FISCALÍAS AMBIENTALES:
La experiencia brasileña en la
protección penal y civil del
ambiente
Sílvia Cappelli
Coordinadora de la Red Latinoamericana de Ministerio Público Ambiental
Ecuador, mayo de 2013
Ministério Público en Sudamerica










Uniformidad material y disparidad procesal
Problemas de nomenclatura – Fiscal provincial, regional,
supremo, adjunto, Promotor de Justiça, Procurador de
Justiça, Crimenes, delitos, hechos punibles,
contravenciones
Penas variables
Diferencias en el ingresso y permanencia en la carrera
Extra poder o no
Independencia x Jeraquía
Autonomia pressupostaria x pressupuesto de otro poder
Penas alternativas, acuerdos o suspensión del proceso
penal o no
Actuacion civil coletiva o no
Dependencia del procedimiento administrativo o no
Fato – Fundamento legal
ARGENTINA
1
BRASIL
CHILE
2
Prev.
Constitucional
de Art 41
proteção ao Meio Ambiente
Art 225
Art 19 n 08
7
PARA GUAY
3
8
Art 83
4
Art 7, 8 e 38
Art 120
Federal
Federal
Unitário
Unitário
Lei Orgânica
Lei 24.298
Lei 8.625
Lei 19.640
Lei 1 .562
URUGUAY
Art 166-168
9
Prev. Constitucional do MP
MP Unitário ou Federativo
PERU
5
10
Art 268
Art 159
Unitário
Decreto
6
Art 47
Art 168 n 13
11
Unitário
Lei 15365
Legislativo 052
Ingresso no MP
Concurso
+ (lista Concurso
Concurso + (lista tríplice) + Concurso
tríplice) + Executivo
Permanência
no
MP
(sem Vitalício
(Fiscal General)
Vitalício
Vitalício
punição)
Destituição do MP
+ (lista Concurso
Indicação
tríplice) (Conselho da
Executivo
Magistratura) + Corte
Aprovação
Suprema
Legislativo
Novo
processo Reconfirmação Vitalício
seletivo a cada 5 anos a cada 5 anos
Processo
Administrativo
Processo
Processo Administrativo
Administrativo
Processo
Processo
Processo
Administrativo
Administrativo
Político
antes de 2 anos e
Administrativ
Judicial
mais aprovaç
depois
de 2 anos
Inamovibilidade sem processo Sim
Sim
do Legislativo
Não
Não
Sim
Não
administrativo
Independência funcional
Sim
Sim
Não
Sim
Sim
Sim
1
Integrante de qual Poder
Autônomo
Autônomo
Atuação no meio ambiente
Criminal
Criminal
(criminal e/ou cível)
Instrumentos
Autônomo
e/ou Criminal
Autônomo
Autônomo
Criminal
Criminal
Civil
legais
não Criminal e/ou Civil
consensuais de reparação
do
Executivo
e/ou Criminal
Civil
Criminal
e/ou Criminal e/ou Civil
Criminal e/ou Civil
Civil
Criminal
Civil
e/ou Criminal
Civil
Civil
dano ambiental (ação criminal
e ação cível)
Acordo cível c/ mp (TAC)
Não
Sim
Não
Não
Não
Não
proposta Não
Sim
Não
Não
Sim
Não
Acordo p não entrar com ação Não
Sim
Não
Não
Não
Não
Sim
Sim
Sim
Sim
Legitimidade para ações civis Não
Sim
Não
Não
Responsabilidade
Objetiva
Objetiva
Objetiva
Objetiva
Subjetiva
Sim
Não
Sim
Sim
N ão
Acordo
depois de
ação cível
penal (transação)
Acordo de suspensão da ação Sim
Não
penal
Civil Objetiva
Sim
Sim
(objetiva ou subjetiva)
Crimes ambientais específicos Sim
Poluir água (acima dos limites Lei 24.051, Art 55 e Lei
administrativos)
12
56, Art 200 CP
54
13
9.605
Art Não
CP Art 200
14
CP Art 304
e
15
Não
e
Poluir ar (acima dos limites Lei 24.051, Art 55 e Lei 9.605
16
56, Art 200 CP
administrativos)
Não
CP Art 198
Poluir solo (acima dos limites Lei 24.051, Art 55 e Lei 9.605
Não
CP Art 199
Cortar vegetação em áreas CP sim?
Lei 9.605 Art 39 Não
CP Art 202
protegidas
e 40
administrativos)
Caça Ilegal
19
17
18
CP Art 304
20
21
CP Art 304
Não
56
Sim Lei de Fauna?
Lei
23
24
CP Art 310
22
25
9.605 Art Lei de Caça 4.601
Art 6 Lei 716
26
27
Art 308 CP
29
Instalar
Não
empreendimento Não
Sim
Não
Sim
Rural
Não
poluidor sem licença
http://www.mpambiental.org/esp/legislacao.php
Não
Não
Não
Códi
Ministerio Público brasileño






