Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Noções de Direito Administrativo
Professora Amanda Almozara
Advogada
Pós-graduada e Mestranda pela PUC/SP
www.professoraamanda.com.br
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Noções de Direito Administrativo
AULA 1
1. Administração pública: Organização
administrativa (administração direta e
indireta)
2. Princípios básicos da administração.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Regime Jurídico Administrativo e os
Princípios Constitucionais da Administração Pública
O Regime Jurídico Administrativo é o regime que se
aplica ao Direito Público.
Regime Jurídico da Administração Pública: engloba todo e
qualquer regime a que a Administração está submetida, seja
de direito público ou privado.
Que indica qual será? A Constituição Federal e as leis
infraconstitucionais
O Regime Jurídico Administrativo é caracterizado pelo
binômio: Prerrogativas e Sujeições. Vamos estudá-los:
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
1º) As prerrogativas: supremacia do interesse público
sobre o interesse do particular,
2º) As restrições: atender ao interesse público –
indisponibilidade do interesse público
Princípios Constitucionais da Administração Pública
1º) Princípio da supremacia do interesse público sobre o
interesse particular ou Princípio da finalidade pública.
Trata-se de princípio constitucional implícito, Na
Constituição Paulista (CE/SP) é princípio expresso no artigo.
111.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Pode ser encarado sob dois aspectos:
a) Legislador e Administrador: na elaboração e na aplicação
da Lei - levem em consideração o interesse público.
b) Prevalência do interesse público sobre o interesse
meramente privado, quando houver conflito entre eles.
2º) Princípio da indisponibilidade do interesse público: a
o interesse público é indisponível, porque, os agentes
públicos não são os “senhores/donos” de tal Interesse. Eles
têm apenas a função de gerir o interesse público.
Não vigora no Direito Administrativo o princípio da autonomia
da vontade, mas, sim, a ideia de função, de dever de agir
no atendimento do interesse público.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
3º) Princípio da legalidade – Trata-se de princípio
constitucional expresso, porque consta do art. 37, “caput”, da
CF.
Para Hely Lopes Meireles, “enquanto ao particular é lícito
fazer tudo o que a lei não proíbe, na Administração Pública
só é permitido fazer aquilo que a lei autoriza”.
Princípio da juridicidade e bloco de legalidade:
Lei 9784/99 (Lei do Processo Administrativo) - Art. 2º,
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: I - atuação
conforme a lei e o Direito;
PORTANTO:
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
BLOCO DE LEGALIDADE –
Administração obrigada a respeitar:
 Constituição
Federal
(incluindo
as
Emendas
Constitucionais e o Preâmbulo – controle de
legalidade)
 Constituições estaduais e LO
 Decretos legislativos e resoluções
 Leis ordinárias e complementares
 Medidas provisórias
 Tratados e convenções internacionais
 Princípios gerais do direito
 Atos administrativos normativos
 Costumes
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
EXCEÇÕES À LEGALIDADE (Celso Antonio)
 MEDIDA PROVISÓRIA – Artigo 62 da CF
 ESTADO DE DEFESA – Artigo 136 da CF
 ESTADO DE SÍTIO – Artigo 137 da CF
ATENÇÃO: ATOS ADM. DISCRICIONÁRIOS NÃO SÃO
EXCEÇÃO À LEGALIDADE.
4º) Princípio da impessoalidade – Trata-se de Princípio
Constitucional Expresso - art. 37 “caput”, CF.
Administrador público - só pratique o ato para o seu fim legal.
Exige que o ato seja praticado sempre com finalidade
pública.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Este Princípio pode ser encarado sob dois aspectos:
1º) se relaciona com os Administrados: Administração
Pública exerça a sua função, tendo como norte o interesse
público, sem distinções discriminatórias, benéficas ou
prejudiciais em relação aos Administrados - sempre respeitar
a lei.
2º) se relaciona com a Administração: o agente que
pratica o ato administrativo, o faz em nome da própria
Administração Pública. Trata-se da aplicação da Teoria do
Órgão – atuação do agente imputada ao Estado.
