GESTÃO PÚBLICA E SEUS
DIFERENTES MODELOS
Gestão Pública
Katiani Lucia Zape
Objetivo
A aula de hoje tem como objetivo
apresentar as diferentes formas e
modelos de gestão pública.
Gestão...
•
Gestão de negócios
• Gestão imobiliária
• Gestão do ensino
• Gestão do meio ambiente
Gestão doméstica
• Gestão do tempo
Conceito de Gestão
Gestão no dicionário é sinônimo de Administração.
• A gestão incorpora a Administração e faz dela mais uma
das funções necessárias para o seu desempenho.
• Administrar é planejar, dirigir e controlar pessoas para
atingir de forma eficiente e eficaz os objetivos de uma
organização.
• Gestão é lançar mão de todos os conhecimentos
necessários para através de pessoas atingir os objetivos de
uma organização de forma eficiente e eficaz. (Emerson de
Paulo Dias)
Gestão Pública X Gestão Privada
A gestão pública deve ser entendida como algo mais amplo do que a interpretação de gestão
de negócios, uma vez que é mais complexa e tem foco maior do que
nos clientes e na competição de mercado.
Gestão Pública
Gestão Privada
Tem como objetivo o bem estar da coletividade Tem como objetivo a geração de lucro para
seus proprietários
Deve seguir os princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência
Não é obrigada a respeitar princípios
constitucionais, seu cerne está construído
sobre a vontade do proprietário
O recurso utilizado é público – do povo
O recurso utilizado é particular – do
proprietário da empresa
O recurso deve ser empregado para o bem
estar da coletividade
O recurso pode ser utilizado de qualquer forma
pelo proprietário da empresa
É necessário prestar contas para a coletividade
Não precisa prestar contas para a coletividade,
somente aos sócios da empresa
Gestão Pública X Gestão Privada
Gestão Pública
Gestão Privada
a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, a receita das empresas depende dos
de
contribuições
obrigatórias,
sem pagamentos que os clientes fazem livremente
contrapartida direta.
na compra de seus produtos e serviços
a sociedade - por intermédio de políticos
eleitos - controla a Gestão pública.
o mercado controla a Gestão das empresas
Introdução
Ao
longo do tempo a Gestão Pública tem procurado
adotar práticas que contribuam com a melhoria de
formulação e implementação de políticas públicas
adotadas pelo Estado.
A discussão sobre a gestão pública percorre o contexto
geral em que se insere o país e a sociedade em
questão, bem com o tipo de desenvolvimento
pretendido, o modelo de Estado que se quer (papéis e
funções a desempenhar) e as estratégias e planos para
tais implementações.
Introdução
A
discussão sobre a gestão pública percorre as transformações
ocorridas no contexto mundial as quais foram responsáveis por mudanças
profundas e interligadas que envolveram concepções políticas, ideológicas
e econômicas.
Esse cenário marcado também pela competitividade, pelo
desenvolvimento tecnológico acelerado, pelo avanço da informatização e
dos meios de comunicação provocou processos de reestruturação e, em
conseqüência, mudanças inevitáveis nas organizações privadas e públicas.
Dessa forma, tem-se assistido a uma revisão na estrutura, no processo e
na cultura das organizações. Especificamente, no que se refere às
organizações públicas, essas revisões estão vinculadas à reforma do
Estado, um conjunto de medidas que busca rever o papel do Estado e suas
formas de atuação.
Modelos de Gestão Pública
• Conceito:
• Modelo de gestão pública pode ser entendido
como o elenco de propósitos, premissas,
orientações e normas legais que impõem o
desdobramento em processos específicos, em
estruturas de gestão pública e de gerência de
recursos humanos e de processos estratégicos
que se pretende alcançar.
Modelos de Gestão Pública
• Patrimonialista
• Burocrática (modelo racional-legal ou
Weberiano)
• Gerencial (Modelos
Pós Burocráticos:
Gerencialismo “puro”, Consumerism, Public
Service Orientation)
GESTÃO PÚBLICA
PATRIMONIALISTA
Gestão Pública Patrimonialista
• Modelo vigente antes do desenvolvimento do Capitalismo
• No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como
uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares,
servidores, possuem status de nobreza real.
• A res pública não é diferenciada da privada.
• A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de
Gestão.
Gestão Pública Patrimonialista
• Os cargos públicos eram ocupados por pessoas das relações pessoais do
rei. Havia confusão entre os cargos públicos e o grau de parentesco e
afinidades entre os nobres e outros agentes do governo.
• A população pagava seus tributos, mas esses praticamente não
retornavam para a população, não havia publicidade e transparência na
utilização dos recursos públicos.
