ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
PLANEJAMENTO E PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO.
Renato Lacerda
Administração Pública
Brasília, fevereiro de 2011
PROCESSO ORGANIZACIONAL
A Administração é fundada nos processos de planejar,
organizar, dirigir e controlar a aplicação dos recursos
organizacionais para alcançar determinados objetivos
de maneira eficiente e eficaz.
Por sua vez, o Processo administrativo é aceito hoje
como as funções básicas do administrador, que é
constituído de quatro funções essenciais básicas:
PLANEJAR
ORGANIZAR
POD C
DIRIGIR
CONTROLAR
PROCESSO ORGANIZACIONAL
A seqüência das funções do administrador forma o ciclo
administrativo, a saber:
 É CÍCLICO;
É DINÂMICO;
É INTERATIVO;
 CONTÍNUA
CORREÇÃO E
AJUSTAMENTO
RETROAÇÃO
PLANEJAMENTO
O planejamento constitui a primeira das funções administrativas e
significa interpretar a missão e estabelecer os objetivos da
organização, bem como os meios necessários para o alcance
desses objetivos com o máximo de eficácia.
CARACTERÍSTICAS
DO
PLANEJAMENTO
 Deve ser contínuo e permanente;
 Deve abranger o maior número de pessoas;
 Ajuda a identificar os fatores críticos de sucesso;
 Cria foco e flexibilidade;
 Melhora a coordenação e controle;
 Genericamente, tem como produto o PLANO;
 Abrange todos os níveis hierárquicos.
FILOSOFIAS DE PLANEJAMENTO
ELEMENTOS NORTEADORES DO
PROCESSO DE PLANEJAMENTO
PRINCÍPIOS DO PLANEJAMENTO
PRINCÍPIOS DO PLANEJAMENTO SEGUNDO DJALMA DE OLIVEIRA
Sem o planejamento não há base para a
organização e controle. O planejamento é o alicerce
PRECEDÊNCIA
sobre o qual operam as demais funções
administrativas.
O planejamento deve visar sempre aos objetivos
CONTRIBUIÇÃO AOS
máximos da empresa. No processo de
OBJETIVOS
planejamento deve-se hierarquizar os objetivos
estabelecidos.
O planejamento pode provocar uma série de
UNIVERSALIDADE
modificações nas características e atividades da
empresa.
Defende que o planejamento deve procurar
MAIOR EFICIÊNCIA, EFICÁCIA E maximizar os resultados e minimizar as
EFETIVIDADE
deficiências.
NÍVEIS DO PLANEJAMENTO
CONCEITO: O planejamento deve abranger todos os níveis
da organização. Por sua vez, cada um desses níveis está
encarregado de um planejamento distinto e mais condizente
com sua própria realidade sem contudo deixar de
corresponder a cada um dos outros níveis. São tipos de
planejamentos próprios de cada nível da organização:
CÚPULA ESTRATÉGICA: PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO
Podemos resumir que o planejamento estratégico é um
processo gerencial que busca estabelecer objetivos para
a organização como um todo e estabelecer os caminhos
a serem seguidos com o objetivo de otimizar sua relação
com o ambiente.
 É uma forma de aprendizado organizacional;
 Tem orientação para o futuro;
 Se desenvolve em longo prazo;
 É o planejamento com maior nível de abstração;
 É desenvolvido pelo nível institucional, mas abrange a
organização como um todo.
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
EFICÁCIA
Consiste em fazer a coisa
certa, não
necessariamente da
maneira certa. É o grau
de atingimento do
objetivo.
EFICIÊNCIA
Maneira pela qual
fazemos a coisa, o
caminho, o método. Está
relacionada à economia
dos meios, menor gasto
de energia, o melhor meio
de alcançar o objetivo.
EFETIVIDADE
É obtida pela soma da
eficiência e eficácia,
ressaltando o impacto do
resultado almejado,
podendo ser entendida
como a satisfação plena.
FASES DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
Entre os estudiosos da área, não há consenso quanto à
primeira fase do planejamento. Contudo, é nítida a
preferência do CESPE pelo autor Djalma de Oliveira.