Exemplo: artigo 37, § 1º da CF: A publicidade dos atos,
programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
5º) Princípio da moralidade ou probidade: dever do
administrador não apenas cumprir a lei formalmente, mas
cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor
resultado para a administração. Toda atuação do
administrador é inspirada no interesse público.
MORALIDADE É: HONESTIDADE, ÉTICA, PROBIDADE,
BOA-FÉ, DECORO, LEALDADE.
Sirva de exemplo:
Artigo 37, §4º: “os atos de Improbidade Administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em
lei, sem prejuízo da ação penal cabível”.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Súmula Vinculante nº 13 do Supremo Tribunal Federal,
que trata da proibição do Nepotismo na Administração
Pública.
Súmula Vinculante 13: A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda,
de função gratificada na administração pública direta e
indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição
Federal.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
INSTRUMENTOS DE DEFESA DA MORALIDADE:
 Ação popular: artigo 5º, LVIII da CF
 Ação Civil Pública de Improbidade Administrativa: Lei
8429/92
 Controle externo do Tribunal de Contas
 Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs): artigo 58.
§3º da CF
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
6º) Princípio da publicidade: levar a conhecimento
público os atos que pratica, ressalvados os casos de sigilo
previstos em lei.
Transparência na atuação adm.
É por meio da publicidade dos atos que é possível exercer
o controle de legalidade quanto à sua prática.
A publicidade não impõe, necessariamente, divulgação do ato
em Diário Oficial. A lei aplicável à espécie dirá de que
forma se fará o atendimento do princípio da publicidade.
Objetivos:
 Exteriorizar a vontade da adm.
 Tornar exigível o conteúdo
 Desencadear a produção de efeitos
 Permitir controle de legalidade
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Publicidade:
 Divulgação no DO – interessados indeterminados
 Comunicação ao interessado em atos individuais
Natureza jurídica da publicação dos atos gerais:
Corrente majoritária: condição de eficácia (Hely)
Corrente minoritária: elemento de existência (Celso Antonio) –
adotado na ESAF – Auditor Fiscal da Receita
Exceções à publicidade:
 Segurança do Estado – artigo 5º, inc. XXXIII da CF
 Segurança da Sociedade
 Intimidade dos envolvidos – artigo 5º, inciso X da CF
Obs.: STF – só divulgar na Voz do Brasil não caracteriza
respeito à publicidade.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
7º) Princípio da eficiência
O princípio da eficiência foi acrescentado ao rol do artigo 37,
“caput” da Constituição Federal, pela EC 19/98. Portanto,
hoje é princípio explícito.
Eficiência: o poder, capacidade de ser efetivo; efetividade,
eficácia, virtude ou característica de (alguém ou algo) ser
competente, produtivo, de conseguir o melhor rendimento
com o mínimo de erros e/ou dispêndios.
É objetivando ao princípio da eficiência, que ocorre a
Descentralização das funções administrativas, mediante a
criação de entidades da administração indireta ou
contratação de pessoas para prestação de serviços públicos
A eficiência deve ser buscada dentro dos limites da
legalidade.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
ATENÇÃO:
A
ECONOMICIDADE,
REDUÇÃO
DE
DESPERDÍCIOS,
QUALIDADE,
RAPIDEZ,
PRODUTIVIDADE E RENDIMENTO FUNCIONAL SÃO
VALORES DA EFICIÊNCIA.
Forma mnemônica dos princípios constitucionais
expressos no “caput” do artigo 37 da Constituição
Federal.
L
I
M
P
E
 Legalidade
 Impessoalidade
 Moralidade
 Publicidade
Eficiência
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Outros princípios da Administração Pública:
1) Finalidade: Toda atuação do administrador se destina a
atender o interesse público – relaciona-se com a
impessoalidade.
O interesse público pode ser:
 Primário – identifica-se com o de toda a coletividade. É o
interesse coletivo.
 Secundário – é o pertinente à Pessoa Jurídica de Direito
Público. Ex.: a União tem interesse secundário em pagar
menos aos seus servidores.
