PATRIMÔNIO HISTÓRICO:
COMO E POR QUE PRESERVAR
3ª edição
Grupo de Trabalho Patrimônio Histórico e Arquitetônico
Crea-SP - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de São Paulo
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PATRIMÔNIO HISTÓRICO:
COMO E POR QUE PRESERVAR
3ª edição
Grupo de Trabalho Patrimônio Histórico e Arquitetônico - 2008
Crea-SP - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de São Paulo
P3146
Patrimônio histórico: como e por que preservar/
coordenação de: Nilson Ghirardello e Beatriz Spisso;
colaboradores: Gerson Geraldo Mendes Faria [et al.]. -Bauru, SP: Canal 6, 2008.
34 p. ; 21 x 15 cm.
ISBN 978-85-99728-90-1
1. Arquitetura 2. Patrimônio histórico 3. Preservação e
proteção do patrimônio histórico das cidades I. Ghirardello,
Nilson II. Spisso, Beatriz III. Faria, Gerson Geraldo Mendes
IV. Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia do Estado de São Paulo V. Título.
CDD 720.09
COLABORADORES
Presidente do Crea-SP
Eng. Civil José Tadeu da Silva
Diretor Administrativo
Eng. Alim. Adilma Regina Pippa Scamparini
Apoio Administrativo
Gerente da GEAC: Arq. Urb. Gustavo Antonio
Schliemann
Téc. de Serv. Administrativos: Zuleide Bispo
do Nascimento
Coordenador da Câmara Especializada de Arquitetura
Arq. Urb. Nilson Ghirardello
ISBN
978-85-99728-90-1
Grupo de Patrimônio Histórico Arquitetônico
Coordenador: Arq. Urb. Nilson Ghirardello
FAAC – Universidade Estadual Paulista- Bauru, SP
Coordenadora Adjunta: Arq. Urb. Beatriz Spisso
ABEAA – Santana de Parnaíba, SP
Arq. Urb. Gerson Geraldo Mendes Faria
UNITAU – Universidade de Taubaté, SP
Arq. Urb. Halina Sonia Radecki
AEAAJ – Jaguariuna, SP
Arq. Urb. Paulo Eduardo Moraes Sophia
IAB – Instituto de Arquitetos do Brasil, SP
Eng. Civil Roberto Paulo Valeriani Ignatios
ABEAA – Santana de Parnaíba, SP
GRUPO DE TRABALHO
GT MEMÓRIA E PRESERVAÇÃO 2009
Edição revisada e atualizada (3ª edição)
Arq. Urb. Beatriz Ferraz Spisso - Coordenadora
Arq. Urb. Halina Sonia Radecki - Coord. Adjunta
Arq. Urb. Gerson Geraldo Mendes Faria
Eng. Civ. Roberto Paulo Valeriani Ignátios
Arq. Urb. Paulo Eduardo Moraes Sophia
Arq. Urb. Fernando Rodrigues Neto
Projeto Gráfico e Diagramação
Arq. Urb. Gerson Geraldo Mendes Faria
MENSAGEM DO PRESIDENTE
É
com renovada satisfação que o Crea-SP lança esta 3ª edição da cartilha “Patrimônio Histórico: como e por que preservar”,
uma iniciativa dos conselheiros da nossa Câmara Especializada de Arquitetura e do antigo Grupo de Trabalho Patrimônio
Histórico Arquitetônico, instituído por esta Presidência em 2007 - fato inédito em nossa história - e com o empenho do atual
Grupo de Trabalho Memória e Preservação.
Os objetivos gerais do GT Memória e Preservação com este trabalho são discutir e apresentar propostas práticas e
factíveis pelas áreas profissionais ligadas ao Sistema Confea/Crea, no âmbito da preservação histórica para as cidades
paulistas e de outras localidades brasileiras.
De fato, pudemos verificar que os conceitos sobre memória, preservação e tombamento difundidos pela publicação foram
absorvidos de imediato pelos interessados com a distribuição de suas primeira e segunda edições. A primeira, com 7.000
exemplares distribuídos gratuitamente, esgotou-se rapidamente, graças ao interesse de profissionais e instituições de todo
o Estado e de outras várias localidades, cumprindo, assim, o GT - Memória e Preservação sua missão de levar à sociedade
brasileira conhecimento técnico da melhor qualidade. Com a segunda edição, de 6.000 exemplares, aconteceu o mesmo,
levando-nos à decisão de imprimir nova tiragem para uma 3ª edição, justamente para atender às solicitações existentes desde
o esgotamento das anteriores.
O Conselho paulista, dessa forma, mostra à comunidade tecnológica de todo o País que está disposto a contribuir com
sua produção intelectual para a valorização e crescimento profissional de todas as categorias do Sistema Confea/Crea.
Com esta atitude, o Crea-SP tem certeza de que estará beneficiando grande número de profissionais ligados a empresas,
entidades de classe, instituições de ensino e a todas as esferas do setor público brasileiro, articulados com os vários setores da
sociedade em prol de uma qualidade de vida melhor para todos – qualidade, inclusive, do ponto de vista cultural, que também
depende de uma fiscalização séria do exercício profissional em todos os empreendimentos de que trata esta cartilha.
Enfim, conscientizar sobre a necessidade de preservação de bens imóveis - arquitetônicos, urbanos e paisagísticos – e
outros tipos de preservação, como os que abrangem os bens naturais, móveis e imateriais, é a contribuição que o Crea-SP
almeja com esta publicação – e que a sua leitura possa incentivar a proteção do Patrimônio Histórico em nossas cidades
pelas futuras gerações.
