33º CONGRESSO DA ACOPESP A SUSTENTABILIDADE DOS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL NO CONTEXTO DA NOVA CONTABILIDADE PÚBLICA Por Otoni Gonçalves Guimarães Águas de Lindóia-SP, 08 de novembro de 2012 1 Direito do Cidadão x Obrigação do Estado Constituição Federal Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social: IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim. 2 ESTRUTURA DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO Art. 201 – CF RGPS – Regime Geral de Previdência Social Trabalhadores do Setor Privado e Servidores Públicos Celetistas • Obrigatório, Contributivo, Nacional, Público, Solidário, Benefício Definido • Limites de contribuição segurado e valor benefícios: - Piso: SM R$ 622,00 - Teto: R$ 3.916,20 • Previdência Complementar Gestão Financiamento – MF/SRF Benefícios – MPS/INSS Regime de Financiamento Repartição Fiscalização SRFB - Custeio Art. 40, 42 e 142 - CF - Lei 9.717/98 Art. 202 - CF RPPS – Regime Próprio de Previdência Social Previdência Complementar Servidores Públicos Estatutários • Obrigatório e Contributivo • Público e Solidário • Federal, Estadual e Municipal • Benefício Definido (última remuneração do cargo) • Previdência Complementar (Instituída pela União, SP e RJ) • Equilíbrio Financeiro e Atuarial Militares Federais • Obrigatório • Público • Federal • Benefício Definido (última remuneração) Gestão Governo Federal Gestão Respectivos Governos Regime de Financiamento Plano Financeiro (repartição) Plano Previdenciário (capitalização) Acompanhamento e Supervisão MPS/SPPS Todas as Pessoas Facultativa Privada Fundos Abertos e Fundos Fechados Contribuição Definida e Benefício Definido Gestão Fundos de Pensão (fechada) Instituições Financeiras (aberta) Regime de Financiamento Capitalização Fiscalização F. Abertos – SUSEP F. Fechados – MPS (Previc) 3 REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL RPPS - Regime de previdência estabelecido no âmbito de cada ente federativo que assegure aos servidores titulares de cargos efetivos os benefícios de aposentadoria e pensão por morte (inclui magistrados, ministros e conselheiros dos Tribunais de Contas e membros do Ministério Público). RPPS atualmente existentes: União, Estados, DF e ~ 1970 Municípios Quantitativo de Segurados (União/Estados/DF/Municípios) 6,4 milhões de servidores 2,3 milhões de aposentados 1,1 milhão de pensionistas Relação Contribuintes/Beneficiários União: Estados: Municípios: 1,17/1 1,64/1 3,95/1 4 Equilíbrio Financeiro e Atuarial Pressuposto Básico – existência de recursos (ativos) garantidores dos benefícios oferecidos aos segurados do RPPS - EFA Lei nº 9.717/98 e LRF/LC nº 101/2000 – os recursos previdenciários somente poderão ser utilizados para pagamentos de benefícios e taxa de administração LRF impõe limites de gastos com pessoal Gestão Unidade Gestora Única – englobando todos os segurados e poderes Patrimônio - segregado do ente federativo (contabilidade própria, no contexto da Contabilidade Nacional, evoluindo para o PCASP) Conselhos de Administração e Fiscal – representantes dos segurados e ente federativo Recursos Financeiros – aplicados conforme determinação do Conselho Monetário Nacional, controlados e contabilizados de forma segregada dos recursos do ente federativo (Resolução CMN nº 3.922/2010) 5 REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL RECURSOS POR TIPO DE ATIVO TOTAL BRASIL Tipo de Ativo Ativo Financeiro Ativos em Enquadramento 633.817.067,43 Ativos Vinculados Por Lei ao RPPS Demais bens, direitos e ativos 1.476.181.334,99 Disponibilidade Financeira 824.920.931,72 FI 100% títulos TN 25.993.385.623,81 FI de Renda Fixa 4.505.282.377,80 FI em Direitos Creditórios – Aberto 1.126.876.522,20 FI em Direitos Creditórios – Fechado 651.993.927,17 FI Renda Fixa "Crédito Privado" 990.789.603,35 FI Renda Fixa/Referenciados RF 8.403.602.147,95 Operações Compromissadas 1.494.683.158,89 Poupança 3.758.968,34 Títulos Tesouro Nacional - SELIC 10.385.938.893,18 FI Ações referenciados 1.003.479.319,45 FI de Índices Referenciados em Ações 48.767.698,00 FI em Ações 996.379.478,36 FI em Participações - fechado 213.547.644,80 FI Imobiliário - cotas negociadas em bolsa 78.738.114,57 FI Multimercado - aberto 911.668.197,16 Totais 59.743.811.009,17 % 1,06 0,00 2,47 1,38 43,51 7,54 1,89 1,09 1,66 14,07 2,50 0,01 17,38 1,68 0,08 1,67 0,36 0,13 1,53 100,00 Ativo Total 633.817.067,43 52.829.646.620,60 1.804.892.051,81 824.920.931,72 25.993.385.623,81 4.505.282.377,80 1.126.876.522,20 651.993.927,17 990.789.603,35 8.403.602.147,95 1.494.683.158,89 3.758.968,34 10.385.938.893,18 1.003.479.319,45 48.767.698,00 996.379.478,36 213.547.644,80 78.738.114,57 911.668.197,16 112.902.168.346,59 6 Situação Atuarial dos RPPS - Estados 7 Situação Atuarial dos RPPS - Estados 8 Situação Atuarial dos RPPS - Capitais 9 Situação Atuarial dos RPPS - Capitais 10 Resultado Previdenciário do RPPS da União 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (26,2) (29,5) (31,2) (32,5) (32,3) (35,1) (37,4) (42,2) Contribuições Previdenciárias Contribuições Patronais Contribuições Civis e Militares Civis Servidores Aposentados e Pensionistas Militares 4,5 1,9 2,6 1,6 1,6 nd 1,1 5,3 2,2 3,1 2,2 2,2 nd 1,0 5,3 2,2 3,1 2,1 2,1 nd 1,0 7,9 4,1 3,8 2,8 2,5 0,3 1,0 11,4 6,1 5,3 4,2 3,2 1,0 1,1 13,3 7,1 6,2 4,9 3,7 1,2 1,3 15,2 8,3 7,0 5,6 4,2 1,4 1,3 16,4 8,3 8,1 6,6 5,0 1,6 1,5 20,2 11,0 9,2 7,6 5,7 1,8 1,7 22,7 12,2 10,4 8,6 6,5 2,1 1,9 24,6 13,3 11,3 9,3 7,0 2,3 2,0 Despesas com Aposentados e Pensionistas Civis Militares 30,8 nd nd 34,9 nd nd 36,5 24,3 12,3 40,4 27,4 13,0 43,7 29,5 14,3 48,4 32,1 16,3 52,6 34,9 17,6 58,7 38,6 20,0 67,2 46,6 20,6 73,9 52,5 21,4 79,1 57,2 22,0 Resultado Previdenciário 2009 2010 2011 (47,0) (51,2) (54,5) Fonte:Anexo V LRF (Art. 53, inciso II) Em 2001 e 2002 foram consideradas como despesas previdenciárias as subfunções previdência do regime Estatutário, Complementar e Especial, bem como Transferências e Outros Encargos Especiais NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO DA UNIÃO Pessoal Civil e Militar Em percentual do PIB 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Resultado Previdenciário 2,0% 2,0% 1,8% 1,7% 1,5% 1,5% 1,4% 1,4% 1,5% 1,4% 1,4% Contribuições Previdenciárias Contribuições Patronais Contribuições Civis e Militares Civis Servidores Aposentados e Pensionistas Militares Despesas com Aposentados e Pensionistas Civis Militares 0,3% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% nd 0,1% 0,4% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% nd 0,1% 0,3% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% nd 0,1% 0,4% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% 0,6% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,6% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 0,5% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 0,6% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,6% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 0,6% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 2,4% nd nd 2,4% nd nd 2,1% 1,4% 0,7% 2,1% 1,4% 0,7% 2,0% 1,4% 0,7% 2,0% 1,4% 0,7% 2,0% 1,3% 0,7% 1,9% 1,3% 0,7% 2,1% 1,4% 0,6% 2,0% 1,4% 0,6% 2,0% 1,5% 0,6% Elaboração: DRPSP/SPPS 08/02/2012 PIB: Fonte IBGE sítio do BACEN 11 Resultado Previdenciário do RPPS da União NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO DA UNIÃO Pessoal Civil Valores em R$ bilhões Correntes Resultado Previdenciário Contribuições Previdenciárias Contribuições Patronais Contribuições Civis Servidores Aposentados e Pensionistas Despesas com Aposentados e Pensionistas Civis 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (16,4) (18,9) (19,9) (20,5) (19,1) (20,1) (21,0) (23,7) (28,1) (31,7) (34,6) 3,5 1,9 1,6 1,6 nd 4,4 2,2 2,2 2,2 nd 4,3 2,2 2,1 2,1 nd 6,9 4,1 2,8 2,5 0,3 10,3 6,1 4,2 3,2 1,0 12,0 7,1 4,9 3,7 1,2 13,9 8,3 5,6 4,2 1,4 14,9 8,3 6,6 5,0 1,6 18,5 11,0 7,6 5,7 1,8 20,8 12,2 8,6 6,5 2,1 22,6 13,3 9,3 7,0 2,3 19,9 19,9 23,2 23,2 24,3 24,3 27,4 27,4 29,5 29,5 32,1 32,1 34,9 34,9 38,6 38,6 46,6 46,6 52,5 52,5 57,2 57,2 Fonte:Anexo V LRF (Art. 53, inciso II) Em 2001 e 2002 foram consideradas como despesas previdenciárias as subfunções previdência do regime Estatutário, Complementar e Especial, bem como Transferências e Outros Encargos Especiais Em 2001 e 2002 foram deduzidas da despesa total de inativos as despesas de inativos dos militares, fornecida pela MPOG no Boletim de Pessoal jan/2010, pois não ocorria a segregação civil/militar neste período Em 2011 Valores estimados NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO DA UNIÃO Pessoal Civil Em percentual do PIB 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Resultado Previdenciário 1,3% 1,3% 1,2% 1,1% 0,9% 0,8% 0,8% 0,8% 0,9% 0,8% 0,9% Contribuições Previdenciárias Contribuições Patronais Contribuições Civis Servidores Aposentados e Pensionistas Despesas com Aposentados e Pensionistas Civis 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% nd 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% nd 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% nd 0,4% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,5% 0,3% 0,2% 0,1% 0,0% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,6% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,6% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,6% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 1,5% 1,5% 1,6% 1,6% 1,4% 1,4% 1,4% 1,4% 1,4% 1,4% 1,4% 1,4% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% 1,4% 1,4% 1,4% 1,4% 1,5% 1,5% Elaboração: DRPSP/SPS 1 23/01/2012 PIB: Fonte IBGE/BACEN Em 2011 Valores estimados PIB: Fonte IBGE sítio do BACEN 12 Resultado Previdenciário dos RPPS RESULTADO PREVIDENCIÁRIO DOS RPPS Total Brasil R$ mil Resultado Previdenciário -20.823.308 2007 Receita Previdenciária 34.875.228 Despesa Previdenciária 55.698.536 2008 38.219.535 62.674.321 -24.454.786 17,4% 2009 42.948.307 65.813.133 -22.864.826 -6,5% 2010 48.751.148 75.817.366 -27.066.218 18,4% 2011 53.352.011 86.641.993 -33.289.982 23,0% Anos Governos Estaduais Var % R$ mil Resultado Previdenciário -21.883.141 2007 Receita Previdenciária 24.616.673 Despesa Previdenciária 46.499.814 2008 26.097.030 51.968.598 -25.871.568 18,2% 2009 29.022.194 53.665.689 -24.643.495 -4,7% 2010 33.156.203 62.209.834 -29.053.631 17,9% 2011 34.829.772 70.103.902 -35.274.130 21,4% Anos Var % Fonte: CGEEI/DRPSP/SPS/MPS - CADPREV-Demonstrativo Previdenciário, sardinha em 04-Junho-2012 às 07:00h. Notas: 1. Receitas = contribuições previdenciárias patronal e dos servidores ativos e inativos, e dos pensionistas. Notas: 2. Despesas = pagamento dos proventos e pensões. Notas: 3. Resultado = Receitas - Despesas. Notas: 4. Nos RPPS dos governos estaduais as informações referem-se a servidores civis e militares. 13 Resultado Previdenciário dos RPPS R$ mil Governos municipais nas capitais 2007 Receita Previdenciária 3.797.255 Despesa Previdenciária 5.409.694 2008 4.521.384 6.284.595 -1.763.211 9,4% 2009 4.998.844 6.978.308 -1.979.464 12,3% 2010 5.369.844 7.604.845 -2.235.001 12,9% 2011 6.047.226 8.583.287 -2.536.061 13,5% Anos Resultado Previdenciário -1.612.439 Governos municipais demais municípios Var % R$ mil 2007 Receita Previdenciária 6.461.300 Despesa Previdenciária 3.789.028 2008 7.601.121 4.421.128 3.179.993 19,0% 2009 8.927.269 5.169.136 3.758.133 18,2% 2010 10.225.101 6.002.687 4.222.414 12,4% 2011 12.475.013 7.954.804 4.520.209 7,1% Anos Resultado Previdenciário 2.672.272 Var % Fonte: CGEEI/DRPSP/SPS/MPS - CADPREV-Demonstrativo Previdenciário, sardinha em 04-Junho-2012 às 07:00h. Notas: 1. Receitas = contribuições previdenciárias patronal e dos servidores ativos e inativos, e dos pensionistas. Notas: 2. Despesas = pagamento dos proventos e pensões. Notas: 3. Resultado = Receitas - Despesas. Notas: 4. Nos RPPS dos governos estaduais as informações referem-se a servidores civis e militares. 14 Demografia As projeções indicam que a população mais idosa (topo das pirâmides) aumentará cada vez mais seu contingente em relação às pessoas mais jovens (base das pirâmides) Pirâmides Populacionais no Brasil (Em Milhões de Pessoas) 1980 2000 80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -10 80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -8 -6 -4 -2 0 2 Homens 4 6 8 10 -10 -8 -6 -4 Mulheres -2 Homens 2020 2 4 6 8 10 Mulheres 2050 80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -10 0 80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -8 -6 -4 -2 Homens Fonte: IBGE Elaboração: SPS/MPS 0 2 4 Mulheres 6 8 10 -10 -8 -6 -4 -2 Homens 0 2 4 6 8 10 Mulheres 15 DESAFIO - EQUILÍBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL REPARTIÇÃO X CAPITALIZAÇÃO 16 Regime Financeiro de Repartição Simples (Analogia Hidráulica) Situação não aderente ao art. 40 da CF Receita