WAGNER FREIRE DE CASTRO GRAÇA Graduado em ciências econômicas (AEUDF/1995) e pós-g raduado em comércio exterior (ICAT/AEUDF – 1998). Desde o ano de 1987 atua no Sistema “S”, iniciando sua trajetória no SENAI-DR/DF (abril/1987 – junho/1996), passando pelo SESCOOP Nacional (outubro/1999 – dezembro/2006) e recentemente na auditoria inter na do SEST SENAT (julho/2007). Durante esse período trabalhou na área de compras do SENAI por mais de 9 anos, inclusive compondo a comissão de licitação, e no SESCOOP foi presidente do colegiado no quadriênio de 2001/2004. Jurisprudência do Tribunal de Contas da União e as Licitações e Contratos no Sistema “S” Curitiba - Abril/2011 Editada e distribuída em todo território nacional por: Editora JML. Rua Simão Bolívar, 315 – Alto da Glória. CEP 80.030-260 – Curitiba – Paraná Telefone (41) 3595 9999 - Fax (41) 3595 9998. Portal: www.jmleventos.com.br Projeto Gráfico: Marcela Grassi Mendes de Faria Diagramação: Guilherme Corrêa Machado Marcela Grassi Mendes de Faria Jurisprudência do Tribunal de Contas da União e as Licitações e Contratos no Sistema “S” GRAÇA, Wagner Freire de Castro. 1. ed. Curitiba, Editora JML. 2011, p. 791. EDITORA JML É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, sem autorização expressa do editor e autor da obra. “O que me preocupa não é o grito dos maus. É o silêncio dos bons.” (Martin Luther King) Aos meus pais – Gilza e Waldemar – pela vida. A minha amada esposa – Carolina Barretto – pelo incondicional apoio. Ao meu filho – João Francisco – meu grande companheiro. SUMÁRIO CAPÍTULO I - Dos princípios .................................................................... 19 Art. 1º ....................................................................................................... 19 Art. 2º ..................................................................................................... 27 Art. 3º ..................................................................................................... 46 CAPÍTULO II – Das Definições ................................................................ Art. 4º ..................................................................................................... Inciso I ............................................................................................................................ Inciso II ........................................................................................................................... Inciso III ......................................................................................................................... Inciso IV .......................................................................................................................... Inciso V ........................................................................................................................... Inciso VI .......................................................................................................................... Inciso VII ........................................................................................................................ 47 47 47 49 49 49 54 54 55 CAPÍTULO III– Das Modalidades, Limites e Tipos .................................. 56 Art. 5º ..................................................................................................... 56 Inciso I ............................................................................................................................ 59 Inciso II ........................................................................................................................... 61 Inciso III ......................................................................................................................... 68 Inciso IV .......................................................................................................................... 68 Inciso V ........................................................................................................................... 69 § 1º .................................................................................................................................. 73 § 2º .................................................................................................................................. 77 § 3º .................................................................................................................................. 81 Art. 6º ..................................................................................................... 89 Inciso I ............................................................................................................................ 96 Inciso II ........................................................................................................................... 98 Inciso III ........................................................................................................................ 104 Art. 7º .................................................................................................... 104 Art. 8º ..................................................................................................... 120 Inciso I ........................................................................................................................... 120 Inciso II .......................................................................................................................... 123 Inciso III ........................................................................................................................ 124 § 1º ................................................................................................................................. 125 § 2º ................................................................................................................................. 125 § 3º ................................................................................................................................. 126 CAPÍTULO IV – Dos Casos de Dispensa e Inexigibilidade ........................ Art. 9º ..................................................................................................... Inciso I ........................................................................................................................... Inciso II .......................................................................................................................... 127 127 136 136 Inciso III ......................................................................................................................... 137 Inciso IV ......................................................................................................................... 138 Inciso V .......................................................................................................................... 139 Inciso VI .......................................................................................................................... 141 Inciso VII ....................................................................................................................... 143 Inciso VIII ...................................................................................................................... 143 Inciso IX ......................................................................................................................... 146 Inciso X .......................................................................................................................... 148 Inciso XI ......................................................................................................................... 149 Inciso XII ....................................................................................................................... 150 Inciso XIII ...................................................................................................................... 154 Inciso XIV ...................................................................................................................... 154 Inciso XV ........................................................................................................................ 155 Inciso XVI ...................................................................................................................... 155 Inciso XVII ..................................................................................................................... 155 Art. 10 ..................................................................................................... 155 Inciso I ........................................................................................................................... 