Rol destacado en la tutela del medio ambiente
97,6% de las acciones civiles públicas
ambientales
Autor de la acción penal pública
Principal cambio – legitimación civil y procesal
civil como autor de la acción de reparación –
1981, 1985, 1988
Consagración de la tutela ambiental como
función institucional en la Constitución Federal
Estructuración a partir de las nuevas
atribuciones legales
6
Conceptuación y atribuciones

Es institución permanente, esencial a la función
jurisdiccional del Estado, incumbiendo a él la defensa de
la orden jurídica, del régimen democrático y de los
intereses sociales e individuales indisponibles*
(Independencia – dotación y gestión presupuestaria propias )



Promover, de modo exclusivo, la acción penal pública
Promover el inquérito civil y la acción civil pública, para la
protección del patrimonio público y social, del medio
ambiente y de otros intereses difusos y colectivos **
Promover la acción de inconstitucionalidad, de improbidad
y el mandado de segurança coletivo
*Art. 127 Constitución Federal
** Art, 129, inciso III, de la Constitución Federal
7
Actuación del Ministerio Público

Actuación penal – dominus litis
Fiscal de la Ley – custos legis
Calidad da parte

Actuación Civil
Incapaces, indios,
fundaciones, masa
fallida, accidente de
trabajo
Naturaleza de la
demanda
Familia, estado,
testamento,
Mandado de
seguridad, acción
popular
Autor de la acción colectiva para defensa de
intereses supraindividuales, Individuales
homogéneos
8
e individuales indisponibles
•Cuantidad de miembros: 8726
provinciales/1020 federales. 2004
media nacional de 4,26 fiscales por cien mil
habitantes
•Participación en el pressupuesto de
las províncias: 2004 – 1,5%
•Tiempo medio de permanencia en la
circunscripión judicial - 6,2 años
• Aspecto mejor evaluado indenpendencia funcional, destacandose la
autonomia en relación a los tres Poderes de
La República y de las Províncias, la
autonomia financiera y administrativa y la
actividad en la defensa de los derechos
difusos
• Aspecto peor evaluado - combate a la
crininalidad organizada
9
Principales Instrumentos utilizados por el Ministério
Público para la Defensa del Medio Ambiente

Actuación Criminal




dominus litis
Ley 9605/98 – 43 crímenes
Responsabilidade penal de la Persona Jurídica
y del dirigente
Actuación Civil




recomendacion
Inquérito Civil
Acción Civil Pública
Termo de Compromiso de Ajustamento de
Conduta - TAC
10
Estructuración a partir del cambio legislativo
Federal
Procuradoria de Interesses Difusos
De los Departamentos

Fiscalías especializadas

Centros de Apoyo Operacional

4ª Cámara de Coordinación

Asesorías Ambientales


Promotoria de Justiça
Especializada
RS 156 PJ con atribución
46 especializadas
Pesquisa, divulgación de la
actuación, armonización de
la actuación, eventos
Revisión de
y Revisión
Compromisos de
Ajuste, apoyo
Técnico y pericial
Pareceres e informes
Centro de Estudios
y Perfeccionamiento Funcional
Capacitación de Miembros
y servidores
Escuelas de preparación al ingreso en la carrera
11
Las esferas de responsabilidad






Administrativa, Civil y penal – independientes y
cumulativas – art. 225, § 3º CF
El Ministerio Público tiene atribución penal y civil
No hay que agotar la esfera administrativa
No hace la tutela individual – solo coletiva
Puede proponer acción civil contra el Estado
Medio Ambiente es bien juridico autónomo y de
titularidad difusa
Actuación Penal


Actuación tradicional –
Ley 9605/98 :


art. 129, I, CF
carácter preventivo (delitos de peligro)
dependencia de normas penales em blanco (necesidad
de apoyarse em dados técnicos)



introducción de la responsabilidad penal de la
persona jurídica y de la concurrencia por omissión del
dirigente
caráter reparador del Derecho Penal
penas bajas – posibilidad de acuerdo (transación penal)
o suspensión condicional del proceso
Responsabilidad penal de la
persona jurídica

Art. 3º - Las personas jurídicas serán

§ único – La responsabilidad de las personas
responsabilizadas administrativa, civil y penalmente,
de acuerdo con lo previsto en esta Ley, en los casos
en que la infracción sea cometida por decisión de su
representante legal o contratucal, o de su órgano
colegiado, en el interés o beneficio de su entidad.
jurídicas no excluye la de las personas físicas,
autoras, coautoras o partícipes del mismo hecho.
Requisitos para la responsabilización de la
persona jurídica