Eng. Civil José Tadeu da Silva
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SUMÁRIO
Lista de figuras ............................................................................................................................................................... 10
Introdução ....................................................................................................................................................................... 11
Como e por que preservar ............................................................................................................................................. 13
O que é memória? ............................................................................................................................................................ 13
O que são bens culturais? ................................................................................................................................................ 13
O que é significado cultural? ............................................................................................................................................ 13
O que é patrimônio? ......................................................................................................................................................... 13
O que é patrimônio cultural? ............................................................................................................................................ 13
O que é patrimônio cultural tangível e intangível? ........................................................................................................... 14
O que é patrimônio natural e edificado?........................................................................................................................... 14
Qual o significado de preservação? ................................................................................................................................. 14
Por que preservar? ........................................................................................................................................................... 15
O que preservar?.............................................................................................................................................................. 15
O que é tombamento? ...................................................................................................................................................... 15
Por que o nome tombamento? ......................................................................................................................................... 15
Preservar é o mesmo que tombar? .................................................................................................................................. 16
Quando o tombamento de bens históricos começou no Brasil? ...................................................................................... 16
É necessário tombar?....................................................................................................................................................... 16
O que é tombamento de conjunto de bens? .................................................................................................................... 16
Deve-se tombar apenas bens das famílias importantes ou edificações oficiais? ............................................................ 16
Deve-se tombar apenas bens luxuosos e de grande porte? ............................................................................................ 17
Mesmo as cidades mais novas têm bens a serem tombados? ........................................................................................ 17
Os bens a serem tombados precisam ser antigos, com mais de 100 anos? ................................................................... 17
Como começa a escolha dos bens a serem tombados?.................................................................................................. 18
Quais os critérios para se definir os bens a serem tombados?........................................................................................ 18
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Os bens tombados devem ser transformados em museus e casas de cultura? .............................................................. 18
Quais leis amparam o tombamento?................................................................................................................................ 18
O ministério público pode preservar? ............................................................................................................................... 19
O que é conselho de defesa do patrimônio? .................................................................................................................... 19
Quais tipos de bens são tombados pelos órgãos e conselhos de defesa do patrimônio:
internacional, federal, estadual e municipal? ................................................................................................................... 19
Como um bem é inscrito na lista do patrimônio universal da Unesco? ............................................................................ 20
Um bem pode ser tombado por mais de um conselho? ................................................................................................... 20
Quem pode solicitar o tombamento?................................................................................................................................ 20
O que pode agilizar o tombamento? ................................................................................................................................ 20
Como se dá o processo de tombamento?........................................................................................................................ 20
Existem outros órgãos de preservação, além dos públicos? ........................................................................................... 21
Por que é importante um conselho de defesa do patrimônio local? ................................................................................ 21
Qual a participação da sociedade e da população junto ao conselho de defesa do patrimônio? .................................... 22
Como a sociedade pode auxiliar o conselho de defesa do patrimônio municipal? .......................................................... 22
O conselho de defesa do patrimônio é ligado a qual secretaria? .................................................................................... 22
Quem faz parte do conselho? .......................................................................................................................................... 22
Há interesse de todos na criação de conselhos de defesa do patrimônio? ..................................................................... 23
O tombamento é uma agressão a propriedade privada? ................................................................................................. 23
Mesmo nas cidades muito pequenas, é necessária a criação de conselho de defesa do patrimônio? ........................... 23
Tombar é o mesmo que desapropriar?............................................................................................................................. 23
O tombamento é um ato autoritário? ................................................................................................................................ 23
O tombamento é prejudicial ao proprietário do imóvel? ................................................................................................... 24
Existe incentivo fiscal para o tombamento de um bem? .................................................................................................. 24
Quais os dispositivos que um proprietário de bem tombado pode se valer para ser “compensado”
pelo tombamento? ............................................................................................................................................................ 24
De que forma o proprietário pode adquirir recursos para a conservação ou restauração do bem tombado? ................. 24
8
O que é tombamento parcial e integral? .......................................................................................................................... 24
Bem tombado pode ser alugado ou vendido? .................................................................................................................. 24
O que é área envoltória, ou entorno de bem tombado? ................................................................................................... 25
Uma praça pode ser tombada? ........................................................................................................................................ 25
O tombamento preserva? ................................................................................................................................................. 25
O tombamento congela a cidade e impede seu desenvolvimento? ................................................................................. 25
Quais os benefícios do tombamento para a cidade? ....................................................................................................... 25
É possível a convivência do novo com o antigo? ............................................................................................................. 26
Um imóvel tombado pode mudar de uso?........................................................................................................................ 26
Um imóvel tombado pode ser modificado? ...................................................................................................................... 26
O que é conservação? ..................................................................................................................................................... 26
Qual o significado de reconstrução? ................................................................................................................................ 26
O que é restauração? ....................................................................................................................................................... 26
O que são cartas patrimoniais? ........................................................................................................................................ 27
Quem edita as cartas patrimoniais? ................................................................................................................................. 27
Qual a diferença entre reforma e restauração?................................................................................................................ 27
Quem faz a restauração de um imóvel tombado?............................................................................................................ 27
É cara a restauração de um imóvel? ................................................................................................................................ 28
Como o poder público municipal pode auxiliar na restauração de bens tombados? ....................................................... 28
A quem se dirigir caso um bem tombado esteja sendo descaracterizado ou demolido? ................................................. 28
Sites consultados ........................................................................................................................................................... 29
Anexo I............................................................................................................................................................................. 31
Anexo II............................................................................................................................................................................ 33
9
LISTA DE FIGURAS
(Imagens de fundo)
Igreja Matriz de Santana de Parnaíba – Prefeitura Municipal de Santana de Parnaíba – SP ................... 11
Estação Barracão – Ribeirão Preto – São Paulo – Acervo Condephaat ................................................... 13
Estação da Luz – São Paulo – Acervo Condephaat .................................................................................... 15
Jardim da Luz – São Paulo – Acervo Condephaat ...................................................................................... 17
Basílica de Aparecida do Norte - Aparecida – São Paulo – Acervo Condephaat ..................................... 19
Pinacoteca do Estado – São Paulo – Acervo Condephaat ......................................................................... 21
São Luís do Paraitinga – São Paulo – Acervo Condephaat........................................................................ 23
Teatro Pedro II – Ribeirão Preto – São Paulo – Acervo Condephaat .......................................................... 25
Instituto Butantan – São Paulo – Acervo Condephaat................................................................................ 27
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INTRODUÇÃO
E
ste trabalho é uma iniciativa do Crea-SP, partindo da Câmara Especializada de Arquitetura e do seu Grupo de Trabalho
Patrimônio Histórico Arquitetônico, aprovado pela Plenária do Crea-SP e instituído pelo presidente do Conselho,
engenheiro José Tadeu da Silva, em 2007.
