SEGURIDAD MEDIOAMBIENTAL
Y COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA
IV Encuentro Luso-Español de Profesores
de Derecho Internacional Público
y Relaciones Internacionales
CONSEJO EDITORIAL
MIGUEL ÁNGEL COLLADO YURRITA
JOAN EGEA FERNÁNDEZ
JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET
FRANCISCO RAMOS MÉNDEZ
SIXTO SÁNCHEZ LORENZO
JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ
JOAN MANEL TRAYTER JIMÉNEZ
ISABEL FERNÁNDEZ TORRES
BELÉN NOGUERA DE LA MUELA
RICARDO ROBLES PLANAS
JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ
Director de publicaciones
SEGURIDAD
MEDIOAMBIENTAL
Y COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA
IV Encuentro Luso-Español de
Profesores de Derecho Internacional
Público y Relaciones Internacionales
Pablo Antonio Fernández Sánchez
Universidad de Sevilla
José Alberto Azeredo Lopes
Universidade Católica Portuguesa (Porto)
(Directores)
María del Carmen Márquez Carrasco
Universidad de Sevilla
Maria Isabel Tavares
Universidade Católica Portuguesa (Porto)
(Coordinadoras)
SECRETARÍA GENERAL DE ACCIÓN EXTERIOR
Colección: Atelier Internacional
Director: Sixto Sánchez Lorenzo
Catedrático de Derecho internacional privado
de la Universidad de Granada
Obra editada bajo el patrocinio de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla,
en el marco de la Primera Convocatoria de Ayudas a la Investigación (año 2014).
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal
vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere
o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo
de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de
sus cesionarios.
© 2015 Pablo Antonio Fernández Sánchez y José Alberto Azeredo Lopes (directores).
María del Carmen Márquez Carrasco y Maria Isabel Tavares (coordinadores)
© 2015 Atelier
Via Laietana 12, 08003 Barcelona
e-mail: [email protected]
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Tel.: 93 295 45 60
I.S.B.N.: 978-84-15690-75-7
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Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona
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Impresión: Winihard Gràfics, Avda. del Prat 7, 08180 Moià
ÍNDICE
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LA SEGURIDAD AMBIENTAL TRANSFRONTERIZA: EL MARCO JURÍDICO
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INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
José Juste Ruiz
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1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La seguridad ambiental en su dimensión transfronteriza . . . . . . . . . . . . . .
A) Orígenes y alcance de los problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B) Seguridad ambiental en las relaciones de vecindad. . . . . . . . . . . . . . . .
C) Seguridad ambiental global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D) Gobernanza ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. El Marco internacional para preservar la seguridad ambiental
transfronteriza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A) El principio de cooperación y sus corolarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B) El principio de prevención y sus corolarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C) Preparación y respuesta en caso de accidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D) Responsabilidad y reparación de daños ambientales . . . . . . . . . . . . . . .
4. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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LA CONTAMINACIÓN POR NITRATOS EN EL GUADIANA: UNA NECESARIA
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COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ana Cristina Gallego Hernández
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1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La cooperación transfronteriza en materia de protección medio ambiental
en el río Guadiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Experiencias históricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Actual acuerdo bilateral en materia de cooperación sobre las
Cuencas Hidrográficas Hispano-Portuguesas de 1998 . . . . . . . . . . . . .
2.3. La protección del medio ambiente en el Convenio de Albufeira . . . .
3. El control de la contaminación por nitratos en las aguas del Guadiana
visto desde el Convenio de Albufeira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Índice
3.1. ¿En qué consiste la contaminación por nitratos? . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La distribución competencial en el control de la contaminación
por nitratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. ¿Existe una actuación de cooperación transfronteriza Hispano-Lusa
para controlar la contaminación por nitratos en las aguas del
Guadiana? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
FRENTE A CATÁSTROFES EN LAS RELACIONES LUSO-ESPAÑOLAS.
CONSIDERACIONES EN TORNO AL PROTOCOLO DE ÉVORA DE 1992 . . . .
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Andrés Bautista-Hernáez
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Aproximaciones conceptuales en materia de protección civil . . . . . . . . . . .
2. Cooperación Luso-Española frente a catástrofes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A) Ámbitos de cooperación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B) Estudio de los principales Acuerdos bilaterales entre España
y Portugal en esta materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i) Tratado de Amistad y Cooperación entre España y Portugal . . . .
ii) Protocolo de Évora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iii) Protocolo Adicional de Figueira da Foz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La cooperación transfronteriza entre entidades territoriales
Hispano-Lusas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Órganos nacionales de gestión en caso de catástrofe . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. España: Dirección General de Protección Civil y Emergencias . . . . .