Hecho praticado u omitido resulte en un benefício para
la empresa (no cometido en provecho exclusivo del autor de la acción)

Vinculación entre el hecho y la actividad de la empresa

Vinculación Jerárquica, de subordinación entre la
empresa y el autor material del crimen

Utilización de la estructura de la empresa para la prática
del crimen (de modo que no habría ocurrido si no fuera para la obtención de sus
objetivos)

Deliberación de la dirección o quien por ella responda, o
de su órgano colegiado, en beneficio de la entidad
Los delitos en espécie

8 contra la fauna –

15 contra la flora – destrucción o danificación de
caza, pesca, exportación de pieles y
cueros sin permiso, introdución de animal em el País sin permiso,
malos tratos a los animales, perecimiento de la fauna acuatica por
emissión de desechos líquidos o solidos
foresta de preservación permanente, de la Mata Atlántica, corte de
arboles de preservación permanente, daño a espacio protegido,
incendio de bosque o foresta, balones que puedan provocar
incendios, extración sin autorización de minerales de foresta de
dominio público o de preservación permanente, corte o
transformación en carbón de “madera de lei”, receptación de
madera ilegal, impedimento de regeración de forestas o vegetación,
destrucción de vegetación de ornamentación, deforestar foresta
pública (nativa o no), comercilizar o utilizar motosierra en forestas o
vegetación sin permiso
Delitos em espécie
Contaminación y otros crimenes





contaminación en general –
água, resíduos sólidos,
ar (deben resultar peligro a la salud humana o gran daño a
la fauna o flora)
minería sin permiso
substancia tóxica (múltiples verbos típicos)
atividad sin permiso (peligro abstracto)
diseminación de enfermidad o plaga
Delitos en espécie
Contra el ordenamiento urbano y
património cultural




Destrucción, inutilización o deterioro de
bien protegido
Alteración de edificación protegida por valor
paisajístico, turístico, artístico, histórico, cultural, religioso,
arqueológico, etnográfico o monumental
Construción en suelo no edificable o en su
entorno (por los mismos motivos del anterior)
Ensuciar monumento o cosa protegida
Delitos en espécie
Crímenes contra la administración ambiental





Afirmación falsa o enganosa, omissión de verdad de
datos técnicos, por los funcionarios públicos en los
permisos ambientales
Concesión de permiso em desacuerdo con las normas
ambientales
Omisión de cumplimiento de obligación de relevante
interés ambiental (dever contratual o legal)
Dificultar o impedir la acción fiscalizadora
Elaborar informe pericial, total o parcialmente falso,
incluso por omisión, en Estudio de Impacto Ambitental o
Permiso Ambiental
Aspectos procesales




Artigo 26 – la acción penal es pública
incondicionada
El Ministerio Público detiene la titularidad
exclusiva de la persecución penal en juicio
Propone acusación postulando la condenación
Tiene atribución para, antes de la fase judicial,
hacer* y requerir investigaciones
*HC STF 89.837. Rel. Min. Celso de Mello, j. 20.10.2009 reconoció, por
unaminad, el poder de investigación criminal del Ministerio Público, sin necesidad
de prueba anterior por parte de la policía (inquérito policial). Idem HC STF 84548
, Min. Cesar Peluso. Los dos habeas corpus son de la Suprema Corte.
DERECHOS DIFUSOS. DAÑO
MACROSOCIAL: REFLEJOS EN EL
DERECHO AMBIENTAL PENAL


nuevas formas de búsqueda de rápida
reparación del daño
instrumentos:



composición del daño (acuerdo reparatorio)
transacción penal
suspensión del proceso
TRANSACCIÓN PENAL Y SUSPENSIÓN DEL
PROCESO: BÚSQUEDA DE LA REPARACIÓN
DEL DAÑO AL AMBIENTE
Ley 9.605/98:
 Artículo 27 – en la
transacción, se condiciona la
propuesta al previo acuerdo
de reparación del daño
 Artículo 28 – en la
suspensión del proceso, se
condiciona la declaración de
extinción de la
responsabilidad penal a la
prueba de la reparación del
daño (a través de laudo de su
constatación)



El rol del Fiscal: exigir la
implementación de las
condiciones:
Previa composición del
daño (acuerdo de reparación)
en la transacción
Efectiva reparación del
daño al ambiente en la
suspensión del proceso
Valorización de las alternativas a la
pena de prisión en materia ambiental


Ley 9605/98 - análisis
por las sanciones
previstas:
20 crímenes con penas
privativas de libertad hasta 2
años - infracciones de menor
potencial ofensivo, admitiendo
transacción penal (artículo 76,
Ley 9099/95), con aplicación
de medidas alternativas. No
acusación, no instauración de
proceso criminal.