Corrente de Contribuições Relativas aos Atuais Servidores Laborativos Válvula de Benefício: Dimensiona a obrigação previdencial corrente com o pagamento dos atuais benefícios concedidos. CAIXA $$ Fluxo Proveniente da Receita Corrente de Contribuições Relativas à Atual Geração de Servidores Laborativos Fluxo de Pagamento dos Benefícios Correntes da Atual Geração de Servidores Assistidos Solidariedade entre Gerações de Servidores Característica Básica: Não há busca de acumulação e capitalização de recursos Fonte: FONTOURA, Francisco Robson da Silva. Avaliação da Solvência Econômico-Financeira de Entidades Municipais Gestoras de Regimes Próprios de Previdência Social - Dissetação de Mestrado CAEN/UFC. 17 Regime Financeiro de Capitalização (Analogia Hidráulica) - adaptado Contribuições do Ente Federativo, Comprev e Outros Aportes Retornos do Mercado Contribuições dos Servidores $ $ FUNDO PREVIDENCIÁRIO $ DE ATIVOS $ $ $ $ $ $ Pagamento Despesas de Benefícios Administrativas com reservas capitalizadas Característica Básica: busca acumulação e capitalização de recursos Fonte: FONTOURA, Francisco Robson da Silva. Avaliação da Solvência Econômico-Financeira de Entidades Municipais Gestoras de Regimes Próprios de Previdência Social - Dissetação de Mestrado CAEN/UFC. 18 Relevantes Fatores Críticos das Avaliações Atuariais Inconsistência dos dados cadastrais, funcionais e previdenciários dos segurados Ausência dos dados de todos os poderes Ausência de informações de histórico laboral anterior ao ingresso no ente e até no próprio ente Carência ou ausência de dados dos dependentes Premissas e hipóteses atuariais não discutidas com o ente federativo e assumidas Estudos superficiais dos fluxos de receitas e despesas previdenciárias no contexto dos limites da LRF Ausência de Gestão da evolução atuarial (avaliações sucessivas desconexas) Falta de avaliação cuidadosa dos ativos do RPPS 19 Estruturação do Equilíbrio Financeiro e Atuarial no Contexto do Mercado Financeiro e de Capitais Construção e Manutenção de dados cadastrais consistentes e atualizados Comando Constitucional (Exigência do EFA) x LRF (Limites) Identificação e vinculação de ativos garantidores (Aplicação integral do art. 249 da CF) Opções de Investimentos e Aplicações Financeiras alinhadas com o perfil do Passivo e à vocação ou possibilidades locais As opções: Plano Único x Segregação de Massas Foco na gestão dos RPPS mediante qualificação e profissionalização dos Gestores Introdução de mecanismos de governança RPPS como alternativa de equacionamento das contas públicas e fonte de desenvolvimento local, regional e nacional 20 O PAPEL DA CONTABILIDADE E DO CONTADOR NESSE PROCESSO 21 Participação da Contabilidade no Processo de Sustentabilidade da Previdência Social Brasileira “Contabilidade Pública - ramo da Ciência Contábil que aplica, no processo gerador de informações, os princípios e as normas contábeis direcionados à gestão patrimonial de entidades públicas, oferecendo aos usuários informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do Patrimônio da entidade e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão e à adequada prestação de contas” NBC T 16 - Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público 22 Objetivo da Contabilidade dos RPPS A Contabilidade aplicada aos RPPS além de viabilizar o acompanhamento da execução orçamentária e financeira, também, deverá permitir a correta apresentação do Patrimônio e apreensão das causas de suas mutações, sem afastar, como parte da essência, dos Princípios Fundamentais de Contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade emanadas dos órgãos competentes (CFC, STN, MPS, etc) 23 Legislação do MPS e a Visão Patrimonial A Portaria/MPS nº 916, que regulamentou em 2003 a contabilidade dos RPPS, desde então já traz a visão patrimonial em discussão no Brasil, exigindo, por exemplo: Visão de longo prazo (os compromissos dos RPPS são calculados numa perspectiva de 75 anos); Foco no patrimônio; Registros das provisões no BP (inclusive atuarial); Controle da taxa de administração (despesas administrativas); Registro da carteira de investimentos objetivando garantir a segurança, rentabilidade, solvência e liquidez dos ativos Como se trata de uma entidade pública, assim