DISS. ETH Nr. 21786
LISSABONS STADTERWEITERUNGEN UNTER
ANTÓNIO DE OLIVEIRA SALAZAR
Zum Abbild des Regimes in der Stadt Lissabon
Abhandlung zur Erlangung des Titels
DOKTORIN DER WISSENSCHAFTEN
der ETH ZÜRICH
vorgelegt von
Marion Nadine Steiger
Dipl. Arch. ETH
geboren am 7. Mai 1972
von Horgen ZH
angenommen auf Antrag von
Prof. Dr. Vittorio Magnago Lampugnani
Prof. Dr. Ana Cristina dos Santos Tostões
2014
Zusammenfassung
Ausgangspunkt
Als Stadtbewohnerin von Lissabon wurde ich auf einige Stadtquartiere aufmerksam, welche mich durch ihre hohe städtische Dichte und Qualität beeindruckten.
Mehr als ein halbes Jahrhundert bewegter Geschichte scheinen sie kaum strukturell verändert zu haben; sie funktionieren, leben und erhalten sich auf eine natürliche Weise. Dies machte mich neugierig auf das historische Zeitfenster und die
Bedingungen, welche diesen Teil der Stadt hervorgebracht haben.
Fragestellung
Für mich stechen dabei jene Stadtteile besonders hervor, welche in den ersten drei
Jahrzehnten nach der Machtergreifung unter der aufstrebenden Regierung entstanden; wie hat das junge Regime die Stadterweiterung von Lissabon beeinflusst?
Mein Interesse gilt dabei einerseits den rechtlichen Rahmenbedingungen und personellen Umständen, welche die damals entstandenen Quartiere geschaffen haben;
andererseits soll ein dreidimensionales Stadtmodell deren Einbettung in das bestehende Stadtmuster und ihre Anknüpfung an die historische Stadt verdeutlichen.
Umfeld
Portugal wurde von 1926 bis 1974 von einer strengen autoritären Regierung
geführt, an deren Spitze von 1932 bis 1968 António de Oliveira Salazar stand.
Bereits kurz nach der Machtergreifung war es das erklärte Ziel des Regimes, die
Erweiterung und Verschönerung der Hauptstadt anzugehen und unter Kontrolle zu
nehmen. Salazar engagierte dafür Männer seiner Generation, deren Jugend, Fähigkeit und Effizienz dem energischen Ministerpräsidenten als Garantie galt, die für
die damaligen portugiesischen Massstäbe gigantischen Unternehmungen in einem
instabilen politischen Umfeld umzusetzen.
Untersuchung
Ein Überblick über die Entwicklung der rechtlichen Rahmenbedingungen, eine Betrachtung der verschiedenen Bauleitpläne in chronologischer Folge sowie allgemeine Informationen zu den Bauten und Protagonisten der Zeit (hauptsächlich aus den
Akten der Baugenehmigungsverfahren und den Publikationsorganen der Stadtverwaltung) schaffen den Hintergrund, vor welchem die Projekte, welche das Regime
ausführte oder förderte, in ihrer räumlichen Wirkung betrachtet werden.
Dies geschieht einerseits mithilfe von zeitgenössischen Darstellungen der Projekte
und Bauten (Fotografien und Visualisierungen), andererseits durch eine grafische
Aufarbeitung der Gebäudevolumen und deren Stellung im Stadtkörper.(→ A 2 Katalog)
Resultate
Die Setzung der Bauten und Projekte zeugt von einem überraschenden, aber konstruktiven Selbstbewusstsein der jungen Regierung, welches auf der heroischen
Vergangenheit des Landes gründete und Lissabon noch immer als Hauptstadt eines
ganzen Weltreiches verstand.
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Nicht nur die Bauten für die neuen öffentlichen Institutionen zeugen von diesem
Repräsentationswillen, die neuen Stadtviertel werden insgesamt von den Bauten
und Interventionen der öffentlichen Hand geprägt. Durch ihre geschickte Platzierung dominierten sie das Stadtgefüge nachhaltig, was auch in der volumetrischen,
oft symmetrischen Ausformulierung der gebauten Ensembles seinen Ausdruck
findet.
Parallel zu diesen imperialen Grossstadtplanungen suchte man nach einer Siedlungsform, in welcher die vielen, vorwiegend aus ländlichen Gebieten in die
Hauptstadt eingewanderten neuen Einwohner von Lissabon sich dank einer
dorfähnlichen Struktur zurechtfinden sollten. Dabei wurden die Siedlungen oft auf
günstigem Land etwas ausserhalb der dichten Stadt errichtet; sie nahmen jedoch
in ihrer Stellung und Form ebenfalls, wo immer möglich, einen Bezug zum historischen Stadtmuster auf.
