Aspectos Metodológicos da Avaliação de
Impactos dos Projetos de Investimento no
Espírito Santo
Roberto M. Iglesias PUC –RJ
Junho de 2009
Como avaliar os impactos econômicos líquidos
que um projeto de investimento gera?
– Se for totalmente financiado pelo setor privado e não tem
externalidades econômicas ou ambientais significativas,
qual é a necessidade de avaliar?
– Quando existem subsídios e incentivos fiscais para alcançar
outros objetivos sociais ou de política de desenvolvimento
é importante discutir e avaliar.
– Os recursos públicos têm custo de oportunidade, subsidiar
a empresas privadas é a melhor utilização de recursos
escassos?
– É um problema típico de avaliação de projetos e
programas públicos: custos econômicos/sociais versus
ganhos econômicos/sociais.
• Um caminho é estimar o volume de subsídios utilizados no
projeto, calcular seu valor econômico (com algum preçosombra) e comparar com os benefícios econômicos/sociais
que esse projeto gera (emprego avaliado ao custo de
oportunidade, valor adicionado, outras metas, etc.).
• Proposta interessante, mas de difícil aplicação pois:
– não se conhecem os montantes exatos dos subsídios;
– porque não há uma explicitação clara e definida dos objetivos
econômicos e sociais dos projetos incentivados; e
– não há muita tecnologia de como mensurá-los.
• Uma primeira iniciativa para melhorar a utilização de
recursos públicos escassos:
– estimar os recursos anuais, gastos com incentivos e desonerações
fiscais para estimular o investimento privado.
• Permite fazer uma coisa simples: ranking de gastos de
natureza diferente (subsídios, gastos sociais).
• Ajuda a tomar decisões, observar prioridades e fazer cortes
quando necessário.
• A política de incentivos ao investimentos de ES está focada em
quem: setores, empresas de determinado tamanho, APL?
• Devem existir balanços e avaliações pessoais desta política no
Estado.
• Segunda iniciativa: avançar em um balanço da política de
incentivos (montantes, setores, tipos de empresas, alguns
impactos, …..).
Perguntas a serem respondidas
• Quais são os fatores de atração do Estado do
Espírito Santo?
• Quais podem ser os encadeamentos
produtivos e transbordamentos dos grandes
projetos de investimentos?
Fatores de atração
• Vantagens naturais e geográficas óbvias.
• Bom clima de investimento no Estado
– Equilíbrio fiscal é garantia de incentivos
duradouros e de administração compentente;
– Reforma da gestão e da governança do Estado;
– (Banco Mundial fez uma pesquisa de clima de
investimento para Brasil em 2004/2005).
• Entender melhor a natureza e os impactos
das políticas de incentivos (foco, volume,
instrumentos).
Efeitos produtivos dos grandes
projetos
• Existe literatura sobre os efeitos de empresas
tecnologicamente superiores (IDE,…).
• Efeitos positivos sobre os fornecedores
existentes e ambíguos sobre os concorrentes.
• Este último não é problema do ES.
• Criação de novos fornecedores?
Uma metodologia simples para avaliar
impactos
• Identificação da natureza e do setor do projeto;
• Análise do crescimento da produção e do emprego nos setores
com maior investimento;
• Análise da arrecadação fiscal nesses setores;
• Análise da evolução do valor da receita e do emprego da
construção civil industrial dirigida a esses setores;
• Análise dos fornecedores do processo de implementação do
investimento;
• Análise dos fornecedores da operação do projeto
implementado;
• Análise dos impactos sobre a mão-de-obra;
• Análise dos impactos no meio ambiente desses projetos.
Identificação da natureza e do setor do projeto
• Em 2008, o IJSN fez um importante esforço ao identificar os
projetos que foram iniciados depois de 2000 e que estão
concluídos.
• Nem todos os projetos têm a mesma importância.
• Escolher os mais importantes (critérios?) , precisar sua natureza e
data de entrada em funcionamento.
• Classificar os montantes investidos na forma mais desagregada
possível ou com uma agregação equivalente às estatísticas de
emprego e produção.
• Não podemos trabalhar a partir de empresa, mas isso não deve
ser descartado, pois o IBGE e o IPEA podem disponibilizar a
informação partindo da unidade local (investimento, produção e
emprego) e agregar em setores .
Identificação da natureza e do setor do projeto
• Sugestão (organizar a informação relevante)
Independente de avançar ou não na análise dos
impactos do projeto, é importante classificar os
(grandes?) projetos da forma mais desagregada
possível e ter uma descrição desses principais
projetos, para saber em que o Estado está
investindo fortemente, e assim poder acompanhar
os impactos facilmente observáveis e identificar
possíveis fontes de informação desses impactos.
Projetos individuais => fontes de informação
Análise do crescimento da produção e o
emprego nos setores com maior investimento
• A partir da identificação setorial desagregada
devemos buscar os dados de produção e
emprego que melhor se ajustem ao setor de
investimento.
• Exemplo da teoria macro e as contas nacionais
(Keynes e Stone).
• Base de unidades locais da PIA para o Espírito
Santo.
• Dados da Pesquisa Industrial Mensal.
Análise do crescimento da produção e do
emprego nos setores com maior investimento
•
•
•
•
•
•
•
Valor da produção
Insumos
Emprego
Salários
Numero de estabelecimentos
1996-2006
Permite ver o impacto dos projetos que foram
concluídos até 2004/2005 nessas variáveis
• Impactos na estrutura industrial
• Comparação
• crescimento em setores com investimento vs crescimento
em setores sem investimento
• vs crescimento nos mesmos setores em outros estados.
Análise da arrecadação fiscal nesses setores
• Analisar a evolução do ICMS de forma mais
desagregada e mais compatível com a
distribuição setorial dos investimentos.
• O ICMS pode ser um proxy quando o dado de
produção não existe.
• Problemas com os produtos exportados ou
que não são isentos de ICMS.
Análise da evolução do faturamento e do emprego
da construção civil industrial dirigida a esses setores
• Que informação da construção não residencial
temos?
– Volumes de autorizações? Montantes?
– Série longa?
– Buscar informação no setor privado:
•
•
•
•
Número de empresas
Receita agregada
Emprego médio permanente
Alunos dos cursos de mão-de-obra para a construção
(residencial e industrial)
Análise dos fornecedores do processo de
implementação do investimento
• Indústria metalmecânica: estruturas
metálicas, outros componentes....
• Buscar informação com o setor privado:
dados com associações privadas
Análise dos fornecedores da operação do projeto
• PIA não tem informações sobre a origem
geográfica do insumo.
• A proporção valor insumos/valor da produção é
menor no ES.
• Perguntar ao setor privado, aos fazedores dos
grandes projetos:
– Proporção dos insumos comprados localmente
– Natureza dos dois principais insumos e fornecedores
– Procurar informações desses fornecedores e dessas
cadeias=> evolução da produção, emprego,
produtividade e preço.
Análise dos fornecedores da operação do projeto
• Informações do Prodfor
– Evolução da produção e do emprego dos
fornecedores qualificados.
– Proporção da produção vendida aos grandes
projetos.
– Contrato de exclusividade? Restringem as
externalidades.
– Houve surgimento de novos fornecedores?
Análise dos impactos sobre a mão-de-obra
• Programa estadual de treinamento da mãode-obra
• Que podemos dizer?
• Trabalhadores treinados
• Profissões
• Estrutura do treinamento
• Há algum tipo de segmento desses
trabalhadores? Trabalhos? Renda?
Análise dos impactos no meio ambiente desses
projetos
• Há informações de avaliações ex-post do
órgão de controle ambiental?
Muito obrigado
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