como o ente federativo, a unidade gestora do RPPS deve atender ao disposto nas NBCASP e no MCASP (em implementação a partir de 2013) 24 Legislação do MPS e a Visão Patrimonial Todos os procedimentos buscam focar no registro da integralidade dos ativos e dos passivos públicos, tempestivamente, atendendo aos atributos de confiabilidade e comparabilidade, entre eles: Adoção do plano de contas único; Regime contábil de competência integral; Implantação de novos procedimentos patrimoniais, tais como depreciação, reavaliação, provisões, impairment (valor recuperável do ativo imobilizado), valor justo, etc. Compatibilização com as novas demonstrações contábeis que passam a ser exigidas; Implantação do sistema de custos. 25 Carteira de Investimentos dos RPPS • A carteira de investimentos em moeda corrente dos RPPS receberá tratamento apenas financeiro, em função da própria característica que cerca esses valores (garantir a manutenção do regime), razão pela qual o Plano de Contas os contempla no Ativo Circulante, portanto não há que falar em autorização legislativa, licitação ou fases de execução de despesa • A carteira de investimentos em imóveis (imóveis de renda), está classificada no Ativo Realizável a Longo Prazo, no grupo “Investimentos” 26 Avaliação e Reavaliação • A incorporação de ativos e ou passivos ao patrimônio do RPPS deverá ser precedida de avaliação de forma que expressem o seu real valor • Segundo a NBCT 16.10 – Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público, aprovada pela Resolução CFC nº 1.137/2008, o procedimento contábil da reavaliação consiste na adoção do valor de mercado ou de consenso entre as partes, quando superior ao valor líquido contábil (pág. 124 do Livro de Contabilidade Aplicada aos RPPS) 27 Reavaliação dos Ativos • Objetivo – preservar o conceito de uso e o princípio da continuidade – somente bens de uso são reavaliados, os de investimentos são avaliados como tal • Metodologia – de forma a atribuir o valor justo, preferencialmente pelo valor de mercado dos bens, sempre com base em laudo técnico • Periodicidade – preferencialmente por ocasião do encerramento do Balanço Patrimonial ou na periodicidade que evidencie o valor justo ou de mercado dos componentes patrimoniais • Critérios – conforme laudo técnico fundamentado, considerando também a depreciação, exaustão ou amortizaçãoT 28 Provisões Matemáticas Previdenciárias • No rol das provisões passivas a serem constituídas pela unidade gestora do RPPS, destacam-se as de natureza atuarial, projetadas em função da apuração dos compromissos previdenciários (Plano Financeiro e Plano Previdenciário) – avaliação atuarial - sob sua responsabilidade, intitulada provisão matemática previdenciária • Provisão Matemática Previdenciária – é a apropriação da Reserva Matemática, registrando-a contabilmente no Passivo da unidade gestora do RPPS • Reserva Matemática – é o montante calculado atuarialmente, em determinada data, que expressa, em valor presente, o total dos recursos necessários ao pagamento dos compromissos do plano de benefícios ao longo do tempo 29 Contas Específicas para os RPPS 1.1.1.1.2.00.00 1.1.1.1.2.08.00 1.1.1.1.2.08.01 1.1.1.1.2.08.02 1.1.1.1.2.08.03 1.1.1.1.2.08.04 1.1.1.1.4.00.00 1.1.1.1.4.01.00 1.1.1.1.4.01.01 1.1.1.1.4.01.02 1.1.1.1.4.01.03 1.1.1.1.4.01.04 1.1.1.1.4.01.05 1.1.1.1.4.01.06 1.1.1.1.4.01.07 1.1.1.1.4.01.08 1.1.1.1.4.01.09 1.1.1.1.4.02.00 1.1.1.1.4.02.01 1.1.1.1.4.02.02 1.1.1.1.4.02.03 1.1.1.1.4.02.04 1.1.1.1.4.02.05 1.1.1.1.4.02.06 1.1.1.1.4.03.00 1.1.1.1.4.03.01 1.1.1.1.4.04.00 1.1.1.1.4.04.01 1.1.1.1.4.05.00 1.1.1.1.4.05.01 1.1.1.1.4.06.00 1.1.1.1.4.06.01 1.1.1.1.4.06.99 F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F BANCOS CONTA MOVIMENTO CONTA Ú NICA RPPS BANCO CONTA MOVIMENTO RPPS BANCO CONTA MOVIMENTO P LANO FINANCEIRO BANCO CONTA MOVIMENTO P LANO PREVIDENCIÁRIO BANCO CONTA MOVIMENTO -TAXA DE A DMINISTRAÇÃO RPPS APLICAÇÕES DO RPPS APLICAÇÕES EM S EGMENTO DE RENDA FIXA TÍTULOS DE R ESPONSABILIDADE DO TESOURO TÍTULOS DE R ESPONSABILIDADE DO BANCO C ENTRAL POUPANÇA FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM RENDA F IXA FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM RENDA F IXA – CRÉDITO PRIVADO FUNDOS DE I NVESTIMENTOS REFERENCIADOS FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM DIREITOS CREDITÓRIOS FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM TÍTULOS DO TESOURO OPERAÇÕES COMPROMISSADAS APLICAÇÕES EM S EGMENTO DE RENDA V ARIÁVEL FUNDOS DE AÇÕES R EFERENCIADOS FUNDOS DE AÇÕES FUNDOS M ULTIMERCADO FUNDOS DE Í NDICES REFERENCIADOS EM AÇÕES FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM P ARTICIPAÇÕES FUNDOS DE I NVESTIMENTOS I MOBILIÁRIOS APLICAÇÕES EM S EGMENTO I MOBILIÁRIO FUNDOS DE I NVESTIMENTOS I MOBILIÁRIOS APLICAÇÕES EM ATIVOS EM E NQUADRAMENTO TÍTULOS E V ALORES EM E NQUADRAMENTO APLICAÇÃO EM ATIVOS NÃO S UJEITOS AO E NQUADRAMENTO TÍTULOS E V ALORES NÃO SUJEITOS AO E NQUADRAMENTO APLICAÇÕES COM A TAXA DE A DMINISTRAÇÃO DO RPPS APLICAÇÕES COM A TAXA DE A DMINISTRAÇÃO DO RPPS PROVISÃO P/P ERDAS EM APLICAÇÃO COM A TAXA DE A DM. RPPS (REDUTORA) 30 Contas Específicas para os RPPS 1.2.2.9.0.00.00 1.2.3.0.0.00.00 1.2.3.2.0.00.00 1.2.3.2.7.00.00 1.2.3.2.7.01.00 1.2.3.2.7.01.01 1.2.3.2.7.02.00 1.2.3.2.7.02.01 1.2.3.2.7.03.00 1.2.3.2.7.03.01 1.2.3.2.7.04.00 1.2.3.2.7.04.01 1.2.3.2.7.04.02 1.2.3.2.7.04.99 1.2.3.2.7.99.00 OUTROS CRÉDITOS P P P P P P P INVESTIMENTOS INVESTIMENTOS COM R ECURSOS VINCULADOS INVESTIMENTOS DE LONGO PRAZO DOS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA INVESTIMENTOS EM S EGMENTO DE IMÓVEIS IMÓVEIS ATIVOS EM ENQUADRAMENTO TÍTULOS E V ALORES ATIVOS N ÃO S UJEITOS À RESOLUÇÃO DO CMN TÍTULOS E V ALORES EMPRÉSTIMOS E FINANCIAMENTOS COM R ECURSOS PREVIDENCIÁRIOS A RECEBER EMPRÉSTIMOS A R ECEBER FINANCIAMENTOS PROVISÃO P/P ERDAS DE EMPRÉSTIMOS E F INANCIAMENTOS (REDUTORA) PROVISÃO P/P ERDAS EM APLICAÇÕES DA C ARTEIRA DO RPPS(REDUTORA) 1.4.0.0.0.00.00 ATIVO PERMANENTE 1.4.2.0.0.00.00 1.4.2.1.0.00.00 1.4.2.1.1.00.00 1.4.2.1.1.01.00 1.4.2.1.1.03.00 1.4.2.1.1.06.00 1.4.2.1.1.91.00 IMOBILIZADO BENS MÓVEIS E IMÓVEIS BENS IMÓVEIS EDIFÍCIOS TERRENOS SALAS E ESCRITÓRIOS OBRAS EM A NDAMENTO P P P P 31 Contas Específicas para os RPPS 2.2.2.5.0.00.00 2.2.2.5.4.00.00 2.2.2.5.4.01.00 2.2.2.5.4.01.01 2.2.2.5.4.01.02 2.2.2.5.4.01.03 2.2.2.5.4.01.04 2.2.2.5.4.01.05 2.2.2.5.4.01.06 2.2.2.5.4.01.07 2.2.2.5.4.02.00 2.2.2.5.4.02.01 2.2.2.5.4.02.02 2.2.2.5.4.02.03 2.2.2.5.4.02.04 2.2.2.5.4.02.05 2.2.2.5.4.02.06 2.2.2.5.5.00.00 2.2.2.5.5.01.00 2.2.2.5.5.01.01 2.2.2.5.5.01.02 2.2.2.5.5.01.03 2.2.2.5.5.01.04 2.2.2.5.5.01.05 2.2.2.5.5.01.06 2.2.2.5.5.02.00 2.2.2.5.5.02.01 2.2.2.5.5.02.02 2.2.2.5.5.02.03 2.2.2.5.5.02.04 2.2.2.5.5.02.05 2.2.2.5.5.03.00 2.2.2.5.5.03.01 2.2.2.5.9.00.00 2.2.2.5.9.01.00 P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P PROVISÕES M ATEMÁTICAS PREVIDENCIÁRIAS PLANO FINANCEIRO PROVISÕES DE BENEFÍCIOS CONCEDIDOS APOSENTADORIAS /P ENSÕES/O UTROS BENEFÍCIOS DO PLANO CONTRIBUIÇÕES DO E NTE (REDUTORA) CONTRIBUIÇÕES DO I NATIVO (REDUTORA) CONTRIBUIÇÕES DO P ENSIONISTA (REDUTORA) COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA (REDUTORA) PARCELAMENTO DE DÉBITOS PREVIDENCIÁRIOS (REDUTORA) COBERTURA DE I NSUFICIÊNCIA F INANCEIRA (REDUTORA) PROVISÕES DE BENEFÍCIOS A CONCEDER APOSENTADORIAS /P ENSÕES/O UTROS BENEFÍCIOS DO PLANO CONTRIBUIÇÕES DO E NTE (REDUTORA) CONTRIBUIÇÕES DO ATIVO (REDUTORA) COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA (REDUTORA) PARCELAMENTO DE DÉBITOS PREVIDENCIÁRIOS (REDUTORA) COBERTURA DE I NSUFICIÊNCIA F INANCEIRA (REDUTORA) PLANO PREVIDENCIÁRIO PROVISÕES DE BENEFÍCIOS CONCEDIDOS APOSENTADORIAS/P ENSÕES/O UTROS BENEFÍCIOS DO PLANO CONTRIBUIÇÕES DO E NTE (REDUTORA) CONTRIBUIÇÕES DO I NATIVO (REDUTORA) CONTRIBUIÇÕES DO P ENSIONISTA (REDUTORA) COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA (REDUTORA) PARCELAMENTO DE DÉBITOS PREVIDENCIÁRIOS (REDUTORA) PROVISÕES DE BENEFÍCIOS A CONCEDER APOSENTADORIAS /P ENSÕES/O UTROS BENEFÍCIOS DO PLANO CONTRIBUIÇÕES DO E NTE (REDUTORA) CONTRIBUIÇÕES DO ATIVO (REDUTORA) COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA (REDUTORA) PARCELAMENTO DE DÉBITOS PREVIDENCIÁRIOS (REDUTORA) PLANO DE A MORTIZAÇÃO (REDUTORA) OUTROS CRÉDITOS (REDUTORA) PROVISÕES ATUARIAIS PARA A JUSTES DO P LANO AJUSTE DE RESULTADO ATUARIAL S UPERAVITÁRIO 32 Contas Específicas para os RPPS 5.2.3.3.1.07.00 5.2.3.3.1.07.01 5.2.3.3.1.07.02 5.2.3.3.1.07.10 5.2.3.3.1.07.20 5.2.3.3.1.07.30 5.2.3.3.1.07.31 5.2.3.3.1.07.32 