Die Stadterweiterungsgebiete aus den dreissiger und vierziger Jahren weisen
eine Struktur und eine Identität auf, welche den in der liberaleren Zeit nach dem
Zweiten Weltkrieg entstandenen Projekten nicht zugeschrieben werden kann. Eine
neu eingeführte Zonierung, welche die verschiedenen Nutzungen separierte, nahm
den öffentlichen Einrichtungen die Möglichkeit, Ankerpunkte der neuen Quartiere
zu werden. Zusätzlich forderte und förderte eine neue Dimension in der Stadtentwicklung die Entstehung von Vorortsiedlungen, welche zunehmend als autonom
funktionierende Einheiten geplant wurden, räumlich und funktional losgelöst vom
Rest der Stadt.
Ich bin keine Historikerin und als Nicht-Portugiesin liegt es mir fern, die Zeit, in
welcher Salazar das Land regierte, zu glorifizieren. Als Betrachterin von Lissabon
muss ich jedoch bemerken, dass die Entwicklung der Stadt unter seiner Herrschaft
beachtenswert war, auch wenn sein persönlicher Beitrag sich vielleicht darauf
beschränkte, dass er die anstehenden Probleme effizient lösen wollte und den dazu
ernannten Fachleuten die notwendigen Kompetenzen kompromisslos übertrug.
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Schlussfolgerungen
Summary
Starting point
As a resident of the city of Lisbon, my attention was drawn to some city districts
which impressed me because of their urban density and quality. More than fifty years
of eventful history appear to have hardly left a mark on them structurally; they seem
to have a natural way of functioning, living and maintaining themselves. This made
me curious about the historical time frame and the circumstances which created
this part of the city.
Task definition
I was mainly interested in the parts of the city, which emerged in the first three
decades after the seizure of the emerging government; how did the young regime
influence the expansion of the city of Lisbon? My interest is on the one hand the legal framework that created the then incurred quarters; secondly, to illustrate their
integration into the existing urban patterns, a three-dimensional model shows their
volumetric implantation and their link with the historic city.
Context
From 1926 to 1974, Portugal was ruled by a strict authoritarian regime and from
1932 to 1968 the government was led by António de Oliveira Salazar. Shortly after
coming to power, it was the regime‘s declared objective to expand and embellish
the capital and take control of it. Salazar therefore employed men of his generation,
whose youth, skills and efficiency were regarded by the energetic Prime Minister
as a guarantee to implement the undertakings, which were then gigantic by Portuguese standards, in an unstable political environment.
Examination
An overview of the development of the legal circumstances, a review of the various
urban development plans and general information on the buildings and protagonists of the time (mainly from the files containing the building permission processes and official publications of the city administration) create a background against
which the spatial effects of the projects executed or sponsored by the regime can be
regarded. This was on one hand carried out by using contemporary pictures of the
buildings (photographs and visualisations), and on the other by graphically processing the building volumes and their positions within the urban structure (in the
catalogue).
Results
The placement of buildings and projects bears witness to the young government’s
surprising but nonetheless constructive self-awareness which was planted firmly in
the country’s heroic past and which still regarded Lisbon as the capital of an entire
world empire.
The buildings for the new public institutions are not the only demonstration of this
desire to represent the country, the new city districts also assumed a distinct identity
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influenced by the buildings and interventions of the public authorities. As a result
of their clever positioning, the buildings dominated the city landscape over the long
term. Their main feature is their voluminous, often symmetrical design.
In parallel to these plans to build an imperial metropolis, the government searched
for a form of urban development for the many new inhabitants of Lisbon who had
migrated to the capital mainly from rural areas. The aim was to design districts
which resembled villages so that the new migrants could find their way about more
easily. The residential areas were often erected on cheap land just outside the
densely built city; nonetheless, their position and shape bear a resemblance to the
historical city design wherever possible.
The city expansion districts from the 1930s and 1940s have a structure and identity
which cannot be assigned to the projects which emerged during the more liberal era
after the Second World War. A newly introduced zoning scheme, which separated
the districts according to various uses, robbed public institutions of the possibility
of becoming the anchor points of the new districts. In addition, the development
of suburban areas, which were increasingly planned as independently functioning
units, spatially and functionally separate from the rest of the city, promoted and
demanded a new dimension in the urban development.