166 Inciso II .......................................................................................................................... 168 Inciso III ......................................................................................................................... 175 Inciso IV .......................................................................................................................... 175 Inciso V .......................................................................................................................... 176 Art. 11 ...................................................................................................... 177 Parágrafo único .............................................................................................................. 198 CAPÍTULO V – Da Habilitação ................................................................ 201 Art. 12 ..................................................................................................... 201 Inciso I ........................................................................................................................... 203 Inciso II .......................................................................................................................... 203 Inciso III ........................................................................................................................ 209 Inciso IV ......................................................................................................................... 212 Parágrafo único .............................................................................................................. 235 CAPÍTULO VI – Dos Procedimentos, do Julgamento das Propostas e dos Recursos ................................................................................................ 236 Art. 13 .................................................................................................... 236 § 1º ................................................................................................................................. 266 § 2º ................................................................................................................................. 278 Art. 14 .................................................................................................... 283 Inciso I ........................................................................................................................... 283 Inciso II .......................................................................................................................... 285 Inciso III ........................................................................................................................ 287 Inciso IV ......................................................................................................................... 288 Inciso V .......................................................................................................................... 291 Art. 15 ..................................................................................................... 292 Parágrafo único .............................................................................................................. 294 Art. 16 .................................................................................................... 294 Parágrafo único .............................................................................................................. 294 Art. 17 ..................................................................................................... 294 Art. 18 .................................................................................................... 294 Art. 19 .................................................................................................... 294 Seção I – Do Pregão Presencial .............................................................. 295 Art. 20 .................................................................................................... 295 Inciso I ........................................................................................................................... 295 Inciso II .......................................................................................................................... 295 Inciso III ........................................................................................................................ 295 Inciso IV ......................................................................................................................... 295 Inciso V .......................................................................................................................... 295 Inciso VI ......................................................................................................................... 295 Inciso VII ....................................................................................................................... 295 Inciso VIII ...................................................................................................................... 295 Inciso IX ......................................................................................................................... 295 Inciso X .......................................................................................................................... 296 Inciso XI ......................................................................................................................... 296 Inciso XII ....................................................................................................................... 296 Inciso XIII ...................................................................................................................... 296 Seção II – Do Pregão Eletrônico ............................................................. 296 Art. 21..................................................................................................... 296 Inciso I ........................................................................................................................... 297 Inciso II .......................................................................................................................... 297 Inciso III ........................................................................................................................ 297 Inciso IV ......................................................................................................................... 297 Inciso V .......................................................................................................................... 297 Inciso VI ......................................................................................................................... 297 Inciso VII ....................................................................................................................... 297 Inciso VIII ...................................................................................................................... 297 Inciso IX ......................................................................................................................... 297 Inciso X .......................................................................................................................... 298 Inciso XI ......................................................................................................................... 298 Inciso XII ....................................................................................................................... 298 Inciso XIII ...................................................................................................................... 298 Inciso XIV ...................................................................................................................... 298 Inciso XV ........................................................................................................................ 298 Seção III – Dos Recursos ........................................................................ 298 Art. 22 .................................................................................................... 298 § 1º ................................................................................................................................. 299 § 2º ................................................................................................................................. 299 § 3º ................................................................................................................................. 299 Art. 23 .................................................................................................... 