Burocracia- o que é isto?
Fundamentos da adm. 02/09/2013
Burocracia- o que é isto?
Burocracia- o que é isto?
Burocracia- o que é isto?
• Excesso de procedimentos, papeladas e processos que
mais complicam e dificultam do que organizam as
atividades humanas?
• No Brasil foi criado o ministério da desburocratização
no governo federal, afim de organizar e regularizar as
atividades enxugando os exageros, os documentos e
procedimentos supérfluos para agilizar os serviços
públicos. Hoje este ministério está extinto e estas
atividades são realizadas hoje pela chamada reforma
administrativa. O Brasil é um dos países mais difíceis de
se abrir e encerrar as atividades de uma empresa, já foi
pior, mas ainda há muito que se fazer para chegar ao
ideal de eficiência e eficácia, que é realidade em outros
países.
Teoria da Burocracia
• Começou a se desenvolver em 1909, pelas seguintes razões
principais: (Efeitos negativos da monarquia e patriarcado).
• A)Busca de racionalidade e da igualdade no tratamento
dos funcionários.( abordagem social fracassada devido a
não participação dos membros do grupo, impessoalidade
nas relações pessoais).
• B)Abordagem mais ampla da administração.( incorporou
estudos da ciência política, da sociologia e do direito).
• C)Necessidade de estudos mais estruturados para a análise
dos tipos de relacionamentos humanos, na busca de
maior produtividade nas empresas.
• Colocar ordem na casa.
• Estabelecer quem é quem.( responsabilidade e autoridade).
Max Weber e a Burocracia
• Max Weber foi um sociólogo alemão que na
década de 20 desenvolveu o conceito de
burocracia. O objetivo desse conceito era
desenvolver um conjunto de regras e
procedimentos para garantir que todos os
empregados
fossem
tratados
com
imparcialidade.
Tratado da administração burocrática
• Um conjunto de normas: Em que são
especificados
rigorosamente
deveres,
responsabilidades e autoridades daqueles que
ocupam o cargo, ou seja, a cada cargo está
associado um conjunto de deveres,
responsabilidades e autoridade e quando um
indivíduo ocupa aquele cargo ele assume esse
conjunto de atributos.
Tratado da administração burocrática
• O princípio de hierarquia: Os cargos
obedecem a uma hierarquia de importância e
essa hierarquia é conhecida pelos elementos
que os diferenciam. Esses elementos são o
poder de mando e o valor da remuneração
atribuído ao cargo.
Tratado da administração burocrática
• A competência profissional:Associada à
divisão clara de tarefas e, dessa forma,
definida a competência de cada um, a
preparação formal das pessoas para que
desempenhe suas tarefas, segundo os
padrões esperados. Com isso garante-se a
forma, também definida, de acesso a cargos
superiores, baseado exclusivamente na
capacidade.
Tratado da administração burocrática
• O conhecimento técnico: Entendem-se aqui
por conhecimento técnico todas as regras que
definem o sistema social em que o indivíduo
está envolvido e que determinam o
desempenho do cargo.
Max Weber e a Burocracia
• Se, para você, a palavra burocracia tem
conotação negativa e lembra excesso de
papéis e regulamentos, pense novamente. A
palavra burocracia, em seu sentido original,
indica uma forma de organização que se
baseia na racionalidade das leis. A conotação
negativa dos papéis e regulamentos tem sua
origem nas disfunções das organizações
burocráticas.
Elementos das organizações
burocráticas
Contratação baseada
na qualificação
Os funcionários são contratados com base em seu
treinamento técnico ou em sua formação educacional.
Promoção baseada no
mérito
Baseada na experiência ou nas realizações. Gestores, e não
os líderes organizacionais, decidem quem é promovido.
Cadeia de comando
Cada posição subordina-se e é responsável perante uma
posição mais elevada, deve obedecer a uma hierarquia.
Divisão do trabalho
Tarefas, responsabilidades e autoridade são claramente
divididas e definidas.