Os objetivos gerais do GT Patrimônio Histórico Arquitetônico são: discutir e apresentar propostas práticas e factíveis
pelas áreas profissionais ligadas ao Sistema Confea/Crea, no âmbito da preservação histórica para as cidades paulistas
(e também brasileiras).
O produto e objetivo principal é a criação desta cartilha, para ser distribuída e utilizada diretamente nas cidades, contendo
conceitos sobre memória, preservação e tombamento. O texto de fundo técnico foi elaborado de maneira acessível e didática,
com perguntas e respostas, para se atingir um público variado: a sociedade civil organizada, instituições de ensino, estudantes,
a comunidade de forma geral e seus representantes municipais – Executivo e Legislativo. As questões abrangem as dúvidas
mais comuns acerca do Patrimônio Histórico, podendo vir a guiar aquelas comunidades que ainda não possuem Conselho de
Defesa do Patrimônio na criação de um. Com a cartilha, pretendemos desmistificar os conceitos, ou preconceitos, que cercam
o tombamento do patrimônio histórico e colocar à luz algumas considerações sobre a relevância da política preservacionista.
Como esta publicação é fruto de um Grupo de Trabalho dentro de um Conselho Profissional que engloba engenheiros,
arquitetos e agrônomos, entre outros profissionais da área tecnológica, seu foco está prioritariamente sobre a preservação
de bens imóveis - arquitetônicos, urbanos e paisagísticos, muito embora seja demonstrada a importância dos outros tipos
de preservação, como os que abrangem os bens naturais, móveis e imateriais. Por último, esperamos que esta cartilha,
contribuição do Crea-SP, possa incentivar a proteção do Patrimônio Histórico em nossas cidades, pelas futuras gerações.
Igreja Matriz de Santana de Parnaíba.
Prefeitura Municipal de Santana de Parnaíba - SP.
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12
COMO E POR QUE PRESERVAR
O que é memória?
É a imagem viva de tempos passados ou presentes.
Os bens, que constituem os elementos formadores
do patrimônio, são ícones repositórios da memória,
permitindo que o passado interaja com o presente,
transmitindo conhecimento e formando a identidade
de um povo.
O que são bens culturais?
É o registro (físico ou não) de elementos da realidade
(cultural ou natural), passada ou presente.
É todo elemento, material ou imaterial, capaz de
traduzir o momento cultural ou natural de grupos
sociais ou de ecossistemas.
Ex.: as obras de Portinari, Niemeyer, Villa Lobos, Jararaca
e Ratinho, Pixinguinha, a receita da pamonha, da cachaça,
o descascador de café, a tecnologia dos fogões a lenha,
a Amazônia, o Pantanal, a onça pintada, a peteca, as
rendas do Ceará, o Kuarup, os cocares, etc.
Ribeirão Preto (SP). Tombamento - Estação Barracão
São Paulo: CONDEPHAAT,1982.
O que é significado cultural?
São os valores atribuídos por grupos sociais a bens e
lugares, em detrimento de outros.
O que é patrimônio?
São todos os bens, materiais e imateriais, naturais ou
construídos, que uma pessoa ou um povo possui ou
consegue acumular.
O que é patrimônio cultural?
É o conjunto de bens, de natureza material e/ou
imaterial, que guarda em si referências à identidade,
a ação e a memória dos diferentes grupos sociais.
É um elemento importante para o desenvolvimento
sustentado, a promoção do bem-estar social, a
participação e a cidadania.
Divide-se em:
a) Formas de expressão: literatura, música, danças,
rituais, teatro, vestuário, pinturas corporais, etc.
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b) Os modos de criar, fazer e viver: a culinária,
o artesanato, as telhas coloniais modeladas pelas
escravas nas próprias coxas, etc.
c) Criações científicas, artísticas, tecnológicas e
documentais:
- Científicas: o mapeamento do DNA, a criação de
variedades de café brasileiro, etc;
- Artísticas: Pampulha, Brasília, as obras de
significado cultural;
- Bens móveis: mobiliários, utensílios, obras de
arte, documentos, vestuários, etc.
Intangível: é constituído por bens imateriais. Ex.:
lendas, rituais, costumes, etc.
Aleijadinho, Anita Malfatti, Villa Lobos, o baião, o forró,
os cocares indígenas, as pinturas rupestres, etc;
- Tecnológicas: o biodiesel, o 14 Bis de Santos
Dumont, etc;
- Documentais: a legislação, teses, tratados,
compêndios, cartas cartográficas, registros cartoriais,
livros de batismo, óbitos, casamentos, etc.
criação não recebeu interferência humana. Ex.: grutas,
montanhas, rios, ecossistemas, jazidas, animais
silvestres, etc.
Patrimônio Edificado: edificações isoladas ou conjunto
de edificações, que poderão ter tipologias distintas e
não necessariamente antigas, mas que possuam
peculiaridades culturais. Ex.: a arquitetura rural, as
fábricas, as casas comuns (Arquitetura Vernacular),
as cidades, os monumentos, etc.