O administrador, praticando o ato fora dos fins expressa ou
implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE
FINALIDADE.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
2) Princípio da Continuidade do serviço público: o serviço
público destina-se atender necessidades sociais. Não se
permite exceção do contrato não cumprido - a legislação já
permite que o particular invoque a exceção de contrato não
cumprido – Lei 8666/93, art. 78, XV, apenas no caso de
atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administração.
Está previsto na Lei 8987/95, artigo 6º, § 1o Serviço
adequado é o que satisfaz as condições de regularidade,
continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
STJ: pode cortar o fornecimento do serviço por:
a) Razões de ordem técnica ou segurança das instalações
b) Inadimplemento do usuário
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
3) Princípio da Autotutela: a Administração tem o dever de
zelar pela legalidade e eficiência dos seus próprios atos. É
por isso que se reconhece à Administração o poder dever de
declarar a nulidade dos seus próprios atos praticados com
infração à Lei.
Súmula 473 do STF: A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogálos, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
4) Princípio da razoabilidade: os poderes concedidos à
Administração devem ser exercidos na medida necessária ao
atendimento do interesse coletivo, sem exacerbações –
EQUILÍBRIO, COERÊNCIA E BOM SENSO.
5) Princípio da proporcionalidade: conduta administrativa
deve atingir o interesse público almejado. É A PROIBIÇÃO
DO EXAGERO.
Lei 9784/99 – artigo 2º, VI - adequação entre meios e fins,
vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em
medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público.
A adequação entre meios e fins é associada à
proporcionalidade.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
O princípio da proporcionalidade, segundo a doutrina alemã,
subdivide-se em:
 Adequação – é uma relação de causalidade entre o meio
utilizado e o fim almejado.
 Necessidade ou exigibilidade ou princípio da menor
ingerência possível – dentre os vários meios existentes
para se atingir o fim, deve-se adotar o menos gravoso
possível (Jellinek).
 Proporcionalidade em sentido estrito – é uma análise
da relação custo-benefício da medida. Toda medida vai ter
como consequência uma restrição aos direitos individuais.
OBS.: No exercício do Poder de Polícia, deve-se atender ao
Princípio da Proporcionalidade.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
6) Princípio da participação: Artigo 37, § 3º - A lei
disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando
especialmente: I - as reclamações relativas à prestação dos
serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de
serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica,
externa e interna, da qualidade dos serviços; II - o acesso
dos usuários a registros administrativos e a informações
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII; III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
7) Princípio da celeridade processual: Artigo 5º, LXXVIII a
todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a
razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
8) Princípio do devido processo legal formal e material:
Artigo 5º, LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal.
9) Princípio do contraditório e da ampla defesa: Artigo 5º,
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Súmula Vinculante número 3:
Nos processos perante o
tribunal de contas da união asseguram-se o contraditório e a
ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou
revogação de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão
inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
ATENÇÃO:
Lei 9784/99 (Lei do Processo Administrativo) - Art. 2o A
Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios
da
legalidade,
finalidade,
motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Artigo 2º, Parágrafo único. Nos processos administrativos
serão observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito; LEGALIDADE
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei; FINALIDADE
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IMPESSOALIDADE
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé; MORALIDADE
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição; PUBLICIDADE
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do
interesse público; PROPORCIONALIDADE
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão; OBRIGATÓRIA MOTIVAÇÃO
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados; SEGURANÇA JURÍDICA
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos
dos administrados; INFORMALISMO
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de
alegações finais, à produção de provas e à interposição de
recursos, nos processos de que possam resultar sanções e
nas situações de litígio; CONTRADITÓRIO E AMPLA
DEFESA
XI - proibição de cobrança de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei; GRATUIDADE DOS
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem
prejuízo da atuação dos interessados; IMPULSO OFICIAL
OU OFICIALIDADE
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
SEGURANÇA JURÍDICA
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Noções de Direito Administrativo
AULA 2
3. Organização administrativa da União; administração
direta e indireta.