Aplicação imparcial de Aplicam-se a todos os membros da organização e serão
regras e procedimentos aplicados de maneira imparcial, independente da posição ou
do status da pessoa.
Registro por escrito
Todos os atos, decisões, regras e procedimentos
administrativos serão registrados por escrito.
Proprietários não
dirigem a empresa
Os proprietários de uma organização não devem dirigir ou
supervisionar a organização.
Max Weber e a Burocracia
• Para Weber, a sociedade e as organizações
modernas são sistemas de normas impessoais.
São as normas ( ou leis) que regem o
comportamento das pessoas.Nas sociedades
primitivas, ao contrário, é a vontade ou
capricho dos governantes que rege o
comportamento das pessoas.
Max Weber e a Burocracia
• Weber não tentou definir as organizações, nem
estabelecer padrões de administração que elas
devessem seguir. O tipo ideal não é um modelo
prescritivo, mas uma abstração descritiva. É um
esquema que procura sintetizar os pontos
comuns à maioria das organizações formais
modernas. Weber descreveu as organizações
burocráticas como máquinas totalmente
impessoais, que funcionam de acordo com regras
que ele chamou de racionais- regras que
dependem de lógica e não de interesses
pessoais.
Max Weber e a Burocracia
• As características do tipo ideal estão presentes
em todas as organizações da sociedade
moderna. Em resumo, todas as organizações
formais modernas, desde as pequenas
empresas até as grandes corporações, são
burocracias, que se fundamentam na
autoridade legal-racional ( ou seja, a
autoridade das leis ).
Max Weber e a Burocracia
• Weber reconhece a premissa de Marx sobre o
conflito de poder ao começar sua discussão sobre
burocracia pelo tratamento dos conceitos de
poder e autoridade. Poder é a habilidade de uma
pessoa impor o seu desejo sobre outras,
enquanto autoridade é o poder legitimado. O
poder é legitimado por meio de um método de
dominação, ou da combinação dos 3 métodos: O
carismático, o Tradicional e o legal. Portanto, a
burocracia é um sistema administrativo pelo qual
o poder é legitimado e canalizado para a
execução de tarefas orientadas para um objetivo.
Poder ou autoridade?
Max Weber e a Burocracia
• Para Weber, o burocrata é aquele gerente ou
administrador que está acima do nível dos
trabalhadores, mas abaixo do nível de
elaboração e tomada de decisões.
• A organização burocrática é aquela
estruturada ao longo de linhas hierárquicas
com os empregados no fundo, os burocratas
no meio e os executivos no topo.
Max Weber e a Burocracia
• Segundo Weber, a administração burocrática é
a forma mais racional de exercer a dominação.
A organização burocrática possibilita o
exercício da autoridade e a obtenção da
obediência com precisão, continuidade,
disciplina, rigor e confiança. Para Weber, a
burocracia é tão racional que, “Mesmo no caso
de revolução ou guerra, continua a funcionar
exatamente como o fazia no governo legal
anterior”. Há inúmeras evidências históricas
que comprovam essa afirmação de Weber.
A burocracia marxista
• A administração burocrática é vista como um
instrumento pelo qual a classe dominante exerce
dominação sobre as outras classes sociais. O
burocrata fica assim definido como um indivíduo
auto-protegido, inseguro, avesso a mudanças.
Marx resumiu alguns aspectos da burocracia
como hierarquia e disciplina rigorosa, veneração
da autoridade, incompetência dos funcionários,
falta de iniciativa e imaginação, medo de
responsabilidade,
processo
de
autoenaltecimento.
Principais conflitos da burocracia
• Visão da empresa como um sistema fechado.
• Autoridade como obediência voluntária.
• Poder em diferentes graus.
Críticas a abordagem burocrática
• 1-Ênfase na disciplina burocrática, ofuscando a
competência técnica.
• 2-Concentração de decisões nas classes de
dominância de poder e autoridade.