O que é patrimônio cultural tangível
e intangível?
Tangível: é aquele constituído por bens materiais.
Divide-se em:
- Bens imóveis: monumentos, edifícios, sítios
arqueológicos, elementos naturais que tenham
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O que é patrimônio natural e edificado?
Patrimônio Natural: é constituído por bens cuja
Qual o significado de preservação?
É a manutenção de um bem no estado físico em que se
encontra e a desaceleração de sua degradação, visando
prolongar e salvaguardar o patrimônio cultural.
Por que preservar?
Cada indivíduo é parte de um todo – da sociedade e
do ambiente onde vive – e constrói, com os demais, a
história dessa sociedade, legando às gerações futuras,
por meio dos produtos criados e das intervenções no
ambiente, registros capazes de propiciar a compreensão
da história humana pelas gerações futuras. A destruição
dos bens herdados das gerações passadas acarreta o
rompimento da corrente do conhecimento, levando-nos
a repetir incessantemente experiências já vividas.
Atualmente, a importância da preservação ganha
novo foco, decorrente da necessária consciência de
diminuirmos o impacto sobre o ambiente, provocado
pela produção de bens. A preservação e o reuso
de edifícios e objetos contribuem para a redução de
energia e matéria-prima necessárias para a produção
de novos.
O que preservar?
Todos os bens de natureza material e imaterial,
de interesse cultural ou ambiental, que possuam
significado histórico, cultural ou sentimental, e que
São Paulo (SP). Tombamento - Estação da Luz
São Paulo: CONDEPHAAT,1982.
sejam capazes, no presente ou no futuro, de contribuir
para a compreensão da identidade cultural da sociedade
que o produziu.
O que é tombamento?
É um conjunto de ações, realizadas pelo poder público e
alicerçado por legislação específica, que visa preservar
os bens de valor histórico, cultural, arquitetônico,
ambiental e afetivo, impedindo a sua destruição e/ou
descaracterização. Como exemplo, pode-se buscar as
Leis nos sites (Vide Anexo I).
Por que o nome tombamento?
É o ato de tombar, ou seja, inventariar, arquivar, registrar
coisas ou fatos relativos a uma especialidade ou região,
para proteger, assegurar, garantir a existência por parte
de algum poder. Este nome tem origem em Portugal,
vem da Torre do Tombo, ou do Arquivo (uma das
torres do Castelo de São Jorge), onde eram guardados
documentos importantes que hoje fazem parte do
Arquivo Central do Estado Português.
15
Preservar é o mesmo que tombar?
Não, a preservação pode existir sem o tombamento.
O tombamento é uma imposição legal; porém, sem
ele não há garantia real de preservação. Esta é
uma importante ação a ser tomada para garantir a
preservação definitiva do patrimônio, impedindo, por
lei, a sua descaracterização/destruição e propiciando
a sua plena utilização.
Quando o tombamento de bens históricos
começou no Brasil?
Começou em 30 de novembro de 1937, com o DecretoLei n° 25, criou-se o Sphan - Serviço do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional, que nascia para proteger
cidades antigas e monumentos que corriam risco, devido
à especulação imobiliária e as reformas urbanas. Entre
os artistas e intelectuais envolvidos na sua criação
estavam Mário de Andrade, Lúcio Costa, Gustavo
Capanema e Rodrigo Melo de Andrade.
Atualmente é denominado Iphan - Instituto do
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional e possui
mais de 20.000 edifícios, 83 conjuntos urbanos e sítios
16
arqueológicos tombados, além de objetos, obras de
arte, documentos, etc.
É necessário tombar?
Sim, para se garantir a preservação dos bens culturais,
da memória coletiva e, conseqüentemente, da
identidade cultural dos grupos sociais. É uma medida
legal conveniente e segura, particularmente em relação
a bens ameaçados pela descaracterização, destruição
e pela especulação imobiliária.
O que é tombamento de conjunto de bens?
É o tombamento que não abarca apenas um imóvel,
mas uma série deles, localizados numa mesma
área, como sítios históricos, arqueológicos e núcleos
urbanos. Por exemplo: Ouro Preto, Brasília e Santana
de Parnaíba.
Deve-se tombar apenas bens das famílias
importantes ou edificações oficiais?
Os critérios de tombamento devem ser técnicos.
Essa é uma forma errada de tratar o tombamento de
bens imóveis, pois reforça a história dos vultos. Deve-se
ter o cuidado de preservar bens de todas as camadas
sociais definidoras da história local. É importante o
tombamento de edifícios públicos relevantes, assim
como de qualquer edifício que possua características
arquitetônicas e históricas de fortes significados
cultural e afetivo. Por exemplo: deve-se lutar para se
preservar o casarão do antigo coronel, mas também a
vila operária, o palacete e a pequena casa de porta e
janela, a sede da câmara municipal, o velho armazém,
a casa grande da fazenda, mas, em conjunto, outras
edificações que expressem a vida, o trabalho e os
hábitos da comunidade que os criou.
Deve–se tombar apenas bens luxuosos e
de grande porte?
Não, muitos imóveis modestos possuem técnicas
construtivas interessantes, originalidade, expressam
hábitos ou outro valor, como as casas de tábua trazidas
pela ferrovia, as obras de taipa de mão ou taipa de pilão,
ou as manufaturas e fábricas, por exemplo.
São Paulo (SP). Tombamento – Jardim da Luz
São Paulo: CONDEPHAAT,1981.
Mesmo as cidades mais novas têm bens a
serem tombados?
Sim, se considerarmos a importância da memória
coletiva do lugar. A partir do momento em que ele
passa a existir, começa a configuração da história
daquela comunidade. Como exemplo, pode-se citar
Brasília, tombada pelo IPHAN e também listada como
Patrimônio da Humanidade.