4. Agentes públicos: espécies e classificação; poderes,
deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos;
regime jurídico único: provimento, vacância, remoção,
redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime
disciplinar;
responsabilidade
civil,
criminal
e
administrativa.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Tópico 3:
Organização administrativa da União
 Estuda a estrutura interna da Administração Pública (órgãos
e PJ)
 Decreto 200/67: Dispõe sobre a organização da
Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa
 Administração Pública - não detentora de
personalidade jurídica: a Administração Pública contém um
conjunto de pessoas jurídicas de Direito Público e de Direito
Privado, portanto, os sujeitos das relações jurídicoadministrativas não são a Administração Pública, mas uma das
pessoas que a compõem.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
O Estado pode tanto desenvolver por si mesmo as atividades
administrativas (centralização), como pode prestá-las através
de outros sujeitos (transfere a particulares o exercício de
certas atividades que lhes são próprias, ou cria outras
pessoas, com personalidade de direito público ou de
direito privado)
Centralização:
 concentração de toda a função administrativa pública no
órgão superior do Estado – ÚNICA PESSOA JURÍDICA.
 exercida por meios dos órgãos das pessoas políticas,
formando a Administração Pública Direta.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Descentralização: é o processo de divisão ou distribuição da
função administrativa estatal entre os vários órgãos e
pessoas jurídicas que compõem a Administração
Pública.
Art. 6º - é princípio fundamental
Conjunto de pessoas jurídicas autônomas: ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA INDIRETA
 As entidades são dotadas de personalidade jurídica própria, e
respondem pessoalmente pelos prejuízos causados pelos seus
agentes – art. 1º, § 2º da Lei 9784/99.
CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
Concentração:
cumprimento
das
competências
administrativas pelos próprios órgãos públicos, sem divisões
internas (repartições e departamentos)
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Desconcentração: atribuições repartidas entre órgãos
públicos, pertencentes a uma ÚNICA PESSOA JURÍDICA,
mantendo a vinculação hierárquica.
REPARTIÇÃO INTERNA DE COMPETÊNCIA
Exs.: Ministérios da União, Secretarias estaduais, delegacias de
polícia, subprefeituras, postos de atendimento etc.
OBSERVAÇÕES:
1)
RECEITA
FEDERAL
É
DECORRENTE
DA
DESCONCENTRAÇÃO.
2) Alguns órgãos têm Capacidade Judiciária (CAPACIDADE
PROCESSUAL ESPECIAL), quer dizer, para figurar em juízo na
defesa de suas prerrogativas institucionais, como ocorre, por
exemplo, na impetração pela Câmara de Vereadores de
Mandado de Segurança contra ato do Prefeito que não repassa
o duodécimo.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Do conceito de concentração e desconcentração é a noção de
ÓRGÃO PÚBLICO.
Conceito: “centros de competência instituídos para o
desempenho de funções estatais através de seus agentes, cuja
atuação é imputada à Pessoa Jurídica a que pertencem”. (Hely)
 Núcleo de competência
 Sem personalidade jurídica – pertencem às pessoas
jurídicas, mas não são.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Teoria dos órgãos:
 Teoria da Identidade: órgãos público é o próprio agente
(morte do agente extinção do órgão)
 Teoria da Representação: o agente seria um
representante do Estado – tratado como incapaz
 Teoria do Mandato: o agente seria um mandatário do
Estado – contrato de representação
 Teoria do Órgão ou da Imputação: a atuação do agente
público é imputada, atribuída ao Órgão Público a que ele se
vincula, e consequentemente à Pessoa Jurídica a que o Órgão
pertence.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
 Portanto, O AGENTE ATUA EM NOME DO ESTADO,
TITULARIZANDO UM ÓRGÃO PÚBLICO, DE MODO QUE A
ATUAÇÃO DO AGENTE É ATRIBUÍDA AO ESTADO.
 Idealizador dessa teoria: ALEMÃO OTTO FRIEDRICH VON
GIERKE (1841-1921) . Baseou a teoria com base na noção de
imputação volitiva.
ÓRGÃOS PÚBLICOS NÃO SÃO PESSOAS,
PARTES INTEGRANTES DA PESSOA ESTATAL.