• 3-Ênfase
na
despersonalização
do
relacionamento pessoal.
• 4-Ênfase na internalização das diretrizes e
normas.
• 5-Ênfase no formalismo, tornando-se rígida e
defensiva.
Críticas a abordagem burocrática
(Peter Drucker)
• Crença errônea de que as regras e
procedência são instrumentos de moralização.
• Normas de procedência são muitas vezes
erradamente substituídas por julgamentos, e
• O mais comum dos abusos é o controle
punitivo.
10 Críticas a burocracia ( Bennis )
• 1-A burocracia não está adequada para
possibilitar crescimento pessoal e desenvolver a
maturidade da personalidade,
• 2-Ela desenvolve-se de acordo com o
“pensamento do grupo”,
• 3-Não leva em conta a organização informal, e a
emergência e os problemas não previstos,
• 4-Seu sistema de controle e autoridade está
ultrapassado.
• 5-Não tem um processo jurídico,
• 6-Não possui modos adequados para resolver
diferenças e conflitos entre posições e,
particularmente, entre grupos funcionais.
10 Críticas a burocracia ( Bennis )
• 7-Comunicações e idéias inovadoras são
impedidas e distorcidas através da divisão
hierárquica,
• 8-Todos os recursos humanos da burocracia não
são utilizados devido a suspeitas, medo de
represálias, etc,
• 9-Não pode assimilar o influxo de novas
tecnologias ou entrada de cientistas na
organização, e,
• 10-Modifica a estrutura de personalidade,
tornando as pessoas estúpidas, tristes,
condicionadas.
Atividades de 02/09/2013.
• 1-Quem foi max Weber?
• 2-Qual a sua idéia de administração?
• 3-Quais os aspectos mais importantes do tratado da
administração burocrática?
• 4-Qual é a visão popular de uma organização
burocrática?
• 5-Quais são os principais conflitos na abordagem
Weberiana?
• 6-Como está hoje o uso da abordagem Weberiana nas
organizações?
• 7-Qual é a visão dos teóricos modernos sobre a teoria
weberiana ?
• 8-Alguns princípios sobre a teoria weberiana foram
importantes para a evolução histórica da ciência da
administração, quais foram?
SÓCRATES, A ARTE DO NÃO SABER09/09/2013.
• Não posso ensinar nada a ninguém.
Só sou capaz de fazer a pessoa pensar.”
• Sócrates
A ARTE DO DIÁLOGO
do ponto de vista
• Do ponto de vista da terra quem gira é o sol
• Do ponto de vista da mãe todo filho é bonito
Do ponto de vista do ponto o círculo é infinito
• Do ponto de vista do cego sirene é farol
• Do ponto de vista do mar quem balança é a praia
Do ponto de vista da vida um dia é pouco
Guardado no bolso do louco
Há sempre um pedaço de deus
Respeite meus pontos de vista
Que eu respeito os teus
• Às vezes o ponto de vista tem certa miopia,
Pois enxerga diferente do que a gente gostaria
Não é preciso pôr lente nem óculos de grau
Tampouco que exista somente
Um ponto de vista igual
• O jeito é manter o respeito e ponto final
2 - A ARTE DE SE COMUNICAR
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COMUNICA-SE
7% com a VOZ
38% com o TOM da voz
53% com olhar, semblante, mãos, gestos, postura...
APRENDEMOS:
20% OUVINDO
80% VENDO
LEMBRAMOS:
20% do que ouvimos.
50% do que ouvimos e vimos.
80% do que ouvimos, vimos e participamos.
Escola das relações humanasEscola neoclássica
• É constituída por 4 teorias da administração:
• 1-Teoria das relações humanas,iniciada em 1932,
liderada por Elton Mayo,
• 2-Teoria Comportamentalista, iniciada em 1947,
coordenada por Herbert Simon,
• 3-Teoria Estruturalista, iniciada em 1964, liderada por
Amitai Etzioni, e
• 4-Teoria do Desenvolvimento Organizacional, iniciada
em 1969, por Richard Beckhard, e também por Warren
Bennis.