5.2.3.3.1.07.33 5.2.3.3.1.07.99 P P P P P F F P P PROVISÕES PROVISÃO PARA 13º SALÁRIO PROVISÃO PARA FÉRIAS PROVISÕES PARA CONTINGÊNCIAS PROVISÕES PARA PERDAS DE DÍVIDA ATIVA PROVISÕES MATEMÁTICAS PREVIDENCIÁRIAS PROVISÕES PARA PERDAS EM INVESTIMENTOS PROVISÕES PARA PERDAS DE INVESTIMENTOS COM A TAXA DE ADMINISTRAÇÃO PROVISÕES PARA PERDAS DE EMPRÉSTIMOS A RECEBER OUTRAS PROVISÕES 33 Contas Específicas para os RPPS - PCASP 1.1.0.0.0.00.00 ATIVO CIRCULANTE 1.1.1.0.0.00.00 1.1.1.1.0.00.00 1.1.1.1.1.00.00 1.1.1.1.1.06.00 1.1.1.1.1.06.01 1.1.1.1.1.06.02 1.1.1.1.1.06.03 1.1.1.1.1.06.04 1.1.1.1.2.00.00 1.1.1.1.2.06.00 1.1.1.1.2.06.01 1.1.1.1.2.06.02 1.1.1.1.2.06.03 1.1.1.1.2.06.04 CAIXA E EQUIVALENTES DE CAIXA CAIXA E EQUIVALENTES DE CAIXA EM MOEDA N ACIONAL CAIXA E EQUIVALENTE DE C AIXA EM MOEDA N ACIONAL – CONSOLIDAÇÃO CONTA Ú NICA – RPPS BANCOS CONTA MOVIMENTO – RPPS BANCOS CONTA MOVIMENTO – PLANO FINANCEIRO BANCOS CONTA MOVIMENTO – PLANO PREVIDENCIÁRIO BANCOS CONTA MOVIMENTO – TAXA DE A DMINISTRAÇÃO CAIXA E EQUIVALENTE DE C AIXA EM MOEDA N ACIONAL – INTRA OFSS CONTA Ú NICA – RPPS BANCOS CONTA MOVIMENTO – RPPS BANCOS CONTA MOVIMENTO – PLANO FINANCEIRO BANCOS CONTA MOVIMENTO – PLANO PREVIDENCIÁRIO BANCOS CONTA MOVIMENTO – TAXA DE A DMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL 34 Contas Específicas para os RPPS - PCASP 1.1.4.0.0.00.00 1.1.4.1.0.00.00 1.1.4.1.1.00.00 1.1.4.1.1.09.00 1.1.4.1.1.09.01 1.1.4.1.1.09.02 1.1.4.1.1.09.03 1.1.4.1.1.09.04 1.1.4.1.1.09.05 1.1.4.1.1.09.06 1.1.4.1.1.09.07 1.1.4.1.1.09.08 1.1.4.1.1.09.09 1.1.4.1.1.10.00 1.1.4.1.1.10.01 1.1.4.1.1.10.02 1.1.4.1.1.10.03 1.1.4.1.1.10.04 1.1.4.1.1.10.05 1.1.4.1.1.10.06 1.1.4.1.1.11.00 1.1.4.1.1.11.01 1.1.4.1.1.12.00 1.1.4.1.1.12.01 1.1.4.1.1.13.00 1.1.4.1.1.13.01 1.1.4.1.1.14.00 1.1.4.1.1.14.01 1.1.4.9.0.00.00 1.1.4.9.1.00.00 PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL PATRIMONIAL INVESTIMENTOS E APLICAÇÕES TEMPORÁRIAS A C URTO PRAZO TÍTULOS E V ALORES MOBILIÁRIOS TÍTULOS E V ALORES MOBILIÁRIOS – CONSOLIDAÇÃO APLICAÇÕES EM S EGMENTO DE RENDA FIXA TÍTULOS DE R ESPONSABILIDADE DO TESOURO TÍTULOS DE R ESPONSABILIDADE DO BANCO C ENTRAL POUPANÇA FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM RENDA F IXA FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM RENDA F IXA – CRÉDITO PRIVADO FUNDOS DE I NVESTIMENTOS REFERENCIADOS FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM DIREITOS CREDITÓRIOS FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM TÍTULOS DO TESOURO OPERAÇÕES COMPROMISSADAS APLICAÇÕES EM S EGMENTO DE RENDA V ARIÁVEL FUNDOS DE AÇÕES R EFERENCIADOS FUNDOS DE AÇÕES FUNDO M ULTIMERCADO FUNDOS DE Í NDICES REFERENCIADOS EM AÇÕES FUNDOS DE I NVESTIMENTOS EM P ARTICIPAÇÕES FUNDOS DE I NVESTIMENTOS I MOBILIÁRIOS APLICAÇÕES EM S EGMENTO I MOBILIÁRIO FUNDOS DE I NVESTIMENTOS I MOBILIÁRIOS APLICAÇÕES EM E NQUADRAMENTO TÍTULOS E V ALORES EM E NQUADRAMENTO TÍTULOS E V ALORES NÃO SUJEITOS AO E NQUADRAMENTO TÍTULOS E V ALORES N ÃO SUJEITOS AO E NQUADRAMENTO APLICAÇÕES COM A TAXA DE A DMINISTRAÇÃO DO RPPS APLICAÇÕES COM A TAXA DE A DMINISTRAÇÃO DO RPPS (-) AJUSTES DE PERDAS DE I NVESTIMENTOS E APLICAÇÕES TEMPORÁRIAS (-) A JUSTES DE PERDAS DE I NVESTIMENTOS TEMPORÁRIOS E APLICAÇÕES TEMPORÁRIAS CONSOLIDAÇÃO 35 Contas Específicas para os RPPS - PCASP 2.2.7.2.0.00.00 2.2.7.2.1.00.00 2.2.7.2.1.01.00 2.2.7.2.1.01.01 PATRIMO NIAL 2.2.7.2.1.01.02 2.2.7.2.1.01.03 2.2.7.2.1.01.04 2.2.7.2.1.01.05 2.2.7.2.1.01.06 2.2.7.2.1.01.07 2.2.7.2.1.02.00 2.2.7.2.1.02.01 PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL 2.2.7.2.1.02.02 2.2.7.2.1.02.03 2.2.7.2.1.02.04 2.2.7.2.1.02.05 2.2.7.2.1.02.06 2.2.7.2.1.03.00 2.2.7.2.1.03.01 PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL 2.2.7.2.1.03.02 2.2.7.2.1.03.03 2.2.7.2.1.03.04 2.2.7.2.1.03.05 2.2.7.2.1.03.06 PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL 2.2.7.2.1.04.00 2.2.7.2.1.04.01 PATRIMO NIAL 2.2.7.2.1.04.02 2.2.7.2.1.04.03 2.2.7.2.1.04.04 2.2.7.2.1.04.05 2.2.7.2.1.05.00 2.2.7.2.1.05.98 2.2.7.2.1.06.00 2.2.7.2.1.06.01 2.2.7.2.1.07.00 2.2.7.2.1.07.01 2.2.7.2.1.07.02 2.2.7.2.1.07.03 2.2.7.2.1.07.04 2.2.7.2.1.07.98 PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PATRIMO NIAL PROVISÕ ES M AT EMÁT IC AS PREVIDENC IÁRIAS A LO NGO PR AZO