Quanto à posição estatal:
 Órgãos Independentes: são originários
Representativos dos Poderes do Estado.
da
MAS
CF
e
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Não se submetem a hierarquia, mas, há Controle de
Constitucionalidade de um Poder sobre o outro. É o chamado
Sistema de Freio e Contra Pesos (“Checks and balances”). São:
Chefias do Executivo, as Casa Legislativas, Juízos e Tribunais
do Poder Judiciário. Para HLM deve ser acrescentado TCU e
MP, pois, são Órgãos Independentes.
 Órgãos Autônomos: localizados na Cúpula da
Administração imediatamente subordinados a Chefia dos
Órgãos Independentes. Participam das Decisões de Governo e
possuem Capacidade de Autoadministração, Técnica e
Financeira. São: Ministérios de Estado subordinados ao
Presidente da República, Secretarias de Estados (Subordinadas
ao Governo do Estado de SP).
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
 Órgãos Superiores: são Órgãos de direção, de controle,
mas submetidos à hierarquia a uma chefia mais elevada. Eles
respondem por decisões técnicas, mas não tem capacidade de
Autoadministração e nem Financeira. Recebem várias
nomenclaturas, como coordenadorias, departamentos, divisões,
gabinetes etc.
 Órgãos Subalternos: caracterizam-se por exercerem
funções de execução conforme diretrizes dos Órgãos superiores
de execução. Eles possuem reduzido poder decisório. Exs.:
Seções de Pessoal, Material, Expediente, Acompanhamento
processual etc.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Quanto à estrutura:
 Simples: não possuem órgãos menores dentro da sua
estrutura; constituem-se por um ÚNICO Centro de Atribuições.
Ex: Seção de Pessoal.
 Compostos: são os que possuem em sua estrutura outros
órgãos menores; desenvolvem a mesma atividade fim do Órgão
Composto ou atividade meio, para que o Órgão Composto atinja
seu fim. Ex: Secretaria de Estado.
Quanto à composição:
 Singular (Unipessoal): são os que atuam e decidem por
uma só pessoa. Ex: Presidente da República;
 Coletivo (Pluripessoal): são os que atuam e decidem pela
vontade majoritária de seus membros. Ex: Tribunal de
Impostos e Taxas.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Entidades da Administração Pública Indireta
1) Autarquias:
 Pessoa jurídica de direito público.
 É criada por Lei ESPECÍFICA– a pessoa jurídica surge da
própria Lei, sem necessidade de registro.
 Desempenham atividades típicas da administração pública e
não atividades econômicas.
 Dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e
patrimonial: é a capacidade de autogoverno.
 Nunca exercem atividade econômica
 Seus bens são públicos
 Celebram contratos administrativos
 Regime normal de contratação é estatutário
 Possuem prerrogativas especiais da Fazenda Pública
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
ACOMPANHE O QUADRO ESQUEMÁTICO:
Subordinação
hierárquica
(órgãos públicos)
Autonomia
qualificada
(agências
reguladoras)
Autonomia
(Autarquias)
Independência
(poderes
estatais)
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
 Responsabilidade objetiva e direta
 Podem constituir seus próprios títulos executivos. Através de
processo administrativo, garantindo o direito de defesa,
inscrevem os créditos na Dívida Ativa. O título executivo é
constituído unilateralmente.
 Outras características: controle do tribunal de contas,
vedação à acumulação de cargos e funções públicas, realizar a
licitação, seus dirigentes ocupam cargo em comissão.