Esse, por sua vez, prescreve a seguinte sequência de
procedimentos:
 DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO
 MISSÃO DA EMPRESA
 INSTRUMENTOS PRESCRITIVOS
E QUANTITATIVOS;
 CONTROLE E AVALIAÇÃO.
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
Também denominado de “auditoria de posição”,
consiste na análise do “como se está”. Por sua vez,
é dividido em quatro etapas:
 IDENTIFICAÇÃO DA VISÃO
 ANÁLISE EXTERNA
 ANÁLISE INTERNA
 ANÁLISE DOS CONCORRENTES
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO: VISÃO
É a clara e permanente demonstração, para a comunidade,
da natureza e da essência da empresa em termos de seus
propósitos, do escopo do negócio e da liderança
competitiva, para prover a estrutura que regula as relações
entre a empresa e os principais interessados e para os
objetivos gerais de desempenho da empresa;
 Nessa fase, identifica-se a visão ATUAL da
organização;
Consiste em um macroobjetivo não
quantificável;
 Tem orientação ao LONGO PRAZO;
 Atua como elemento motivador.
PPA 2008 – 2011: VISÃO DE LONGO PRAZO
“Um país democrático e coeso, no qual a iniqüidade foi superada,
todas as brasileiras e todos os brasileiros têm plena capacidade de
exercer sua cidadania, a paz social e a segurança pública foram
alcançadas, o desenvolvimento sustentado e sustentável encontrou
o seu curso, a diversidade, em particular a cultural, é valorizada.
Uma nação respeitada e que se insere soberanamente no cenário
internacional, comprometida com a paz mundial e a união entre os
povos”.
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
GOVERNAMENTAL
ANÁLISE INTERNA E EXTERNA: FORÇAS DE
PORTER
ANÁLISE INTERNA E EXTERNA: FORÇAS DE
PORTER
O Diagnóstico Estratégico está relacionado com a
adaptação a um ambiente mutável. Traçada a Visão
Organizacional o administrador segue com a análise
interna e externa da empresa, considerando as forças de
Porter, representadas pela MATRIZ SWOT. Essa análise
pode gerar quatro estratégias distintas:
MISSÃO ORGANIZACIONAL
Depois de identificado onde a empresa está (diagnóstico), será definido
aonde ela quer chegar. Segue-se a determinação da MISSÃO
ORGANIZACIONAL, essa exercendo função orientadora e delimitadora
da ação empresarial dentro de um período longo de tempo, em que ficam
comprometidos valores, crenças, expectativas, conceitos e recursos.
 Funciona como norte às atividades organizacionais;
 É a razão de ser de uma organização, o que ela
representa;
 Identifica seus produtos ou serviços e clientes;
 Deve ser definida de modo a satisfazer alguma
necessidade do ambiente externo e os propósitos da
organização.
 A partir da missão, forma-se a visão de futuro.
MISSÃO X VISÃO
A visão do STJ é:
“Ser reconhecido pela sociedade como modelo na
garantia de uma justiça acessível, rápida e efetiva.”
Já a sua missão é:
“Processar e julgar as matérias de sua competência
originária e recursal, assegurando a uniformidade na
interpretação das normas infraconstitucionais e
oferecendo ao jurisdicionado uma prestação
acessível, rápida e efetiva.”
MISSÕES
Citibank:
"Oferecer qualquer serviço financeiro em qualquer país, onde for
possível fazê-lo de forma legal e rentável”.
McDonald's:
"Servir alimentos de qualidade com rapidez e simpatia, num
ambiente limpo e agradável."
INMETRO:
“Promover a qualidade de vida do cidadão e a competitividade da
economia
através
da
metrologia
e
da
qualidade.”
TJDFT:
Proporcionar à sociedade do Distrito Federal e dos Territórios o acesso
à Justiça e a resolução dos conflitos, por meio de um atendimento de
qualidade, promovendo a paz social.
VISÕES
3M:
“Ser reconhecida como uma empresa inovadora e a melhor fornecedora
de produtos e serviços que atendam ou excedam às expectativas dos
clientes.”
Itaú:
"Ser o banco líder em performance, reconhecimento sólido e confiável,
destacando-se pelo uso agressivo do marketing, tecnologia avançada e
por equipes capacitadas, comprometidas com a qualidade total e a
satisfação dos clientes."
