Prof. Humberto Magno Peixoto Gonçalves
Teoria da Administração
Burocrática
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A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administração
por volta da década de 1940, em função dos seguintes
aspectos:
A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das
Relações Humanas, ambas oponentes e contraditórias, mas
sem possibilitarem uma abordagem global e integrada dos
problemas organizacionais. Ambas revelam pontos de vista
extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a
necessidade de um enfoque mais amplo e completo.
Tipos de Sociedade
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 d. O ressurgimento da Sociologia da Burocracia,
a partir da descoberta dos trabalhos de Max
Weber, seu criador. A Sociologia da Burocracia
propõe um modelo de organização e as organizações
não tardaram em tentar aplicá-lo na prática,
proporcionando as bases da Teoria da Burocracia.
Tipos de Sociedade
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Weber distingue três tipos de sociedade:
a. Sociedade tradicional: onde predominam características
patriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã, a
sociedade medieval etc.
Tipos de Sociedade
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b. Sociedade carismática: onde predominam
características místicas, arbitrárias e personalísticas,
como nos grupos revolucionários, nos partidos
políticos, nas nações em revolução etc.
Tipos de Sociedade
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c. Sociedade legal, racional ou burocrática: onde
predominam normas impessoais e racionalidade
na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes
empresas, nos estados modernos, nos exércitos etc.
Poder
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Poder significa, para Weber, a probabilidade
de impor a própria vontade dentro de uma relação
social, mesmo contra qualquer forma de resistência e
qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade. O
poder, portanto, é a possibilidade de imposição de
arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das
outras.
Legitimação
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A legitimidade é o motivo que explica por que um
determinado número de pessoas obedece às ordens de
alguém, conferindo-lhe poder. Essa aceitação, essa
justificação do poder é chamada legitimação. A
autoridade é legítima quando é aceita
Autoridade
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a. Autoridade tradicional
Quando os subordinados aceitam as ordens dos
superiores como justificadas, porque essa sempre foi a
maneira pela qual as coisas foram feitas. O domínio
patriarcal do pai de família, do chefe do clã, o
despotismo real representam apenas o tipo mais puro
 de autoridade tradicional.
Autoridade
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A legitimação do poder na dominação tradicional
provém da crença no passado eterno, na justiça e na
maneira tradicional de agir. O líder tradicional é o
senhor que comanda em virtude de seu status de
herdeiro ou sucessor. Suas ordens são pessoais e
rbitrárias, seus limites são fixados pelos costumes e
hábitos e os seus súditos obedecem-no por respeito ao
seu status tradicional.
Forma de Dominação
Tradicional
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1. Forma patrimonial, na qual os funcionários
que preservam a dominação tradicional são os
servidores pessoais do senhor - parentes, favoritos,
empregados etc. - e são geralmente dependentes
economicamente dele.
2. Forma feudal, na qual o aparato administrativo
apresenta maior grau de autonomia em relação
ao senhor. Os funcionários - vassalos ou suseranos - são
aliados do senhor e lhe prestam um juramento de
fidelidade.
Poder Carismático
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 b. Autoridade carismática
Quando os subordinados aceitam as ordens do superior
como justificadas, por causa da influência da
personalidade e da liderança do superior com o qual se
identificam. (...)
Poder Carismático
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O poder carismático é um poder sem base racional, é
instável e facilmente adquire características
revolucionárias. Não pode ser delegado, nem recebido
em herança, como o tradicional.
Poder Carismático
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 O pessoal administrativo é escolhidoe selecionado
segundo a confiança que o líder deposita nos
subordinados. A seleção não se baseia na
qualificação pessoal nem na capacidade técnica, mas
na devoção e confiabilidade no subordinado. Se o
subordinado deixa de merecer a confiança, passa a
ser substituído por outro subordinado mais
confiável. Daí a inconstância e instabilidade do
aparato administrativo na dominação carismática.
Poder Legal
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c. Autoridade legal, racional ou burocrática
Quando os subordinados aceitam as ordens dos
superiores como justificadas, porque concordam com
certos preceitos ou normas que consideram legítimos e
dos quais deriva o comando. É o tipo de autoridade
técnica, meritocrática e administrada
Poder Legal
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A legitimidade do poder racional e legal se baseia em
normas legais racionalmente definidas.