El rol del Fiscal:
Puede proponer la aplicación
inmediata de medidas
alternativas à la prisión
Condición: previa
composición del daño al
ambiente
Si el autor del hecho no
tiene mérito (requisitos
subjetivos) para el beneficio,
el fiscal intentará la acción
penal con la acusación y
pedido de condenación.
TRANSACIÓN PENAL
Valorización de las medidas
alternativas

20 crímenes con penas
mínimas previstas no
superiores a un año,
siendo infracciones de
medio potencial ofensivo,
admiten suspensión del
proceso




El rol del Fiscal:
Ofrece acusación y puede
proponer la suspensión
del proceso
Puede proponer
condiciones a ser
cumplidas por el acusado
Reparación del daño al
ambiente es obligatoria,
lo que debe exigir el fiscal
SUSPENCIÓN DEL PROCESO
ACUERDO DE REPARACIÓN DEL DAÑO AL MEDIO
AMBIENTE
(COMPOSICIÓN DEL DAÑO-TAC)

En el área civil en cualquier situación de daño es posible el
acuerdo – termo de compromisso de ajustamento – TAC (Ley
7.347/85, artículo 5°, § 6°).

En el área penal, solamente en caso de infracción de menor
potencial ofensivo es posible el acuerdo de reparación (Ley
9.099/95, artículo 72 y Ley 10.259/01, artículo 1°).


Nada impide que, en los delitos penales más graves sea
efectuado el acuerdo en la esfera extrapenal
El fiscal tiene atribución para proponer la composición del
daño (extrajudicial) a través del TAC y después puede
proponer la transacción y la suspensión del proceso en el
juicio criminal si presentes sus requisitos o proponer
acusación con instauración de proceso
ACUERDO DE REPARACIÓN DEL DAÑO EN LA
ESFERA CIVIL
CONSECUENCIAS EN EL JUICIO CRIMINAL




Distintas son las esferas: civil, administrativa y penal
El Derecho Penal no es sólo reparador y sí
preventivo y punitivo
Jurisprudencia:
acuerdo no impide la acción penal. Hay justa
causa
HC 423.283.3/6-00, 4a. Cámara Criminal TJ/SP
averiguación 99.021393-5, 2a. Cámara Criminal
TJ/SC, HC nº 2004.01.00.037367-3/MT, 5ª Turma,
TRF-1; ACR 1999.38.03.003403-6/MG, 4ª Turma,
TRF-1; AC 71001202886-2006 e 71001202944-2006,
Turma Recursal Criminal dos Juizados Especiais
Criminais do RGS
Medidas a ser aplicadas en la transacción
y en la suspensión del proceso:
constituyen auténticos beneficios al medio
ambiente




Se recomiendan las
previstas en el artículo
23 de la Ley 9605/98:
costear programas
y proyectos
ambientales
manutención de
espacios públicos
contribuciones a
entidades
ambientales


El rol del Fiscal
En la transacción penal y
en la suspensión del
proceso, celar por la
aplicación de medidas de
auténticos beneficios al
medio ambiente
FISCALÍA: ATRIBUCIONES EN EL JUICIO
CRIMINAL



Si no presentes los requisitos objetivos o
subjetivos de la transacción penal o de la
suspensión del proceso, el fiscal ejercerá la
persecución penal plena, proponiendo
acusación y la condenación del autor del
hecho punible
Participa de la instrucción del proceso, puede
proponer pruebas y diligencias
Detiene la titularidad para proponer y
acompañar la ejecución de las penas (privativas
de libertad o alternativas)
Actuación Civil




