CEPAL/ILPES
CURSO DE AVALIAÇÃO DE
PROJETOS PÚBLICOS
Aula 3
7 al 16 de Julho de 2008
Brasilia, Brasil
Julio Ismodes
[email protected]
[email protected]
Introdução
Carlos Castillo
Formulação Demanda e [email protected]
Custos e Beneficios Indicadores
Avaliação Social
Estrutura do curso
CEPAL/ILPES
Dia
9:00 - 10:45
11:00 - 13:00
14:00 - 15:45
Segunda-feira
Apresentação dos objetivos
do curso e dos
participantes - Noções
gerais da avaliação de
projetos
Terça-feira
Análise da demanda em
programas socias
Análise da oferta em
programas socias
Laboratório: Análise da oferta, da demanda e estimação
do déficit
Quarta-feira
Identificação e valoração
dos custos
Identificação e valoração
dos benefícios
Laboratório: Identificação e valoração dos custos e
benefícios
Quinta-feira
Cálculo dos indicadores do
projeto e Análise de
sensibilidade
Tópicos especiais em
projetos de programas
socias
Laboratório: Indicadores do projeto e análise de
sensibilidade
Sexta-feira
Tópicos especiais em
projetos de programas
socias
Tópicos especiais em
projetos de programas
socias
Laboratório: Preparação dos trabalhos dos grupos e
entrega ao professor
Formulação de projetos de programas socias
Segunda-feira
Laboratório: Trabalho do
grupo 1 com o
professor
Laboratório: Trabalho do
grupo 2 com o
professor
Terça-feira
Laboratório: Trabalho do
grupo 5 com o
professor
Laboratório: Trabalho do
grupo 6 com o
professor
Exposições dos grupos e debate geral sob os projetos
Quarta-feira
avaliados
nos laboratórios
Introdução Formulação
Demanda
e Oferta Custos
Laboratório: Trabalho do
grupo 3 com o
professor
16:00 - 18:00
Formação dos grupos de
trabalho, e distribuição
dos projetos
Laboratório: Trabalho do
grupo 4 com o
professor
Laboratório: Preparação das exposições dos grupos
e
Avaliação do curso Cerimônia de
Beneficios
Indicadores
encerramento
Avaliação Social
¿O qué e um projeto viable?
.
CEPAL/ILPES
.
Um projeto e viable cuando o
estudo de pre viabilidade ten
demostrado ser:
beneficios
 Socialmente rentable
 Sostenible
Introdução
custos
Recursos para operacao y mantenimento,
aceptacao pela comunidade,
no vulnerable aos perigos, etc.
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Para quem avaliamos?
CEPAL/ILPES
Pessoa ou empresa:
Avaliação Privada
Avaliação financeira
Avaliação econômica
Todos os habitantes do país por igual :
Avaliação social
Avaliação econômica
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Determinação de Benefícios e Custos
CEPAL/ILPES
Passos a seguir:
• Identificação:
quais?
• Quantificação:
quanto?
• Valoração:
vale?
Introdução
quanto
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Tipos de avaliação
CEPAL/ILPES
Avaliação
Acción
Identificar
Beneficio Quantificar
Custo
Valorizar
Identificar
Custo Quantificar
eficiência
Valorizar
Introdução
Custos Beneficios











X
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Tipos de custos
CEPAL/ILPES
• Investimento
• Operação
• Manutenção
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Custos de investimento
CEPAL/ILPES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estudos e desenhos
Gastos administrativos
Terrenos
Construção
Permissões, patentes e impostos
Supervisão e assessoria
Equipamento
Reposições
Capital de trabalho
Capacitação
Abandono
(Valor residual)
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Custos de operação
CEPAL/ILPES
•
•
•
•
•
•
•
•
Salários
Serviços básicos
Aluguéis
Materiais e insumos
Combustíveis
Publicidade
Permissões
Impostos
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Custos de manutenção
CEPAL/ILPES
•
•
•
•
Introdução
Manutenção maior de equipes
Reposições de peças
Reposição de equipamento menor
Reparações periódicas
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Estimaçao dos custos
CEPAL/ILPES
• Custo do proyetos similares
• Custos unitarios conhecidos
• Cotar
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Tipos de Custos
CEPAL/ILPES
• Monetarios e de Oportunidade
• Fixos e Variaveis
• Reais vs.
