Modelo Burocrático de
Organização
Teoria Moderna da Administração
Prof. Clésio Gomes de Jesus
[email protected]
Origens da Teoria
[cerca de 1947]
1.
2.
3.
4.
Fragilidade e parcialidade das teorias
mecanicista e humanística;
Necessidade de um modelo de organização
racional;
Crescente tamanho e complexidade das
empresas;
Ressurgimento da Sociologia da Burocracia
(Weber)
Origens da “Burocracia”
Mudanças Religiosas
“Ética
Protestante”
Capitalismo
Racionalidade
Burocracia
Ciência
Moderna
Tipologia
Weberiana
3 Tipos de Sociedade e de Autoridade
•Tradicional
•Carismática
•Racional -legal ou burocrática
Tipologia
Weberiana
Tipos de
Sociedade
Tradicional
Características
Exemplos
Patriarcal e patrimonial.
Conservadorismo.
Clã, tribo, família.
Carismática
Centrada numa pessoa, mística e Partidos políticos,
arbitrária. Revolucionária.
nações em revolução.
Racional
Racionalidade de meios e Estados modernos,
de objetivos.
grandes empresas.
Tipologia
Weberiana
Tipos de
Autoridade
Características
Legitimação
Tradicional
Não é racional. Poder herdado
ou delegado. Baseado no
“senhor”
Tradição, hábitos, usos e
costumes.
Carismática
Não é racional, nem herdada,
nem delegável. Baseada no
carisma.
Características pessoais e
carismáticas do líder.
Racional
Racional, legal, impessoal,
formal.
Baseada no mérito.
Justiça da lei. Promulgação e
regulamentação de normas
legais previamente definidas.
Tipologia
Weberiana
Autoridade
Aparato Administrativo
Tradicional
Formas Patrimonial e Feudal
Carismática
Inconstante e Instável
Racional
Burocracia
Desenvolvimento da Burocracia
1.
Desenvolvimento da economia monetária;
2.
Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas
administrativas do Estado Moderno;
3.
Superioridade técnica – em termos de eficiência –
do tipo burocrático de administração.
Características da Burocracia
1.
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10.
Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e
exaustivos);
Caráter formal das comunicações;
Caráter racional e divisão do trabalho;
Impessoalidade das relações;
Hierarquia da autoridade;
Rotinas e procedimentos padronizados;
Escolha de pessoal baseada no mérito;
Separação entre propriedade e administração;
Profissionalização dos seus colaboradores;
Completa previsibilidade de funcionamento;
Previsibilidade de funcionamento
Vantagens
da Burocracia
Constância
Univocidade de Interpretação
Benefícios para as pessoas
Uniformidade de Rotinas e Procedimentos
Precisão
Confiabilidade
Redução de fricção entre pessoas
Racionalidade
Rapidez nas decisões
Não existência de hiato pela substituição de pessoal
Disfunções
da Burocracia
1.
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Interiorização das normas;
Excesso de formalismo e de “papelada”;
Resistência a mudanças;
Despersonalização do relacionamento;
Categorização do relacionamento;
Conformismo;
Exibição de sinais de autoridade;
Dificuldades com os clientes.
Imprevisibilidade de funcionamento
Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de Controle
Maior Eficiência
Consequências Previstas
Ineficiência
Consequências Imprevistas
Modelo Burocrático
de Merton
1
Exigência de Controle
por parte da Organização
2
Ênfase na previsibilidade
do comportamento
Justificativa da
Ação individual
3
4
Rigidez de comportamento e
defesa mútua na organização
Grau de dificuldade
com os clientes
Sentimento de defesa
Da Ação individual
6
5
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
Modelo Burocrático
de
Selznick
1
Exigência de
Controle
Delegação de
Autoridade
Grau de formação
em assuntos específicos
8
Internalização dos objetivos 6
da organização pelos participantes
Operacionalização dos
objetivos da organização
2
Estabelecimento de
Subobjetivos das Subunidades
3
Internalização de Subobjectivos
Pelos participantes
4
Teor das decisões
5
7
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
Modelo Burocrático
de Gouldner
Exigência de Controle
1
Adoção de diretrizes 2
gerais e impessoais
Conhecimento dos 5
padrões mínimos aceitáveis
6
Divergência entre os objetivos da
organização e a sua realização
Visibilidade das
relações de poder
Nível de tensão
interpessoal
3
Rigor de
supervisão
4
7
Resultados Previstos
Resultados Imprevistos
Graus de
Burocratização
Excessivamente
Muito pouco
burocratizado
burocratizado
Excesso de
normas e
regulamentos
Modelo Ideal de
Burocratização
(Weber)
Escassez de
normas e
regulamentos
Dimensões da
Burocratização
Escassez de Burocratização
Excesso de Burocratização
Divisão do Trabalho
Responsabilidade e
especialização
Falta de autoridade
Hierarquia
Autoridade, autocracia e
imposição
Liberdade excessiva
Regras e Regulamentos
Ordem e disciplina
Falta de especialização,
confusão.
Ausência de documentos.
Informalidade.
Ênfase nas pessoas
Apadrinhamento
Formalização das Comunicações
Impessoalidade
Seleção e Promoção do Pessoal
Papelada e
Formalismo
Ênfase nos cargos
Excesso de
exigências
Apreciação Crítica
da Teoria Burocrática
Defensores
• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais
que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo”
(Perrow);
• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no
sentido de alcançar objetivos determinados;
• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias
mecanicista, humanística e substantivista);
Apreciação Crítica
da Teoria Burocrática
Opositores
• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);
• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações como sistemas
fechados (Katz e Kahn);
• Conservadorismo (Michels e Von Mises);
• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, apegado a
regras, e voltado para a concretização de objetivos (Merton)
Síntese da
Teoria Burocrática
Ênfase
Abordagem da Organização
Conceito de Organização
Principais Representantes
Características básicas da
Gestão
Concepção do Homem
Estrutura Organizacional
Organização Formal
Sistema Social como conjunto de
funções oficializadas
Weber, Merton, Selznick, Gouldner,
Michels.
Sociologia da Burocracia
Homem Organizacional
Resumo...