299 Parágrafo único .............................................................................................................. 299 Art. 24 .................................................................................................... 299 CAPÍTULO VII – Dos Contratos .............................................................. 300 Art. 25 .................................................................................................... 300 Parágrafo único .............................................................................................................. 308 Art. 26 .................................................................................................... 309 Parágrafo único .............................................................................................................. 324 Art. 27 .................................................................................................... 333 Inciso I ........................................................................................................................... 333 Inciso II .......................................................................................................................... 333 Inciso III ........................................................................................................................ 333 Parágrafo único .............................................................................................................. 334 Art. 28 .................................................................................................... 334 Art. 29 .................................................................................................... 335 Art. 30 .................................................................................................... 338 Art. 31 ..................................................................................................... 341 Inciso I ........................................................................................................................... 342 Inciso II .......................................................................................................................... 342 Inciso III ........................................................................................................................ 342 Art. 32 .................................................................................................... 342 CAPÍTULO VIII – Do Registro de Preço .................................................. 344 Art. 33 .................................................................................................... 344 Inciso I ........................................................................................................................... 344 Inciso II .......................................................................................................................... 344 Inciso III ........................................................................................................................ 344 Art. 34 .................................................................................................... 344 Art. 35 .................................................................................................... 345 Art. 36 .................................................................................................... 345 Art. 37 .................................................................................................... 345 Art. 38 .................................................................................................... 345 Inciso I ........................................................................................................................... 345 Inciso II .......................................................................................................................... 345 Inciso III ........................................................................................................................ 346 CAPÍTULO IX – Das Disposições Finais ................................................. 347 Art. 39 .................................................................................................... 347 Art. 40 .................................................................................................... 348 Art. 41 .................................................................................................... 349 Parágrafo único .............................................................................................................. 349 Art. 42 .................................................................................................... 349 Art. 43 .................................................................................................... 349 Art. 44 .................................................................................................... 349 Assuntos Correlatos Ações Trabalhistas ......................................................................................................... 350 Acordo Coletivo (reajuste concedido) ........................................................................... 350 Acordo Judicial .............................................................................................................. 350 Acordos de Cooperação Técnica com Transferência de Recursos ................................ 350 Acumulação Remunerada de Cargo Público ................................................................. 351 Acúmulo de Função na Entidade .................................................................................. 355 Adiantamento a Empregados ........................................................................................ 356 Adiantamento de Despesa a Qualquer Pessoa .............................................................. 356 Adiantamento de Salário ............................................................................................... 356 Adiantamento de Viagens .............................................................................................. 357 Adicional de Insalubridade e de Periculosidade ........................................................... 357 Admissão de Pessoal sem Autorização do Conselho .................................................... 358 Admitir Estagiário parente de Empregado ................................................................... 359 Advogado para Patrocínio de Causas de Interesse Pessoal dos Recorrentes ............... 359 Ajuda de Custo ............................................................................................................... 359 Ajuste da realização de despesas da entidade ao limite de arrecadação proporcionada por suas receitas (princípio do equilíbrio) .......................................................................... 360 Alienação de Bens .......................................................................................................... 360 Almoxarifado ................................................................................................................. 361 Alteração de Edital e Republicação da Reabertura do Prazo Inicial ............................ 362 Anulação de Licitação por Ilegalidade .......................................................................... 362 Anular Contrato de Trabalho ........................................................................................ 362 APEX – Agência de Promoção de Exportações do Brasil e ABDI – Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial ...........................................................................................363 Apl icações Financeiras ................................................................................................. 364 Aplicações Financeiras em Instituições que não Oficiais ............................................. 364 Aplicar Integralmente todas as Receitas nos Objetivos da Entidade ........................... 365 Apoio Financeiro a Projetos (Conflito de Interesses) ................................................... 366 Apropriação Indébita de Numerário ............................................................................. 366 Aprovação dos orçamentos e reformulações por Ministro de Estado .......................... 367 Arrecadação ................................................................................................................... 367 Assinatura dos Conselheiros em Atas de Reuniões ...................................................... 367 Associação das Pioneiras Sociais (Serviço Social Autônomo, equiparação de empregado a funcionário público) .......................................................................................................368 Atentar para Limites Remuneratórios do Artigo 37 da CF/1988 ................................. 