Contabeis
• Evitables vs.
Afundados
Costo
Custo variave
Costo fixo
Quantidade
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Tipos de Beneficios
CEPAL/ILPES
• Privados
– Rendimentos
monetários
– Diminuição de custos
– Outros:
• Revalorização de
bens
• Redução de riscos
• Melhor imagem
Introdução
• Socias
– Excedente do
consumidor e do
produtor
– Diminuição de custos
– Externalidades
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Por quê requeremos a avaliação social?
CEPAL/ILPES
• Os preços mentem!
– Não refletem o verdadeiro custo para a sociedade
– Não refletem o benefício para a sociedade
• Há bens que não têm preço
• Existem externalidades
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Os preços mentem!
CEPAL/ILPES
•
•
Não refletem os verdadeiros benefícios
e custos para a sociedade.
Estão distorcidos devido à existência de:
•
•
•
•
•
Introdução
Impostos
Subsídios
Cotas
Monopólios
Monopsonios
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Os preços não refletem os verdadeiros
benefícios e custos para a sociedade
CEPAL/ILPES
P
Um caso particular…
Na situação inicial não há um provedor do serviço (água
potável, eletricidade). Com o projeto baixa significativamente
o custo e o consumo aumenta muito.
A
P0
Beneficio privado: P1*Q1
Beneficio social por libertação de recursos :
Area 0-P0-A-Q0
Beneficio social por maior consumo:
Area Q0-A-B-Q1
B
O benefício privado
D
subestima fortemente
o benefício social
P1
0
Q0
Introdução
Q1
Q
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Preços distorcidos: Impostos y Subsídios
CEPAL/ILPES
P
S
B
Ptd
A
Pe
Pts
C
Qt
D
Qe
Q
P
B
Psus
Pe
A
C
Psud
D
Qe
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
S
Indicadores
Qsu
Q
Avaliação Social
Preços sociais
CEPAL/ILPES
(Preços Sombra - Preços de Conta)
• Taxa de desconto social
• Preço social do trabalho
– Não qualificada
– Semi qualificada
– Qualificada
• Preço social da divisa
• Valor social do tempo
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Preços Socias na America Latina
CEPAL/ILPES
Preço social do trabalho
Taxa de desconto social
•
•
•
•
•
•
Argentina 12 %
Bolivia 12,07 %
Chile
8%
Colombia 12 %
México 12 %
Perú
11 %
• FOCEM
Introdução
7%
País
Categoría
Factor de ajuste
Bolivia
Calificada
Semi calificada
1,00
0,43
Chile
Calificada
Semi calificada
1,00
0,85
Colombia
Calificada
No calificada
1,00
0,60
•Preço social da divisa
Bolivia
Factor de
ajuste
1,24
Chile
1,01
Perú
1,08
País
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Valor social do tempo
CEPAL/ILPES
• Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los
involucrados.
• Es particular para cada persona e instante.