4.2. Portugal: Autoridade Nacional de Protecção Civil . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Órganos Competentes en la Cooperación Transfronteriza
en Materia de Protección Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
AVANCES CIENTÍFICOS, CALIDAD DE LAS AGUAS Y RELACIONES
TRANSFRONTERIZAS HISPANO-LUSAS: LA NECESARIA INTERACCIÓN
ENTRE SISTEMAS NORMATIVOS A LA LUZ DEL ARTÍCULO 13 DEL
CONVENIO DE ALBUFEIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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María Isabel Torres Cazorla
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. El artículo 13 del convenio de albufeira: remisiones normativas en
presencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Calidad de las aguas de baño en las cuencas hidrográficas
Hispano-Lusas: la complejidad de las interacciones normativas . . . . . . . . .
a) Una visión general de las Directivas relativas a esta cuestión. . . . . . . .
b) Las cuencas Hispano-Lusas y la incidencia de las Directivas sobre
calidad de las aguas de baño respecto de las mismas. . . . . . . . . . . . . .
4. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Seguridad medioambiental y cooperación transfronteriza
DANO ECOLÓGICO NA ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA DOS AÇORES
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR OMISSÃO DE DEVERES DE
FISCALIZAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Joana Catarina Neto dos Anjos
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1. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Análise jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Sentença do Tribunal Administrativo de Círculo e Recurso para
o Tribunal Central Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Admissão do Recurso de Revista Excepcional para o Supremo
Tribunal Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Pressupostos da responsabilidade civil por dano ecológico . . . . . . . . . . . .
3.1. O dano ecológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. O acto ilícito omissivo e o nexo de imputação do facto ao agente . .
3.2.1. Acto ilícito omissivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. Nexo de imputação do facto ao agente . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. O nexo de causalidade entre o facto e o dano . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. O problema substantivo da imputação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2. O ónus da prova do nexo causal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. A decisão do STA de 20 de Fevereiro de 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Síntese Conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BACIAS HIDROGRÁFICAS LUSO-ESPANHOLAS E COOPERAÇÃO
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TRANSFRONTEIRIÇA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Daniel Tavares da Silva
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Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Cooperação transfronteiriça: caracterização, regime e prática
Luso-Espanhola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Caracterização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Regime Jurídico e Prática Luso-Espanhola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Cooperação transfronteiriça ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Caracterização genérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. As bacias hidrográficas internacionais Luso-Espanholas . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Objectivos e cooperação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Normativos nacionais, comunitários e internacionais . . . . . . . .
3. A convenção de Albufeira. Objectivos e mecanismos de cooperação . . . . .
3.1. Objectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Os mecanismos de cooperação da Convenção de Albufeira . . . . . . .
3.3. A insuficiente participação transfronteiriça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Alguns projectos de cooperação no domínio hídrico . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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A ENERGIA NUCLEAR: UMA REALIDADE POSSÍVEL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Carlos Sérgio Madureira Rodrigues
1. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. A energia nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Índice
3. Política energética nuclear e o EURATOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. A questão dos resíduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. A Agência Internacional da Energia Atómica (AIEA/IAEA) . . . . . . . . . . . . . .
5. A actualidade comunitária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Campo Político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Outros documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Segurança nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Cooperação e segurança nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Forum Europeu da Energia Nuclear (ENEF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. O contributo francês . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.1. Evoluções . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.2. A Lei «TSN» (Loi nº 2006-686, 13 Junho 2006, relativa
à transparência e à segurança em matéria nuclear). . . . . . . . . . . . . . .
9.3. L’Autorité de Sûreté Nucléaire Défense (ASND) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.4. Democracia e energia nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. O cenário português. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Cooperação internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.1. Cooperação Transfronteiriça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. Conclusões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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O DEVER DE COOPERAÇÃO NA DIRETIVA-QUADRO DE ORDENAMENTO DO
ESPAÇO MARÍTIMO E GESTÃO COSTEIRA INTEGRADA ENTRE SEGURANÇA
AMBIENTAL, COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRAS E COOPERAÇÃO
TRANSFRONTEIRIÇA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fátima de Castro Moreira
1. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. O dever de cooperação na CNUDM: entre a proteção do ambiente
e a soberania dos estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. O direito do mar na Europa: das Convenções Multilaterais Regionais
ao Direito da UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Reflexões sobre a diretiva de ordenamento de espaço marítimo
e gestão costeira integrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. O dever de cooperação entre Estados-Membros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. O dever de cooperação de Estados-Membros para estados terceiros . . . .
7. Conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRESENTACIÓN
Los pasados días 20 y 21 de junio de 2014 se celebró, en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Sevilla, el IV Encuentro Luso-Español de Profesores de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales.
