Grupo de Estudos - CRA/SP
Tema:
Governança na Educação Superior
Profa.Alexandra Mastella
Coordenadora Curso de Administração - Faculdades de Valinhos - SP
Assessora Pedagógica - Centro Univ. Anhänguera (Unifian- SP)
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Concepções de Universidade
• Universidade Idealista ou do Espírito
(tendência ao modelo liberal)
 Inglaterra / Alemanha / E.U.A
• Universidade Funcional ou do Poder
(enquanto serviço público)
 França
 URSS
Início: filósofos alemães
Hoje: Crise do modelo primitivo ou originário
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Concepções de Universidade
• Universidade do Espírito
 Centro de Educação (J.H.Newmann): aspiração ao saber
 Comunidade de Pesquisadores (K. Jaspers): aspiração à verdade
 Núcleo de Progresso (N. Whitehead): aspiração ao progresso
• Universidade do Poder
 Modelo Intelectual (Napoleão): estabilidade política do estado
 Fator de Produção (Conselho dos Ministros da U.R.S.S.): edificação
da sociedade comunista.
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Concepções de Universidade
Universidade Moderna:
Forçada a se expandir além da idéia primitiva, pelo
desenvolvimento industrial, pela passagem a uma
instituição de massa, pela democratização, pela
demanda de pessoal de nível superior e médio e
pela busca de uma educação permanente para
todos os cidadãos.
(Dreze & Debelle,1983)
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Características da Universidade
1. Ambigüidade das metas
2. “Processam pessoas”
3. Tecnologia problemática
4. Tarefas econômicas dominadas por alto
profissionalismo
5. Corpo profissional fragmentado
6. Vulnerabilidade ao ambiente
Baldridge (1971),(1978)
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Quadros Cognitivos em Organizações Universitárias
1.Quadro Estrutural: ênfase em objetivos organizacionais,
funções e tecnologias. Enfoque da burocracia: realização de
metas estabelecidas, normas e procedimentos padronizados
2. Quadro de Recursos Humanos: ênfase na relação
entre as pessoas e a organização. Foca no equilíbrio entre
as necessidades, habilidades e valores das pessoas e seus
papéis e relações formais
(Bolman & Deal,1991)
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Quadros Cognitivos em Organizações Universitárias
3. Quadro Simbólico: ênfase no significado das questões.
Busca interpretar os significados e crenças organizacionais
através de símbolos.
4. Quadro Político: ênfase nas questões de poder, conflito e
distribuição de recursos escassos. Usam-se meios como
cooperação, coalizões e barganhas.
5. Quadro do Sistema: ênfase na organização como sistema
aberto, apta a sobreviver e fazer trocas com os seus ambientes
internos e externos.
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Modelos Tradicionais
• Modelo Burocrático (Weber,1978)
– idéia do modelo Weberiano
 divisão do trabalho e padronização das atividades
 critérios impessoais são utilizados
 hierarquia administrativa
 regras e regulamentos
 comunicação formal
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Modelos Tradicionais
• Modelo Colegiado (Millet,1962; Goodman,1962; Etzioni (1989)
 comunidade de homens cultos (scholars)
 enfatiza a autonomia e o consenso
 autoridade profissional, enfatizando competência e
normas partilhadas
 estrutura descentralizada e processo decisório
consensual
 clima igualitário e democrático, onde administradores
e docentes convivem bem.
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Modelos Tradicionais
• Modelo Político (Baldridge, 1971)
 decisões são tomadas por pequenos grupos
 há pouco consenso quanto aos objetivos
 existe fragmentação entre os grupos de interesses
 a administração de conflitos é uma situação normal
 há negociações de decisões entre os grupos
 há interesse de grupos externos
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Modelos Tradicionais
• Modelo Anárquico (Cohen e March,1974)
 os objetivos não são específicos
 o poder é disperso
 a organização não tem resultados efetivos
 as metas são mal definidas e geralmente ambíguas
 decisões importantes são adiadas
 os membros dedicam parte da atenção aos assuntos
organizacionais
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Tipologia - Escola
Padrão Profissional
Padrão
Burocrático
Tipo I - Weberiano
Tipo II - Autoritário
Tipo III Profissional
Tipo IV - Caótico
Tipologia da estrutura organizacional da escola (Minskel,1987)
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Tipologia - Escola
Tipo I (Weberiano): o profissionalismo e a burocratização são
complementares, sendo ambos altos.
