TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
MISSÃO: assegurar a efetiva e regular gestão dos
recursos públicos, em benefício da sociedade.
Fiscalização de Obras
BREVE HISTÓRICO
• I - INÍCIO DA FISCALIZAÇÃO SISTEMÁTICA DE
OBRAS PÚBLICAS CONSTANTES DO ORÇAMENTO
GERAL DA UNIÃO:
• Requerimento CFFC/CN: Decisão nº 205/95-TCU-Plenário:
• Levantamento das obras;
• Inspeções;
• T. de Contas Especiais: Decisão nº 397/95-TCU-Plenário;
www.tcu.gov.br
Fiscalização de Obras
BREVE HISTÓRICO
• II - EXAME DO RELATÓRIO FINAL DA COMISSÃO
TEMPORÁRIA INSTITUÍDA NO SENADO FEDERAL
COM O OBJETIVO DE “INVESTIGAR AS OBRAS NÃO
CONCLUÍDAS, CUSTEADAS PELA UNIÃO”:
• Decisão nº 674/95-TCU-Plenário
www.tcu.gov.br
Fiscalização de Obras
BREVE HISTÓRICO
• III - RESULTADOS DE FISCALIZAÇÕES - PLOA/1997:
• Decisão nº 817/96-TCU-Plenário
www.tcu.gov.br
Fiscalização de Obras
BREVE HISTÓRICO
• IV - DELIBERAÇÕES RECENTES:
ANO
1997
DELIBERAÇÃO-TCU-Plenário
RELATOR
Decisão nº 625/1997
Ministro Humberto Guimarães Souto
1998
Decisão nº
659/1998
Ministro Humberto Guimarães Souto
1999
Decisão nº
682/1999
Ministro Guilherme Palmeira
2000
Decisão nº
790/2000
Ministro Benjamin Zymler
2001
Decisão nº
767/2001
Ministro Benjamin Zymler
2002
Decisão nº 1.239/2002
Ministro Lincoln Magalhães da Rocha
2003
Acórdão nº 1.440/2003
Ministro Lincoln Magalhães da Rocha
www.tcu.gov.br
Fiscalização de Obras
Evolução
Recursos
Obras fiscalizadas
(em bilhões de Reais)
14,3
14,4
435
421
2002
2003
319
7,51
197
135
4,29
1,75
1999
2000
2001
2002
2003
1999
www.tcu.gov.br
2000
2001
SECRETARIA-GERAL DE CONTROLE EXTERNO
Assessoria
Secretaria
Adjunta
de
Fiscalização
Secretaria Adjunta
de Contas
Secretarias
de
Controle
ExternoSede
(6)
Secretarias
de
Controle
ExternoEstados
(26)
Secretaria de
Macroavaliação
Governamental
Secretaria
de
Recursos
Secretaria
de
Fiscalização
de
Pessoal
Secretaria de
Fiscalização
de Obras e
Patrimônio
da União
Secretaria de
Fiscalização
de
Desestatização
Secretaria de
Fiscalização
e Avaliação
de
Programas
de Governo
1ª PARTE
DISPOSITIVOS LEGAIS
QUE ORIENTAM A
ATUAÇÃO DO TCU
LEI Nº 10.707/2003 (LDO/2004)
CONCEITOS DE INDÍCIOS DE
IRREGULARIDADE GRAVE
• Adotado pelo Tribunal:
– Acórdão nº 171/2003-Plenário;
• Constante das Leis de Diretrizes Orçamentárias:
– LDO/2003;
– LDO/2004.
COMANDO BÁSICO
• Art. 94. O Tribunal de Contas da União enviará à
Comissão Mista de que trata o art. 166, § 1º, da
Constituição, até 30 (trinta) dias após o
encaminhamento da proposta orçamentária pelo
Poder Executivo, informações recentes sobre a
execução físico-financeira das obras constantes dos
orçamentos fiscal, da seguridade social e de
investimento, inclusive na forma de banco de dados.
PRAZO PARA COMUNICAÇÃO
DE IND. DE IRREG. GRAVES
• Art. 94, § 5º Durante o exercício de 2004, o Tribunal de
Contas da União remeterá ao Congresso Nacional, em
até 15 (quinze) dias após sua constatação, informações
referentes aos indícios de irregularidades graves,
identificados em procedimentos fiscalizatórios, ou
saneamento de indícios anteriormente apontados,
referentes a obras e serviços constantes da lei
orçamentária, acompanhadas de subsídios que permitam
a análise da conveniência e oportunidade de
continuação ou paralisação da obra ou serviço.
INFORMAÇÕES SOBRE OUTROS
PROCESSOS
• Art. 94, § 3o O Tribunal deverá, adicionalmente, no mesmo
prazo previsto no caput, enviar informações sobre outras
obras, nas quais tenham sido constatados indícios de
irregularidades graves em outros procedimentos
fiscalizatórios realizados nos últimos doze meses contados
da publicação desta Lei, com o mesmo grau de detalhamento
definido no § 1 o deste artigo.
