Controladoria-Geral da União
Perguntas mais frequentes sobre apuração simplificada em casos de
extravio ou dano a bem público de pequeno valor
1) Em que consiste a apuração prevista na IN CGU nº 04/2009?
R: Trata-se de uma apuração simplificada a ser realizada por meio de um instrumento
processual chamado Termo Circunstanciado Administrativo (TCA) e que será utilizada em
casos de extravio ou dano a bem público, que implicar em prejuízo de pequeno valor.
2) O que é considerado prejuízo de pequeno valor?
R: É aquele cujo preço de mercado para aquisição ou reparação do bem extraviado ou
danificado seja igual ou inferior ao limite legal estabelecido como de licitação dispensável,
que atualmente é de R$ 8.000,00 (Lei nº 8.666/93, art. 24, inc. II).
3) O limite monetário a ser considerado para se avaliar se o prejuízo é de pequeno
valor deve ser aquele sob o qual o bem se encontra registrado contabilmente na
Administração ou aquele de mercado no momento da avaliação para eventual
ressarcimento?
R: O limite a ser levado em conta é aquele correspondente ao preço de mercado para
aquisição ou reparação do bem extraviado ou danificado no momento da avaliação para
eventual ressarcimento.
4) O valor definido na IN CGU nº 04/2009 para considerar o prejuízo como sendo de
pequeno valor pode ser flexibilizado pela autoridade competente para lavrar o TCA
ou pela autoridade que irá proferir o julgamento?
R: Não. Em razão de o referido valor ser considerado um critério objetivo para identificar
aquelas situações passíveis de serem apuradas pela via simplificada do TCA, tal valor
não poderá ser abrandado ou agravado em nenhuma hipótese. Assim, caso se verifique
que o prejuízo causado ao erário ultrapasse ainda que minimamente aquele limite, os
fatos deverão ser apurados por meio de processo administrativo disciplinar ou sindicância.
5) O TCA se aplica apenas a bens devidamente patrimoniados pelo órgão público?
R: Não. A apuração simplificada por TCA também pode ser utilizada em casos de danos
ou extravio a bens que, de qualquer forma, estejam provisoriamente sob a guarda da
Administração, como, por exemplo, bens retidos ou apreendidos.
6) O TCA se aplica para situações que acarretem danos ou extravios de processos
administrativos no âmbito de órgãos públicos, independente de valores financeiros
de que, porventura, tratem aqueles processos?
R: Não. Em casos de danos ou extravios de processos administrativos, independente de
eventuais valores financeiros que neles sejam discutidos, a apuração deve ser feita por
meio de sindicância investigativa, visto que, no caso, o valor de um processo pode ser
incomensurável. Além disso, a medida de reconstituição dos autos não se confunde com
aquiescência em restituir algum valor.
7) O que significam os termos “conduta dolosa” e “conduta culposa” mencionados
na IN CGU nº 04/2009?
R: Uma conduta será considerada DOLOSA quando o servidor envolvido tiver danificado
ou extraviado o bem de maneira intencional, ou seja, ele previu que o dano ou o extravio
poderia acontecer – o servidor tinha consciência disso – e, mesmo assim, prosseguiu na
realização da conduta que, ao final, danificou ou extraviou o bem público. Já a conduta
CULPOSA acontecerá quando o servidor envolvido tiver extraviado ou danificado o bem
sem a intenção de fazê-lo, de modo que o dano ou o extravio somente aconteceu em
razão de uma falta de cuidado daquele servidor.
8) Quais as situações que poderão ser solucionadas através da apuração
simplificada por TCA?
R: (I) Quando o fato que ocasionou o extravio ou o dano ao bem público decorreu do uso
regular deste ou de fatores que independeram da ação do servidor ou (II) quando o bem
tiver sido extraviado ou danificado em razão de conduta culposa do servidor e este tiver
realizado o adequado ressarcimento ao erário correspondente ao prejuízo causado.
9) Se o servidor optar pelo ressarcimento através de prestação de serviço que
restitua ao bem as condições anteriores, este serviço deverá ser realizado
pessoalmente pelo servidor?
R: Não. Tal prestação de serviço poderá ser efetuada por terceiro escolhido pelo servidor
envolvido ou indicado pela Administração; contudo, em ambos os casos, o preço cobrado
pelo terceiro para a realização do serviço será custeado pelo servidor.