368 Atesto por Funcionário em Comprovantes de Pagamento ........................................... 373 Atos caracterizados como Ilegítimos e Antieconômicos ............................................... 377 Auditoria Externa .......................................................................................................... 377 Auditoria Independente ................................................................................................ 377 Auditoria Interna ........................................................................................................... 379 Auxílio Alimentação ...................................................................................................... 381 Avaliação de Desempenho dos seus Empregados ........................................................ 383 Averbação de Construção .............................................................................................. 383 Bens em Comodato ........................................................................................................ 383 Bens Inservíveis ............................................................................................................. 384 Bens Pessoais e de Terceiros na Entidade .................................................................... 384 Cadastro de Perfil de Profissionais ................................................................................ 384 Cálculo de Férias ............................................................................................................ 384 Cartões de Natal e outras publicações do mesmo gênero ............................................. 384 Certificação ISO – International Organization for Standardization (Organização Internacional para Padronização) ......................................................................................... 385 Ces são de equipamentos (utilização dentro de seu propósito primordial) ................. 386 Cheques de Baixo Valor e Tarifas Bancárias ................................................................. 386 Cheques Emitidos .......................................................................................................... 386 Cheques Pós-Datados (ou Pré-Datados) ....................................................................... 387 Cheques Vencidos .......................................................................................................... 387 Classificação Orçamentária ........................................................................................... 387 Cobrança de Edital de Licitação, em valor acima do efetivo custo de reprodução ...... 388 Comissão de Sindicância ............................................................................................... 389 Comodato de Bens ......................................................................................................... 389 Comprovação de Realização de Seminário ................................................................... 390 Concessão de Bolsa de Estudos ..................................................................................... 390 Concessão e Utilização de Telefones Celulares ............................................................. 391 Conciliação Bancária ..................................................................................................... 391 Condomínio do Edifício ................................................................................................. 392 Conselho Administrativo Estadual (competências regimentais) ................................. 393 Conselho Fiscal .............................................................................................................. 396 Contabilidade ................................................................................................................. 396 Conta Corrente ............................................................................................................... 399 Contracheque dos Funcionários .................................................................................... 399 Contratação, por parte da administração pública direta, de bens ou serviços das entidades dos serviços sociais autônomos com dispensa de licitação .................................399 Contratação de Instrutores Extra-Quadro .................................................................... 399 Contratação de Pessoal Observar Normativo Interno e Princípios do Artigo 37 da CF/1988 ......................................................................................................................... 400 Contratação de Pessoal e Vedação ao Recrutamento Interno ...................................... 414 Contratação de Seguro de Vida ..................................................................................... 422 Contratação de Serviço Móvel Celular .......................................................................... 424 Contratação de Serviço Telefônico ................................................................................ 425 Contratação Direta ........................................................................................................ 426 Contratações de Empresas e Natureza dos Serviços .................................................... 426 Contratações sem Licitação ou Justificativa para Dispensa ......................................... 427 Contrato de Permuta de Bem Imóvel ............................................................................ 427 Contribuição Previdenciária (exceder a 50% da remuneração mensal) ...................... 428 Controle de Cheques Emitidos ...................................................................................... 428 Controle de Gastos com Telefonia Fixa e Móvel ........................................................... 428 Controle Interno (Controladoria-Geral da União – CGU) ........................................... 428 Convênios ....................................................................................................................... 430 Cotação de Preços .......................................................................................................... 472 Credenciamento de Empresas Prestadoras de Serviços ............................................... 473 Créditos Orçamentários ................................................................................................ 473 Criar Instruções de Serviços (normatização interna) ................................................... 474 Critérios de Aceitabilidade do Lucro e Despesas Indiretas – LDI ............................... 474 Critérios para Rateio de Despesas ................................................................................. 475 Cumprimento da Jornada de Trabalho ......................................................................... 476 Cursos de Especialização (pós-graduação) ................................................................... 476 Dar Conhecimentos dos Acórdãos do Tribunal de Contas da União (TCU) às Administrações Regionais ........................................................................................................... 476 Dar Cumprimento as Deliberações do Tribunal de Contas das União (TCU) ............. 476 Declaração de Bens e Rendas ........................................................................................ 477 Legislação Complementar ............................................................................................. 504 Declaração de Inidoneidade de Empresa para Participar de Licitação na Administração Pública Federal .............................................................................................................. 505 Dec reto Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967 ........................................................... 505 Demonstrações Contábeis ............................................................................................. 505 Depreciação de Bens pela Vida Útil .............................................................................. 506 Descumprimento da Legislação Trabalhista ................................................................. 506 Despesa com Viagens para Cumprimento do Objeto do Contrato ............................... 507 Despesa e o correspondente Processo Administrativo ................................................. 507 Despesa sem a competente autorização do Dirigente .................................................. 507 Despesa Superior a Receita da Entidade ...................................................................... 