1º Encontro de Coordenação do PNAFM:
UCP/MF e UEMs
EXPERIÊNCIAS DE GESTÃO DE
FOLHA DE PAGAMENTO
E A EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE
GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
Palestrante:
Ethel Airton Capuano
[email protected]
EXPERIÊNCIAS DE GESTÃO DE FOLHA DE PAGAMENTO E A
EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
FOLHA DE PAGAMENTO
É O MAIS EXPRESSIVO COMPONENTE DA
EQUAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
- em qualquer atividade econômica, a FP
representa um custo significativo:
. indústria: fator de custo expressivo
. comércio: acrescenta % aos custos
operacionais
. serviços: o mais expressivo fator de custo
. governo: dependendo do tipo de atividade,
pode representar uma pequena
proporção ou quase toda a
despesa de um órgão público
EXPERIÊNCIAS DE GESTÃO DE FOLHA DE PAGAMENTO E A
EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
AFINAL, O QUE É GESTÃO DE
FOLHA DE PAGAMENTO?
Folha de Pagamento...
-
mostra as despesas com pessoal...
reflete a organização da força de trabalho...
mostra prioridades estruturais...
reflete as políticas de remuneração...
reflete a complexidade do arcabouço
jurídico de RH
- (...) é um ponto de observação privilegiado
do aparelho de Estado...
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
O QUE É GESTÃO?
?
Gestão = Administração
Estratégias:
- qualidade
- reengenharia
- fusões, etc.
Pilares:
- planejamento
- coordenação
- avaliação
- controle
Gerencialismo
-
eficácia, eficiência e efetividade
desburocratização
descentralização
controle social, etc.
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
QUAL O MELHOR MODELO
DE GESTÃO?
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
E NA PRÁTICA, QUAL O MELHOR
MODELO DE GESTÃO?
“É aquele que melhor se adapta
aos sistemas de informações e de
operações da organização. O fluxo de
informações é o eixo central da
organização, definindo sua estrutura
de comando e controle”.
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
POR QUE UMA
BOA GESTÃO DA FOLHA
É IMPORTANTE
PARA TODOS OS
GOVERNOS?
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
FOLHAS DE PAGAMENTO DA UNIÃO
(Ativos + Aposentados + IP)
TOTAIS:
- Contracheques: 2.044.612
- Despesa: R$ 65,7 bi/ano
Poder Judiciário:
- Servidores: 101.773
- Despesa: R$ 8,4 bi/ano
Poder Legislativo:
- Servidores: 30.298
- Despesa: R$ 2,4 bi/ano
Poder Executivo:
- Servidores Civis: 1.102.888
- Militares: 626.418
- Despesa: R$ 52 bi/ano
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
FOLHA DE PAGAMENTO DA UNIÃO
TOTAIS:
- Contracheques: 2.044.612
- Despesa: R$ 65,7 bi/ano
FOLHA SIAPE (R$ 32 bi/ano):
-
Administração Direta
Autarquias
Fundações Públicas
Estatais OGU-dependentes
PM Ex-Territórios
Exclui: Legislativo, Judiciário, MP,
BACEN, ABIN, Estatais,
Transferências
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
ATIVOS x INATIVOS
Poder Executivo:
- Ativos: 830.723
- Apos. + IP: 906.106
Poder Legislativo:
- Ativos: 19.889
- Apos. + IP: 10.409
Poder Judiciário:
- Ativos: 80.899
- Apos. + IP: 20.874
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
MOTIVOS PARA PREOCUPAÇÃO?
SÉRIE HISTÓRICA DAS DESPESAS
COM A FOLHA DA UNIÃO
R$ milhões
70.000,0
60.000,0
50.000,0
40.000,0
30.000,0
20.000,0
10.000,0
0,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Ano
EXPERIÊNCIAS DE GESTÃO DE FOLHA DE PAGAMENTO E A
EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
MOTIVOS PARA PREOCUPAÇÃO?