Inquérito Civil
Termo de compromisso de ajustamento de
conduta – TAC
Recomendación
Acción civil pública
Algunos datos y ejemplos de Actuación
Rio Grande do Sul
• acusaciones ofrecidas* – 2009 - 33.629 de estas,
•
656
personas acusadas por crimenes ambientales. 2008 - 38.884 con 773
personas acusadas por crimenes ambientales
Número de inquéritos civiles – 2008 – 9096. 2009 – 4302 (hasta 3.8.2009)
• TAC – 2008: flora – 1220; basura 115; fauna 95; contaminación sonora
114; contaminación hídrica 81; contaminación de la atmósfera 64;
património cultural 6; cotaminación visual 1;
• **Acciones civis publicas – flora 35; contaminación sonora
11; fauna 5; contaminación de la atmósfera 5; basura 3; contaminación
hídrica 3; patrimonio cultural 1; contaminación visual 1
*Datos del relatorio de la Corrigedoria – fecha 4.12.2009
** Datos del Centro de Apoyo del Medioambiente – fecha 3.12.2009
30
JURISPRUDENCIA
31
Pericia extrajudicial
Jurisprudencia del Superior Tribunal de Justicia
HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. ARTIGO 40, CAPUT, COMBINADO COM O ARTIGO 53, INCISO II, ALÍNEA "C" DA LEI 9.605/1998
(CAUSAR DANO DIRETO À ÁREA DE CONSERVAÇÃO AMBIENTAL, COM A RETIRADA DE ESPÉCIE AMEAÇADA DE EXTINÇÃO). PEDIDO
DE NOVA PERÍCIA. EXISTÊNCIA DE LAUDO PERICIAL REALIZADO DE ACORDO COM AS NORMAS LEGAIS PERTINENTES.
INDEFERIMENTO MOTIVADO. AUSÊNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. DENEGAÇÃO DE ORDEM.
1. O indeferimento fundamentado de pedido de perícia não caracteriza constrangimento ilegal, pois cabe ao juiz, na esfera de sua
discricionariedade, negar motivadamente as diligências que considerar desnecessárias ou protelatórias. Doutrina. Precedentes do STJ e
do STF.
2. No caso em tela, foi feita a perícia oficial durante o curso do inquérito policial com o objetivo de comprovar a materialidade do delito,
sendo que o Juízo de origem indeferiu apenas um novo exame, e de maneira devidamente fundamentada, destacando que o laudo teria
sido elaborado de acordo com as formalidades legais, além do que a defesa não teria apontado qualquer razão plausível para a
elaboração de uma outra perícia.
3. Ademais, de acordo com as normas processuais penais, é válida a perícia realizada em sede extrajudicial, uma vez que, por se tratar
de prova cuja natureza é cautelar, o contraditório é postergado para a fase judicial, motivo pelo qual não há que se falar em
inidoneidade do exame porque teria sido feito sem o acompanhamento da defesa, e sem a participação de perito de sua confiança.
4. Por fim, é importante frisar que ao pleitear a produção da prova perante o Juízo de origem, a defesa alegou que a perícia técnica
seria imprescindível para comprovar que a área desmatada não corresponderia àquela sobre a qual o paciente teria posse e direito de
uso concedido pelo INTERPI, ao passo que nos habeas corpus impetrados tanto na origem, quanto nesta Corte Superior de Justiça, o
impetrante passou a sustentar que o exame seria necessário para atestar que o desmatamento teria ocorrido antes da sua residência no
local, o que afastaria a sua responsabilidade penal.
5. Além de ter inovado nos fundamentos para requerer a produção da prova, em momento algum a defesa logrou demonstrar que os
fatos que pretendia comprovar com a perícia não poderiam ser atestados por outros meios, tampouco os motivos pelos quais o laudo
oficial seria imprestável para demonstrar a materialidade delitiva, o que reforça a inocorrência do aventado constrangimento ilegal a que
estaria sendo submetido o paciente.
6. Ordem denegada.
(STJ, 5ª Turma, HC 130945/PI, Relator Ministro Jorge Mussi, DJe 25/04/2011)
Validad de laudos e informes de la
Policía Militar y órganos de medio
ambiente

Jurisprudencia del Tribunal de Justicia del Estado do Rio Grande do Sul:
APELAÇÃO. CRIMES AMBIENTAIS. DESTRUIÇÃO DE VEGETAÇÃO NATIVA E CAUSAÇÃO DE
INCÊNDIO. Réu que efetuou cortes de vegetação nativa, compreendendo folhosas diversas
em estágio inicial e médio de regeneração, sem licenciamento ambiental. Fato
devidamente comprovado pelo relatório da infração e pela prova oral colhida. Inaplicável o
princípio da insignificância. A agressão ambiental atinge toda a coletividade e suas
gerações futuras. Ainda, as preocupações com o meio ambiente não se cingem apenas aos
resultados imediatos da conduta, mas igualmente às consequências mediatas, que possam,
futuramente, vir a ocasionar influências ao ecossistema local. Destruída a floresta pelo
corte, atingindo o fogo apenas alguns galhos e troncos, não há, na ação ígnea, dano à
floresta. Fato penalmente atípico. Absolvição. Apelo parcialmente provido para absolver o
acusado quanto ao segundo fato. (Apelação Crime Nº 70043193580, Quarta Câmara
Criminal, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Marcelo Bandeira Pereira, Julgado em
29/06/2011) [grifo nosso]
Delito de contaminación del medio
ambiente (art. 54)


Necesidad de prueba de contaminación
que pueda resultar en danos a la salud
humana (potencialidad) o que provoque la
muerte de animales o destrucción de la
flora
Dificultad – delito de peligro abstracto (1ª
parte) y de resultado (2ª parte)
Jurisprudencia no es firme

