tamanho e demais
elementos da Estrutura Burocrática
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CRÍTICAS E AMEAÇAS À
BUROCRACIA
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Críticas
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Ênfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais
importantes em si do que para seus fins
Executivos podem desenvolver dependência do “status”
Sufocar a iniciativa quando não houver regras. Falta de flexibilidade e
adaptabilidade a mudanças
Comportamento burocrático oficiosos
Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à
falta de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais
Ameaças
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Mudanças rápida e inesperada (boa para rotina)
Crescimento em tamanho (tamanho leva à complexidade)
Complexidade da tecnologia (diversificação e especialização)
Ameaça psicológica, ocorrendo a partir de uma mudança no
comportamento gerencial(ser humano; colaboração;ideais)
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COMPARAÇÃO DAS
TEORIAS CLÁSSICAS
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