Os bens a serem tombados precisam ser
antigos, com mais de 100 anos?
É uma noção ultrapassada e equivocada sobre
preservação e tombamento. A importância de um bem
não tem ligação direta com sua idade. Hoje, existem
entidades de preservação da arquitetura moderna.
Bens recentes podem ser indicados para tombamento,
pois também estão sujeitos às descaracterizações
ou demolições. Exemplo: Pampulha, Brasília, Masp,
Parque do Ibirapuera, jardins de Burle Marx, etc.
17
Como começa a escolha dos bens a serem
tombados?
A partir de um inventário de bens indicados pelos
membros do conselho, comunidade e especialistas.
Para tanto, é necessário que o grupo conheça a história
local, as suas tradições, o sítio urbano e área rural
por meio de pesquisas, estudos e levantamentos; e
mantenha um olhar atento à vida cotidiana, quando
poderão ser avaliadas as peculiaridades da cultura
do lugar.
Quais os critérios para se definir os bens a
serem tombados?
Deve-se fazer um inventário dos bens observando-se
sua integridade (estado de conservação/ possibilidade
de restauração), raridade, exemplaridade (bens mais
significativos, pois na presença de diversos com as
mesmas características, apenas alguns podem vir a
ser elencados) e importância arquitetônica, cultural,
histórica, turística, científica, artística, arqueológica e
paisagística, sendo que o bem pode possuir um desses
aspectos ou agregar outros.
18
Os bens tombados devem ser transformados
em museus e casas de cultura?
Os imóveis preservados devem fazer parte do dia-adia das pessoas e não apenas utilizados para certas
funções, ditas culturais. Não importa o uso que se
dê ao imóvel, desde que seja compatível com a sua
estrutura física e que permaneçam preservadas as
suas características.
Quais leis amparam o tombamento?
O tombamento é previsto no artigo 216 da Constituição
Federal: “O poder público, com a colaboração da
comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio
cultural brasileiro, por meio de inventários, registros,
vigilância, tombamento, desapropriação e de outras
formas de acautelamento e preservação”.
Além disso, há as leis que criaram os conselhos em
seus diversos níveis e estados: Lei Federal (Decreto
Lei 25/1937), Lei Estadual (Lei 10.247/1968/SP) e
Leis Municipais.
O Ministério Público pode preservar?
Sim, em alguns casos, particularmente na ausência de
lei municipal específica, o Promotor de Justiça pode
evitar destruição iminente e determinar a preservação do
patrimônio cultural após ouvir especialistas na área.
A Constituição Federal, em seu artigo 129, parágrafo
3°, aponta como uma das atribuições do Ministério
Público “promover o inquérito civil e a ação civil
pública, para a proteção do patrimônio público e
social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos”.
Tais ações são amparadas pelas Leis Federais n°
4.717/65 e n° 7.347/85, que disciplinam a “ação
popular” e a “ação civil pública”.
O que é o conselho de defesa do
patrimônio?
É um órgão colegiado de assessoramento, integrante da
estrutura pública (municipal, estadual, federal), composto
por um grupo de pessoas representantes dos diversos
segmentos da sociedade, cujo objetivo precípuo é a
preservação de bens de valor histórico-cultural.
Aparecida (SP). Tombamento – Basílica de Aparecida do Norte
São Paulo: CONDEPHAAT,1982.
Quais tipos de bens são tombados
pelos órgãos e conselhos de defesa do
patrimônio: internacional, federal, estadual
e municipal?
Obedecem a uma escala de importância:
Bens de interesse da humanidade, de excepcional
valor, inscritos na Lista do Patrimônio Universal
pela Unesco;
Bens de interesse nacional, tombados pelo
Iphan - Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional;
Bens de interesse estadual, tombados pelo
Condephaat - Conselho de Defesa do Patrimônio
Histórico; Arqueológico; Artístico e Turístico (São
Paulo);
Bens de interesse local, tombados por órgãos de
defesa do patrimônio existentes nas cidades.
19
20
Como um bem é inscrito na lista do
patrimônio universal da Unesco?
A partir da solicitação dos países membros de um
tratado internacional, denominado Convenção sobre
a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural,
aprovado pela Unesco no ano de 1972. Os também
denominados Estado-Parte podem apontar bens
Quem pode solicitar o tombamento?
A solicitação do pedido de tombamento pode advir do
proprietário, da sociedade, do conselho de defesa do
patrimônio, de entidades, de toda e qualquer pessoa
de direito público ou dos órgãos municipais/estaduais/
federais. O pedido deve ser devidamente descrito
mediante justificativas.
ligados ao Patrimônio Cultural ou Natural.
Depois de indicado o bem, o Centro do Patrimônio
Mundial verifica se os dados estão completos; o Icomos
ou o IUCN, organizações não-governamentais voltadas
à preservação do patrimônio, avalia a solicitação; o
Bureau do Patrimônio Mundial examina a indicação,
recomenda ou não sua inscrição, e o remete ao Comitê
do Patrimônio Mundial, que toma a decisão final.
O que pode agilizar o tombamento?
Caso seja possível, é conveniente que a solicitação
de tombamento venha acompanhada, além das
justificativas habituais, de fotos novas e antigas,
plantas, histórico do bem, fontes de onde buscar outros
dados, etc.
Um bem pode ser tombado por mais de um
conselho?
Sim. Dependendo do seu relevo, pode ser inscrito na
Lista do Patrimônio Universal e ser tombado pelas
outras 3 (três) instâncias nacionais.
Como se dá o processo de tombamento?
A condição primordial que desencadeia o processo de
tombamento é a conscientização da sociedade sobre a
importância do patrimônio histórico e, por que também
não dizê-lo, afetivo dos bens.