I am no historian, and as a non-Portuguese person, far be it from me to glorify the
time during which Salazar ruled the country. But in my observations of Lisbon, I
cannot fail to notice that the development of the city under his rule was remarkable, even if his personal contribution was perhaps merely limited to his wish to
efficiently solve the problems at hand and then to transfer all the necessary authority without compromise to his appointed experts.
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Conclusions
resumo
Ponto de partida
Como habitante da cidade de Lisboa, a minha atenção despertou para alguns
bairros da cidade que me impressionaram pela sua densidade e qualidade urbana.
Mal parecem ter sido estruturalmente alterados por mais de meio século de história
atribulada; eles funcionam, vivem e mantêm-se de um modo natural. Fiquei curiosa em saber a história e as condições que criaram esta parte da cidade.
Questão
Fiquei particularmente interessada nas qualidades que tornam esses bairros tão
agradáveis; quais foram os alicerces da sua reconhecida identidade e, principalmente, quais foram as condições que permitiram o seu desenvolvimento? Meu
interesse é, por um lado, o quadro jurídico que criou os bairros e projetos então
incorridos; em segundo lugar, uma maqueta tridimensional ilustra a integração nos
padrões urbanos existentes e a ligação com a cidade histórica.
Contexto
Portugal viveu, entre 1926 e 1974, sob um regime fortemente autoritário, liderado
entre 1932 e 1968 por António de Oliveira Salazar. Pouco tempo depois de subir
ao poder, o regime declarou expressamente a vontade de alargar e embelezar a
capital e tê-la sob controlo. Para tal, Salazar mobilizou homens da sua geração, cuja
juventude, capacidade e eficiência foram tomadas pelo enérgico Primeiro-Ministro
como garantia para levar a cabo os empreendimentos gigantescos, para os padrões
portugueses da época, num ambiente de instabilidade polïtica.
Análise
Uma análise sobre o desenvolvimento das condições legais, uma observação dos diferentes Planos Gerais de Ordenamento Urbano por ordem cronológica, bem como
as informações gerais sobre as construções e protagonistas da época (sobretudo dos
documentos dos processos de licença de construção e dos órgãos de publicação do
município) constituem o cenário sobre o qual efeito espacial dos projetos executados e promovidos pelo regime são analisados. Isto foi conseguido, por um lado,
com a ajuda de imagens contemporâneas dos edifícios (fotografias e visualizações)
e, por outro, através da sobreposição gráfica do volume e posição dos mesmos no
corpo da cidade (no catálogo).
Resultados
O assentamento das construções e dos projectos demonstra uma consciência surpreendente mas construtiva do jovem governo, que se baseava no passado heróico
do país e continuava a ver Lisboa como capital de todo um império mundial.
Não são apenas as construções para as novas instituições públicas que demonstram
esta vontade de representação. Os novos bairros assumem uma identidade distinta
marcada, de um modo geral, pelas construções e intervenções empreendidos pelo
Estado. Graças ao seu posicionamento habilidoso, esses novos bairros dominaram
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o tecido urbano de forma sustentável, o que também se expressa nas formulações
volumétricas, frequentemente simétricas
Paralelamente a estes planos para a construção de uma metrópole imperial, o governo procurava encontrar soluções para os novos e numerosos habitantes de Lisboa, provenientes das àreas rurais. O objectivo era desenhar bairros que, de algum
modo, replicassem a estrutura do ambiente rural e na qual esses novos habitantes
se pudessem facilmente orientar. Os povoamentos eram frequentemente feitos em
terrenos mais económicos, fora do perímetro da densa cidade; embora fazendo,
sempre que possível, referência ao modelo histórico de mesma.
As regiões que se foram alargando à volta da cidade dos anos trinta e quarenta
apresentam uma estrutura e uma identidade, que não se deve aos projectos criados
na época liberal pós-segunda Guerra Mundial. A introdução do esquema do ‘zoning’ na qual os bairros passam a estar separados pelo uso do solo, retirou às instituições públicas a possibilidade de serem pontos de referência dos novos bairros.
Além disso, uma nova dimensão no desenvolvimento da cidade exigia e promovia a
criação de povoações nos subúrbios, que foram planeadas como unidades autónomas, física e funcionalmente separadas da restante cidade.
Eu não sou historiadora e, como não portuguesa, longe de mim glorificar os tempos
em que Salazar governava o país. Como observadora de Lisboa, tenho porém de
admitir que o desenvolvimento da cidade foi notável sob o seu domínio, mesmo que
o seu contributo pessoal se limitasse, talvez, ao seu desejo de resolver eficazmente
os problemas pendentes, entregando sem qualquer compromisso as necessárias
competências aos especialistas que ele nomeou.
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Conclusões