APELAÇÂO CRIME. CRIMES AMBIENTAIS. POLUIÇÃO
AMBIENTAL E ARMAZENAMENTO DE PRODUTO
PERIGOSO SEM LICENÇA. ARTIGOS 54, CAPUT E §2º,
INCISO V, E ART. 56, CAPUT, DA LEI N.º 9.605/98.
POLUIÇÃO AMBIENTAL. PARA A CONFIGURAÇÃO DO
DELITO, BASTA A POTENCIALIDADE DE RISCO À
SAÚDE HUMANA. DEPÓSITO DE CROMO E
OUTROS
RESÍDUOS
QUÍMICOS
COM
POSSIBILIDADE DE INFILTRAÇÃO NO SOLO E
CONTAMINAÇÃO
DOS
MANANCIAIS
SUBTERRÂNEOS.
ARMAZENAMENTO
DE
SUBSTÂNCIAS TÓXICAS EM DESACORDO COM
NORMAS REGULAMENTARES. TRATANDO-SE DE
EMPRESA DE GALVANIZAÇÃO, PELA PRÓPRIA
NATUREZA
DA
ATIVIDADE
EMPRESARIAL,
DESNECESSÁRIA A PERÍCIA DO MATERIAL
ARMAZENADO, UMA VEZ QUE A PROVA COLHIDA
NÃO DEIXA DÚVIDAS DE QUE OS PRODUTOS SÃO
NOCIVOS AO MEIO AMBIENTE. CONDENAÇÕES
MANTIDAS.
PENAS
ADEQUADAMENTE
FIXADAS.
NEGARAM PROVIMENTO AO APELO. (Apelação Crime
Nº 70051842573, Quarta Câmara Criminal, Tribunal
de Justiça do RS, Relator: Marcel Esquivel Hoppe,
Julgado em 06/02/2013)

APELAÇÃO-CRIME. ART. 60 DA LEI N° 9.605/98.
PRESCRIÇÃO. Matéria de ordem pública que supera
toda e qualquer argüição das partes. Extinção da
punibilidade.
Unânime.
APELAÇÃO.
CRIME
DE
POLUIÇÃO AMBIENTAL. Para configuração do crime
do art. 54 da Lei nº 9.605/98 não basta
comprovação de lançamento de resíduos líquidos
ao solo, em desacordo com as exigências legais.
Necessária prova de que tenham causado
prejuízo à saúde, como descrito na denúncia.
Ausência de laudo pericial. Prova testemunhal
frágil para conferir certeza necessária à formação
de
juízo
condenatório.
APELAÇÃO.
CRIME
AMBIENTAL. ART. 56 DA LEI Nº 9.605/98.
ARMAZENAMENTO DE PRODUTO TÓXICO PERIGOSO À
SAÚDE
OU
AO
MEIO
AMBIENTE.
PERÍCIA.
NECESSIDADE. Para configuração do delito tipificado no
art. 56 da Lei nº 9.605/98 é necessária prova de que o
produto seja perigoso à saúde humana ou ao meio
ambiente, o que torna a perícia indispensável para
comprovar a materialidade do crime. Sentença
absolutória mantida. Apelo improvido. Unânime.
(Apelação Crime Nº 70051260156, Quarta Câmara
Criminal, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Aristides
Pedroso de Albuquerque Neto, Julgado em 22/11/2012)
Contaminación sonora

Conducta considerada atípica por el Tribunal del
Estado:
HABEAS CORPUS. ARTIGO 54, CAPUT, DA LEI N.º 9.605/98.
POLUIÇÃO SONORA. ATIPICIDADE. O DIPLOMA LEGAL DIZ
RESPEITO AO MEIO AMBIENTE, NÃO GUARDANDO
QUALQUER RELAÇÃO COM A POLUIÇÃO SONORA
DECORRENTE DA EMISSÃO ABUSIVA DE SONS, RUÍDOS OU
VIBRAÇÕES. NO CASO, NÃO HOUVE DANOS À SAÚDE
HUMANA, NÃO ACARRETOU A MORTANDADE DE ANIMAIS
OU PROVOCOU A DESTRUIÇÃO DA FLORA. CONCEDERAM A
ORDEM. (Habeas Corpus Nº 70051717999, Quarta Câmara
Criminal, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Marcel Esquivel
Hoppe, Julgado em 06/12/2012)