• Para su estimación es posible recurrir a:
– Estimarlo a partir del salario
– Valoración contingente
– Métodos matemáticos
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Valor social do tempo
CEPAL/ILPES
Chile
Propósito
Tipo
Valor en ($/hora/pasajero) y
en ($/hora/vehículo)
Usuarios de
transporte
urbano
Todo vehículo
746
Usuarios de
transporte
inter-urbano
Automóviles
Camionetas
Camiones de dos ejes
Camiones de más de dos ejes
Buses
6,445
8,778
4,283
4,283
35,615
Fuente: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Valor social do tempo
CEPAL/ILPES
Perú
Propósito
General
Tipo
Laboral urbana
Laboral rural
No laboral
Aéreo nacional
Interurbano auto
Usuarios de
Interurbano tte. Público
transporte
Urbano auto
Urbano tte. público
Valor (S/hora)
4,96
3,32
0,3 del anterior para
adultos y 0,15 para niños
4,25
3,21
1,67
2,8
1,08
Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/docs/dir_comp/d001_2001.pdf
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Fluxo de beneficios e custos
CEPAL/ILPES
Ano
Investimento
0
1
3
4
-10.000
Operação
-100
-110
-120
-1000
Beneficios
-10.000
5
6
7
8
9
-8.000
Manutenção
Fluxo neto
2
-120
10
2.000
-120
-120
-1.000
-120
-120
-1.000
-120
-120
-1.000
1.000
2.000
3.000
3.000
3.000
3.000
3.000
3.000
3.000
3.000
900
890
2.880
1.880
-5.120
2.880
1.880
2.880
1.880
4.880
• Ordena a informação
• Facilita detectar erros ou omissões
• Simplifica os cálculos
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Como valorizamos?
CEPAL/ILPES
Em projetos “pequenos”:
•
•
•
•
•
Introdução
Valorizamos a produção do projeto com imposto
Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto sem impostos.
Valorizamos a produção do projeto sem o subsídio.
Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto com o subsídio.
Utilizamos preços sociais quando existem.
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Não há mercado do bem
CEPAL/ILPES
Portanto não conhecemos o preço
• Avaliamos com critério de
– Mínimo custo
– Custo - eficiência
• Estimamos um preço utilizando:
– Preços hedónicos
– Valoração contingente
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Existem importantes efeitos indiretos
CEPAL/ILPES
• Sobre o meio ambiente
• Sobre outros usuários
• Em mercados relacionados
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
El riesgo en los proyectos
CEPAL/ILPES
• Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a
supuestos, por ejemplo:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
respecto al crecimiento poblacional,
respecto a la demanda,
respecto a la oferta,
relacionados con la tecnología,
relacionados con usos y costumbres,
acerca de la disponibilidad de insumos,
acerca del impacto ambiental
en la estimación de los costos,
en la estimación de los beneficios,
sobre el plazo de construcción,
etc, etc, etc.
• Mais …..
Cuando hay supuestos hay riesgos.
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Se as suposições existirem, são os riscos
CEPAL/ILPES
RISCOS
•
•
Probabilidade de ocorrências de Entradas
Probabilidade de ocorrências de Custos
MEDICION DE RIESGOS
•
•
Variabilidade de Fluxos
Variabilidade preços de aciones
MEDIDAS DE CORRECCION
•
•
Introdução
Sensibilidade de preços relevantes
Critério conservador
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Megaprojetos e custos
CEPAL/ILPES
Projeto
Sobrecusto
Canal do Suez
1900 %
Opera da Sydney
1400 %
Concorde
1100 %
Canal do Panamá
200 %
Puente do Brooklyn
100 %
Fuente: Megaprojects and Risk, Bent Flybjerg
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social
Sobrecustos em grandes projetos
CEPAL/ILPES
Ferrovias
+45%
Pontes, túneles
+ 34 %
Rodovias
+20 %
• Em 9 de cada 10 projetos de
tranporte se subestimaron los custos
(muestra de 258).
• Fenomeno foi observado em 20
paises do 5 continentes.
• A diferencia e maior em paises em
desenvolvimento (em ferrovías).
• Os erroes da estimacçao nao se han
reducido con el paso dos anos.
• Nao existe justificação técnica.
• Parece deberse a una estrategia.
Fuente: Megaprojects and Risk, Bent Flybjerg con base en el estudio”Economic Appraisal of
Large-ScaleTransport Infrastructure Investments” de Mette K. Skamris.
Introdução
Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios
Indicadores
Avaliação Social