Coleção UAB−UFSCar
Pedagogia
Sandra Aparecida Riscal
Gestão democrática no
cotidiano escolar
Gestão democrática no
cotidiano escolar
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Sandra Aparecida Riscal
Gestão democrática no
cotidiano escolar
© 2009, Sandra Aparecida Riscal
Concepção Pedagógica
Daniel Mill
Supervisão
Douglas Henrique Perez Pino
Equipe de Revisão Linguística
Ana Luiza Menezes Baldin
Jorge Ialanji Filholini
Paula Sayuri Yanagiwara
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Sara Naime Vidal Vital
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Thaisa Assami Guimarães Makino
Capa e Projeto Gráfico
Luís Gustavo Sousa Sguissardi
Ficha catalográfica elaborada pelo DePT da Biblioteca Comunitária da UFSCar
R595p
Riscal, Sandra Aparecida.
Gestão democrática no cotidiano escolar / Sandra
Aparecida Riscal. -- São Carlos : EdUFSCar, 2009.
117 p. -- (Coleção UAB-UFSCar).
ISBN – 978-85-7600-171-3
1. Planejamento educacional. 2. Projeto político
pedagógico. 3. Gestão democrática. 4. Gestão escolar. 5.
Participação política. I. Título.
CDD – 371.207 (20a)
CDU – 37.014.542
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SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
UNIDADE 1: O Projeto Político Pedagógico (PPP) e a construção de uma
sociedade democrática
1.1 Primeiras palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2 A origem da concepção de planejamento e administração . . . . . . . . . . . 13
1.2.1Um pouco de história da administração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2.2O direito a ter direitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3 O Projeto Político Pedagógico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
1.3.1O conceito de Projeto Político Pedagógico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.2Democracia: o espaço e o tempo de decisão coletiva. . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.3Os Conselhos e os órgãos colegiados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.4Democracia e autonomia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
42
45
51
52
1.4 Considerações finais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1.5 Estudos complementares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1.5.1Saiba mais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1.5.2 Outras referências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
1.5.3 Referências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
UNIDADE 2: A gestão democrática e a administração da escola
2.1 Primeiras palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.2 Um pouco de história . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.3 O conceito de gestão e a concepção de participação política . . . . . . . . . 62
2.4 O conceito de Gestão Democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.5 A introdução do conceito de gestão democrática
na educação brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.6 A gestão democrática na legislação brasileira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.7 Considerações finais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.8 Estudos complementares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.8.1 Saiba mais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.8.2 Outras referências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.8.3 Referências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
UNIDADE 3: A elaboração e o planejamento do Projeto Político Pedagógico
3.1 Primeiras palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.2 A elaboração do PPP e as relações escolares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.2.1A escola como espaço de diferenças. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2 A escola é um espaço de conflitos e tensões. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3 A natureza da gestão escolar e do trabalho do diretor de escola. . . . . . . . . .
3.2.4 A tendência conservadora da gestão escolar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.5 O Projeto Pedagógico, o planejamento e as diferenças. . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.6A elaboração do Projeto Político Pedagógico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.6.1 O planejamento do PPP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.6.2 O Diagnóstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
84
85
86
87
89
92
93
95
3.2.6.2.1 Indicadores externos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3.2.6.2.2 Indicadores internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.2.6.2.3 É necessário, ainda, analisar as condições da escola . . . . 96
3.2.6.3 O estabelecimento das metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.2.6.4 A elaboração do plano de ação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.2.6.4.1 A avaliação do processo e a implementação
das atividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2.6.4.2 O professor como mediador do projeto pedagógico
e do trabalho em sala de aula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2.6.5 O Conselho Escolar: o instrumento de realização
da democracia na escola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.3 O Projeto Político Pedagógico e o trabalho na escola. . . . . . . . . . . . . . . 104
3.4 Considerações finais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
3.5 Estudos complementares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.5.1 Saiba mais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.5.2 Outras referências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3.5.3 Referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Apresentação
Caros leitores,
O objetivo geral deste livro é apresentar alguns conceitos e ações essenciais
para a elaboração do Projeto Político Pedagógico (PPP) da escola. Procuraremos,
inicialmente, apresentar de forma geral e abrangente a concepção de Projeto Político Pedagógico, tomando como base os pressupostos da gestão democrática
da escola, participação política, gestão colegiada e compromisso social. Pretendemos, dessa forma, apresentar subsídios para o desenvolvimento de práticas
coletivas de gestão e de busca da autonomia escolar. Nesta perspectiva, o aluno
poderá discutir o papel do gestor escolar e o Projeto Político Pedagógico, principal instrumento da gestão democrática da escola, abordando seus fundamentos
teórico-metodológicos, etapas de elaboração, de implementação e de avaliação.
Este livro tem a cara da escola. Mas de uma nova escola, que é construída
por meio do trabalho coletivo e que conta com a participação de todos.
A concepção de Projeto Político Pedagógico constitui a própria essência da
vida escolar, e seu resultado é o reflexo direto da concepção que os profissionais
da escola têm sobre o seu trabalho e sobre os objetivos da educação escolar. Um
Projeto Político Pedagógico democrático é o resultado de um trabalho coletivo,
que não tem como finalidade a escrita de um texto morto, no papel. Seu início
encontra-se no dia a dia da escola, nas relações cotidianas e é desenvolvido por
meio de debates e discussões que levem em consideração as especificidades e
singularidades do contexto histórico e social da escola, sua comunidade e suas
expectativas de futuro. Por esse motivo, não se pode pensar que é possível estabelecer um modelo de Projeto Político Pedagógico, que funcione como uma
cartilha para todas as escolas. Cada escola é única, sua comunidade é única, e
o debate que subsidiará a produção do PPP é único e não pode ser reproduzido
em outro ambiente. O que será apresentado aqui, portanto, não será um modelo
ou roteiro a ser seguido fielmente, mas uma metodologia de ação e de disposição,
pois uma disposição autoritária e incapaz de compreender o processo de trabalho
coletivo já está, de antemão, excluindo a possibilidade de sucesso na construção
de um PPP democrático.
Se não existem modelos, pode-se, por outro lado, afirmar que a elaboração
do Projeto Político Pedagógico deve partir de alguns pressupostos: o compromisso de valorização da escola pública como espaço de construção da democracia
social e da cidadania; a importância da ação coletiva para a superação dos princípios autoritários de nossa sociedade e a concepção de que o processo de educação não se reduz a simples transmissão de informação, mas constitui a forma
privilegiada do homem construir e reconstruir a sua própria condição humana,
9
pela análise e crítica de todo o conhecimento produzido pela humanidade com
vistas à produção de novos conhecimentos para as gerações futuras.
São Carlos, setembro de 2009.
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