A Teoria da Burocracia surgiu na Teoria
Geral da Administração, por volta da
década de 1940, quando a Teoria
Clássica (mecanicista) e a Teoria das
Relações
Humanas
(humanicista)
disputavam entre si o espaço na teoria
administrativa e apresentavam sinais de
obsolescência e exaustão para sua época.
Resumo...

As origens da burocracia remontam à
antiguidade histórica. A burocracia, o
capitalismo e a ciência moderna constituem
as três formas de racionalidade que surgiram
a
partir
das
mudanças
religiosas
(protestantismo). Existem três formas de
sociedade e de autoridade – tradicional,
carismática e burocrática. A dominação
burocrática tem um aparato administrativo
que corresponde a burocracia.
Resumo...

O modelo burocrático de Max Weber serviu
de inspiração para uma nova teoria
administrativa.
As
características
da
burocracia são: caráter legal, formal e
racional, impessoalidade, hierarquia, rotinas
e procedimentos padronizados, competência
técnica e meritocracia, especialização,
profissionalização e completa previsibilidade
de funcionamento. As vantagens da
racionalidade burocrática são evidentes,
apesar dos dilemas da burocracia.
Resumo...

Todavia,
a
burocracia
apresenta
consequências imprevistas, chamadas de
disfunções, como internalização das regras e
apego aos regulamento, formalismo e
papelório,
resistência
às
mudanças,
despersonalização
do
relacionamento,
categorização
do
processo
decisório,
superconformismo, exibição de sinais de
autoridade, dificuldade no atendimento ao
cliente e conflitos com o público.
Resumo...

O modelo weberiano oferece vantagens,
já que o sucesso das burocracias em
nossa sociedade se deve a inúmeras
causas.
Contudo,
a
racionalidade
burocrática, a omissão das pessoas que
participam da organização e os próprios
dilemas da burocracia, apontados por
Weber, constituem problemas que a
burocracia
não
consegue
resolver
adequadamente.
Resumo...

Merton diagnosticou e caracterizou
disfunções do modelo burocrático
weberiano e notou que, em vez da
máxima eficiência, tais disfunções
levavam
a
ineficiência
da
organização por organizar-se de
acordo com a teoria da máquina.
Resumo...
 Selznick
mostra a interação entre
a burocracia e o seu ambiente,
funcionando como um sistema
também voltado para transações
ambientais.
Resumo...
 Para
Gouldner existem graus de
burocratização nas organizações
formais. O modelo proposto por
Weber passou a constituir o
modelo ideal de burocracia e não
o único modelo absoluto.
Resumo...

Uma cuidadosa apreciação crítica da
burocracia leva-nos à conclusão de que,
apesar de todas as suas limitações e
restrições, a burocracia é talvez uma das
melhores alternativas de organização,
superior a várias outras alternativas tentadas
no decorrer do século XX. O mais importante
é que a Teoria da Burocracia deixou de lado
a abordagem normativa e prescritiva para
dedicar-se a uma abordagem descritiva e
explicativa.