POSSIBILIDADE DE BLOQUEIO
• Art. 93. O projeto e a lei orçamentária anual poderão
contemplar subtítulos relativos a obras e serviços com
indícios de irregularidades graves informados pelo Tribunal
de Contas da União, permanecendo a execução
orçamentária, física e financeira dos contratos,
convênios, parcelas ou subtrechos em que foram
identificados os indícios, condicionada à adoção de
medidas saneadoras pelo órgão ou entidade
responsável, sujeitas à prévia deliberação da Comissão
Mista de que trata o art. 166, § 1º, da Constituição, nos
termos do § 6º deste artigo.
CONCEITUAÇÃO
INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE
• § 2º Os indícios de irregularidades graves, para os fins
deste artigo, são aqueles que tornem recomendável a
paralisação cautelar da obra ou serviço, e que, sendo
materialmente relevantes, tenham a potencialidade de,
entre outros efeitos:
• I - ocasionar prejuízos significativos ao erário ou a
terceiros;
• II - ensejar nulidade do procedimento licitatório ou de
contrato.
• III - contratos ou convênios que não atendam ao disposto
no art. 18 desta lei.
CONDIÇÕES PARA DESBLOQUEIO
• § 5º As exclusões ou inclusões dos subtítulos, contratos,
convênios, parcelas ou subtrechos no rol em anexo à lei
orçamentária, observarão decreto legislativo, elaborado com base
nas informações prestadas pelo Tribunal de Contas da União,
que nelas emitirá parecer conclusivo a respeito do saneamento dos
indícios de irregularidades graves apontados de forma a subsidiar a
decisão da Comissão Mista de que trata o caput e do Congresso
Nacional.
• § 6º A decisão da Comissão Mista de que trata o art. 166, § 1º, da
Constituição, com base em pronunciamento conclusivo do
Tribunal de Contas da União, que reconheça o saneamento dos
indícios de irregularidades apontados, terá caráter terminativo, nos
termos do Regimento Comum do Congresso Nacional.
CADASTRO DE CONTRATOS SIASG
Art. 18. Os órgãos e entidades integrantes dos orçamentos da União
deverão disponibilizar no Sistema Integrado de Administração de
Serviços Gerais - Siasg informações referentes aos contratos e
convênios firmados, com a identificação dos respectivos programas de
trabalho, mantendo atualizados os dados referentes à execução física e
financeira.
§ 1º Os órgãos e entidades que decidirem manter sistemas próprios de
controle de contratos e convênios deverão providenciar a transferência
eletrônica de dados para o Siasg, mantendo-os atualizados
mensalmente.
OBRIGAÇÃO DO CONCEDENTE
• § 2º O concedente, nos termos do art. 41, inciso II, desta
Lei, deverá manter atualizados no Siasg os dados
referentes à execução física e financeira dos contratos
correspondentes aos convênios que celebrar, conforme as
informações constantes das prestações de contas do
conveniado.
• § 3º O pagamento dos bens e serviços contratados
diretamente pelos órgãos e entidades dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário e do Ministério Público,
no âmbito do orçamento fiscal e seguridade social,
dependerá de prévio registro dos respectivos contratos no
Siasg, ou nos sistemas próprios, devendo, neste último
caso, ser efetuada a transferência eletrônica de dados na
forma do § 1º deste artigo.
LDO 2004
SISTEMA REFERENCIAL DE PREÇOS
Art. 101. Os custos unitários de materiais e serviços de obras executadas com
recursos dos orçamentos da União não poderão ser superiores à mediana
daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices
da Construção Civil - Sinapi, mantido pela Caixa Econômica Federal.
§ 1º Somente em condições especiais, devidamente justificadas em relatório
técnico circunstanciado, aprovado pela autoridade competente, poderão os
respectivos custos ultrapassar o limite fixado no caput deste artigo, sem
prejuízo da avaliação dos órgãos de controle interno e externo.
§ 2º A Caixa Econômica Federal promoverá a ampliação dos tipos de
empreendimentos atualmente abrangidos pelo sistema, de modo a
contemplar os principais tipos de obras públicas contratadas, em especial as
obras rodoviárias, ferroviárias, e de edificações, saneamento, barragens,
irrigação e linhas de transmissão.
2ª PARTE
• PRINCIPAIS
IRREGULARIDADES
DEFICIÊNCIA DO PROJETO
BÁSICO
• É o problema mais comum no Brasil.
• Compromete o planejamento da obra, inclusive
o financeiro.
• Por vezes, sua futura adequação provoca até
mesmo a mudança do objeto licitado.
• Dela decorre a edição de aditivos, que é a atual
principal forma de superfaturamento.
• Têm-se notícias de que muitas vezes o PB é
“doado” por uma empreiteira.
NA LICITAÇÃO
• Não-parcelamento do objeto da licitação
• Inexistência de critérios de aceitabilidade de
preços unitários.
• Exigências que restringem a competitividade
• Dispensa/inexigibilidade indevidas
DURANTE O CONTRATO
• Medições acima do efetivamente executado
• Alterações indevidas de projetos.
• Falta de licença ambiental.
DURANTE O CONTRATO (cont.)
• Acréscimo de valor contratual acima do limite
legal (25%)
• Execução e pagamento de serviços não
previstos no contrato
• Reajustamento irregular
• Falta de registro no Siasg
– Art. 18 da Lei nº 10.707/2003
• Descumprimento de deliberações do TCU