TJDFT
“Até 2016 apresentar resultados que reflitam o aumento da produção,
eficiência e qualidade em nossa atuação.”
ORIENTAÇÃO VISÃO/MISSÃO
FORMAÇÃO DE CENÁRIOS
Uma estratégia útil na construção da missão organizacional é a elaboração
de cenários. Os cenários representam critérios e medidas para a preparação
do futuro da empresa e podem ser criados segundo uma abordagem
projetiva ou prospectiva:
INSTRUMENTOS PRESCRITIVOS E
QUANTITATIVOS (COMO CHEGAR À SITUAÇÃO
DESEJADA?)
Os INSTRUMENTOS PRESCRITIVOS vão proporcionar a explicação do
que deve ser feito pela empresa para que se direcione ao alcance dos
propósitos estabelecidos dentro de sua missão, de acordo com a sua
postura estratégica respeitando as macropolíticas bem como as ações
estabelecidas pelas macroestratégias.
 Objetivo;
 Objetivo funcional;
 Meta;
 Estratégia;
 Política;
 Diretrizes
Já os INSTRUMENTOS QUANTITATIVOS consistem nas projeções
econômicofinanceiras do planejamento orçamentário, devidamente
associadas à estrutura organizacional da empresa, necessárias ao
desenvolvimento dos planos de ação, projetos e atividades previstas.
CONTROLE E AVALIAÇÃO
Na fase de CONTROLE E AVALIAÇÃO temos a ação necessária para
assegurar a realização das estratégias, objetivos, metas, desafios e
projetos estabelecidos. Envolve processos de avaliação de desempenho;
comparação do desempenho com os objetivos, desafios e metas; análise
dos desvios dos objetivos; tomada de ação corretiva provocada pelas
análises efetuadas.
PRELIMINAR OU PRÉVIO
Efetuado antes da ocorrência do evento ou fato
que se pretende controlar. Procura evitar
variações no plano, minimizando surgimento de
problemas.
CORRENTE OU EM
TEMPO REAL
Efetuado concomitantemente ao evento ou fato
controlado, corrigindo o desempenho durante a
execução.
PÓS-CONTROLE
Efetuado após a ocorrência do fato ou evento
que se pretende controlar. Avalia os desvios,
determina as causas, bem como corrige o
desempenho programado.
PLANEJAMENTO TÁTICO OU INTERMEDIÁRIO
Enquanto o Estratégico envolve toda a organização, o Tático (Intermediário)
compreende um departamento ou divisão. O Administrador faz uso dele para
delinear o que as várias partes da organização, como departamentos ou
divisões, devem fazer para que a organização alcance sucesso no decorrer
do período de um ano de seu exercício.
 Representa uma setorização do Planejamento Estratégico;
 Menor horizonte temporal;
 Geralmente são desenvolvidos para as áreas de produção,
marketing, pessoal, finanças e contabilidade;
 Tem como produto o PROGRAMA;
 Referem-se a cada departamento ou unidade da
organização e seu foco é no médio prazo, isto é, no exercício
anual
PLANEJAMENTO TÁTICO OU INTERMEDIÁRIO
PLANEJAMENTO OPERACIONAL
Focalizado para o curto prazo, abrange cada uma das tarefas ou
operações individualmente (o que fazer, como fazer). Dessa forma,
está voltado para a otimização e maximização dos resultados,
enquanto o tático está voltado para a busca de resultados
satisfatórios.
 Maior especificidade em relação
aos demais planejamentos;
 Cuidam da administração da
rotina;
 Ênfase nos meios (eficiência);
 Tem como produto, o
PROJETO.
São tipos de planos no nível
operacional:
 Procedimentos (métodos)
 Orçamentos (dinheiro)
 Programas (tempo)
 Regulamentos (comporamento
das pessoas)
NÍVEIS DO PLANEJAMENTO
PLANEJAMENTO NOS VÁRIOS NÍVEIS
INSTITUCIONAIS
QUESTÕES DO CESPE
CERTO!!!!!!
Anulada!!!!!!
CERTA E LINDA!
ERRADA! PURA ARMADILHA DE
SATANÁS!
CESPE UNGIDO, RECONHECEU O ERRO!