• Casos iguais eram julgados de forma diferente a depender dos laços
existentes entre os envolvidos e o rei.
• Não havia separação de poderes: executivo, legislativo e judiciário.
• O rei detinha a palavra e essa era incontestável.
Gestão Pública Patrimonialista
• É o mesmo modelo das antigas monarquias que
tiravam os tributos do povo e pouco ou nada faziam
em seu benefício.
• O resultado era insatisfação popular, corrupção e
nepotismo.
• Na tentativa de combater essas injustiças e à
corrupção, bem como o surgimento do Estado de
Direito originou o modelo de Gestão pautado pela
burocracia.
GESTÃO PÚBLICA
BUROCRÁTICA
Gestão Pública Burocrática
•
A gestão pública burocrática sica foi implantada nos principais países europeus e
nos Estados Unidos, no século XIX, na época do Estado liberal, como forma de
combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista.
•
O modelo burocrático de organização caracteriza-se pela regulamentação e
padronização de procedimentos.
•
De acordo com Ramos (1983), foi Weber quem, pela primeira vez, conferiu à
burocracia o significado de um conjunto de elementos característicos de sistemas
sociais relativamente avançados, quanto ao desenvolvimento capitalista.
•
Weber (1944) erigiu a burocracia como sendo uma evolução positiva da Gestão
pública. Os seus atores são regidos por regras, por regimentos e por regulamentos.
•
A documentação, a hierarquia funcional, a busca da especialização funcional, a
profissionalização e a submissão a normas de conduta e de procedimentos, são
avanços apropriados ao estado democrático de direito.
Gestão Pública Burocrática
• As organizações são planejadas e operadas como
se fossem máquinas são, portanto, chamadas de
burocracia.
• Seu surgimento como instituição administrativa
representou um progresso, sob o aspecto moral e
de gestão na Gestão pública, pois, substituir
ações originadas das práticas patrimonialistas por
regras e regulamentos supra pessoais, escritas,
aplicáveis a todos caracterizam uma respeitável
concessão ao estado de direito.
Princípios orientadores da Gestão Pública
Burocrática
• A hierarquia funcional, a impessoalidade, o
formalismo, mérito, em síntese, o poder racional
legal.
• Os controles administrativos visando evitar a
corrupção e o nepotismo são sempre a priori.
• Parte-se de uma desconfiança prévia nos
administradores públicos e nos cidadãos que a
eles dirigem demandas.
Gestão Pública Burocrática
•
É pautada em controles rígidos dos processos, como por exemplo na admissão de
pessoal, nas compras e no atendimento a demandas.
•
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na
própria razão de ser do funcionário. Em conseqüência, o Estado volta-se para si
mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade.
•
A qualidade fundamental da Gestão pública burocrática é a efetividade no controle
dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a auto-referência, a incapacidade de voltarse para o serviço aos cidadãos vistos como clientes.
•
Esse defeito, entretanto, não se revelou determinante na época do surgimento da
Gestão pública burocrática porque os serviços do Estado eram muito reduzidos. O
Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os contratos
e a propriedade.
Disfunções da Burocracia
• Excesso de Regras;
• Formalismo exagerado;
• Individualismo;
• Excesso de hierarquia;
• Foco nos processos e não nos resultados;
• Gestão voltada para si própria;
• Clientelismo (grupos de pressão);
• Mecanicismo;
• Burocracias são mais adequadas a contextos estáveis;
são menos adequadas em ambientes em constante
mutação.
GESTÃO PÚBLICA
GERENCIAL
Contexto do Estado
1973 – Choque do Petróleo;
• Desaceleração da economia mundial;
• Redefinição do papel do Estado;
• Esgotamento da capacidade de realização de
investimentos – Crise Fiscal;
• Redução da capacidade de atender às crescentes
demandas sociais – Crise do Estado de Bem Estar
Social;
• Ineficiência na gestão pública – Crise da
Gestão Pública Burocrática;
Contexto do Estado
• Anos 80-90 – acirramento da crise do Estado;
• Endividamento público e inflação;
• Redução do ritmo de crescimento econômico
mundial;
• Influência do Neoliberalismo; redução do
tamanho do Estado
Gestão Pública Gerencial
• Emerge na segunda metade do século XX, como resposta, de um
lado, à expansão das funções econômicas e sociais do Estado e, de
outro, ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da
economia mundial, uma vez que ambos deixaram à mostra os
problemas associados à adoção do modelo anterior.
• A eficiência da Gestão pública - a necessidade de reduzir custos e
aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como
beneficiário - torna-se então essencial.
