QUEM FOI WEBER
• Max Weber (1864-1920) - Sociólogo, Economista e
Professor (alemão)
• Destaques:
- Criador da Sociologia da Burocracia;
- Ficou famoso pela teoria das estruturas de autoridade
- Precursor do estruturalismo.
• Obra(vasta):
- A Ética Protestante e o Espirito do Capitalismo
- Teoria Social e Econômica da Organização
Burocracia não isso que vemos abaixo
DEFINIÇÃO BÁSICA DA BUROCRACIA
• A BUROCRACIA é uma forma de organização humana que se
baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos
objetivos(fins), a fim de garantir a máxima eficiência possível
no alcance desses objetivos, envolvendo:
 UM CONJUNTO DE NORMAS - Cada cargo está associado a
deveres, responsabilidades e autoridade;
 O PRINCÍPIO DA HIERARQUIA – Os cargos obedecem uma
hierarquia que se caracteriza pelo poder e remuneração do
cargo;
 COMPETÊNCIA PROFISSIONAL E CONHECIMENTO TÉCNICO
ORIGEM DA BUROCRACIA
• A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da
Administração ao redor dos anos 40, em função
principalmente dos seguinte aspectos:
a) A necessidade de racionalizar e estabelecer uma
divisão do trabalho;
b) Necessidade de modelo de organização racional
capaz de caracterizar todas as variáveis
envolvidas, aplicável não só à fábrica, mas a
todas as formas de organização;
c) O crescente tamanho e complexidade das
empresas passou a exigir modelos
organizacionais mais bem-definidos.
Tipologia de sociedade e tipologia de autoridade e suas
características segundo Weber
Tipos de
Sociedade
Tradicional.
Características Exemplos
Patriarcal e patrimonialista.
Conservantismo
Tipos de Características
autoridade
Legitimação
Aparato
administra
tivo
Clã, tribo, Tradicional
família,
sociedade
medieval.
Não é racional.
Poder herdado
ou delegado.
Baseado no
“senhor”.
Tradição,
Forma pahábitos, usos trimonial e
e costumes.
forma feudal.
Carismática. Personalista,
mística e arbitrária.
Revolucionária.
Grupos
revolucio
nários,
partidos
políticos,
nações
em revolução.
Carismática
Não é racional,
nem herdada,
nem delegável.
Baseada no
“carisma”.
Características pessoais
(heroísmo,
magia, poder
mental)
carismáticas
do líder
Legal, racional ou
burocrática.
Estados
modernos,
grandes
empresas,
exércitos.
Legal, racional ou
burocrática.
Legal, racional,
impessoal
formal.
Meritocrática.
Justiça da lei.
Promulgação
e regulamentação de
normas legais
previamente
Racionalidade
dos meios e
dos objetivos.
Inconstante
e instável.
Escolhido
conforme
lealdade e
devoção ao
líder e não
por
qualificações técnicas.
Burocracia.
As características da burocracia segundo Weber
A burocracia é baseada em:
Conseqüências
previstas:
Objetivo:
1. Caráter legal das normas
2. Caráter formal das comunicações
3. Divisão do trabalho
4. Impessoalidade no relacionamento
5. Hierarquização da autoridade
6. Rotinas e procedimentos
7. Competência técnica e mérito
8. Especialização da administração
9. Profissionalização
10. Previsibilidade do funcionamento
Previsibilidade
do comportamento humano.
Padronização do
desempenho dos
participantes
Máxima eficiência
da organização.