EVOLUÇÃO DA FORÇA DE TRABALHO
DA UNIÃO
1.200.000
Quantidade de
Servidores
1.000.000
800.000
600.000
400.000
Ativos
Inativos
200.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Ano
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
RETROSPECTIVA DE
CONTROLE DA FOLHA NO
GOVERNO FEDERAL
- 1985-86: STN/MF e SIAFI
- 1989: SRH/SEPLAN e SIAPE
(SIAPE nasce no SERPRO/MF)
- 1990: SIAPE implantado parcialmente
- 1995: SIAPE implantado totalmente
no Poder Executivo
- 1996-hoje: SIAPE sendo aperfeiçoado
- 1997-hoje: projeto do novo SIAPE
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
CARACTERÍSTICAS TECNOLÓGICAS
DO SISTEMA SIAPE
- é uma folha de pagamento vinculada a
um cadastro limitado (poucas informações)
- base de dados centralizada
- ambiente computacional de grande porte
- tecnologia IBM (SGBD ADABAS)
- linguagem de programação NATURAL
- terminais 3270 (emulados em PC)
- atualização de dados on line
- processamento da folha em modo batch
- mais de 7.000 usuários com senhas
- mais de 1.000 usuários simultâneos
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
GESTÃO DO SIAPE
-
SRH/MPOG: órgão gestor do Sistema
SERPRO: operações e produção
STN/MF e SOF/MPOG: relatórios financeiros
Órgãos da União: atualizam BD
Órgãos de Controle: têm acesso à BD
produtos: folha, contracheques, IRRF, RAIS,
PIS/PASEP, consignações
facultativas, sentenças judiciais, etc
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
MODELO DE GESTÃO DO SIAPE
- na SRH/MPOG:
- área de controle de operações e produção
(equipe mista: informática e conteúdo)
- área normativa: administrativa e judicial
- área de formulação de políticas de RH
- área de estatísticas (Boletim Estatístico de
Pessoal)
- nos Órgãos:
- área de RH: atualização de dados
- área financeira: emissão de OB (SIAFI)
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MODELO DE GESTÃO DO SIAPE
- na STN/MF:
- área de programação financeira: liberação
de caixa para cobertura das OB (folha)
- acompanhamento e controle de caixa dos
órgãos (mínimo de saldo com os órgãos)
- programação de despesas com a SOF/MPOG
- AGU/PR:
- controle jurídico da aplicação das normas
de RH (contencioso administrativo e judicial)
- controle da formulação de normas de RH
(trabalho conjunto com a SRH/MPOG)
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
MODELO DE GESTÃO DO SIAPE
- no SERPRO:
- processamento de dados
- manutenção do Sistema (inclusive rede)
- desenvolvimento de novas aplicações
- treinamento de usuários
- distribuição de produtos nos Órgãos
SEGREDO? Gestão Multidisciplinar
- profissionais de RH - profissionais de TI
- profissionais de finanças
- profissionais da área jurídica - outros
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
VANTAGENS DA
FOLHA CENTRALIZADA
- CONTROLE DAS DESPESAS:
- gestor da folha comanda os pagamentos
- Governo controla as despesas em nível
bastante detalhado
- auditoria é facilitada (versão moderna)
- PLANEJAMENTO DE RH:
- Governo tem visão global de RH
- Governo tem informações para planejar
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SISTEMAS DE FOLHA
x
SISTEMAS DE GESTÃO
- SISTEMAS DE FOLHA
- cadastro pobre (controle precário)
- controle de Vantagens Pessoais muito difícil
- manutenção cara (BD não relacional)
- informações gerenciais pobres
- visão apenas financeira de RH
- SISTEMAS DE GESTÃO (cadastro e folha):
- cadastro rico (controle mais detalhado)
- informações sobre perfis e ocupação da FT
- banco de talentos
- histórico dos servidores públicos
- informações organizacionais
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE
SISTEMAS DE RH
- COMPLEXIDADE MUITO ELEVADA:
- infinidade de “regras de negócio” de RH
- constante evolução das “regras de negócio”
- missão crítica (pagamento de pessoal)
- dupla missão: transações e consultas
- meio de acesso: Web ou C/S tradicional?
- GRANDES VOLUMES:
- processamento de grandes volumes
- grande número de usuários remotos
- criticidade em segurança
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EVOLUÇÃO PARA SISTEMAS DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS
SISTEMAS DE GESTÃO DE RH:
desenvolver ou comprar?
- dificuldades em qualquer caso:
- montar equipe de expertise de RH
- definir modelo de gestão institucional
- identificar e sistematizar “regras de negócio”
- definir arquitetura do sistema (base de
dados, aplicações e acesso)
- parametrizar as “regras de negócio” no
sistema (para controle de transações)
- migrar dados dos sistemas legados
- planejar capacidade do sistema
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FIM
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