• A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada
predominantemente pelos valores da eficiência e qualidade na
prestação de serviços públicos e pelo desenvolvimento de uma
cultura gerencial nas organizações.
Gestão Pública Gerencial
• A Gestão pública gerencial constitui um avanço, e até um certo
ponto um rompimento com a Gestão pública burocrática. Isso não
significa, entretanto, que negue todos os seus princípios.
• Pelo contrário, a Gestão pública gerencial está apoiada na anterior,
da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princípios
fundamentais, como a admissão segundo rígidos critérios de
mérito, a existência de um sistema estruturado e universal de
remuneração, as carreiras, a avaliação constante de desempenho, o
treinamento sistemático.
• A diferença fundamental do modelo anterior está na forma de
controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se
nos resultados, e não na rigorosa profissionalização da Gestão
pública, que continua um princípio fundamental.
Na Gestão pública gerencial a estratégia
volta-se:
• (1) para a definição precisa dos objetivos que o
administrador público deverá atingir em sua unidade;
• 2) para a garantia de autonomia do administrador na
gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros que
lhe forem colocados à disposição para que possa atingir os
objetivos contratados; e
• (3) para o controle ou cobrança a posteriori dos resultados.
No plano da estrutura organizacional, a descentralização e
a redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais.
Em suma...
• Afirma-se que a Gestão pública deve ser
permeável à maior participação dos agentes
privados e/ou das organizações da sociedade
civil e deslocar a ênfase dos procedimentos
(meios) para os resultados (fins).
Inspiração Gestão Pública Gerencial
• A Gestão pública gerencial inspira-se na Gestão
de empresas, mas não pode ser confundida com
esta última.
• Enquanto a Gestão de empresas está voltada
para o lucro privado, para a maximização dos
interesses dos acionistas, esperando-se que,
através do mercado, o interesse coletivo seja
atendido, a Gestão pública gerencial está explícita
e diretamente voltada para o interesse público.
Gestão Pública Gerencial
• A Gestão pública gerencial vê o cidadão como contribuinte de
impostos e como cliente dos seus serviços.
• Os resultados da ação do Estado são considerados bons não porque
os processos administrativos estão sob controle e são seguros,
como quer a Gestão pública burocrática, mas porque as
necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas.
•
Dentro do modelo da Gestão pública gerencial, a eficiência e a
qualidade vêm sendo consideradas como valores principais na
prestação de serviços pelo setor público. Este modelo é norteado
pelos
seguintes
princípios:
flexibilidade,
criatividade,
multiplicidade, qualidade, participação e controle de resultados,
descentralização e horizontalização das estruturas e a organização
em rede.
Gestão Pública Gerencial
• O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos
princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige
formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas,
descentralização de funções, incentivos à criatividade.
• Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da
burocracia tradicional.
• À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho, e à
capacitação permanente, que já eram características da boa Gestão
burocrática, acrescentam-se os princípios da orientação para o
cidadão-cliente, do controle por resultados, e da competição
administrada.
Gestor Público Diante do Contexto
• Como parte desse contexto de mudanças organizacionais destacase a figura do gestor que assume papel primordial nesse processo:
• 1º) porque é por seu intermédio que a mudança é promovida na
organização criando novos valores;
• 2º) porque são as práticas gerenciais que concretizam, por meio de
decisões e ações, a transformação da realidade e o alcance de suas
metas;
• 3º) o gerente tem o papel catalisar potenciais e de favorecer a
disponibilização de conhecimento da equipe em prol dos objetivos
organizacionais.
Gestor Público Diante do Contexto
• É preciso salientar também a situação peculiar e ambígua
que o gestor vivência: além de ajudar na introdução e
implementação das reestruturações ele é, ao mesmo
tempo, um dos segmentos mais atingidos por elas.
• Alteram-se os padrões de relacionamento, de relações de
poder, as trajetórias de carreiras são mudadas, os vínculos
de fidelidade e compromisso são quebrados e as
qualificações e o perfil profissional dos gerentes passam a
ser questionados diante das novas concepções e práticas
organizacionais.
Considerações
• Uma visão realista da reconstrução do aparelho do Estado
em bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de
equacionar as assimetrias decorrentes da persistência de
aspectos patrimonialistas na Gestão contemporânea, bem
como dos excessos formais e anacronismos do modelo
burocrático tradicional.
• Para isso, é fundamental ter clara a dinâmica da Gestão
racional-legal ou burocrática. Não se trata simplesmente de
descartá-la, mas sim de considerar os aspectos em que está
superada e as características que ainda se mantêm válidas
como formas de garantir efetividade à Gestão pública.