ESSA É COISA DO TINHOSO! ERRADA!
CORRETA
É O QUÊ? BEBEU?
 (CESPE/SEBRAE/2008)
O princípio
da universalidade está relacionado
às
variáveis
e
conseqüências
advindas do planejamento. Portanto,
todas as opiniões devem ser
consideradas, para se obter uma
visão unilateral, que corresponda às
necessidades
institucionais
do
planejador.
LÓGICO! ESSA FOI MOLE...
(CESPE/INMETRO/2007) Segundo o
princípio
da
contribuição
aos
objetivos, o planejamento deve,
sempre, visar aos objetivos máximos
da organização.
ERRADA!!!! TÁ DE BRINCADEIRA,NÉ…
(CESPE/SGA-DF/2004) Quando a empresa
Alfa utiliza um planejamento mensal para a
compra de produtos e matérias-primas para
revelação de filmes, é correto afirmar que
esse tipo de planejamento é caracterizado
como estratégico.
CORRETA E UNGIDA! VAI ESTAR EM SUA
PROVA…
(CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento
estratégico de uma organização envolve a
tomada de decisões sobre os objetivos e
estratégias para a organização como um
todo. É de responsabilidade dos ocupantes
dos cargos estratégicos da organização
(diretores e presidente, e altos executivos),
já que são eles que possuem a capacidade
e a visão ampla e atualizada do mercado,
das tendências econômicas e políticas.
PELO AMOR DE DEUS! NÃO! TÁ ERRADA.
 (CESPE/INMETRO/2007)
O nível tático
de
planejamento
compõe-se
da
formalização, principalmente por meio de
documentos escritos, e do detalhamento
das
metodologias
a
serem
operacionalizadas em uma unidade
organizacional específica.
CERTINHO. ESSA FOI MOLE
 (CESPE/BASA/2006)
O
planejamento tático, também
conhecido como gerencial, é
normalmente conduzido nos níveis
intermediários da hierarquia da
organização e deve buscar a
aplicação dos objetivos traçados no
planejamento estratégico para
determinado setor ou departamento.
ARMADILHA DE SATANÁS. PRESTEM
ATENÇÃO A ESSAS QUESTÕES…
 (CESPE/SGAPROC/2004)
É durante
o desenvolvimento do planejamento
operacional que a análise ambiental,
ou SWOT, é elaborada. Nessa
análise, são identificados os pontos
fortes, fracos, as ameaças e as
oportunidades
relacionados
à
organização.
CORRETA E UNGIDA
 (CESPE/SGA-DF/2004)
É correto
afirmar que um planejamento de
âmbito tático na empresa Alfa
envolve, entre outros aspectos, o
nível de vendas de produtos, o nível
de satisfação de clientes, o nível de
absenteísmo, a adequabilidade com
as leis e a utilização do recurso
humano.
GENTE… MUITO CERTA!
(CESPE/SGA-AC/2008)
O
planejamento
operacional
engloba o detalhamento das
atividades, recursos e formas de
controle necessárias para a
implantação das estratégias e
táticas escolhidas.
TÁ ERRADA!
 (CESPE/FUB/2005)
Os termos plano
estratégico
e
planejamento
estratégico possuem o mesmo
significado, referem-se ao processo
que envolve a análise externa,
interna e a definição de ações delas
decorrentes.
ERRADA… PENSE NUMA ARMADILHA DE
SATANÁS
(CESPE/DESO/2003)
Programa
é o documento que sistematiza e
estabelece o traçado prévio da
operação de um conjunto de
ações.
MUITO ERRADA! COMECEM A FICAR
LIGADOS NA MALANDRAGEM…
 (CESPE/DESO/2003)
Projeto
é
o
documento que detalha, por setor, a
política, as diretrizes, as metas e as
medidas instrumentais.
MAS É CLAAAARO QUE SIM… NÃO ME DIGAM
QUE ERRARAM…
 Um
elemento básico do programa é a
formulação
de
objetivos
gerais
e
específicos em seu nível, explicitando sua
coerência com políticas, diretrizes e
objetivos da organização.
LINDA, LINDA!!!!