As características e as disfunções da burocracia
Características da Burocracia
Disfunções da Burocracia
1. Caráter legal das normas
1. Internalização das normas
2. Caráter formal das comunicações
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Divisão do trabalho
3. Resistência a mudanças
4. Impessoalidade no relacionamento
4. Despersonalização relacionamento
5. Hierarquização da autoridade
5. Categorização do relacionamento
6. Rotinas e procedimentos
6. Superconformidade
7. Competência técnica e mérito
7. Exibição de sinais de autoridade
8. Especialização da administração
8. Dificuldades com clientes
9. Profissionalização
Previsibilidade do funcionamento
Imprevisibilidade do funcionamento
AS VANTAGENS DA BUROCRACIA , PARA WEBER, SÃO:
• Racionalidade em relação ao alcance dos
objetivos da organização;
• Precisão na definição do cargo e na
operação, pelo conhecimento exato dos
deveres;
• Rapidez nas decisões, pois cada um
conhece o que deve ser feito e por quem e as
ordens e papéis tramitam através de canais
preestabelecidos;
• Univocidade de interpretação garantida pela
regulamentação escrita;
AS VANTAGENS DA BUROCRACIA , PARA WEBER, SÃO:
• Uniformidade de rotinas e procedimentos
que favorece a padronização, redução de
custos e erros, pois os procedimentos são
definidos por escrito;
• Continuidade da organização através da
substituição do pessoal que é afastado;
• Redução do atrito entre as pessoas, pois
cada funcionário conhece aquilo que é
exigido dele e quais são os limites entre sua
responsabilidade e dos outros;
AS VANTAGENS DA BUROCRACIA , PARA WEBER, SÃO:
• Constância, pois o mesmos tipos de decisão
devem ser tomadas nas mesmas
circunstâncias;
• Subordinação dos mais novos aos mais
antigos;
• Confiabilidade, pois o negócio é conduzido
de acordo com regras conhecidas;
• Existem benefícios sob o prisma das
pessoas na organização, pois a hierarquia é
formalizada, o trabalho é dividido entre as
pessoas de maneira ordenada.
FREDERICK WISLOW TAYLOR-(1856-1915) VIDA E OBRA
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Iniciador da eficiência industrial;
Pai da organização Científica do Trabalho;
O caso do esgoto da fábrica;
A resistência dos colegas e subordinados;
A postura firme, decidida, força de vontade-enfrentamento;
Estudo dos tempos e movimentos;
Mecânico, contador, torneiro, chefe de seção,
contramestre, engenheiro, presidente;
• 30.000 diferentes experimentos, cronometrando tempo,
analisando matematicamente as variações os cortes de
metais;
• Registro de 50 patentes de invenções sobre máquinas,
ferramentas e processos de trabalho;
• Livro: Princípios da Administração Científica (1911).
O enfoque básico é a produção
A Administração Científica constitui
uma combinação global que pode ser
assim sumariada
• “Ciência”, em lugar de empirismo.
• Harmonia, em vez de discórdia.
• Cooperação, não individualismo.
• Rendimento máximo, em lugar de
produção reduzida.
• Desenvolvimento de cada homem no
sentido de alcançar maior eficiência e
prosperidade”.
Teoria Científica
Os elementos de aplicação da
Administração Científica são:
a) estudo de tempo e padrões de produção;
b) supervisão funcional;
c) padronização de ferramentas e instrumentos;
d) planejamento de tarefas e cargos;
e) princípio da exceção;
f) utilização da régua de cálculo e instrumentos para
economizar tempo;
g) fichas de instruções de serviço;
]
h) idéia de tarefa associada a prêmios de produção pela
sua execução eficiente;
i) classificação dos produtos e do material utilizado na
manufatura;
j) delineamento da rotina de trabalho.
Os principais aspectos da organização
racional do trabalho (ORT) são:
1. análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos;
2. estudo da fadiga humana;
3. divisão do trabalho e especialização do operário;
4. desenho de cargos de tarefas;
5. incentivos salariais e prêmios de produção;
6. conceito de “homo economicus”;
7. condições ambientais de trabalho;
8. padronização de métodos e de máquinas;
9. supervisão funcional.
O estudo dos tempos e movimentos, além de
permitir a racionalização dos métodos de
trabalho do operário e a fixação dos tempos
padrões para a execução das operações e
tarefas, trouxe ainda outras vantagens, a saber:
1. Eliminar os movimentos inúteis e substituí-los por outros mais
eficazes.
2. Tornar mais racional a seleção e treinamento do pessoal.
3. Melhorar a eficiência do operário e, conseqüentemente, o
rendimento da produção.
4. Distribuir uniformemente trabalho, para que não haja períodos
de falta ou excesso de trabalho.
