Modelo de Plano de Projeto orientado pelo Escopo
Extraído do livro “Trabalhando com Projetos - Planejamento e Gestão de Projetos Educacionais”
Moura, D. G e Barbosa, E. F. , Ed. Vozes - 2006 - Cap. 2
Chamamos de Plano de Projeto o documento que apresenta, de forma completa e organizada,
toda a concepção, fundamentação, planejamento e meios de acompanhamento e avaliação do
projeto, sendo a referência básica para sua execução. Nesta Seção apresentamos, em linhas
gerais, um modelo de elaboração do Plano de Projeto que tem como referência o Escopo do
Projeto.
Nosso modelo de Plano de Projeto é estruturado a partir de três componentes básicos:
Escopo, Plano de Ação e Plano de Controle e Avaliação, sendo que o escopo é tomado como
referência para a elaboração do Plano de Ação e do Plano de Controle e Avaliação. Por esse
motivo, este modelo é denominado de Modelo de Planejamento de Projetos orientado pelo Escopo
e será referenciado pelo termo SKOPOS (origem grega da palavra escopo).
MODELO SKOPOS
PLANO DE PROJETO = ESCOPO + PLANO DE AÇÃO + PLANO DE CONTROLE E AVALIAÇÃO
A seguir, apresentamos a descrição dos três componentes básicos do modelo SKOPOS.
ESCOPO
Optamos pelo uso da palavra “escopo” como expressão do conjunto de realizações que se
pretende colocar sob a forma de um projeto.
A palavra escopo nos dicionários
•
•
•
•
Alvo, mira, intuito; intenção (Dic. Aurélio Sec. XXI)
Extensão, alcance, âmbito, campo de atuação (Dic. Michaelis)
Área coberta por uma atividade (Dic. American Heritage)
Propósito a ser alcançado ou realizado; intenção (Dic. Webster)
No contexto que estamos tratando, o “escopo” expressa a “extensão” ou “amplitude” do
projeto (em termos do que se pretende realizar, abarcar ou abranger), estabelece o seu “raio
de ação” ou “cobertura”, definindo, portanto, seus “limites”. O “escopo” é, em síntese, a alma
do projeto, porque expressa sua essência e identidade.
Nesse modelo, a definição completa do escopo com a indicação dos elementos que o
compõem torna-se um ponto fundamental para que os outros dois elementos do Plano de
Projeto sejam estabelecidos adequadamente: o Plano de Ação e o Plano de Controle e Avaliação.
A prática no desenvolvimento de projetos educacionais tem demonstrado a importância de
uma situação geradora claramente definida; de uma justificativa apresentada de forma bem
fundamentada; de objetivos bem elaborados; da definição dos resultados esperados; e da
abrangência do projeto. Os elementos que constituem e definem o escopo são mostrados a
seguir.
Definição do problema ou situação geradora do projeto (problema, necessidade,
desafio, oportunidades);
Justificativa (o porquê) do projeto (que pode conter um diagnóstico da situação
inicial, também denominado de baseline ou “linha de base”);
ELEMENTOS
DO ESCOPO
Objetivos geral e específicos do projeto (a razão de ser e o para quê);
Resultados esperados com a realização do projeto (diretamente relacionados com
os objetivos específicos do mesmo);
Abrangência do projeto (público alvo e caracterização da extensão e área de atuação
do projeto);
O Escopo é, portanto, um componente do Plano de Projeto que responde às seguintes
questões:
•
De que se trata o projeto? Qual a situação, problema ou necessidade que deu origem ao projeto?
•
Por que vale a pena investir recursos no desenvolvimento do projeto?
•
Para quais finalidades o projeto vai ser conduzido? Que resultados podemos esperar com a realização do
projeto? O que se pretende realizar com seu desenvolvimento? Que benefícios são esperados? Quais
serão os beneficiados com sua realização?
•
Qual a área de atuação do projeto? Qual sua dimensão em termos de público alvo? Que volume de
recursos deverá ser investido?
No modelo de Planejamento de Projeto orientado pelo Escopo – SKOPOS, o Plano de Ação e o
Plano de Controle e Avaliação só devem ser desenvolvidos após se ter uma definição
completa do Escopo do projeto. Este aspecto será abordado com mais detalhes nos Capítulos
4 (Plano de Ação) e 5 (Plano de Controle e Avaliação).
Plano de Ação
Este componente do Plano de Projeto é um documento que apresenta de forma estruturada
todos os procedimentos e recursos que serão mobilizados para a execução daquilo que foi
expresso no escopo do projeto. O Plano de Ação de um projeto especifica ações, atividades,
tarefas e recursos, logicamente encadeados no tempo e no espaço, tendo em vista maximizar
a eficiência na realização dos objetivos do projeto. Em nosso modelo, o Plano de Ação
contém os seguintes elementos de estrutura:
Desdobramento de atividades e tarefas (detalhamento de grandes
ações em pacotes de trabalho);
ELEMENTOS
DO PLANO DE
AÇÃO
Estimativa de prazos (determinação de tempos e prazos para ações,
atividades e tarefas);
Estimativa de custos e recursos (determinação de custos e
recursos físicos e humanos requeridos para a execução das diversas
tarefas);
Rede de Tarefas (“mapa do projeto”, contendo sequência e
interdependência de todas as tarefas, com identificação das tarefas
críticas);
Cronograma (linha de tempo do projeto, com detalhamento de início
e fim de atividades e tarefas, atribuição de responsáveis, etc.)