PROVISÕ ES M AT EMÁT IC AS PREVIDENC IÁRIAS A LO NGO PR AZO - CO NSO LIDAÇ ÃO PLANO FINANC EIRO – PROVISÕ ES DE BENEFÍC IOS CONC EDIDOS APOSENT ADORIAS /P ENSÕES /O UTROS BENEFÍC IOS CO NCEDIDOS DO PLANO FINANC EIRO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇÕ ES DO E NT E P AR A O PLANO F INANC EIRO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇÕ ES DO APOSENT ADO PAR A O P LANO FINANC EIRO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇ ÃO DO P ENSIO NIST A PAR A O P LANO FINANC EIRO DO RPPS (-) CO MP ENSAÇ ÃO PR EVIDENC IÁRIA DO P LANO FINANCEIRO DO RPPS (-) P ARC ELAMENTO DE D ÉBITOS PREVIDENC IÁRIOS (-) CO BERT UR A DE I NS UFIC IÊNCIA FINANCEIR A PLANO FINANC EIRO – PROVISÕ ES DE BENEFÍC IOS A CO NC EDER APOSENT ADORIAS /P ENSÕES /O UTROS BENEFÍC IOS A CO NC EDER DO PLANO FINANC EIRO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇÕ ES DO E NT E P AR A O PLANO F INANC EIRO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇÕ ES DO S ER VIDOR P AR A O PLANO FINANC EIRO DO RPPS (-) CO MP ENSAÇ ÃO PR EVIDENC IÁRIA DO P LANO FINANCEIRO DO RPPS (-) P ARC ELAMENTO DE D ÉBITOS PREVIDENC IÁRIOS (-) CO BERT UR A DE I NS UFIC IÊNCIA FINANCEIR A PLANO PR EVIDENCIÁR IO – PROVISÕES DE BENEF ÍCIOS CONC EDIDOS APOSENT ADORIAS /P ENSÕES /O UTROS BENEFÍCIOS CO NC EDIDOS DO P LANO PREVIDENC IÁRIO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇÕ ES DO E NT E P AR A O PLANO PR EVIDENC IÁRIO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇÕ ES DO APOSENT ADO PAR A O P LANO PREVIDENCIÁR IO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇÕ ES DO P ENSIO NISTA P AR A O P LANO PREVIDENCIÁR IO DO RPPS (-) CO MP ENSAÇ ÃO PR EVIDENC IÁRIA DO P LANO PR EVIDENC IÁRIO DO RPPS (-) P ARC ELAMENTO DE D ÉBITOS PREVIDENCIÁR IOS DO P LANO PR EVIDENC IÁRIO DO RPPS PLANO PR EVIDENCIÁR IO – PROVISÕES DE BENEF ÍCIOS A CONC EDER APOSENT ADORIAS /P ENSÕES /O UTROS BENEF ÍCIOS A CONC EDER DO P LANO PREVIDENC IÁRIO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇÕ ES DO E NT E P AR A O PLANO PR EVIDENC IÁRIO DO RPPS (-) CO NTRIBUIÇÕ ES DO S ER VIDOR P AR A O PLANO PREVIDENCIÁR IO DO RPPS (-) CO MP ENSAÇ ÃO PR EVIDENC IÁRIA DO P LANO PR EVIDENC IÁRIO DO RPPS (-) P ARC ELAMENTO DE D ÉBITOS PREVIDENC IÁRIOS PLANO PR EVIDENCIÁR IO – PLANO DE A MORTIZAÇ ÃO (-) O UTROS CRÉDITOS DO P LANO DE A MORTIZAÇ ÃO PROVISÕ ES AT UARIAIS PAR A A JUSTES DO P LANO FINANC EIRO PROVIS ÃO AT UAR IAL PAR A OSCILAÇ ÃO DE RISCOS PROVISÕ ES AT UARIAIS PAR A A JUSTES DO P LANO PR EVIDENCIÁR IO AJUSTE DE RES ULT ADO AT UARIAL S UP ER AVIT ÁR IO PROVIS ÃO AT UAR IAL PAR A OSCILAÇ ÃO DE RISCOS PROVIS ÃO AT UAR IAL PAR A BENEFÍCIOS A REG ULAR IZAR PROVIS ÃO AT UAR IAL PAR A CO NTING ÊNC IAS DE BENEFÍCIOS OUTR AS PRO VISÕ ES ATUAR IAIS P AR A AJUST ES DO PLANO 36 Legislação do MPS e a Visão Patrimonial http://www.mps.gov.br Plano de contas para os Regimes Próprios Portaria MPS nº 916, de 15 de julho de 2003 e alterações Portaria MPS nº 95 de 06 de março de 2007 Nota Anexos 2011 Anexo I - 2011 Anexo II - 2011 Anexo III - 2011 Anexo IV - 2011 Nota Anexos 2013 - Novo! Anexo I - 2013 Envie críticas e sugestões Perguntas e Respostas 37 Considerações Finais O PCASP, em relação aos RPPS, contempla a mesma lógica apresentada, entre outras questões A aplicação de procedimentos de avaliação patrimonial no Setor Público é mais um desafio a ser enfrentado pela contabilidade pública e, de modo especial, pelos contadores em relação aos RPPS, que já acumulam essa experiência desde a Portaria MPS nº 916/2003. Há que termos em mente que tais procedimentos são inerentes ao desempenho das funções do profissional contábil, que deverá trazer em sua formação tais conhecimentos, além de representar grande oportunidade profissional “É preciso que a base da informação seja adequadamente preparada, pois aplicar os novos procedimentos sobre valores em desacordo com a substância e realidade econômica não atenderá a primazia da essência sobre a forma” (Profª Diana Lima – UnB) 38 Secretaria de Políticas de Previdência Social Departamento dos Regimes de Previdência no Serviço Público AGRADECEMOS Contatos [email protected] Tel. (0XX61)2021-5474/9184-1714 Mais Informações www.previdencia.gov.br Atalho: Previdência no Serviço Público 39