• ..., ..., ...
Enfoque Comportamental
• Nas proposições de Taylor, Fayol e Weber,a
preocupação básica é o desempenho dos recursos
e processos, de um sistema ou de toda a empresa.
As pessoas não são negligenciadas. No entanto,
são colocadas em segundo plano, consideradas
apenas como recursos de produção. No início do
século XX, essa visão mecanicista das pessoas era
reflexo da orientação que vinha da revolução
industrial. A prioridade era a eficiência da
produção. Naquele momento de expansão
industrial, o importante era aproveitar as
oportunidades do mercado. As pessoas eram
apenas “peças humanas “.
Enfoque Comportamental
• Surge daí o enfoque comportamental
considerando as pessoas em sua totalidade e
como parte mais importante das organizações
e de seu desempenho. Quando você usa o
enfoque comportamental, as pessoas ficam
em primeiro plano. Em segundo,fica o sistema
técnico – máquinas, equipamentos, produtos
e regras.
Enfoque Comportamental
• As investigações nas relações humanas
incluíram psicólogos,sociólogos, antropólogos,
cientistas, políticos, professores e praticantes
de administração. Grande ênfase foi dada aos
estudos de grupos informais, satisfação do
empregado, tomada de decisão do grupo e
estilos de liderança. O foco recai mais sobre a
democracia do que sobre a liderança
autocrática.
Problemas que esta abordagem
procura solucionar
• Conformismo- A sobrevivência de uma
organização depende da boa vontade de seus
membros em sacrificar graus de individualidade e
conformarem-se com certas normas de
comportamento.
• Objetivos obscuros- Seguir ao pé da letra as
regras políticas e os procedimentos da
organização pode tornar-se tão importante para
seus membros que eles perdem a noção das
razões de existência da organização. Isto pode
freqüentemente ser observado em agências
governamentais.
Problemas que esta abordagem
procura solucionar
• Crescimento
descontroladoUnidades
organizacionais tendem a proliferar, além
disso, o crescimento descontrolado pode ser
justificado com base no incremento da
produtividade.
• Rigidez- Alguns elementos solidificados dentro
da organização- linhas de autoridade, regras
de trabalho- adaptam-se para dificultar
mudanças circunstanciais ( ou do meio ).
Problemas que esta abordagem
procura solucionar
• Especialização dos Problemas: A maximização
dos benefícios da especialização e,
freqüentemente,
um
incremento
dos
problemas de comunicação e coordenação.
• Perda de motivação- Quanto mais rotineira é
a organização, através de regras e padrões,
menor a oportunidade de praticar-se a
iniciativa e exercitar máximos esforços.
Enfoque Comportamental
• O enfoque comportamental cobre inúmeros
assuntos, que se dividem em 2 grandes ramos.
O primeiro ramo abrange as teorias sobre o
comportamento das pessoas como indivíduos,
onde se destacam as competências,
conhecimentos,
habilidades,
atitudes,
motivações e os traços de personalidade. O
segundo ramo abrange as teorias sobre o
comportamento coletivo nas organizações,
onde
se
destaca
a
motivação,
liderança,dinâmica de grupo, comunicação e
cultura.
A experiência de Hawthorne
• A
Pedra
Fundamental
do
enfoque
comportamental é a escola das relações
humanas, que nasceu num experimento famoso,
realizado nos E.U.A., nos anos de 1927 a 1933.
• Um grupo de pesquisadores da Universidade
Harvard foi contratado para desenvolver um
estudo numa fábrica da Western Electric, uma
empresa fornecedora de materiais para o sistema
telefônico.O estudo foi feito para descobrir se as
variações na iluminação teriam algum efeito
sobre o desempenho dos trabalhadores.
A experiência de Hawthorne
• O estudo começou apresentando resultados
estranhos. Aumentava-se a intensidade da luz
e a produção aumentava. Diminuía-se a luz e...