508 Despesas estranhas à finalidade (passagens aéreas para sorteio, excesso de bagagem, aquisição de cesta de café da manhã, gastos com restaurante, com a realização de coquetel e confraternização natalina e eventos comemorativos congêneres) ....................... 508 Diárias ............................................................................................................................ 522 Diligência ....................................................................................................................... 530 Direcionamento ao Processo de Licitação .................................................................... 530 Documentação Completa Relativa às Licitações Promovidas ...................................... 531 Documento Fiscal Hábil ................................................................................................ 531 Duplicidade de Pagamento ............................................................................................ 531 Efeito Suspensivo dos Recursos Interpostos ................................................................ 531 Elaboração de Normativos Internos ............................................................................. 532 Elemento de Despesa (classificação) ............................................................................. 532 Empresa Litigante ......................................................................................................... 533 Equipamentos de Informática ....................................................................................... 533 Evidenciar Fielmente Despesas com Atividade-Fim e Meio ........................................ 534 Evitar delegação a terceiros das licitações .................................................................... 535 Existência de Determinações Corretivas do Tribunal de Contas da União (TCU) ...... 535 Falta de Cumprimento de Metas Preestabelecidas ....................................................... 536 Faturas Vencidas ........................................................................................................... 537 Festividades e Eventos Comemorativos ........................................................................ 538 Fiscal para Acompanhar Execução de Contrato .......................................................... 539 Fiscalização in locu de Eventos de Formação Profissional ........................................... 542 Fluxo de Caixa ................................................................................................................ 543 Fracionamento e Parcelamento de Licitação ................................................................ 543 Fretamento de Aeronaves .............................................................................................. 562 Fundo Fixo de Caixa ...................................................................................................... 562 Gestão de Bens e Dinheiros Públicos ............................................................................ 564 Gestão Fiscal Responsável ............................................................................................. 565 Gestão Ilegítima e Antieconômica ................................................................................ 565 Guarda de Documentos ................................................................................................. 565 Horas Extraordinárias (pagamento de horas extras) ................................................... 566 Imposto sobre Serviços de Vigilância ........................................................................... 569 Imprescritibilidade das Ações de Ressarcimento ao Erário ......................................... 570 Impropriedades constadas pela Controladoria-Geral da União .................................. 572 Inabilitação de licitante em virtude de apresentação de certidão com prazo de validade vencido, em razão de greve no órgão expedidor ........................................................... 573 Inabilitação para o Exercício de Cargo em Comissão ou Função de Confiança no Âmbito da Administração Pública Federal ................................................................................ 574 Inadequado o percebimento por Conselheiros de valores atinentes aos planos de saúde (Pagamento indevido de plano de saúde para conselheiro da entidade) ......................575 Indicadores de Gestão de Desempenho ........................................................................ 575 Inexistência de Vínculo de Exclusividade ..................................................................... 582 Inscrição Estadual para emissão de Nota Fiscal ........................................................... 582 INSS e IRRF ................................................................................................................... 582 Instaurar Processo Administrativo ............................................................................... 582 Inventário Anual de Bens Móveis e Imóveis ................................................................. 589 Jetons e Cédulas de Presença ........................................................................................ 601 Juros e Multas ............................................................................................................... 602 Legislação de Segurança do Trabalho (equipamentos de proteção individual – EPIs) .......................................................................................................... 603 Legislação Tributária Federal ........................................................................................ 604 Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964 ........................................................................... 604 Licitação para Contratação de Serviços para Edição de Publicações .......................... 608 Licitações – Excluir Empresas sob a Alegação de Litígio Judicial ............................... 609 Limite Remuneratório de Pessoal ................................................................................. 609 Melhor Distribuição dos Eventos Evitando Desigualdades .......................................... 609 Modalidade Licitatória Adequada quando da Realização de Certame em Conjunto .. 609 Movimentações Financeiras e Bancárias ...................................................................... 610 Multa rescisória de 40% (recolhimento indevido à conta do FGTS vinculada ao trabalhador) ....................................................................................................................610 Negociar Tarifas Bancárias mais Vantajosas ................................................................. 611 Normatizar Utilização de Serviço de Táxi ..................................................................... 612 Objetivos Institucionais ................................................................................................. 612 Observar Periodicidade das Reuniões dos Conselhos .................................................. 614 Orçamento ..................................................................................................................... 614 Organização de Eventos (modalidade licitatória aplicável: Pregão) ............................ 616 Padronização de Produtos ............................................................................................. 616 Pagamento Antecipado de Despesa .............................................................................. 617 Pagamento Após Verificar Adequado Funcionamento ................................................. 620 Pagamento de Cursos a Pessoas Não Vinculadas a Entidade ....................................... 620 Pagamento de Despesa sem Respaldo Contratual ........................................................ 621 Pagamento de Direitos Autorais ao Escritório Central de Arrecadação e Distribuição (Ecad) ............................................................................................................................. 621 Pagamento Diretamente ao Fornecedor ....................................................................... 622 Pagamento Irregular de Diárias .................................................................................... 622 Pagamento de Salários sem a Devida Contraprestação de Serviços ............................ 622 Pagamento de Serviços Contratados na Vigência dos Contratos ................................. 623 Pagamentos a Terceiros ................................................................................................. 623 Participação de Dirigente e/ou Funcionários em Campanhas Publicitárias ............... 623 Participar de Licitação cujo Objeto esteja Vinculado à Finalidade da Entidade ......... 