Exs.: INSS, BACEN, IBAMA, CADE, INCRA, USP.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Dec. 200/67 - Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I – Autarquia: o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
Art. 37, XIX - somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
As autarquias gozam das prerrogativas da Fazenda
Pública:
a)
podem constituir seus próprios títulos executivos. Através
de processo administrativo, garantindo o direito de defesa,
inscrevem os créditos na Dívida Ativa. O título executivo é
constituído unilateralmente.
b)
Gozam da prerrogativa da impenhorabilidade de seus
bens. O processo de execução contra a autarquia é o mesmo
previsto contra a Fazenda Pública – não se faz citação para
pagar, faz-se para Embargos. O pagamento é realizado através
de precatório.
c)
Imprescritibilidade – impossibilidade de aquisição dos
bens por usucapião.
d)
Privilégios Processuais da Fazenda Pública: Prazos
quádruplos para contestar e duplo para recorrer, duplo grau de
jurisdição obrigatório.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Espécies de autarquias:
 Autarquias administrativas ou de serviços: comuns,
ex.: INSS, Ibama
 Autarquias especiais: tem mais autonomia –
independência administrativa, ex.: SADAM, SUDENE,
ANATEL, ANCINE
 Autarquias corporativas: chamadas de corporações
profissionais, ex.: CREA, CRM
 Autarquias fundacionais: afetação de determinado
patrimônio público, ex.: PROCON, FUNASA, FUNAI
 Autarquias territoriais: departamentos geográficos territórios federais – art. 33 da CF.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Extinção da Autarquia:
A extinção da autarquia depende de lei, da mesma forma que a
sua criação.
Agências reguladoras e executivas
A figura da autarquia foi utilizada pelo governo na criação das
agências reguladoras, no entanto, essas agências não são
simples autarquias, são autarquias de regime especial, pois
possuem maiores privilégios em relação à autarquia comum,
pela necessidade de maior independência.
Hely Lopes Meirelles esclarece em seus ensinamentos o
conceito de autarquia de regime especial:
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
“É toda aquela que a lei instituidora conferir privilégios
específicos e aumentar sua autonomia comparativamente com
as autarquias comuns, sem infringir os preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade
pública”.
Dentre os privilégios inerentes às autarquias de regime
especial estão o da estabilidade de seus dirigentes,
autonomia financeira e o poder normativo. A outorga
desses amplos poderes que lhes foi concedida, tem como
objetivo primordial a execução satisfatória dos serviços
públicos, dada a grande importância apresentada por esses no
desenvolvimento do país.
As autarquias especiais, apesar de todas essas regalias, não
gozam de plena independência e autonomia, sendo, portanto,
relativamente dependente dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Diogo de Figueiredo Moreira Neto entende que essa relativa
independência se dá em relação a quatro aspectos básicos:
 Independência política dos gestores, investidos de mandatos
e com estabilidade nos cargos durante um tempo fixo;
 Independência técnica decisional, predominando as
motivações apolíticas para seus atos, preferentemente em
recursos hierárquicos impróprios;
 Independência normativa, necessária para o exercício de
competência reguladora dos setores de atividade do interesse
público a seu cargo;
 Independência gerencial orçamentária e financeira ampliada,
inclusive com a atribuição legal de fonte de recursos
próprios, como, por exemplo, as impropriamente
denominadas taxas de fiscalização das entidades privadas
executoras de serviços públicos sob contrato”.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
As agências executivas são apenas uma qualificação a ser
reconhecida, mediante decreto, a um órgão da administração
direta, uma autarquia ou fundação responsável por serviço ou
atividade exclusiva do Estado, sendo seus dirigentes de livre
nomeação e exoneração pelo Presidente da República. A Lei nº
9.649, de 27/05/98, nos artigos 51 e 52, dispõe que a
qualificação de uma instituição como agência exige que ela
tenha um plano estratégico de reestruturação e
desenvolvimento institucional em andamento e um contrato de
gestão com Ministério superior.