A produção aumentava também!
A experiência de Hawthorne
• Em seguida, os pesquisadores ofereceram
benefícios: lanches e intervalos de descanso. A
produção
continuou
aumentando.
Finalmente, todos os benefícios foram
retirados. A produção, em vez de cair, subiu
para uma quantidade espantosa.
A experiência de Hawthorne
• Os pesquisadores somente conseguiram
demonstrar que não havia qualquer
correlação simples e direta entre os fatores
que eles estavam manipulando ( iluminação e
benefícios ) e a produtividade ( peças
produzidas ). Foi nesta altura que chamaram
Elton Mayo, australiano radicado nos Estados
Unidos, para ajudar a explicar o que estava
acontecendo.
A obra de Elton Mayo ( 1880 a 1949)
• Elton Mayo é reconhecido como o pai das
relações humanas. Por meio das experiências de
Hawthorne e outras descobertas, Mayo foi capaz
de demonstrar que um tratamento humano e
respeitável aos empregados compensa a longo
prazo. Em uma tecelagem Mayo tentou muitas
formas de incentivar a produção, sem no entanto
conseguir êxito. A experiência tornou-se eficaz
quando os funcionários passaram a participar do
processo de decisão, porque o envolvimento
pessoal de cada um com os objetivos de seu
trabalho fez com que a produção crescesse cada
vez mais.
Escola da relações humanas
• Esta pesquisa das relações humanas nas
organizações durou vários anos, envolvendo
dezenas de milhares de operários, o que
evidenciou de maneira clara é que o
administrador esperto descobre intuitivamente
que os relacionamentos do empregado no seu
pequeno mundo de trabalho diário podem ser
um fator chave em projetar atitudes e resultados.
O administrador deve ser treinado para
desenvolver sensibilidade e percepção para
compreender melhor as pessoas.
O trabalho de Chester Barnard
• Foi um dos líderes da teoria da ciência social
aplicada à administração. Escreveu a teoria da
cooperação, que define uma organização
como qualquer sistema cooperativo em que
as pessoas são capazes de se comunicar entre
si e estão dispostas a contribuir com ações
em torno de um objetivo.
Idéias de Chester Barnard
• 1-Estabelece a importância do processo de
decisão, através do qual os indivíduos contribuem
para os objetivos organizacionais.
• 2-Uma organização é vista como um sistema de
atividades coordenadas de duas ou mais pessoas
e não como uma entidade meramente legal e
abstrata.
• 3-Cooperação é o processo pelo qual os
indivíduos ultrapassam seus limites de
responsabilidade. Ela surge da necessidade de
superar restrições e atingir os objetivos de um
sistema interativo em que atuam aspectos físicos,
biológicos, psicológicos e sociais.
Idéias de Chester Barnard
• 4-A persistência de um sistema de cooperação
depende da capacidade e necessidade de as
pessoas comunicarem-se entre si, do interesse
em ajudar o grupo e dos objetivos comuns.
• 5-A eficiência depende de equilíbrio entre as
forças atuantes na organização, dos objetivos e
das necessidades dos participantes.
• 6-A estrutura formal só existe a partir da
estrutura informal, que surge da constante
interação dos membros do grupo que a
compõem. Existe dependência mútuas entre
essas duas organizações: A formal e a informal.
Idéias de Chester Barnard
• 7-A autoridade não pode ser imposta, ela se
apóia na aceitação ou não dos indivíduos. Ela
está implícita na forma de comunicar uma ordem
que é ou não aceita pela pessoa que a recebe. É
considerada, portanto, um fenômeno psicológico.
• 8-Grandes organizações são composições de
pequenas unidades.
• 9-A função básica do executivo é manter um
sistema de esforços cooperativos e desenvolver
sua habilidade como planejadores sociais.