Tipo II (Autoritário): tem alta característica burocrática e baixa
profissional. O poder flui do topo para a base
Tipo III (Profissional): alto profissionalismo e baixa burocratização,
compartilha a tomada de decisão entre os administradores e o staff
profissional
Tipo IV (Caótico): tem um baixo grau de burocratização e
profissionalismo. Confusão e conflito fazem parte do dia-a-dia
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Tipologia - Escola
Variações da Estrutura de Escolas baseadas em Mintzberg
Forma Estrutural
Parte Principal
Estrutura simples Administradores do
topo
Máquina da
Estrutura Técnica
Burocracia
Burocracia
Administradores do
Simples
topo
Burocracia
Profissional
Burocracia
Simples
Profissional
Principal
Mecanismo de
Coordenação
Processo Crucial
Supervisão direta
Centralização
Padronização do
trabalho
Supervisão direta e
Padronização do
trabalho
Operações
Padronização do
principais
treinamento
Administradores do Padronização do
topo e operações
Treinamento e
principais
Operações
principais
Formalização
Centralização e
formalização
Profissionalização
Centralização e
Profissionalização
(Minskel, 1987)
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Perguntas Sugeridas
1. Em que negócio nós estamos realmente?
2. Qual é o nosso diferencial?
3. Que conjunto de serviços atrativos e importantes nossa
instituição provê que as pessoas não podem obter em outro
lugar melhor, mais rápido ou mais barato?
4. Que vantagens comparativas nós temos sobre outras
instituições similares?
5. Que campos acadêmicos e serviços serão necessários ao
país e a nossa região nas próximas décadas?
(Keller, George,1983)
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IES Privadas
– Realidade Brasil:
 setor privado responde a demanda de massa
 necessidade de controlar sua qualidade ( indicadores -MEC)
 pressões de mercado - competitividade
 a complexidade do campo político
 principais atores institucionais:
– MEC(Ministério da Educação)
– CRUB (Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
– ABMES (Associação Brasileira das Mantenedoras do Ensino
Superior)
– ANUP (Associação das Universidades Particulares)
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IES Privadas
– Tendências Brasil:
seleção em termos de qualidade
ensino a distância
profissionalização da administração das IES
Cursos vistos como Unidades de Negócio
Aperfeiçoamento do Marketing Educacional
(Rodrigues, 2002)
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IES Privadas
– Realidade Brasil:
Sugestões a serem estudadas:
• Modelos de Gestão adotados
• Grau de Profissionalização
• Ferramentas de Gestão adotadas
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Bibliografia
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BIRNBAUM. R. How colleges work: The cybernetics of academic
organization and leadership. San Francisco: Jossey-Bass, 1988.
BOLMAN L.G.;DEAL, T.E.Reframing organizations: artistry, choice and
leadership. San Francisco: Jossey-Bass, 1991.
DREZE, Jacques, DEBELLE, Jean. Concepções da Universidade.
Fortaleza: Edições UFC, 131 p., 1983.
BALDRIDGE, J. Victor. Power and Conflict in the University: Research
in the Sociology of Complex Organizations. New York: John Wiley &
Sons, 233 p. 1971.
_______ Organizational Characteristics of Colleges and Universities.
In BALDRIDGE, J. Victor and DEAL, Terrence. The Dynamics of
Organizational Change in Education. California: McCutchan Publishing
Corporation, 1983.
BALDRIDGE, J.V., CURTIS, D.V., ECKER, G.P., & RILEY, G.L. Policy
making and effective leadership. San Francisco: Jossey-Bass
Publishers, 1978.
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Observações após a Apresentação
• Tendências a serem consideradas:
– Internacionalização da Educação Superior
– Gestão Familiar das Instituições de Ensino Superior
Privadas
– Maior regulamentação por parte do Ministério da
Educação
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