Determina a Constituição no seu art. 37, § 8º, de acordo com a
redação da Emenda Constitucional nº 19, que é necessário um
contrato de gestão com alguns elementos específicos para que a
entidade ou órgão se transforme em agência executiva.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Esses elementos são:
 objetivos estratégicos
 metas
 indicadores de desempenho
 condições de execução
 gestão de recursos humanos
 gestão de orçamento
 gestão de compras e contratos.
 prazo de duração do contrato
 remuneração de pessoal
Portanto, Agência Executiva é um título jurídico atribuído a um
órgão ou entidade, que depende de adesão voluntária, com
metas negociadas, compatíveis com os recursos, e não
impostas, obedecendo à algumas etapas.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Fundações Públicas
Conceito:
A conceituação de fundação pública mais encontrada é a
disposta no art. 5º, IV do Decreto-Lei nº 200/67, com redação
dada pela Lei nº 7.596/87, in verbis:
"Fundação pública – a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades
de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio
próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e
funcionamento custeado por recursos da União e de outras
fontes"
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
O entendimento tido como predominante é o de que o ente
público instituidor pode atribuir à fundação personalidade de
direito público ou de direito privado (Di Pietro, Diógenes
Gasparini, Miguel Reale, Cretella Jr.), há ainda a posição de
Celso A. Bandeira de Melo que adota a tese de que todas as
fundações públicas são pessoas jurídicas de direito público, e,
por fim, o entendimento de Hely Lopes Meireles, Carvalho
Filho e Marçal Justen Filho, dentre outros [01], de que todas as
fundações são de Direito Privado, independentemente de serem
instituídas pela Administração Direta.
Critérios
privado:
diferenciadores
dos
regimes
público
e
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Para definir se a fundação é pública ou privada a análise da lei
instituidora é imprescindível, tendo os doutrinadores fixado
alguns critérios de diferenciação que nela podem ser
identificados:
a) inexigibilidade de inscrição de seus atos constitutivos no
Registro Civil das Pessoas Jurídicas para as de direito público,
porque a sua personalidade já decorre da lei (Di Pietro);
b) titularidade de poderes públicos e não meramente o exercício
deles (Bandeira de Melo);
c) origem dos recursos, serão de direito público aquelas cujos
recursos tiverem previsão própria no orçamento da pessoa
federativa e que, por isso mesmo, sejam mantidas por tais
verbas, sendo de direito privado aquelas que sobreviverem
basicamente com as rendas dos serviços que prestem e com
outras rendas e doações oriundas de terceiros (Carvalho Filho);
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
d) natureza das atividades, para Justen Filho se a
fundação "envolver um processo de descentralização de
competências próprias e inerentes à Administração direta, o
único regime jurídico admissível será o público".
e) regime jurídico, titularidade de poderes e natureza dos
serviços prestados (STF – ADI 191/RS: "A distinção entre
fundações públicas e privadas decorre da forma como foram
criadas, da opção legal pelo regime jurídico a que se
submetem, da titularidade de poderes e também da natureza
dos serviços por elas prestados ).
Portanto, se se a fundação pública obedece ao regime jurídico
público ou ao regime jurídico privado, a despeito da celeuma
que envolve o tema, depende da análise da lei instituidora,
todavia....
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Gozam das prerrogativas da Fazenda Pública:
a) execução fiscal de seus créditos
b) direito de regresso contra os seus servidores
c) gozam da prerrogativa da impenhorabilidade de seus bens.
O pagamento é realizado através de precatório.
d)
imprescritibilidade e impenhorabilidade –
impossibilidade de aquisição dos bens por usucapião.
e)
privilégios Processuais da Fazenda Pública: Prazos
quádruplos para contestar e duplo para recorrer, duplo grau de
jurisdição obrigatório.
f) prescrição quinquenal das suas dívidas – 5 anos – Decreto-lei
4597/42
g) imunidade tributária de impostos (patrimônio, renda e
serviços)
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
EMPRESAS PÚBLICAS:
Características:
Têm personalidade jurídica de direito privado;
Formadas com capital exclusivamente público;
Possibilidade de penhora dos bens;
Inexistência das prerrogativas da Fazenda Pública.
 As empresas públicas têm criação autorizada por lei.
 A autarquia adquire a personalidade jurídica diretamente da
lei que a criou, inexistindo necessidade de registro. As
empresas públicas necessitam, para adquirir a personalidade
jurídica, na forma do direito privado, de registro dos seus
atos constitutivos perante o órgão competente.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
 Outra diferença das empresas públicas em relação às
autarquias é que estas têm personalidade jurídica de direito
público, enquanto aquelas são pessoas jurídicas de direito
privado.
