Modelo Burocrático de
Organização
Sociologia das Organizações
2004/2004
Origens da Teoria
[cerca de 1947]
1.
2.
3.
4.
Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;
Necessidade de um modelo de organização racional;
Crescente tamanho e complexidade das empresas;
Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
Origens da “Burocracia”
Mudanças Religiosas
Capitalismo
“Ética Protestante”
Racionalidade
Burocracia
Ciência
Moderna
Tipologia
Weberiana
3 Tipos de Sociedade e de Autoridade
•Tradicional
•Carismática
•Racional -legal ou burocrática
Tipologia
Weberiana
Tipos de Sociedade Características
Exemplos
Tradicional
Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Clã, tribo, família.
Carismática
Centrada numa pessoa, mística e
arbitrária. Revolucionária.
Partidos políticos, nações em
revolução.
Racional
Racionalidade de meios e de objectivos
Estados modernos, grandes
empresas.
Tipologia
Weberiana
Tipos de
Autoridade
Características
Legitimação
Tradicional
Não é racional. Poder herdado ou
delegado. Baseado no “senhor”
Tradição, hábitos, usos e costumes.
Carismática
Não é racional, nem herdada, nem
delegável. Baseada no carisma.
Características pessoais e carismáticas do
líder.
Racional
Racional, legal, impessoal, formal.
Baseada no mérito.
Justiça da lei. Promulgação e
regulamentação de normas legais
previamente definidas.
Tipologia
Weberiana
Autoridade
Aparato Administrativo
Tradicional
Formas Patrimonial e Feudal
Carismática
Inconstante e Instável
Racional
Burocracia
Desenvolvimento da Burocracia
1.
Desenvolvimento da economia monetária;
2.
Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado
Moderno;
3.
Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de
administração.
Características da Burocracia
1.
2.
3.10.
9.8.7.6.5.4.3.2.1.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);
Carácter formal das comunicações;
Organização
normas
e procedimentos escritos (racionais,
Carácter
racional
eautoridade;
divisão
doem
trabalho;
Carácter
Impessoalidade
Hierarquia
Rotinas
Escolha
Separação
Profissionalização
Completa
ederacional
formal
procedimentos
previsibilidade
entre
pessoal
dafundada
das
propriedade
das
edos
baseada
divisão
relações;
comunicações;
seus
estandardizados;
de
do
colaboradores;
nofuncionamento;
e trabalho;
administração;
mérito;
Impessoalidade
das relações;
legais e exaustivos)
Hierarquia da autoridade;
Rotinas e procedimentos estandardizados;
Escolha de pessoal baseada no mérito;
Separação entre propriedade e administração;
Profissionalização dos seus colaboradores;
Completa previsibilidade de funcionamento;
Previsibilidade de funcionamento
Vantagens
da Burocracia
Constância
Univocidade de Interpretação
Benefícios para as pessoas
Uniformidade de Rotinas e Procedimentos
Precisão
Confiabilidade
Redução de fricção entre pessoas
Racionalidade
Rapidez nas decisões
Não existência de hiato pela substituição de pessoal
Disfunções
da Burocracia
1.
2.
5.7.6.1.2.3.4.8.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Interiorização das normas;
Excesso
dedeformalismo
derelacionamento;
Interiorização
Conformismo;
das
normas;
Despersonalização
doe clientes;
Hierarquização
da os
Autoridade;
Excesso
e“papelada”;
de “papelada”;
Exibição
Resistência
de formalismo
asinais
mudanças;
de
autoridade;
Dificuldades
com
Resistência a mudanças;
Despersonalização do relacionamento;
Categorização do relacionamento;
Conformismo;
Exibição de sinais de autoridade;
Dificuldades com os clientes.
Imprevisibilidade de funcionamento
Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de Controlo
Consequências Previstas
Consequências Imprevistas
Maior Eficiência
Ineficiência
Previsibilidade de Comportamento
Disfunções da Burocracia
Modelo Burocrático
de Merton
Justificativa da
Acção individual
3
Exigência de
Controlo por parte da
Organização
1
Ênfase na
previsibilidade
do comportamento
2
Rigidez de
comportamento e
defesa mútua na
organização
4
Grau de
dificuldade
com os clientes
5
Sentimento
de defesa da
Acção individual
6
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
Modelo Burocrático
de Selznick
Grau de formação
em assuntos
específicos
Exigência de
Controlo
1
Delegação de
Autoridade
2
8
Internalização dos
objectivos da organização
pelos participantes
6
Operacionalização
dos objectivos da
organização
7
Estabelecimento de
Subobjectivos das
Subunidades
3
Internalização de
Subobjectivos pelos
participantes
4
Teor das decisões
5
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
Modelo Burocrático
de Gouldner
Conhecimento dos
padrões mínimos
aceitáveis
5
Direcção entre
os objectivos da
organização e a sua
realização
6
Exigência de
Controlo
1
Adopção de
directivas gerais e
impessoais
2
Visibilidade das
relações de poder
Rigor de
supervisão
3
Nível de tensão
interpessoal
4
7
Resultados Previstos
Resultados Imprevistos
Graus de
Burocratização
Excessivamente
Muito pouco
burocratizado
burocratizado
Excesso de normas e
regulamentos
Modelo Ideal de
Burocratização
(Weber)
Escassez de normas e
regulamentos
Dimensões da
Burocratização
Escassez de Burocratização
Falta de especialização, confusão.
Falta de autoridade
Liberdade excessiva
Ausência de documentos. Informalidade.
Ênfase nas pessoas
Apadrinhamento
Excesso de Burocratização
Divisão do Trabalho
Hierarquia
Regras e Regulamentos
Formalização das Comunicações
Impessoalidade
Selecção e Promoção do Pessoal
Responsabilidade e especialização
Autoridade, autocracia e imposição
Ordem e disciplina
Papelada e
Formalismo
Ênfase nos cargos
Excesso de
exigências
Apreciação Crítica
da Teoria Burocrática
Defensores
• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que
esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);
• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e actividades no sentido de alcançar objectivos
determinados;
• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista);
Apreciação Crítica
da Teoria Burocrática
Opositores
• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);
• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações como sistemas fechados (Katz e Kahn);
• Conservadorismo (Michels e Von Mises);
• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a
concretização de objectivos (Merton)
Síntese da
Teoria Burocrática
Ênfase
Estrutura Organizacional
Abordagem da Organização
Organização Formal
Conceito de Organização
Sistema Social como conjunto de funções
oficializadas
Principais Representantes
Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.
Características básicas da Gestão
Sociologia da Burocracia
Concepção do Homem
Homem Organizacional