Os Conselhos, geralmente, funcionam da seguinte
maneira:
Um bem é indicado para tombamento;
Abre-se um processo, ou guichê;
Os Conselheiros definem, em reunião, e após
votação de seus membros, se iniciam um Estudo de
Tombamento;
Caso aberto, o proprietário é notificado. Solicita-se um
ou mais pareceres para a análise do processo. Por fim,
o parecer é votado;
Caso seja aprovado o tombamento, o processo segue
para lavrar-se a Lei de Tombamento. Inscreve-se o
bem no “Livro do Tombo”;
Caso o tombamento não seja aprovado, o processo
é arquivado.
Existem outros órgãos de preservação,
além dos públicos?
Sim, existem órgãos não-governamentais de defesa do
patrimônio, sem poder legal para tombar, porém com
o importante papel de conscientizar as comunidades
sobre a preservação. Podem, ainda, agir no sentido da
indicação de bens a serem preservados, participar da
São Paulo (SP). Tombamento – Pinacoteca do Estado
São Paulo: CONDEPHAAT,1982.
conservação dos mesmos e também ingressar com ação
civil pública quando os mesmos estiverem ameaçados.
Mesmo o cidadão, considerado individualmente, pode
ingressar com ação popular no caso do bem ser de
propriedade pública.
Por que é importante um conselho de
defesa do patrimônio local?
A existência de um conselho municipal traz consigo a
configuração de uma estrutura de trabalho personalizada,
que interage diretamente com a população local. A
co-responsabilidade e a cumplicidade atribuem valor
agregado de inestimável qualidade no resultado final
da defesa e preservação do patrimônio.
Bens de interesse local só serão tombados por um
conselho local - o conselho estadual, devido a sua
hierarquia, tomba apenas bens de interesse do Estado.
A ausência de um conselho local deixa o município sem
lei específica sobre o assunto.
21
Qual a participação da sociedade e da
população junto ao conselho de defesa
do patrimônio?
Mobilização popular e vontade política são a resposta.
Buscar no município pessoas interessadas no fruto
deste trabalho, tendo como resultado a revitalização e
a preservação da cultura local. Desta união resultarão
os meios necessários à criação do Conselho.
Os conselhos devem ser criados com o apoio das
comunidades. Boa parte deles nasceu devido a
pressões populares e a ONGs ligadas à preservação,
junto ao poder público e à imprensa.
A comunidade também pode pressionar para que a
preservação possa estar presente em leis municipais,
numa verdadeira gestão do patrimônio: como no Plano
Diretor, Lei de Zoneamento, Código de Obras, etc.
Como a sociedade pode auxiliar o conselho
de defesa do patrimônio municipal?
Atuar permanentemente em contato com os organismos
públicos e privados, como agentes de fiscalização
da preservação e do uso dos bens tombados,
22
denunciando ações de destruição, demolição ou
mutilação e alterações não autorizadas (reforma,
reparos, pintura, restauro).
O conselho de defesa do patrimônio é
ligado a qual secretaria?
Dentre os inúmeros municípios que contam com um
conselho municipal, o mesmo está na competência
da Secretaria de Cultura e Turismo ou na Secretaria
de Planejamento Urbano. Porém, nada impede de ser
articulado de outra forma, desde que seja atuante.
A comunidade deve atuar junto aos poderes públicos,
ainda, para que a preservação se faça presente em outras
leis municipais, caracterizando uma moderna gestão do
patrimônio e pautando-se no Estatuto da Cidade.
Quem faz parte do conselho?
Varia de município a município, mas, geralmente,
representantes do poder público: associações,
entidades de classe (IAB e Crea, por exemplo),
universidades, ONGs, etc.
Há interesse de todos na criação de
conselhos de defesa do patrimônio?
Para pequena parcela da comunidade o tombamento não
interessa, devido ao proveito advindo da especulação
imobiliária, ao conceito errôneo de que o novo é melhor e
ao desprezo pela memória local; entretanto, o patrimônio é
importante na formação e fomento da identidade cultural.
são geralmente informais, acabam por ser frágeis,
dependentes de indivíduos e situações, e não de leis.
O tombamento é uma agressão à
propriedade privada?
É uma lei como tantas outras, que condiciona e regula
o uso responsável da propriedade privada, como a Lei
de Zoneamento, Código de Obras, Taxas de Ocupação,
Índices de Aproveitamento, etc.
O tombamento é um ato autoritário?
O tombamento é um ato administrativo respaldado por
um laudo ou um parecer técnico; assim sendo, é um ato
de caráter público, e o poder executivo (governador,
prefeito e secretariado, e mesmo ministros de Estado)
responde pela qualidade deste ato. O tombamento é uma
ferramenta democrática quando respeita a opinião e a
indicação da comunidade.
O tombamento pode ser:
- De ofício: quando incide sobre bem público;
- Voluntário: quando da iniciativa e interesse de
seu proprietário;
- Compulsório: levado a efeito mesmo sem a
anuência do proprietário.
Mesmo nas cidades muito pequenas,
é necessária a criação de conselho de
defesa do patrimônio?
Onde não houver uma especulação imobiliária muito
forte, pode-se tentar apenas a conscientização
da comunidade e dos proprietários de imóveis a
serem preservados. Porém, como tais tratativas
São Luís do Paraitinga (SP). Cidades Históricas
São Paulo: CONDEPHAAT.
Tombar é o mesmo que desapropriar?
De maneira alguma. A desapropriação faz do poder
público o proprietário do bem, e o tombamento não
altera sua propriedade.
23
O tombamento é prejudicial ao proprietário
do imóvel?
O tombamento se restringe ao impedimento
da demolição, ampliações e reformas do bem,
descaracterizando-o; entretanto, agrega importante
valor ao mesmo.
Existe incentivo fiscal para o tombamento
de um bem?