O
projeto é o instrumental mais
próximo da execução, devendo
detalhar as atividades a serem
desenvolvidas,
estabelecer
prazos,
especificar
recursos
humanos
e
materiais
e
estruturar receitas e custos.
ARMADILHA DE SATANÁS!!!
 (CESPE/PETROBRAS/2007)
Na análise
de pontos fortes, fracos, oportunidades e
ameaças (SWOT), uma das etapas é a
verificação das variáveis internas e
controláveis
da
organização,
que
propiciam uma condição desfavorável da
empresa em relação a seu ambiente.
ERRADO! OUTRA ARMADILHA
 (CESPE/ADEPARA/2004)
O
diagnóstico estratégico é uma das
etapas
da
elaboração
do
planejamento estratégico. Nesse
momento,
busca-se
analisar
especialmente o ambiente interno da
organização, com seus pontos fortes e
fracos, assim como as estratégias que
deverão ser seguidas para que a
organização alcance seus objetivos.
QUESTÃO NADA UNGIDA, MUITO
ERRADA E SEM NOÇÃO!

(CESPE/TJ-AP/2003)
A
identificação
das
oportunidades que possam surgir a partir do
ambiente externo é um dos principais elementos
do planejamento estratégico e deve ser realizada
por meio do mapeamento das diversas dimensões
sociais e econômicas presentes no ambiente
externo. Essas oportunidades deverão ser
identificadas logo após a definição das estratégias
e antes da definição das metas específicas.
MUITO ERRADA
 (CESPE/INMETRO/2007)
A avaliação de
Forças, Oportunidades, Fraquezas e
Ameaças (FOFA) é um método útil para o
entendimento do ambiente externo às
organizações que estão relacionados aos
pontos fortes e fracos dessa avaliação e do
ambiente
organizacional
que
está
associado aos conceitos de oportunidades e
ameaças da FOFA, na elaboração de
planos estratégicos.
ERRADA!!! APOSTO QUE VOCÊS
ACERTARAM…
 (CESPE/INSS/2007)
A análise SWOT
aponta o envelhecimento da população
brasileira como um dos exemplos de
fraqueza do modelo de previdência social.
A GENTE ESTUDOU MISSÃO E VISÃO
DENTRO DO PLANEJAMENTO! DÃÃÃ…
 (CESPE/ADEPARA/2004)
Antes de
se elaborar o planejamento
estratégico de uma organização, é
necessário que a missão e a visão de
futuro dessa organização estejam
bem definidas.
ERRADA!
 (CESPE/ANATEL/2006)
Um dos
componentes
do
planejamento
estratégico é a missão, que pode ser
definida
como
as
declarações
qualitativas e quantitativas do que a
empresa deseja alcançar em um
futuro mensurável. A missão orienta
a definição dos objetivos e das metas
organizacionais.
MUITO ERRADA, HORROROSA,
ESTRANHA, ASQUEROSA…
 (CESPE/CENSIPAM/2006)
O tipo de
departamentalização
predominantemente
utilizado
na
administração direta do governo federal
brasileiro é o que obedece ao critério
regional.
CRUZES! MUITO ERRADA!
 (CESPE/PFADM/2004)
A missão é a razão
de ser da organização, a visão de futuro
define
quantitativamente
onde
a
organização deve chegar. Quanto aos
cenários, a organização deve defini-los a
partir de uma abordagem projetiva,
também
conhecida
por
abordagem
prospectiva.
CORRETÍSSIMA!
 (CESPE/DFTRANS/2008)
O processo
de implantação do planejamento
estratégico, com a aplicação dos
instrumentos
prescritivos
e
quantitativos selecionados, somente
deve ocorrer após a definição da
missão da empresa.
CERTA!

(CESPE/TCU/2007) Deve-se utilizar indicadores
de desempenho na busca de maior objetividade do
processo de gestão de desempenho. Indicador é
uma
relação
matemática
que
mede,
numericamente, atributos de um processo ou de
seus resultados, com o objetivo de comparar essa
medida com metas numéricas preestabelecidas.
NUNCA!!! ERRADA.
(CESPE/TJDFT/2007)
A fase de
controle
e
avaliação
do
planejamento estratégico é uma
das atividades inseridas na
análise de pontos fortes e fracos
internos à organização.