623 Passagem Aérea e Bilhetes de Viagem para Empregados e não Empregados ............. 623 Passagem Aérea não é Serviço Contínuo ...................................................................... 626 Passivo Trabalhista ........................................................................................................ 630 Pastas Funcionais .......................................................................................................... 630 Patrocínio ....................................................................................................................... 630 Percepção Acumulada dos Valores da Função Comissionada e do Cargo Permanente .................................................................................................................... 632 Planejamento de Cursos ................................................................................................ 632 Plano de Cargos e Salários ............................................................................................. 633 Plano de Saúde e Seguro de Vida .................................................................................. 636 Preços Diferentes para Bens e Serviços Semelhantes ................................................... 637 Pregão ............................................................................................................................ 637 Prestação de Serviço de Natureza Não-Eventual .......................................................... 638 Previdência Privada ....................................................................................................... 638 Princípios Orçamentários .............................................................................................. 641 Processo de Baixa de Bens ............................................................................................. 641 Processo de Prestação de Contas .................................................................................. 642 Processo Seletivo ........................................................................................................... 648 Processos Judiciais ........................................................................................................ 686 Programas de Trabalho ................................................................................................. 687 Propaganda e Publicidade ............................................................................................. 687 Proporcionalidade de Viagens (alocação correta das despesas de viagens entre as entidades do Sistema) .......................................................................................................... 688 Proposta Orçamentária ................................................................................................. 688 Provar a Correta Gestão dos Recursos Públicos ........................................................... 688 Providenciar Identificação dos Bens Móveis ................................................................ 689 Provisão para Devedores Duvidosos ............................................................................. 690 Publicar Extrato de Contratos ....................................................................................... 690 Publicidade e Divulgação .............................................................................................. 690 Quadro de Pessoal (alteração com aprovação do Conselho)......................................... 691 Ratear Despesas Proporcionalmente............................................................................. 691 Realizar devido Processo Licitatório para Contratar Serviço de Divulgação................ 695 Reaver Despesas de Juros Derivada de Falha Operacional da Instituição Financeira . 695 Receitas de Vendas de Espaços Publicitários de Publicações Institucionais................ 695 Recolhimento de Impostos sobre Bonificações Pagas................................................... 696 Recolhimento de Previdência Social.............................................................................. 696 Recontratar Empregado Anteriormente Desligado....................................................... 696 Recurso de Revisão às Contas (Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União) ........................................................................................................... 697 Reembolso de Despesas Realizadas pela Empresa Contratada.................................... 697 Registro Contábil............................................................................................................ 697 Registro de Ponto e Horário de Trabalho...................................................................... 698 Registro Eletrônico de Ponto......................................................................................... 698 Registro Funcional de Empregados............................................................................... 699 Regularizar o Registro do Terreno................................................................................. 699 Relatório de Gestão........................................................................................................ 699 Relatório Gerencial de Processos Licitatórios............................................................... 708 Relatório Serviço de Consultorias.................................................................................. 708 Relatórios Gerenciais Intermediários............................................................................ 710 Repasse Financeiro sem Instrumento Contratual......................................................... 710 Rescisão de Contrato de Trabalho................................................................................. 710 Responsabilidade e Ressarcimento por Danos Apurados.............................................. 711 Ressarcimento de Imposto de Renda em Aplicações Financeiras................................ 712 Ressarcimento de IPVA e IPTU..................................................................................... 712 Restituição de Valores Irregularmente Despendidos.................................................... 712 Reunião dos Conselhos Deliberativos............................................................................. 713 Revisão do Orçamento.................................................................................................... 713 Rol de Responsáveis........................................................................................................ 713 Saldo Devedor nas Contas Bancárias............................................................................. 722 Satisfação do Cliente...................................................................................................... 722 Secretaria Federal de Controle do Poder Executivo Federal – Controladoria Geral da União (SFC/CGU)........................................................................................................... 723 Segregação de Função.................................................................................................... 723 Serviço Compartilhado: obrigatoriedade de licitação conforme Regulamento de Licitações e Contratos........................................................................................................... 726 Serviço de Consultoria Apresentar Relatório Final....................................................... 726 Serviços Advocatícios..................................................................................................... 726 Serviços de Segurança e Vigilância Armada.................................................................. 734 Serviços para Publicação de Anúncios........................................................................... 736 Serviços de Publicidade e Divulgação............................................................................ 736 Serviços Terceirizados.................................................................................................... 736 Sistema de Cobrança (recuperação de créditos junto a devedores da Entidade)......... 739 Sistemas de Controle Interno Administrativo (contábil, patrimonial, de pessoal, de suprimentos de bens e serviços e operacional) ..................................................................... 739 Sistema “S” não é Vinculado a Lei nº 8.666/93 e sim a Regulamento Próprio............ 739 Sistema Zeus................................................................................................................... 740 Softwares Irregulares..................................................................................................... 