Algumas cidades dão descontos de IPTU para os bens
tombados, a partir de leis específicas. Este e outros
incentivos deverão ser discutidos pelas comunidades
na criação de sua lei municipal.
Quais os dispositivos que um proprietário
de bem tombado pode se valer para ser
“compensado” pelo tombamento?
O Estatuto da Cidade prevê uma gama de instrumentos
que podem ser utilizados para imóvel tombado, como
a Transferência do Direito de Construir, por exemplo,
quando é vendido a terceiros o direito que teria o
proprietário de edificar em área tombada; entretanto,
24
este instrumento, de fundamental importância para
a preservação, deverá fazer parte do Plano Diretor
Participativo.
De que forma o proprietário pode adquirir
recursos para a conservação ou restauração
do bem tombado?
Através de leis de incentivo cultural, como a Lei
Rouanet (federal), leis estaduais e municipais, bem
como convênios internacionais, fundações com fins
culturais e iniciativa privada.
O que é tombamento parcial e integral?
Integral: tombamento do imóvel de maneira geral,
interna e externamente.
Parcial: tombamento apenas da volumetria, fachadas
e cobertura, ou de alguns elementos específicos.
Bem tombado pode ser alugado ou
vendido?
Sim. Como a propriedade do bem não é alterada, o
mesmo pode ser alugado ou vendido normalmente.
O que é área envoltória, ou entorno de
bem tombado?
Quando estabelecido o tombamento, pode ser indicada
uma área ao seu redor a ser mantida sob determinadas
características, como forma de valorizar, e não esconder
ou descaracterizar, o bem tombado. Exemplos: gabarito
máximo de altura, preservação da volumetria geral,
ausência de fixação de elementos visuais e luminosos,
ausência de toldos e marquises, etc.
Uma praça pode ser tombada?
Sim. O jardim histórico é uma composição paisagística
e arquitetônica passível de tombamento, sendo
bastante oportuno o tombamento das antigas praças,
impedindo que projetos “modernizantes” colaborem
para a destruição da memória local.
O tombamento preserva?
Ainda é o melhor instrumento legal para a preservação
definitiva, muito embora, caso o imóvel não seja
mantido adequadamente, como qualquer outro, pode
Ribeirão Preto (SP). Tombamento - Teatro Pedro II
São Paulo: CONDEPHAAT, 1982.
vir a se degradar com o tempo.
Na lei de tombamento há dispositivo que obriga a
preservação e conservação do imóvel tombado.
O tombamento congela a cidade e impede
seu desenvolvimento?
São raríssimas as cidades que possuem conjuntos
amplos a serem tombados; no geral, as cidades têm
apenas bens pontuais para preservação, o que de
maneira alguma “congela” o desenvolvimento urbano
- ao contrário, valoriza e dá diversidade à paisagem.
Quais os benefícios do tombamento
para a cidade?
Tem sua história preservada, através de bens
importantes.
Pode vir a incrementar o turismo local.
Em termos de sustentabilidade, é uma conquista
relevante.
25
É possível a convivência do novo com
o antigo?
Não só é possível como desejável, pois a arquitetura antiga
e contemporânea devem conviver harmoniosamente.
Nos países europeus, por exemplo, isto acontece com
vantagens até de ordem econômica.
Conjunto de intervenções e, posteriormente, de
controle do estado de equilíbrio das estruturas e dos
materiais, dentro de padrões considerados regulares e
compatíveis com as condições presentes e favoráveis
à identidade da edificação ou da obra de arte, não
pretendendo retornar o objeto ao estado original.
Um imóvel tombado pode mudar de uso?
Sim, através de re-uso. Uma antiga residência pode
se transformar em agência bancária, uma indústria em
mercado ou supermercado, desde que obedeçam às
diretrizes do tombamento.
Qual o significado de reconstrução?
Um imóvel tombado pode ser modificado?
Sim. Àqueles cujo tombamento se refere apenas à
volumetria geral, fachadas e cobertura, ficam abertas
possibilidades de alterações e adaptações internas.
O que é conservação?
São processos que visam à manutenção do patrimônio,
sem alteração de suas características, de modo a
preservar seu significado cultural.
26
É o restabelecimento exato do estado anterior conhecido
de um bem. Admite o uso de materiais diferentes dos
originais, sejam novos ou antigos.
O que é restauração?
A restauração é um conjunto de atividades que visa
a restabelecer o estado original ou próximo deste e
anterior aos danos decorrentes da ação do tempo, ou do
próprio homem em intervenções que descaracterizam
um bem imóvel ou móvel. A restauração visa a garantir
a permanência de um testemunho físico e real de
época passada para gerações futuras. Os processos de
restauração são orientados por posturas consolidadas
em cartas patrimoniais.
O que são cartas patrimoniais?
As diretrizes para a conservação, manutenção e restauro
do patrimônio histórico, local, regional, nacional ou
mundial, estão expressas nas cartas patrimoniais.
Estas tratam da evolução conceitual e das formas de
ação sobre um patrimônio histórico e arquitetônico. As
cartas patrimoniais refletem o que se pensou e o que
se pensa no âmbito da comunidade de especialistas e
organismos nacionais e internacionais que trabalham com
a preservação de patrimônios culturais (vide Anexo II).
de valorização de um bem histórico e/ou seu sítio. A
restauração promove e preocupa-se com a valorização
dos estilos, da época de uma dada construção, das
técnicas construtivas utilizadas e da ambiência do
patrimônio entre outros importantes itens relativos ao
bem histórico.
A reforma não é necessariamente uma intervenção
de especialistas em restauração; trata-se da
simples transformação do objeto, adequando-o às
necessidades contemporâneas.
Quem edita as cartas patrimoniais?
Os organismos de preservação do patrimônio histórico,
local, regional, nacional ou mundial, são em geral os
editores das cartas patrimoniais, que muitas vezes
redundam em leis e decretos locais.
