Max Weber em 1864
Nascimento
21 de abril de 1864
Erfurt, Alemanha
Falecimento
14 de junho de 1920
Munique, Alemanha
Nacionalidade Alemã
Ocupação
Principais
Trabalhos
Jurista, economista e
sociólogo.
*A ética protestante e o
espírito do capitalismo
* Sistema econômico e
sociedade
Teoria da Burocracia
Max Weber (1864 – 1920)
O modelo burocrático segue preceitos rígidos e disciplinares. Os pressupostos dessa teoria
saíam em defesa de aspectos coerentes com a visão racionalista do ser humano:
Organização Informal – sendo imprevista, não é racional. Não sendo racional, não é desejada
nas organizações burocráticas.
Teoria da Burocracia - Origens
A partir da década de 1940, as críticas feitas à Teoria Clássica - pelo seu mecanicismo - e à Teoria
das Relações Humanas - por seu romantismo ingênuo – revelaram a falta de uma teoria da
organização sólida e abrangente que servisse de orientação para o administrador.
Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e sociólogo já falecido, Max
Weber, a inspiração para essa nova teoria da organização.
Surgiu assim, a Teoria da Burocracia na Administração. A Teoria da Burocracia desenvolveu-se
na Administração em função dos seguintes aspectos:
Teoria da Burocracia - Origens
A fragilidade e a parcialidade das Teorias Clássica e das Relações Humanas, ambas oponentes e
contraditórias, mas sem possibilitarem uma abordagem global e integrada dos problemas
organizacionais. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização,
gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo.
A necessidade de um modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis
envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicável não
somente à fábrica, mas a todas as formas de organização humana, e principalmente às
empresas.
O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir modelos organizacionais
mais bem-definidos. Tanto a Teoria Clássica como a Teoria das Relações Humanas mostraram-se
insuficientes para responder à nova situação.
O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max
Weber, seu criador. A Sociologia da Burocracia propõe um modelo de organização, e as
organizações não tardaram em tentar aplicá-lo na prática, proporcionando as bases da Teoria da
Burocracia.
Teoria da Burocracia - Características
Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como uma organização lenta e vagarosa
na qual o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.
O termo também é empregado com o sentido de apego dos funcionários aos regulamentos e
rotinas, causando ineficiência à organização.
O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e não ao
sistema em si.
O conceito de burocracia para Max Weber é exatamente o contrário: a burocracia é a
organização eficiente por excelência.
Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser
feitas.
Teoria da Burocracia - Considerações críticas
Limitação da espontaneidade – as características da organização burocrática limitam a liberdade
pessoal.
Despersonalização do relacionamento – o funcionário não tem colegas de trabalho (as pessoas
com que se relaciona profissionalmente são meros ocupantes de cargos hierarquizados).
A colocação dos objetivos da empresa como prioritários aos seus objetivos enquanto pessoa,
denota a relação impessoal.
Substituição dos objetivos pelas normas – as normas passam a ser mais importantes do que os
objetivos da organização. O trabalhador passa a ser um especialista em normas.
Conflito entre público e funcionários – como todos os clientes são atendidos conforme normas
preestabelecidas, as especificidades de cada caso não são consideradas.
Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características:
Teoria da Burocracia - Características
Burocracia e baseada em:
 Caráter legal das normas e regulamentos
 Caráter formal das comunicações
 Caráter racional e divisão do trabalho
 Impessoalidade nas relações
 Hierarquia da autoridade
 Rotinas e procedimentos padronizados
 Especialização da administração
 Profissionalização dos participantes
 Previsibilidade do comportamento
Conseqüências Previstas:
Previsibilidade do
comportamento humano.
Padronização do
desempenho dos
participantes.
Objetivo:
Máxima eficiência da
organização
Teoria da Burocracia - Críticas
1. Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos – as normas e regulamentos
passam a se transformar de meios em objetivos, gerando inflexibilidade por parte do burocrata;
2. A formalização resulta em excesso de formalismo e de papelório, dificultando a tramitação de
processos e de comunicação, o que prejudica a racionalização pretendida;
3. A rotinização, a padronização e a formalização favorecem a resistência às mudanças;
4. Há uma despersonalização dos indivíduos e uma supervalorização dos cargos;
5. A categorização decorrente da valorização hierárquica impede a busca de soluções
alternativas e melhores, diferentes daquela definida pelo superior;
6. A padronização de rotinas e procedimentos implica superconformidade, o que impede a
busca de soluções melhores;
7. A hierarquia de autoridade exacerba a utilização de sinais de status, para indicação de posto;
8. O modelo inflexível torna difícil o atendimento de clientes com necessidades não previstas.
Teoria da Burocracia - Críticas
O excessivo racionalismo da burocracia - o sistema burocrático consegue sobrevivência e
eficiência apenas quando:
As tarefas individuais são mínimas em requisitos criativos;
As exigências do ambiente sobre a organização são óbvias;
A rapidez na tomada de decisão é importante, e cada pessoa envolvida no processo decisório
significa custos e riscos organizacionais,
A organização se aproxima do sistema fechado com requisitos mínimos de mudança do meio
ambiente.
Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”;
Especialização das tarefas;
Padronização do desempenho da função;
Unidade de comando e centralização da tomada de decisão;
Uniformidade de práticas institucionalizadas.
Teoria da Burocracia - Críticas
Conservantismo da burocracia
A burocracia é um processo conservador e contrário à inovação.
Abordagem de sistema fechado
A Teoria da Burocracia vê as organizações como entidades absolutas que existem no vácuo como
sistemas fechados;
Ela não considera o contexto externo da organização nem as mudanças ambientais e as
repercussões no comportamento da organização.
Max Weber constitui um terceiro pilar
Taylorismo - Teoria Tradicional da Organização;
Fayol - Teoria Clássica;
Max Weber – Burocratica;
Em resumo, a teoria weberiana se assemelha à Teoria Clássica da organização quanto à ênfase
na eficiência técnica e na estrutura hierárquica da organização.
Weber entende que o Espírito do Capitalismo é constituído por uma ética
peculiar, que segundo ele, pode ser explicada nitidamente por trechos do
discurso de Benjamin Franklin (1706-1790), um dos líderes da
independência dos Estados Unidos.
“Ganhar dinheiro dentro da ordem econômica
moderna é, enquanto isso for feito legalmente,
o resultado e a expressão da virtude e da
eficiência de uma vocação”
Benjamin Franklin