Controladia-Geral da União- CGU
Controladoria-Geral da União - CGU
Secretaria Federal de Controle Interno - SFC
Indicadores de Gestão no Setor Público
Brasília, março de 2013
“Não se gerencia o que não se mede, não se mede o
que não se define, não se define o que não se
entende, não há sucesso no que não se gerencia!”
Deming
AGENDA
• Teoria sobre indicadores
• Construindo um indicador
• Indicadores na Administração Pública
• Padronização de Indicadores
Função dos indicadores
Sink e Tuttle, 1993 apud IP SMDO - PEG
Função dos indicadores
 Mensurar os resultados e gerir o desempenho.
 Atestar (ou não) o alcance de objetivos.
 Embasar a análise crítica dos resultados e do processo de tomada
decisão.
 Contribuir para a melhoria contínua de planos, programas,
processos e projetos.
 Facilitar o planejamento e o controle do desempenho.
 Viabilizar a análise comparativa do desempenho em áreas ou
ambientes semelhantes.
Mitos
Medir tudo.
 Quem quer medir tudo acaba não medindo nada; deve-se medir o que é
relevante, significativo, útil; medir custa tempo e dinheiro.
 Medição absoluta
 Raramente existe uma medida exata, válida, confiável, simples, sensível,
disponível e econômica. Uma boa prática é trabalhar com aproximações a
partir de dados já existentes.
 Medir por medir
 As medidas devem fazer sentido, não devem ser uma obrigação mas sim
ferramentas úteis à melhoria de desempenho.
 Dependência da tecnologia
 Primeiro conceba a sistemática e depois o sistema; um sistema não precisa
ser perfeito.
Limitações
Indicadores são representações imperfeitas:
Indicadores são abstrações, representações, simplificações de uma
dada realidade, portanto são suscetíveis aos vieses de quem
produziu, coletou e/ou interpretou.

Não se deve confiar cega e eternamente nas medidas, deve-se
periodicamente realizar uma avaliação crítica acerca da
adequabilidade dos indicadores selecionados, considerando que, a
todo tempo, surgem modelos mais aperfeiçoados baseados em novas
teorias.

Deve-se confiar nas escolhas realizadas enquanto não
surgirem alternativas melhores, mais válidas e aprimoradas,
desenvolvidas a partir de pesquisas e trabalhos metodologicamente
confiáveis.

Tipos de Indicadores
Como construir indicadores
Características de um bom indicador
Indicadores na Adm. Pública
 Indicadores de Programas Temáticos:
 Principalmente relacionados à
efetividade.
dimensão
de
resultados:
 Exemplo: Programa 2038 - Democracia e Aperfeiçoamento da
Gestão Pública
 Expansão e consolidação dos espaços de participação da
sociedade; e
 Qualidade dos serviços públicos.
Indicadores na Adm. Pública
 Metas de Objetivos do PPA:
 Principalmente relacionados à
eficácia e efetividade.
dimensão
de
resultados:
 Exemplo: Aperfeiçoar o processo de alocação e de gestão dos
recursos públicos mediante o fortalecimento e a integração
das funções de planejamento, orçamento, execução,
monitoramento, avaliação e controle de políticas públicas.
 Meta quantitativa: realizar vinte e cinco contratações
conjuntas de soluções de TI, até 2015; e
 Meta qualitativa: Aperfeiçoamento do Sistema de
Planejamento e Orçamento.
Indicadores na Adm. Pública
 Metas físicas e financeiras das ações:
 Principalmente relacionados à
eficácia.
dimensão
de
resultados:
 Quando se avaliam as metas em conjunto, se explora a
dimensão de resultados – eficiência.
 Exemplo: Fiscalização e Controle do Uso de Imóveis da União.
 Meta financeira – PLOA 2013: R$ 2.682.983,00; e
 Meta física – PLOA 2013: Fiscalização realizada (unidade):
600.
Indicadores na Adm. Pública
 Indicadores de Gestão relacionados à atividade fim:
 Podem ser relacionados à dimensão de resultados e de
esforço.
 Alguns órgãos associam esses indicadores à avaliação
institucional: nesse caso estão relacionadas a uma meta
institucional.
 Exemplo: Portaria MP 484, de 09/10/2012.
 SPU:
 Meta institucional: aprimorar a gestão do patrimônio
imobiliário da União.
 Indicador: incremento da arrecadação patrimonial.
Indicadores na Adm. Pública
 Indicadores de Gestão relacionados à atividade meio:
 Predominantemente associados à dimensão de esforço:
economicidade e excelência.
 Para as SPOAs, funcionam como indicadores da atividade fim
da Subsecretaria.
 Exemplo: Portaria MP 484, de 09/10/2012.
 SPOA/MP:
 Meta institucional: melhorar a gestão dos recursos do
Ministério.
 Indicador: percentual de servidores em exercício no
MP capacitados.
Padronização de Indicadores
 Benefícios:
 Órgãos não precisariam se preocupar com a construção dos
indicadores, individualmente.
 Seria possível um compartilhamento de boas práticas de
gestão.
 Seria possível estabelecer metas para a Administração Pública
Direta como um todo.
Padronização de Indicadores
 Sugestão de por onde começar:
 Órgãos centrais de sistemas estruturantes podem apresentar
sugestões de indicadores relacionados a seus respectivos
temas:
 SOF/MP: qualidade do gasto público e execução
orçamentária
 SLTI/MP: compras governamentais e sustentabilidade
 SEGEP/MP: gestão de recursos humanos e modernização
de processos internos
 Para os indicadores apresentados, as SPOAs poderiam
apresentar sugestões, se for o caso.
 Esses indicadores poderiam ser utilizados até mesmo para
avaliação institucional das SPOAs.
Obrigado
Bruno Oliveira Barbosa
Secretaria Federal de Controle Interno
Diretoria de Auditoria da Área Econômica
Coordenação-Geral de Auditoria da Área
de Planejamento, Orçamento e Gestão
email: [email protected]
telefone: 2020-7224