741 Subvenção....................................................................................................................... 741 Suprimir nomes de pessoas vivas da denominação dos bens da Entidade................... 742 TCU Julgar Próximas Contas Irregulares...................................................................... 742 Termo de Responsabilidade........................................................................................... 742 Tomada de Contas Especial (TCE) ................................................................................ 746 Transferência de Bens Patrimoniais para Pagamento de Serviços Prestados.............. 760 Vales-Transporte............................................................................................................ 760 Validade das Notas Fiscais............................................................................................. 761 Valor das Diárias e Pagamento de Diárias..................................................................... 761 Valores a Receber em contas da Entidade..................................................................... 761 Vedação a Cessão de Empregado com ou sem Ônus..................................................... 762 Vedação a Combinação de Modalidade de Licitação..................................................... 763 Vedação a Contratação de Servidor Público.................................................................. 763 Vedação a Contratação de sociedades administradas por empregados, diretores ou membros do Conselho Deliberativo ...................................................................................... 763 Veículos, Quilometragem, Combustível, Mapa, Identificação Visual e Pesquisa de Preços ........................................................................................................................ 764 Vencimentos da Diretoria.............................................................................................. 790 Verba de Representação ................................................................................................ 790 Jurisprudência do Tribunal de Contas da União e as Licitações e Contratos no Sistema “S” Apresentação É com imensa satisfação que apresento este trabalho, denominado Jurisprudência do Tribunal de Contas da União e as Licitações e Contratos no Sistema “S”. O Sistema “S” é composto de entidades privadas criadas, em sua maioria, por lei, com a função de promover a qualificação e o desenvolvimento profissional e assistência à saúde, lazer e cultura aos trabalhadores dos segmentos produtivos do Brasil. Integram esse Sistema o SESI, SENAI, SESC, SENAC, SEST, SENAT, SENAR, SESCOOP, SEBRAE, dentre outras. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 71, diz que as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos serão julgadas pelo Tribunal de Contas da União (TCU), auxiliando o Congresso Nacional na função precípua de controle externo. Este trabalho representa extensa dedicação à pesquisa da vasta e rica jurisprudência produzida pela Corte de Contas, sedimentada nas Decisões e Acórdãos proferidos em sede de julgamento das contas prestadas pelos gestores dos serviços sociais autônomos. O seu conteúdo objetiva auxiliar a gestão das entidades supracitadas na aplicação da norma própria de licitações e contratos e de outros temas conexos, sendo fonte de consulta a todos aqueles que, direta ou indiretamente, atuam nos serviços sociais autônomos e aos estudiosos do tema. 17 Jurisprudência do Tribunal de Contas da União e as Licitações e Contratos no Sistema “S” Art. 1º CAPÍTULO I Dos Princípios Art. 1º – As contratações de obras, serviços, compras e alienações do S... serão necessariamente precedidas de licitação, obedecidas às disposições deste Regulamento. TCU: Decisão 249/1998 – Segunda Câmara (Processo 675.330/1996-3, Sebrae/SE, item 8.1 - determinar ao Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas de Sergipe - SEBRAE/SE que: a) observe fielmente o seu Regulamento de Licitações, atentando que deverá o mesmo estar em perfeita consonância com os princípios constitucionais consignados no art. 37 da Constituição Federal;)); Acórdão 300/1998 – Primeira Câmara (Processo 009.319/96-4, Sesi, item 4 determinar ao Serviço Social da Indústria - SESI que observe a exigência do regular procedimento licitatório nas aquisições de bens e na contratação de obras e serviços (...); Decisão 461/1998 – Plenário (Processo 001.620/98-3, Confederação Nacional da Indústria, item 2.2, este Pretório, ao julgar as contas e ao proceder à fiscalização financeira das entidades do Sistema “S”, pronunciar-se-á quanto ao cumprimento dos regulamentos em vigor, relativamente a licitações e contratos, bem como à pertinência desses regulamentos em relação à Decisão/Plenário/TCU nº 907/97, prolatada na Sessão de 11/12/97; e 3. arquivar o presente processo.); Decisão 116/1999 – Segunda Câmara (Processo 625.194/1996-9, Sesc/RS, item 8.1 determinar (...) 8.1.4. não permita a participação de seus servidores em processos de alienação de bens do patrimônio da entidade, sob pena de violar os princípios da moralidade e da impessoalidade insculpidos no art. 3º da Resolução SESC nº 837/94;). Ver Decisão 966/2000 – Plenário (Processo 008.888/1995-7, SESC/RS) e Acórdão 1091/2008 – Plenário (Processo 008.888/1995-7, SESC/PE). Ver Acórdão 1275/2010 – Plenário (Processo 008.888/1995-7, Recurso de Revisão em Prestação de Contas, SESC/ PE, Recorrente: Ministério Público junto ao TCU, representado pelo Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado, (...) ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do Plenário, ante as razões expostas pelo Relator, com base nos arts. 32, parágrafo único, e 35 da Lei nº 8.443/1992, em: 9.1 conhecer do recurso de revisão para, no mérito, dar-lhe provimento; 9.2 excluir o subitem 9.2 do Acórdão nº 1.091/2008-Plenário, mantendo os exatos termos do restante da decisão; 9.3 dar ciência desta deliberação ao recorrente e à representante de Romero do Rego Barros Rocha (falecido), Márcia Didier Rocha.) Acórdão 139/1999 – Primeira Câmara (Processo 700.202/1997-8, SENAI/SP, Voto do Ministro Relator, (...) 4. Em julgados recentes (Decisão nº 907/97 – Plenário, Decisão nº 080/98 – 2ª Câmara, Acórdão nº 023/98 – 1ª Câmara, entre outros), temse solidificado no TCU o entendimento, do qual compartilho, de que a fiscalização a ser exercida sobre esses entes deve-se ater mais à efetividade na concretização de seus objetivos e metas do que à observância dos estritos procedimentos da Lei nº 8.666/93, sendo permitida a elaboração de regulamentos internos de licitações e contratos 19 Art. 1º Wagner Freire de Castro Graça com procedimentos simplificados e adequados às especificidades daquelas entidades, obviamente respeitados os princípios constitucionais e legais aplicáveis à despesa pública.). Decisão 98/2000 – Plenário (Processo 001.195/1998-0, Sebrae/PI, item 8.2. determinar ao SEBRAE/PI que, para nova contratação de serviços de assistência médica, hospitalar e auxiliares de diagnóstico e terapia para seus empregados, diretores e dependentes, proceda à instauração de processo licitatório, nos termos do Regulamento de Licitações e de Contratos do Sistema SEBRAE, aprovado pela Resolução CDN/SEBRAE nº 39/98, tendo em vista o entendimento consubstanciado na Decisão nº 342/98 – TCU – Plenário, no que se refere ao plano de saúde;); Acórdão 291/2001 – Plenário (Processo 525.101/1998-5, Senai/PI, item 8.3 determinar (...) 8.3.1, prestar fiel observância às disposições constantes do seu Regulamento de Licitações e Contratos;); Acórdão 452/2001 – Primeira Câmara (Processo 008.595/1999-2, Sesc/PR, Considerando que, ouvidos em audiência, os Srs. Rubens Armando Brustolin, Amauri Ribas de Oliveira, Kurt Fehlauer e Adir Snege apresentaram razões de justificativa que não lograram elidir as seguintes irregularidades: a) realização de compras sem o competente procedimento licitatório, em descumprimento ao artigo 2º da Resolução Sesc n. 837/94, e artigos 1º e 6º, inciso II, da Resolução Sesc n. 949/98;). Ver Acórdão 1337/2003 – Primeira Câmara (Processo 008.595/1999-2, Sesc/PR, item 9.2. manter o Acórdão nº 452/2001 TCU - 1ª Câmara em seus termos originais;); Acórdão 7/2002 – Plenário (Processo 650.184/1998-0, Sesi/SC, item 8.3 determinar (...) 8.3.3, observe, atentamente, seu regulamento referente às licitações e contratos, especialmente no que se refere aos princípios balizadores da administração pública federal); Acórdão 108/2002 – Primeira Câmara (Processo 009.372/2000-7, Senai/ ES, item 8.3, determinar ao Senai/Departamento Regional do Espírito Santo a fiel observância ao Regulamento de Licitações e Contratos do Senai;); Decisão 1384/2002 – Plenário (Processo 375.274/1997-9, Sesi/MG, item 8.1 determinar (...) 