Pero reconocida por el Tribunal Superior:
PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 54 DA LEI 9605/98.
POLUIÇÃO SONORA. TRANCAMENTO DA AÇÃO PENAL.
DESCLASSIFICAÇÃO. ART. 42 DA LEI DE CONTRAVENÇÕES
PENAIS. PRESCRIÇÃO. I – Para a caracterização do delito
previsto no art. 54 da Lei n. 9605/98, a poluição
gerada deve ter o condão de, ao menos, poder causar
danos à saúde humana, fato inocorrente na espécie. II
– Uma vez dada nova qualificação jurídica ao fato, qual seja:
art. 42 da Lei de Contravenções Penais, e, levando-se em
consideração que o fato se deu em 30/09/2003, e desde
então não se verificou a ocorrência de qualquer marco
interruptivo da prescrição – uma vez que a denúncia não mais
subsiste – é de se declarar a extinção da punibilidade do
paciente ex vi do art. 107, IV, c/c art. 109, VI do CP. Ordem
concedida. Extinta a punibilidade.
(STJ, 5a Turma, habeas corpus n.° 54.536, relator Ministro
Felix Fischer, DJ 01.08.2006 p. 490).
HABEAS CORPUS. ART. 54, § 2º, INCISO IV, DA LEI N. 9.605/98. POLUIÇÃO SONORA.
AUSÊNCIA DE JUSTA CAUSA NÃO-EVIDENCIADA DE PLANO. ANÁLISE SOBRE A
MATERIALIDADE DO DELITO QUE NÃO PODE SER FEITA NA VIA ELEITA. CONDUTA
TÍPICA SUFICIENTEMENTE DEMONSTRADA PELA DENÚNCIA. ORDEM DENEGADA. 1. O
trancamento da ação penal pela via de habeas corpus é medida de exceção, que só é
admissível quando emerge dos autos, sem a necessidade de exame valorativo do conjunto
fático ou probatório, que há imputação de fato penalmente atípico, a inexistência de
qualquer elemento indiciário demonstrativo de autoria do delito ou, ainda, a extinção da
punibilidade. 2. O Impetrante alega falta de justa causa para a ação penal porque a
poluição sonora não foi abrangida pela Lei n.º 9.605/98, que trata dos crimes contra o
meio ambiente. Entretanto, os fatos imputados ao Paciente, em tese, encontram
adequação típica, tendo em vista que o réu é acusado causar poluição em níveis
tais que poderiam resultar em danos à saúde humana, nos exatos termos do
dispositivo legal apontado na denúncia. 3. Uma vez que a poluição sonora não é
expressamente excluída do tipo legal, acolher a tese de atipicidade da conduta,
nesses moldes, ultrapassa os próprios limites do habeas corpus, pois depende,
inexoravelmente, de amplo procedimento probatório e reflexivo, mormente
porque a denúncia, fundamentada em laudo pericial, deixa claro que a emissão
de sons e ruídos acima do nível permitido trouxe risco de lesões auditivas à
várias pessoas. 4. Ordem denegada.
(STJ, 5ª Turma, HC 159329/MA, Ministra Laurita Vaz, Dje 10/10/2011)
Delito de almacenar substancia o
producto toxico, peligroso o nocivo a la
salud y al medio ambiente (art. 56)



Norma penal en blanco, cumplida por normas
técnicas de la asociación brasileña de normas
técnicas y, en caso de transporte, por la
Agencia Nacional de Transportes Terrestres.
No es necesario demostrar el resultado lesivo
– norma de peligro abstracto.
Pericia – identificar el producto (y su
naturaleza peligrosa, toxica o nociva?) No es
necesaria si está en la norma!

APELAÇÃO CRIME. CRIME AMBIENTAL. TRANSPORTE DE
PRODUTO PERIGOSO SEM LICENÇA. ARTIGO 56, CAPUT, DA
LEI
N.º
9.605/98.
AUTORIA
E
MATERIALIDADE
COMPROVADAS. RESTOU AMPLAMENTE COMPROVADO QUE
A RÉ TRANSPORTAVA CLORATO DE SÓDIO, PRODUTO
PERIGOSO, SEM OBSERVÂNCIAS DAS NORMAS LEGAIS.
TRATANDO-SE DE CRIME DE PERIGO ABSTRATO E MERA
CONDUTA, MOSTRA-SE DESNECESSÁRIA A PERÍCIA DA
CARGA, VEZ QUE SE CONFIGURA COM A SIMPLES
REALIZAÇÃO DA CONDUTA, SENDO PRESCINDÍVEL O
RESULTADO. REANÁLISE DOS VETORES JUDICIAIS DO
ARTIGO 59 DO CÓDIGO PENAL. READEQUAÇÃO DA PENA.
DERAM PARCIAL PROVIMENTO AO APELO. (APELAÇÃO
CRIME Nº 70049185762, QUARTA CÂMARA CRIMINAL,
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO RS, RELATOR: MARCEL
ESQUIVEL HOPPE, JULGADO EM 09/08/2012)
Contra – necesidad de pericia

