A Globalização e o Novo Papel do
Estado em Gestão de Pessoas
Burocracia, profissionalismo e gestão
Associação Brasileira de Recursos Humanos – ABRH
1o. FPAP
Brasilia, 3 a 5 de junho de 2008
Dr. Theo van der Krogt
Secretário Geral - EAPAA
www.eapaa.org
Burocracia, a Organização do Estado &
do Setor Público
As grandes organizações são burocracias:
regras, procedimentos e hierarquia
 Problema: flexibilidade e adaptação
 A maioria das organizações do Estado são
burocracias grandes e complexas
 Setor Público: provendo o bem estar geral
 O Setor Público é muito maior que a
organização do Estado

-2-
Globalização
Um mundo menor
 Mais comércio e empresas internacionais
 Mais cooperação internacional

Mais choques econômicos
 Mais choques culturais
 Mais choques políticos

-3-
O novo papel do Estado

De: entregar serviços e produtos
Para: criar condições

De: Gestão de processo
Para: Gestão de resultados

De: supervisão direta
Para: controle de qualidade
-4-
Gestão de Pessoas
Globalização requer pessoal
internacionalmente orientado
 Compreendendo a globalização
 Compreendendo diferenças culturais
 Aceitando diferenças

-5-
O novo Papel do Estado em Gestão de
Pessoas
Modelo para outros empregadores
 Equilíbrio entre política e profissionalismo
 Reorganização do Estado: privatização e
poder de ação do governo
 Desenvolviento da gestão de pessoas no
setor terciário

-6-
Freidson: O Terceiro Tipo Ideal
Freidson, 2001: Profissionalismo – a terceira
lógica
 Três formas de organização do trabalho:

Adam Smith: mercado> suprimento e demanda
 Max Weber: burocracia > hierarquia, regras e
ordens
 Eliot Freidson: profissionalismo> autonomia
discricionária

-7-
Características do profissionalismo
A ocupação tem controle sobre o trabalho
 Às vezes, também, monopólio de :

Educação
 Acesso ao mercado de trabalho
 Criação de conhecimento e habilidades


Hierarquias de profissões com uma ordem
negociada
-8-
Crenças que embasam o
Profissionalismo

Tarefas a desempenhar ou problemas sobre os
quais trabalhar, falta de uniformidade e incerteza
são altas.
 Certos tipos de trabalho são tão especializados que
são inacessíveis para quem não tem treinamento e
experiência requeridos.
 Não pode ser padronizado ou simplificado

Assim, é preciso de autonomia no uso de
conhecimento e habilidades.
-9-
Profissionalismo é baseado em
confiança

Confiança de que o profissional utilize
conhecimentos e habilidades no interesse do
cliente
 Confiança de que o proifissional assuma o
compromisso
 Confiança de que o profissional seja independente

Por conseguinte.

O número de regras deve ser limitado: autonomia.
- 10 -
O Setor Público como uma atividade
profissional
Muitos profissionais trabalham para o
governo e terceiro setor (organizações sem
finalidade de lucro)
 Poder discricionário informal
 Autonomia relativa
 A tarefa gerencial é garantir as finanças

- 11 -
Desenvolvimentos de impacto
Normatização de organizações públicas >
nova gestão pública
 Redução do tamanho do governo
 Perda de legitimidade da política
institucionalizada: forte demanda pelo
primado da Política
 Profissionalização do gestor público

- 12 -
Mudança para os Profissionais

Profissionais trabalham sobre sistemas de
desempenho empresariais e lógicas de mercado
 Primado da política não restrito aos profissionais e
políticos interferem mais
 A mídia está procurando constantemente por
comportamentos não profissionais
- 13 -
Tendência de desprofissionalização

Políticos querem controlar
Orçamentos
 Instruções de trabalho


Gestores são orientados para desempenho
(principalmente eficiência)
Racionalização de processos de trabalho
 Mecanismos de planejamento e controle

- 14 -
Foco no indivíduo
O trabalho moderno é multidisciplinar
 Gestores tentam influenciar profissionais

No entanto, profissionalismo é:
 Orientado para profissionais individualmente
 mono-disciplinar
- 15 -
Profisssionais num campo de forças
Colegas (mesma profissão e organização)
 Clientes / pacientes
 Público (especialmente a mídia)
 Administração
 Regulamentadores
 Financeiros
 Políticos

- 16 -
Diferentes tipos de Profissionais
Públicos
Executores de políticas
 Consultores / assessores de políticas
 Assessores técnicos
 Controladores de políticas
 Gestores públicos

- 17 -
Há um futuro para o Profissionalismo?
Aliança entre profissionais e gestores no
Setor Público
 Reconhecer a natureza híbrida : profissional
e público

Respeitando e salvaguardando padrões
profissionais
 Aceitando as realidades de recursos escassos,
clientes emancipados e pressões públicas
 Aceitando a realidade política

- 18 -
Do individual para o coletivo
Até agora: profissionalismo é individual por
natureza. Por que não o tratar como
característica de uma unidade?
 Unidades de (semi) profissionais com um
gestor profissional, garantido poder
discricionário como uma unidade.

- 19 -
Condições
Trabalho profissional
 Maximização do desempenho
 Desenvolvimento contínuo
 Asseguração de qualidade
 Regras disciplinares / disciplinadoras.

- 20 -
O gestor profissional de profissionais
Comunicar valores compartilhados
 Ainda planejar e controlar, mas basicamente
inputs – outputs e qualidade
 Facilitar o trabalho profissional
 Proteger os profissionais de burocracia e
pressões políticas
 Estimular os profissionais a melhorar
efetividade, qualidade e eficiência
 Gestão individual do profissional

- 21 -
O primado da política revisitado
Responsabilidade política limitada à
institucionalização do acima descrito:
redução da possibilidade de outros agirem
irresponsavelmente
 Indicadores de desempenho deveriam ser
mais que simples metas isoladas
 O primado da política e leis disciplinadoras
do profissionalismo em si deveriam ser
compementares

- 22 -
Conclusões
Necessário elaboração e experimentação
 Muitas questões permanecem, como::

Atuação discricionária e autonomia limitadas à
unidade?
 As unidades devem sera acreditadas?


Aplicável a alguns profissionais públicos:
exectores e controladores de políticas –
assessores técnicos.
- 23 -