5. Ter uma base uniforme para salários eqüitativos e para prêmios
por aumento de produção.
6. Calcular com mais precisão o custo unitário e, por conseguinte,
o preço de venda dos produtos.
Os objetivos do estudo dos tempos e
movimentos eram os seguintes:
1. Eliminação de todo o desperdício de
esforço humano.
2. Adaptação dos operários à própria tarefa.
3. Treinamento dos operários para que
respondam às exigências de seus
respectivos trabalhos.
4. Maior especialização de atividades.
5. Estabelecimento de normas bem
detalhadas de atuação no trabalho.
A ABORDAGEM MICROSCÓPICA E MECANICISTA
DA ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA
Seleção
científica do
trabalhador
Estudos dos
tempos e
movimentos
Determinação do mé todo de tra
balho (The
best way)
Lei
da
fadiga
Plano de
incentivo
salarial
Padrão
de
produção
Supervisão
funcional
Condições
ambientais
de
trabalho
Máxima
eficiência
Maiores
lucros e
maiores
salários
HENRI FFAYOL(1841-1925) VIDA E OBRA
• Engenheiro francês, foi diretor geral durante
20 anos de uma grande indústria francesa;
• Pai da administração moderna, não
reconhecida pelos franceses;
• Sua obra envolve:
* uma escola de chefes;
* definição das funções administrativas;
* os elementos ou atos da administração
* os princípios gerais da administração;
* Livro: Administração Industrial e Geral - 1908
O Gerente
AS FUNÇÕES DA EMPRESA - FAYOL
Prever
Organizar
Funções administrativas
Funções técnicas
Comandar
Coordenar
Funções comerciais
Funções financeiras
Funções contábeis
Controlar
Funções de segurança
FUNÇÕES DA EMPRESA - FAYOL
1-
Função técnica - que hoje é muito conhecida como
área de produção, relaciona-se com aspectos de
produção de bens e serviços.
2 - Função comercial - denominada nos dias de hoje
função de Marketing, relaciona-se com a compra,
venda e permuta dos bens produzidos e consumidos
pela empresa. Notem que a função de compra está
incluída nessa função.
3 - Função financeira - ainda hoje mantendo essa
mesma denominação, relaciona-se com a busca e
gerenciamento dos recursos financeiros utilizados
pela empresa.
FUNÇÕES DA EMPRESA - FAYOL(Cont.)
4 - Função contábil - hoje essa função não constitui propriamente
uma área dentro da empresa, mas uma atividade. Como hoje,
na época a função também consistia em registrar as contas
efetuadas, elaborar balanço e estatísticas.
5 - Função segurança - que nos dias de hoje está inserida na área de
Recursos Humanos, tinha por atividade assegurar os bens das
empresas e as pessoas envolvidas com a empresa(acidente de
trabalho).
6 - Função administrativa - também Hoje constitui uma atividade
atribuída a todas as áreas da empresa; tem o caráter de
coordenação das demais áreas. Fayol considerava essa
atividade de integração da cúpula das demais funções.
ATOS ADMINISTRATIVOS DE FAYOL
1. Previsão: envolve a avaliação do futuro e
aprovisionamento em função dele. Unidade,
continuidade, flexibilidade e apreciação são os
aspectos principais de um bom plano de ação.
2. Organização: proporciona todas as coisas úteis ao
funcionamento da empresa e pode ser dividida em
organização material e organização social.
3. Comando: leva a organização a funcionar. Seu objetivo é
alcançar o máximo retorno de todos os empregados no
interesse dos aspectos globais.
ATOS ADMINISTRATIVOS DE FAYOL(Cont.)
4. Coordenação: harmoniza todas as atividades do
negócio, facilitando seu trabalho e seu sucesso. Ela
sincroniza coisas e ações em suas proporções
certas e adapta os meios aos fins.
5. Controle: Consiste na verificação para certificar se
todas as coisas ocorrem em conformidade com o
plano adotado, as instruções transmitidas e os
princípios estabelecidos. O objetivo é localizar as
fraquezas e erros no sentido de retificá-los e
prevenir a recorrência.