O Plano de Ação de um projeto é um documento estruturado que deve responder a questões
do tipo:
•
Como será realizado este projeto?
•
Que ações, atividades e tarefas serão realizadas?
•
Que recursos serão empregados?
•
Quanto tempo será necessário para cada ação, atividade ou tarefa?
•
Quais serão os responsáveis por sua execução?
•
Quanto custará o projeto?
Plano de Controle e Avaliação
Este componente do Plano de Projeto é um documento que apresenta, de forma estruturada,
todos os procedimentos necessários para acompanhamento e avaliação sistemática da
execução do projeto e dos resultados alcançados. A expressão “controle” está associada a
“monitoramento”, ou seja, acompanhamento sistemático e detalhado dos processos que
serão executados e dos produtos e serviços correspondentes.1 Este plano estabelece
procedimentos para realizar observações e verificações das condições e do “estado” em que
se encontra o projeto em pontos estratégicos ao longo de sua execução. Permite também
avaliar em que medida os resultados esperados estão sendo alcançados. No modelo Skopos,
o Plano de Monitoramento e Avaliação (PMA) contém os seguintes elementos estruturais:
ELEMENTOS DO
PLANO DE
MONITORAMENTO E
AVALIAÇÃO
Matriz de Resultados e Produtos (quadro com resumo dos
resultados e produtos)
(PMA)
Planilha de Procedimentos de Avaliação (com indicadores e
instrumentos de coleta de dados)
Planilha de Procedimentos de Monitoramento (com indicadores
e instrumentos de coleta de dados)
Análise de risco (avaliação dos efeitos
condicionantes no desenvolvimento do projeto)
de
hipóteses
O Plano de Monitoramento e Avaliação de um projeto é um documento que deve responder
a questões do tipo:
•
De que maneira será verificado se o projeto está sendo executado conforme planejado?
•
Que observações serão feitas para avaliar seus resultados?
•
Como serão obtidos os dados sobre o andamento e os resultados do projeto? Que indicadores de
resultados serão usados?
•
Que medidas preventivas serão adotadas para assegurar o sucesso do projeto?
Observe que há uma relação direta entre o PMA e o escopo do projeto, uma vez que o
escopo, ao estabelecer os objetivos e resultados esperados com a realização do projeto, serve
de base para definir os indicadores de resultados, os instrumentos de coleta de dados e
outros procedimentos de avaliação.
1
Neste texto, a expressão “Plano de Monitoramento e Avaliação” (PMA) é equivalente a “Plano de Controle e Avaliação”
(PCA).
O modelo apresentado procura contemplar a realidade dos projetos na área educacional, em
geral, tanto os de pequeno como os de grande porte. Devemos enfatizar que, por estar
apoiado em conceitos e métodos relativos ao âmbito mais geral do planejamento e gestão de
projetos, esse modelo pode ser aplicado também ao planejamento de projetos em diversas
outras áreas.
A aplicação deste modelo é bastante flexível, pois contempla as particularidades de cada tipo
de projeto, suas características de tamanho, complexidade, contexto, recursos, objetivos, etc.
Alguns elementos da estrutura geral podem ser enfatizados ou minimizados, dependendo
de situações particulares, adaptando-os segundo necessidades específicas, a critério de
equipes e instituições que desenvolvem projetos. A título de exemplo, o quadro da Figura a
seguir mostra diferentes ênfases que podem ser atribuídas aos elementos estruturais do
Plano de Projeto, segundo os tipos de projetos focalizados.
A pontuação mostrada na Figura a seguir é um exercício para ilustrar o fato de cada projeto
possuir uma particularidade. Esta pontuação deve ser feita pela equipe do projeto em função
de cada situação, podendo variar de acordo com o contexto. Nos projetos do tipo
Desenvolvimento (Produto), como já existe um paradigma conhecido sobre os resultados
esperados, os objetivos são substituídos pela especificação do produto. Nos projetos de
pesquisa, a pontuação mostrada deve considerar a natureza e as dimensões da pesquisa.
ESTRUTURA DO PLANO DO PROJETO EM RELAÇÃO AOS TIPOS DE PROJETOS
COMPONENTE
DA
ESTRUTURA
1
ESCOPO
ELEMENTOS
ESTRUTURAIS
TIPOS DE PROJETO
PESQUISA INTERVENÇÃO DESENVOLVIMENTO ENSINO TRABALHO
Situação Geradora
3333
3333
3333
3333
3333
Justificativa
3333
3333
333
3333
33
Objetivo Geral
3333
3333
3
3333
3
Objetivo Específico
3333
3333
33
3333
333
Result. Esperados
33
3333
333
333
33
3
3333
333
333
3
Ações, Atividades,
Tarefas
3333
3333
3333
3333
3333
Estimat. de Custos
333
3333
3333
33
33
Prazos
333
3333
3333
33
33
Recursos
333
3333
3333
333
333
Cronograma
333
3333
3333
333
3333
Produtos/resultados
3
3333
33
33
3
Indic. Desempenho
3
3333
333
33
3
Abrangência
2
PLANO
DE AÇÃO
3
PLANO DE
CONTROLE E
AVALIAÇÃO
3333
333
33
3
-
Instrumentos
Análise de Risco
3333
3333
33
33
3
3
3333
3333
3
3
Muito importante (indispensável)
Importante
Desejável (mas não essencial)
Dispensável (opcional)
Exemplo de diferentes ênfases nos itens do Plano de Projeto