APELAÇÃO CRIME. CRIME AMBIENTAL. TRANSPORTE DE
PRODUTO PERIGOSO SEM LICENÇA. ARTIGO 56, CAPUT, DA
LEI N.º 9.605/98. PRODUTO TÓXICO, NOCIVO À SAÚDE
HUMANA OU AO MEIO AMBIENTE. NECESSIDADE DE
PERÍCIA QUE COMPROVE QUE O PRODUTO ERA PERIGOSO
OU NOCIVO À SAÚDE HUMANA OU AO MEIO AMBIENTE
PARA CONFIGURAÇÃO DO DELITO TIPIFICADO NO ART. 56
DA LEI Nº 9.605/98. AUSÊNCIA DE MATERIALIDADE.
ABSOLVIÇÃO MANTIDA. NEGARAM PROVIMENTO AO APELO
MINISTERIAL. (Apelação Crime Nº 70050680842, Quarta
Câmara Criminal, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Marcel
Esquivel Hoppe, Julgado em 06/02/2013)
Delito de hacer funcionar actividad,
estabelecimiento, obra o servicio
potencialmente contaminante sin licencia o
autorización (art. 60)



Norma penal en blanco, cumplida por
norma del Consejo Nacional del Medio
Ambiente (237/1997).
Presunción de la potencialidad
contaminante, por la exigencia de licencia
ambiental.
Prueba del potencial contaminante si
ausente norma exigiendo licencia.

CRIME AMBIENTAL. ARTIGO 60, CAPUT, LEI 9605/98. Sendo a
atividade do réu, potencialmente, poluidora, já que a Resolução 237
do Conselho Nacional do Meio Ambiente lista no anexo I as
atividades sujeitas a licenciamento em rol meramente
exemplificativo, a qual é complementada pelo CONSEMA em
Resolução 102, no anexo único, enquadrando a atividade realizada
pelo réu como de alto potencial poluidor, é prescindível a realização
de laudo técnico para constatação de atividade potencialmente
lesiva ao meio ambiente. Desse modo, o fato de não possuir licença
para fazer funcionar estabelecimento poluidor, contraria as normas
legais e regulamentares pertinentes, incidindo em crime ambiental
previsto no artigo 60 da Lei 9605/98. Restando comprovadas a
materialidade e a autoria delitiva, impõe-se a manutenção da
sentença condenatória. NEGARAM PROVIMENTO. (Recurso Crime
Nº 71001788280, Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais,
Relator: Laís Ethel Corrêa Pias, Julgado em 29/09/2008)

CRIME AMBIENTAL. ARTIGO 60, DA LEI Nº 9.605/98.
INSTALAÇÃO E FUNCIONAMENTO DE ESTABELECIMENTO
COMERCIAL SEM LICENÇA AMBIENTAL. INEXISTÊNCIA DE
LEGISLAÇÃO COMPROVADAMENTE VIGENTE A EXIGIR
LICENCIAMENTO AMBIENTAL. MÉRITO QUE TAMBÉM
DESFAVORECE A VERSÃO ACUSATÓRIA. As atividades
desenvolvidas pelo réu não podem ser consideradas
potencialmente
poluidoras.
Falta
de
legislação
comprovadamente vigente a exigir o licenciamento referido
pela denúncia. Mérito que também desfavorece a versão
acusatória, já que não produzida prova a respeito de poluição
potencial. Falta de elementos para eventual desclassificação.
APELAÇÃO PROVIDA. (Recurso Crime Nº 71002985174,
Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais, Relator: Edson
Jorge Cechet, Julgado em 09/05/2011)

APELAÇÃO CRIME. DELITO AMBIENTAL. ART. 60 DA LEI
9.605/98.
CONSTRUÇÃO
DE
OBRA
OU
SERVIÇO
POTENCIALMENTE POLUIDOR. INSUFICIÊNCIA PROBATÓRIA.
SENTENÇA
CONDENATÓRIA
REFORMADA.
Conjunto
probatório que se mostra frágil para comprovar a tipicidade
da conduta, mormente no tocante ao potencial poluidor da
conduta descrita na exordial, uma vez que o órgão acusador
não trouxe aos autos a respectiva complementação
normativa, imprescindível para a verificação da ocorrência do
fato delituoso. Absolvição que se mostra impositiva, em
atenção ao princípio da prevalência do interesse do réu - in
dubio pro reo. RECURSO PROVIDO. (Recurso Crime Nº
71004044210, Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais,
Relator: Cristina Pereira Gonzales, Julgado em 26/11/2012)
Conclusiones
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La norma ambiental depende normalmente de
complementación técnica que deberá ser hecha a
través de resoluciones, portarías y otros actos
administrativos.
No es posible una norma penal rígida porque el
cambio de tecnología también hace cambiar las
exigencias legales.
El derecho penal ambiental debe ser
esencialmente preventivo y debe tener tipos de
peligro abstracto.
Debe ser acepta la prueba hecha
extrajudicialmente por su carácter cautelar.
Necesidad de cualificación de los expertos en
materia ambiental en el ámbito del Ministerio
Público o de la Policía.
RED LATINOAMERICANA DE
MINISTERIO PÚBLICO
AMBIENTAL
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www.mpambiental.org
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Muchas gracias!