Idéias de Parker Follet
• 1-Reformulação do conceito de autoridade- não
confundi-la com superautoridade, mas considerá-la
como parte do processo e da dinâmica organizacional.
• 2-Conceito de liderança- a ênfase deve ser dada aos
fatos e não às pessoas. Incentivou os contatos diretos
nas relações interpessoais, entre o superior e o
subordinado, modificando o princípio de coordenação
de Fayol.
• 3-Análise e reformulação do conceito de tomada de
decisão, contrariando as fórmulas de solução de
problemas. Criou a “Lei da situação”, de maneira que
os problemas são solucionados conforme cada
situação. Coordenação é a facilitação da comunicação.
As idéias de Herbert Simon
• “A capacidade da mente humana em formular
e solucionar problemas complexos é muito
pequena se comparada com o tamanho do
problema.
É
muito
difícil
obter
comportamento objetivamente racional no
mundo real,... Ou até uma aproximação
razoável de tal racionalidade objetiva.”
As idéias de Herbert Simon
• A racionalidade é severamente limitada no seu
poder de tratar com os problemas complexos do
mundo real. A organização é a resposta a estas
limitações da capacidade humana. É um
instrumento que permite aos grupos de seres
humanos almejar e alcançar, com êxito, objetivos
que estariam longe do alcance de seus poderes
como indivíduos.
• Enfatiza a importância da cooperação e interrelação do grupo dentro de um propósito. O
grupo deve ser a primeira orientação aos
administradores.
A contribuição de Kurt Lewin
• Considerado o precursor da dinâmica de grupo,
suas idéias são até hoje estudadas e aplicadas
como uma das grandes forças propulsoras da
administração. Seu interesse centrou-se em
pequenos grupos, analisando as variáveis de
coesão,
padrões
grupais,
motivação,
participação, processo decisório, produtividade,
preconceitos, tensões, pressões e formas de
comandar um grupo. A empresa é composta de
pequenos grupos estabelecidos formal e
informalmente.
A contribuição de Kurt Lewin
• A formação do grupo fundamenta-se na idéia de
consenso nas relações interpessoais, ou seja,
concordância comum sobre os objetivos e sobre
os meios de alcançá-los, resultando a
solidariedade grupal.
• Outro fator que influencia a agregação de grupos
são as condições de igualdade quer sócioeconômica, de religião, cor, raça, quer mesmo de
idéias. A variação no comportamento do grupo é
de conhecimento vital para o administrador.
Principais contribuições da Teoria das
Relações Humanas para a Adm.
• Maior abrangência de participação e de
contribuição dos diversos profissionais das
empresas, independente do nível hierárquico.
• Melhoria nas Comunicações entre todos os níveis
hierárquicos das empresas.
• Reconhecimento
das
necessidades
de
capacitação, de conhecimento e de habilidade
dos diversos profissionais das empresas.
• Liderança democrática participativa.
• Criatividade.
Críticas a escola de relações humanas
• Abordagem
demagógica,por
envolver
sindicatos e problemas do homem com o
trabalho.
• Não reconhecimento das condições políticas,
econômicas e sociais do meio,
• Desconsideração da divisão de classe,
• Não reconhecimento da organização formal,
• Crença de que o clima organizacional é
suficiente para o aumento da produtividade.
Atividades de 09/09/2013.
• 1-Qual a origem da Escola Neoclássica?
• 2-Que princípios ela procura introduzir?
• 3-Quais as diferenças de abordagem entre as Escolas
Clássica e Neoclássica?
• 4-Quais as idéias de Chester Barnard sobre a administração?
• 5-Como o estudo de Hawthorne contribuiu para as teorias
administrativas?
• 6-Qual a importância da contribuição de Elton Mayo para a
evolução da teoria administrativa, além do estudo de
Hawthorne?
• 7-Kurt Lewin preocupou-se com o desenvolvimento da
dinâmica de grupo. Como ele via os grupos dentro da
organização?
• 8-Qual a abordagem de Simon em relação aos indivíduos da
organização?