Na dominação legal, a crença na justiça da lei é o
sustentáculo da legitimação. O povo obedece às leis
porque acredita que elas são decretadas por um
procedimento escolhido pelos governados e pelos
governantes.
Poder Legal
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Weber identifica três razões iniciais para a
popularização desse modelo:
Desenvolvimento da economia monetária: A moeda não
apenas facilita, mas racionaliza as transações
econômicas. Na burocracia, a moeda assume o lugar da
remuneração em espécie para os funcionários,
permitindo a centralização da autoridade e o
fortalecimento da administração burocrática.
Poder Legal
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Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas
administrativas do Estado Moderno:
Apenas um tipo burocrático de organização poderia
arcar com a enorme complexidade e tamanho de tais
tarefas.
Poder Legal
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 A superioridade técnica do modelo burocrático - em
termos de eficiência. Serviu como a força autônoma
interna para impor sua prevalência. "A razão
decisiva da superioridade
da organização
burocrática foi sua superioridade técnica sobre
qualquer outra forma de organizacão
Poder Legal
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 A burocracia é uma organização ligada por normas
de regulamentos estabelecidos previamente por
escrito. Em outros termos, é uma organização
baseada em uma legislação própria (como a
constituição para o Estado ou os estatutos para a
empresa privada) que define antecipadamente como
a organização burocrática deverá funcionar.
Poder Legal
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Caráter formal das comunicações a burocracia é uma
organização ligada por comunicações escritas. As
regras, decisões e ações administrativas são formuladas
e registradas por escrito. Daí o caráter formal da
burocracia: todas as ações e procedimentos são feitos
para proporcionar comprovação e documentação
adequadas, bem como assegurar a interpretação
unívoca das comunicações.
Poder Legal
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3. Caráter racional e divisão do trabalho A burocracia é
uma organização que se caracteriza por uma
sistemática divisão do trabalho. A divisão do trabalho
atende a uma racionalidade, isto é, ela é adequada aos
objetivos a serem atingidos: a eficiência da
organização.
Poder legal
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4. Impessoalidade nas relações
A distribuição das atividades é feita impessoalmente,
ou seja, em termos de cargos e funções e não de pessoas
envolvidas. Daí o caráter impessoal da burocracia
Poder Legal
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Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura
hierárquica que encerra privilégios e obrigações,
de/inidos por regras específicas. A autoridade - o p01er
de controle resultante de uma posição - é inerenre ao
cargo e não ao indivíduo que desempenha o papel
oficial.
Poder Legal
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6. Rotinas e procedimentos padronizados a burocracia é
uma organização que fixa as regras e normas técnicas
para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um
cargo - o funcionário - não faz o que deseja, mas o que a
burocracia impõe que ele faça.
Poder Legal
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7. Competência técnica e meritocracia A burocracia é
uma organização na qual a escolha das pessoas é
baseada no mérito e na competência técnica e não em
preferências pessoais. A seleção, a admissão, a
transferência e a promoção dos funcionários são
baseadas em critérios de avaliação e classificação
válidos para toda a organização e não em critérios
particulares e arbitrários
Poder Legal
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8. Especialização da administração a burocracia é uma
organização que se baseia na separação entre a
propriedade e a administração. Osmembros do corpo
administrativo estão separados da propriedade dos
meios de produção. Em outros termos, os
administradores da burocracia não são seus donos,
acionistas ou proprietários
Poder Legal
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 10. Completa previsibilidade do funcionamento a
conseqüência desejada da burocracia é a previsibilidade do
comportamento dos seus membros. O modelo
burocrático de Weber pressupõe que o
comportamento dos membros da organização é
perfeitamente previsível: todos os funcionários
deverão comportar-se de acordo com as normas e
regulamentos da organização
Poder Legal
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Um conceito muito ligado à burocracia é o de
racionalidade. No sentido weberiano, a racionalidade
implica adequação dos meios aos fins. No contexto
burocrático,
isso
significa
eficiência.24
Uma
organização é racional se os meios mais eficientes são
escolhidos para a implementação das metas. No
entanto, são as metas coletivas da organização e não as
de seus membros individuais que são levadas em
consideração.
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