As cartas começaram com a Carta de Atenas, em 1931,
e hoje somam mais de 40.
Quem faz a restauração de um
imóvel tombado?
O arquiteto com especialização na área, que
poderá coordenar uma equipe multidisciplinar. Este
profissional é o responsável pela restauração, como
especialista em Patrimônio Histórico Arquitetônico,
e, por meio de seus cursos de especialização nas
técnicas de restauração, está apto a conceituar,
propor e conduzir as obras de restauração de um
imóvel tombado.
Qual a diferença entre reforma e restauração?
A restauração é uma ação onde atuam especialistas
de forma dirigida e integrada, movidos por uma intenção
São Paulo (SP). Tombamento – Instituto Butantan
São Paulo: CONDEPHAAT,1981.
27
É cara a restauração de um imóvel?
A restauração não é uma obra convencional e exige
o emprego de materiais e mão-de-obra especializada;
entretanto, a perda do patrimônio histórico
arquitetônico, que é parte de nossa memória e de
nosso passado, não tem preço e, assim, justificam-se
as ações que muitas vezes podem ser consideradas
A quem se dirigir caso um bem tombado
esteja sendo descaracterizado ou demolido?
Aos departamentos municipais de fiscalização, ao
Ministério Público, aos departamentos e secretarias
locais de patrimônio histórico e ao Crea que são os
agentes fiscalizadores de ações indevidas sobre o
patrimônio arquitetônico tombado. A Imprensa cumpre
“caras”, se simplesmente comparadas à uma obra
convencional.
Da mesma forma, é reconhecida a grande valorização
e os ganhos ambientais após as obras de restauração
deste mesmo patrimônio histórico arquitetônico, o que
justifica a relação custo/benefício.
papel importante na divulgação e conscientização para
a proteção do nosso patrimônio histórico arquitetônico.
Como o poder público municipal pode
auxiliar na restauração de bens tombados?
Os municípios têm, em geral, dispositivos de auxílio e
incentivo para as intervenções de restauração de um bem
tombado. Estes vão desde a renúncia fiscal do IPTU à oferta
de equipes especializadas no trato do patrimônio tombado
- cabendo aos munícipes reivindicar a divulgação e a
implementação dessas importantes políticas públicas.
28
SITES CONSULTADOS
IPHAN - http://portal.iphan.gov.br
IPPAR - http://www.ippar.pt/pls/dippar/ippar_home
ICOMOS - http://www.icomos.org
CONDEPHAAT– http://www.cultura.sp.gov.br/portal/site/SEC
CONPRESP - http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/cultura/organizacao/0006
ICOMOS/BRASIL - http://br.groups.yahoo.com/group/icomos-brasil
CICOP - http://www.cicop.com
UNESCO - http://www.unesco.org.br
IUCN - http://iucn.org
PREFEITURA MUNICIPAL DE AMPARO - http://www.amparo.sp.gov.br
DOCOMOMO - http://www.docomomo.org.br
CREA-SP - http://www.creasp.org.br
29
ANEXO I
Prefeitura Municipal de Amparo
Estância Hidromineral
Estado de São Paulo
Lei Nº 3.048, de 30 de Novembro de 2004.
Dispõe sobre a criação do conselho de defesa do patrimônio cultural de Amparo, e dá outras providências.
Endereço Eletrônico:
http://www.amparo.sp.gov.br/servicos_online/legislacao/leis/ano/2004/3048.htm
31
CONPRESP
Conselho Municipal de Preservação do Patrimônio Histórico, Cultural e Ambiental da
cidade de São Paulo
Lei Nº 10.032 de 27 de Dezembro de 1985 e Lei Nº 10.236 de 16 de Dezembro de 1986
Dispõe sobre a criação de um conselho municipal de preservação do patrimônio histórico, cultural e ambiental
de São Paulo.
Endereço Eletrônico:
http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/cultura/conpresp/legislacao/leis/0001
http://www.prefeitura.sp.gov.br/arquivos/secretarias/cultura/conpresp/legislacao/Leis_10.032-85_e_10.23686_criacao_CONPRESP.doc
32
ANEXO II
Cartas Patrimoniais
. Carta de Atenas - Sociedade das Nações
- outubro de 1931
. Carta de Atenas - CIAM - novembro de 1933
. Recomendação de Nova Delhi
. Recomendação Paris 1962
. Carta de Veneza
. Recomendação Paris 1964
. Normas de Quito
. Recomendação Paris 1968
. Compromisso Brasília 1970
. Compromisso Salvador
. Carta do Restauro
. Declaração de Estocolmo
. Recomendação Paris 1972
. Resolução de São Domingos
. Declaração de Amsterdã
. Manifesto Amsterdã
. Carta do Turismo Cultural
. Recomendações de Nairóbi
. Carta de Machu Picchu
. Carta de Burra
. Carta de Florença
. Declaração de Nairóbi
. Declaração Tlaxcala
. Declaração do México
. Carta de Washington 1986
. Carta Petrópolis
. Carta de Washington 1987
. Carta de Cabo Frio
. Declaração de São Paulo
. Recomendação Paris 1989
. Carta de Lausanne
. Carta do Rio
. Conferência de Nara
. Carta Brasília 1995
33
. Recomendação Europa de 1995
. Declaração de Sofia
. Declaração de São Paulo II
. Carta de Fortaleza
. Carta de Mar del Plata
. Cartagenas de Índias - Colômbia
. Recomendação Paris 2003
. Carta de Pero Vaz de Caminha
Endereço Eletrônico:
http://portal.iphan.gov.br/portal/montarPaginaSecao.do?retorno=paginaIphan&sigla=Legislacao&id=12372
34
4a CAPA
Arquivo Separado
ISBN 978-85-99728-90-1
9 788599 728901
Crea-SP - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de São Paulo
36