A tomada de Decisão
PRINCÍPIOS BÁSICOS - FAYOL
1.
DIVISÃO DE TRABALHO - como o princípio da abordagem
científica, consiste em segmentar a tarefa para aumentar o ritmo
de produção, conduzindo a uma especialização de função.
2.
AUTORIDADE E RESPONSABILIDADE princípio de poder de
mando e sanção.
3.
DISCIPLINA - decorre da aceitação do poder de mando advindo da
autoridade. A obediência é o respeito às normas emanadas do
poder superior dentro da hierarquia estabelecida na organização.
4. UNIDADE DE COMANDO - é o princípio de que a cada subordinado
cabe um só chefe; portanto, uma só unidade de comando e um só
programa de trabalho.
PRINCÍPIOS BÁSICOS – FAYOL(Cont.)
5.
UNIDADE DE DIREÇÃO - decorre do princípio anterior, como
uma contrapartida da subordinação.
6.
SUBORDINAÇÃO DO INTERESSE PARTICULAR AO
INTERESSE GERAL - constitui o princípio de que os objetivos
organizacionais são mais importantes que os objetivos
pessoais, devendo este ser modificado em função do
primeiro.
7. REMUNERAÇÃO - é a maneira pela qual se retribui os serviços
prestados (contrapartida), devendo-se ter sempre em mente o
princípio de eqüidade e justiça.
PRINCÍPIOS BÁSICOS – FAYOL(Cont.)
8.
Centralização - as diretrizes e normas que regem a organização
devem emanar de um comando central de cúpula.
9.
Hierarquia - é a autoridade e a responsabilidade emanadas de
cima para baixo, categorizando os chefes. O caminho que
define essa categorização é denominada via hierárquica, por
onde passam as ordens em diferentes graus.
10. Ordem - como o conceito de organização, arrumação, é o
princípio de que cada coisa deve estar em seu lugar .
11. Eqüidade - princípio em que está embutido o de tratamento
igual para pessoas iguais. Fica clara composição de grupos
através de seus pares, donde vem o princípio de cargos iguais,
tarefas iguais e remunerações iguais.
PRINCÍPIOS BÁSICOS – FAYOL(Cont.)
12. Estabilidade do pessoal - mesmo conceito utilizado ainda
hoje, que é o da garantia de emprego.
13. Iniciativa - é a capacidade de criar situações que favoreçam a
execução da tarefa, podendo sugerir modificações no método
em uso. Espera-se que ocorra em todos os níveis
hierárquicos.
14. União - a harmonização entre o pessoal da empresa é um
princípio esperado e dá garantia de que a empresa funcionará
com grande vitalidade. É o chamado espírito de equipe, em
que há a idéia de cooperação e não-competição.
Confronto das teorias de Taylor e Fayol
Fayol
Taylor
Organização
administrativa
Administração
Científica
Ênfase nas
tarefas
Ênfase na
estrutura
Aumentar a eficiência da
empresa por meio do
aumento de eficiência ao
nível operacional
Aumentar
a eficiência da
empresa por
meio da forma e disposição dos
órgãos componentes da
organização e das suas interrelações estruturais
Confronto das teorias de
Taylor e Fayol
CRÍTICAS À ESCOLA CLÁSSICA
• O Homem é mais uma peça na engrenagem
da produção, e a visão da “empresa
enquanto máquina”, a engenharia dominava;
• O homem é um ser mercenário;
• Conformismo;
• Rigidez;
• Filosofia da administração – aspecto
dominante a racionalidade, desprezando
teorias sobre o comportamento humano, não
se preocuparam em explicar a natureza
humana ou a dinâmica de uma organização
empresarial
Bibliografia Básica
• CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da
administração.7ª.ed., Rio de Janeiro: Campus,
2004
• SILVA, R.O. Teorias da administração.,
Prentice Hall, 2008.
• FAYOL, H. Administração Industrial e Geral.
10ª ed., São Paulo: Atlas, 1994.
• TAYLOR, F. W. Princípios de Administração
Científica. 8ª ed., São Paulo: Atlas, 1995.