8.1.18, efetuar por intermédio do SESI/MG quaisquer contratações de obras e serviços, compras de bens, alienações, locações, etc., realizadas no âmbito do Sistema FIEMG, nas quais a entidade social deva absorver débito parcial ou total (o SESI, como contratante, deve ratear as despesas proporcionalmente entre todas as entidades envolvidas), possibilitando, destarte, a sujeição de tais atos ao artigo 37 da Constituição Federal de 1988 e ao Regulamento de Licitações e Contratos do SESI (f. 1180, itens 29/30, § 141.1; f. 1181, item 32, §152.1; f. 1182, item 33, §155; f. 1182, item 33, § 159; f. 1182, item 33, § 161; f. 1188, item 37, § 207.1; f. 1201, item 56, § 313; f. 1212, item 72, § 403;); Acórdão 1178/2003 – Primeira Câmara (Relação 23/2003 - Gab. do Min. Subst. LINCOLN M. DA ROCHA - Primeira Câmara, Processo TC 002.285/2002-4 (com 1 volume), Exercício 2000, SESC/PE, (...) Determinações: 2.1. ao Serviço Social do Comércio - Administração Regional no Estado de Pernambuco para que: 2.1.1. obedeça, fielmente, às disposições contidas em seu Regulamento de Licitações, particularmente no que se refere a: (...) 2.1.1.3. previsão nos instrumentos convocatórios da modalidade e do tipo de licitação, bem como dos critérios objetivos que determinarão a habilitação e a classificação dos licitantes, em conformidade 20 Jurisprudência do Tribunal de Contas da União e as Licitações e Contratos no Sistema “S” Art. 1º com a Resolução SESC nº 1.012/2001;) (grifo nosso) Acórdão 2371/2003 – Primeira Câmara (Processo 018.622/2002-7, Sesi/RS, item 9.5 determinar (...) 9.5.12 promova o procedimento licitatório nos contatos com terceiros, como determina o art. 1º do Regulamento de Licitações e Contratos do SESI;); Acórdão 2813/2003 – Primeira Câmara (Relação 64/2003 – Gab. do Min. Subst. Lincoln M. da Rocha – Primeira Câmara, Processo TC 003.122/2002-3, Sesi/SP, item 8.1. determinações (...) 8.1.4. obedeça, quando da contratação de obras e serviços, bem como compras e alienações, o disposto no Regulamento de Licitações e Contratos do Serviço Social da Indústria - SESI -, aprovado pelo Conselho Nacional e publicado no Diário Oficial da União, abstendo-se de utilizar a Instrução de Serviço Conjunta ISC nº 01/00 - SESI/SENAI, nos termos da Decisão Plenária 461/98; e 8.1.5. realize o devido processo licitatório quando da contratação de obras ou serviços com terceiros, inclusive quando os recursos a serem utilizados forem oriundos de convênios, nos termos do art. 1º do Regulamento de Licitações e Contratos do Serviço Social da Indústria – SESI.). Ver Acórdão 2649/2006 – Primeira Câmara (Processo 003.122/2002-3, Sesi/SP, item ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 1ª Câmara, diante das razões expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento nos arts. 32, inciso I, e 33 da Lei nº 8.443/1992, conhecer do presente Recurso de Reconsideração para, no mérito, dar-lhe provimento parcial, tornando insubsistente o subitem 8.1.5 do Acórdão 2.813/2003-1ª Câmara e dando ao subitem 8.1.4 do mesmo Acórdão a seguinte redação: “8.1.4. observe, em seus procedimentos licitatórios, as normas do Regulamento de Licitações e Contratos do Serviço Social da Indústria, aprovado pelo Conselho Nacional da entidade, sem prejuízo do cumprimento das disposições da Instrução de Serviço ISC 1/2000 que sejam compatíveis com as do regulamento referido”). Ver Acórdão 2125/2007 – Plenário (Processo 010.737/2002-9, SENAC/ES, (...) 9.1. conhecer do recurso de revisão interposto pelo Ministério Público junto a este Tribunal e tornar insubsistente o Acórdão 2.813/2003 - 1ª câmara, inserido na relação 64/2003, do auditor Lincoln Magalhães da Rocha; 9.2. julgar irregulares as contas dos responsáveis indicados no item 3 deste Acórdão;). Ver Acórdão 2989/2009 – Plenário (Processo 010.737/2002-9, SENAC/ES, (...) 9.1. conhecer dos presentes Recursos de Reconsideração, com fundamento nos arts. 32, inciso I, e 33 da Lei n( 8.443/92, c/c o art. 285 do RI/TCU, para, no mérito, negar‑lhes provimento;) Acórdão 1664/2004 – Primeira Câmara (Relação 33/2004 – Gab. do Min. Subst. Augusto Sherman – Primeira Câmara, Processo TC 010.276/2003-8, Senai/MG, item 1. determinar (...) 1.1. se abstenha de realizar qualquer contratação ou despesa correspondente sem a obrigatória etapa de licitação nos termos do Regulamento de Licitações e Contratos do Senai, nos termos do art. 1º daquele normativo;); Acórdão 150/2005 – Primeira Câmara (Processo 007.048/1999-8, Sesc/DF, item 9.4. determinar (...) 9.4.1, observe, quando da contratação de obras, serviços, compras e alienação, os princípios constitucionais que regem a administração pública, notadamente os da legalidade, da moralidade, de impessoalidade, da isonomia e da publicidade, consagrados no art. 37 da Carta Magna, bem como os ditames do Regulamento de Licitações e Contratos do Sesc;). Ver Acórdão 3541/2006 – Primeira Câmara (Processo 007.048/1999-8, Sesc/DF, item 9.1. com fundamento nos arts. 32, inciso II, e 34 da Lei n. 8.443/1992, c/c os arts. 277, inciso III, e 287 do Regimento Interno/TCU, conhecer dos Embargos de Declaração opostos por Sérgio Koffes, Paulo 21 Art. 1º Wagner Freire de Castro Graça Alceu de Almeida Pereira e Guido Fontgalland Júnior, para, no mérito, negar-lhes provimento;); Acórdão 739/2005 – Primeira Câmara (Relação 43/2005 – Gab. do Min. Subst. Augusto Sherman – Primeira Câmara, Processo TC 011.107/2003-0, Senac/RS, item 1. determinar (...) 1.8. efetue as contratações com a realização do competente processo licitatório, em observância ao art. 1º da Resolução 801, de 19/9/2001 - Regulamento de Licitações e Contratos do Senac, abstendo-se de realizar contratações por prazo indeterminado, atentando para o disciplinado no parágrafo único do art. 21 da Resolução Senac 801/2001; e); Acórdão 1670/2005 – Primeira Câmara (Relação 70/2005 – Gab. do Min. Subst. Augusto Sherman – Primeira Câmara, Processo TC 008.350/2004-8, Senac/PA, item 1. determinar (...) 1.4 obedeça ao Regulamento de Licitações e Contratos do Senac, procedendo à aquisição de materiais de consumo e à contratação de serviços por meio de processo licitatório;); Acórdão 2187/2005 – Plenário (Processo 015.087/2001-7, Sescoop/RS, item 9.2. aplicar aos responsáveis, (...) multa. As irregularidades consideradas para esse fim são as seguintes: 9.2.4. justificativa de dispensa de licitação datada de 08.12.2000, por Consultor Jurídico do SESCOOP/RS, em data posterior, portanto, à data de celebração do contrato (...) inobservadas as disposições do artigo 1º (... realização prévia do processo licitatório ...), (...);). Ver Acórdão 1959/2006 – Plenário (Processo 015.087/2001-7, Sescoop/RS, item 9.1. conhecer do presente Pedido de Reexame para, no mérito, negar-lhe provimento;); Acórdão 2910/2005 – Primeira Câmara (Relação 106/2005 – Gab. do Min. Subst. Augusto Sherman – Primeira Câmara, Processo TC 009.877/2004-3, Senac/DF, item 1. determinar (...) 1.5 realize processo licitatório para a compra de combustíveis e planeje as compras de materiais de consumo, de modo que somente se adquira bens e serviços sem licitação nos casos em que não se comprometa a economicidade da aquisição.); Acórdão 851/2006 – Segunda Câmara (Processo 012.853/2002-7, Sesi/DN, item 9.2. determinar (...) 9.2.1. ao contratar obras, serviços, compras e realizar alienações observe a exigência do regular processo licitatório, de acordo com o art. 1º do Regulamento de Licitações e Contratos do Sesi, e com base no art. 10, II, desse Regulamento, somente promova a contratação direta nas situações que se enquadrarem rigorosamente na hipótese de dispensa ou inexigibilidade;). Ver Acórdão 539/2010 – Plenário (Processo 012.853/2002-7, SESI/DN, (...) ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão Plenária, diante das razões expostas pelo relator, com fundamento no art. 35, III, da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992, em: 9.1. acolher as razões de justificativa prestadas pelos Sres Carlos Eduardo Moreira Ferreira, Fabio Giusto Morolli e Rui Lima do Nascimento; 9.2. conhecer do recurso de revisão interposto pelo Ministério Público junto a este Tribunal de Contas da União para, no mérito, não conceder a ele provimento; 9.3. dar conhecimento deste acórdão, acompanhado do relatório e do voto que o fundamentam, aos interessados.) Acórdão 1938/2006 – Segunda Câmara (Relação 91/2006 – Gab. do Min. Subst. Marcos Bemquerer Costa – Segunda Câmara, Processo TC 009.461/2005, Sesi/SP, item 1.3. determinar ao Departamento Regional do SESI/SP que: 1.3.1. elabore, nas próximas contas a serem apresentadas, relatório explicitando a correlação entre o total de despesas realizadas no exercício e os processos licitatórios correspondentes 22 ADQUIRA VERSÃO NA ÍNTEGRA
Download