 Os contratos que celebram as empresas públicas podem ser
de direito administrativo, se forem prestadoras de serviços
públicos, no entanto, se explorarem atividades econômicas,
os contratos que celebrarem estarão regidos pelo direito
privado e, nesse caso, elas não poderão gozar de nenhum
privilégio(próprio dos contatos de direito público), devendo
concorrer em igualdade de condições.
 Em qualquer caso, mesmo as que prestam serviços públicos,
terão em seus quadros servidores regidos pela CLT,
submetidos ao regime trabalhista
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
 Pode, a empresa pública, revestir-se de qualquer das formas
societárias admitidas em direito: S/A, Sociedade Por Cotas,
Forma Societária Específica.
 Forma Societária Específica : criada exclusivamente para
ela, como acontece com as empresas públicas federais, uma
vez que compete à União legislar em matéria comercial,
podendo, portanto, criar uma empresa pública com uma
peculiar forma societária. Ex.: CEF.
 O capital da empresa pública é exclusivamente público, não
há participação de particulares na formação do capital. Será
o capital integralmente subscrito por entidades ligadas à
administração pública.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
 Em consequência da personalidade jurídica de direito
privado, não gozam das prerrogativas da Administração
Pública. Os seus bens podem ser penhorados para a
satisfação das suas dívidas. Enquanto as pessoas jurídicas de
direito público submetem-se a um procedimento específico
(art. 730, do CPC), a pessoa jurídica de direito privado –
Empresas Públicas – respondem como qualquer devedor
particular, ao processo de execução comum.
 É possível também adquirir-se, por usucapião, os bens da
empresa pública.
 Em relação à penhora dos bens, vale ressaltar que existe um
Decreto-Lei que estabelece a impenhorabilidade dos bens
dos Correios, que é uma empresa pública.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Esse privilégio é combatido, mas se explica por se tratar de uma
empresa exclusivamente de prestação de serviços públicos,
diferente daquelas que têm como finalidade a exploração de
atividades econômicas. Existem decisões do STF, no sentido da
incompatibilidade do referido Decreto-Lei com a Constituição
de 1988.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
Características:
Necessidade de lei autorizando sua criação;
Conjugação de capitais públicos e privados;
Forma societária: sempre Sociedade Anônima;
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
Personalidade jurídica de direito privado;
Ausência das prerrogativas do poder público;
Possibilidade de penhora dos bens.
Aspectos comuns às Sociedades de Economia Mista e
às Empresas Públicas:
A necessidade de lei autorizando a sua criação;
Personalidade jurídica de direito privado;
Ausência das prerrogativas do Poder Público;
Possibilidade de penhora dos bens.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
 A principal diferença entre sociedades de economia mista e
as empresas públicas está na formação do capital social que,
no caso das sociedades de economia mista, é subscrito por
entidades vinculadas à administração pública e por
particulares, devendo, no entanto, haver o controle acionário
pela entidade vinculada à administração pública.
 Uma outra distinção básica é a forma societária que, no caso
da sociedade de economia mista, só pode ser a sociedade
anônima.
 As sociedades de economia mista não estão sujeitas à
falência.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
 A Lei das S/A, n 6404/76 exclui expressamente a
possibilidade da falência das sociedades de economia mista,
pelo pressuposto de existir uma responsabilidade subsidiária
da entidade controladora. Esse é um aspecto que tem sido
questionado, principalmente para aquelas sociedades de
economia mista que exploram atividade econômica, por
representar um privilégio.
 A execução segue o mesmo procedimento usado para as
pessoas de direito privados. São exemplos de sociedades de
economia mista: Banco do Brasil, PETROBRAS, TELEBRAS.
Porém, as sociedades de economia mista estão sujeitas à
Justiça Estadual, enquanto que as empresas públicas federais
litigam na Justiça Federal.
Direito Administrativo – Professora Amanda Almozara
 A Emenda Constitucional n 19 previu a edição de Lei,
estabelecendo o regime jurídico das empresas públicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividades
econômicas e prestadoras de serviços públicos.