La temática elegida para este IV Encuentro versó sobre «Seguridad Medioambiental y Orden Internacional». Los organizadores canalizamos este tema en torno
a tres ejes: Cambio Climático y Derecho Internacional, Cooperación Transfronteriza en Materia Medioambiental y Medio Ambiente, Paz y Seguridad Internacionales.
Del casi centenar de Profesores de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, tanto de Portugal como de España, muchos de ellos optaron
por presentar reflexiones científicas en la mesa de la «Cooperación Transfronteriza en Materia Medioambiental».
La propuesta de este tema tenía la virtualidad de enlazar dos importantes
sectores de amplia preocupación: el medio ambiente y la cooperación internacional y/o transfronteriza. Quizás este fue uno de los temas pioneros en el Derecho
Internacional y, en todo caso, uno de los más frecuentes ante los tribunales, que
han sido capaces de articular la responsabilidad por contaminación atmosférica.
Pensemos en los casos de la Fábrica de Chorzow (1928), Fundición Trail Smelter
(1941), Lago Lannoux (1957), W.Poro vs. Houillires du Bassin de Lorraine (1957),
Garrison (1970), Montedison (1974), Minas de Potasio de Alsacia (1974), LIAMCO
vs. Lybia (1977), G. and E. Vs. Nprway (1983), Nauru (1993), Ensayos Nucleares
Francia contra Nueva Zelanda (1995), Gavcíkovo Nagymaros (1997), Argentina
vs. Uruguay (2007), Ecuador c. Colombia (2008), etc.
Ahora bien, no nos interesaba sólo la contaminación transfronteriza o la cooperación internacional en este sentido sino, también, la cooperación trasnfronteriza en materia medio-ambiental. En este sentido, como podrá verse, se analizan algunos problemas en torno a estos problemas que requieren cooperación
internacional y/o cooperación de entidades subestatales.
En este marco, se aceptaron comunicaciones que versaran sobre los grandes
desafíos que presenta la cooperación interestatal en materia medioambiental,
teniendo en cuenta dimensiones como los espacios marítimos de jurisdicción
11
Presentación
estatal, los problemas derivados de la energía nuclear o aquellos otros problemas
que se ajustaban al Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal,
promovido por la Comisión Europea, fundamentalmente aquellos contemplados
en el marco del Programa 2014-2020. Por tanto, no se trataba sólo de abordar
la contaminación sino la cooperación y la gestión conjunta.
Uno de los patrocinadores de este IV Encuentro fue la Secretaria General de
Acción Exterior de la Junta de Andalucía, a quien solicitamos una ayuda en el
marco de Programa del Fomento de la Cooperación entre la Comunidad de
Andalucía y las Regiones de Algarve y Alentejo. Es la entidad subestatal que tiene
atribuida la competencia en materia de gestión de la cooperación transfronteriza con Portugal, en España. Por ello, solicitamos su contribución y participación.
Una vez que contamos con los distintos textos pareció conveniente englobar
en un único libro aquellas ponencias y comunicaciones, redactadas ya para su
publicación final, en un volumen dedicado exclusivamente a la cooperación
transfronteriza en materia medioambiental.
Encargamos la ponencia general al Prof. Dr. José Juste Ruíz, de la Universidad de Valencia, quien se encargó de mostrar el marco jurídico internacional,
esencial para poder seguir debatiendo sobre las cuestiones puntuales que señalaban las comunicaciones aceptadas para su presentación.
De esta manera, las preocupaciones de los distintos investigadores pudieron
ser enmarcadas con el rigor necesario en un foro de Derecho Internacional. Así,
se presentaron comunicaciones sobre la contaminación por nitratos en el Río
Guadiana, la cooperación frente a catástrofes reguladas por el Protocolo de Évora
de 1992, la calidad de las aguas y los avances científicos en el marco del Convenio de Albufeira, los daños ecológicos por sobrepesca en los espacios marinos
de competencia exclusiva de los Estados, las cuencas hidrográficas comunes de
Portugal y España, los problemas derivados de la energía nuclear en el marco
de la cooperación transfronteriza o la gestión marítima integral y los deberes de
cooperación transfronteriza.
Es verdad que no hemos podido tocar todos los aspectos diagnosticados en
la propia Evaluación Ambiental Estratégica del programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal 2014-2020 pero, si que nos hemos fijado
en algunos de sus aspectos y hemos incorporado algunos otros que nos han
parecido relevantes.
El resultado es el que los lectores tienen en sus manos. No están todos los
que son pero si son todos los que están.
Pablo Antonio FERNÁNDEZ SÁNCHEZ
José Alberto AZEREDO LOPES
Directores
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