10) Quem atestará se o serviço foi prestado adequadamente?
R: Esta incumbência será do responsável pela gerência de bens e materiais da unidade
administrativa, que poderá solicitar o apoio de área técnica especializada quando o bem
apresentar características mais complexas, como no caso de bens de informática.
11) A apuração por meio de TCA pode obrigar o servidor a ressarcir ao erário o
prejuízo decorrente do extravio ou dano?
R: Não. O TCA consiste apenas em um instrumento processual empregado pela
Administração para se apurar de forma simplificada as situações descritas na IN CGU nº
04/2009, de modo que o ressarcimento ao erário somente acontecerá quando o servidor
livremente optar por realizá-lo através de uma das formas indicadas na IN e desde que
atenda as exigências ali descritas. Em nenhuma hipótese a Administração poderá coagir
o servidor envolvido a efetuar o ressarcimento por meio do procedimento do TCA.
12) Instaurado o TCA, o servidor envolvido poderá realizar o ressarcimento mesmo
após o parecer da autoridade responsável pela lavratura ou o julgamento proferido
pela autoridade competente?
R: Sim. O servidor envolvido poderá realizar o ressarcimento ao erário desde que ainda
não tenha sido instaurado processo administrativo disciplinar ou sindicância para apurar o
fato que ocasionou o extravio ou o dano.
13) Como deve ser instaurada a apuração simplificada por TCA?
R: O TCA deve ser protocolizado em forma de processo administrativo, que conterá como
folha inicial o modelo de formulário anexo à Portaria CGU-CRG nº 513/2009., sendo
dispensado o formalismo de publicar ato de instauração ou de designação.
14) Quem é responsável para instaurar e conduzir o TCA?
R: De acordo com o art. 2º da IN CGU nº 04/2009, a autoridade competente para
instaurar, conduzir e lavrar o TCA é o chefe do setor responsável pela gerência de bens e
materiais da unidade administrativa, de modo que tal procedimento não deverá ter o seu
trâmite realizado por meio das corregedorias eventualmente existentes nos órgãos.
15) Caso o servidor envolvido tenha dado causa ao dano ou ao extravio quando em
exercício no órgão A, mas esteja atualmente trabalhando no órgão B, quem deverá
instaurar e conduzir o TCA?
R: A responsabilidade pela instauração e condução do TCA naquele caso caberá ao
chefe do setor competente pela gerência de bens e materiais da unidade administrativa
em que o servidor envolvido trabalhava à época do dano ou extravio, ou seja, no órgão A.
16) Com a criação do TCA, foi extinta a apuração de prejuízos de pequeno valor por
meio de sindicância ou processo administrativo disciplinar?
R: Não. Vale lembrar que o TCA consiste apenas em um instrumento processual
empregado pela Administração para se apurar de forma simplificada os casos de extravio
ou dano a bem público que implicar em prejuízo de pequeno valor. Caso ao final do TCA
fique demonstrada a existência de indícios de conduta dolosa por parte do servidor ou
que este cometeu o ato por culpa e, neste caso, não quis promover o adequado
ressarcimento ao erário, a Administração continuará com o dever de apurar os fatos por
meio de processo administrativo disciplinar ou sindicância.
17) Apurações atualmente em curso no Poder Executivo Federal que tratem sobre
extravio ou dano a bem público que implicar em prejuízo de pequeno valor poderão
ser convertidas em TCA?
R: Sim. Desde que o processo não tenha sido encerrado com a decisão da autoridade
julgadora, os procedimentos administrativos em curso no Poder Executivo Federal que
versem sobre a matéria tratada na IN CGU nº 04/2009 poderão empregar a apuração
simplificada por meio do TCA.
18) O prazo de cinco dias para apresentação da defesa e/ou ressarcimento poderá
ser prorrogado por maior tempo?
R: Sim. Tal como no processo administrativo disciplinar, vigora na apuração simplificada
por TCA o princípio do formalismo moderado, ou seja, a fim de se preservar a eficiência
que se busca por meio deste procedimento apuratório simplificado, devem ser evitados
exageros formais que dificultem ou impeçam a participação do servidor envolvido. Assim,
desde que haja fundada necessidade, a autoridade responsável pela condução e
lavratura do TCA poderá estender o prazo de cinco dias previsto na IN CGU nº 04/2009. É
o que aconteceria, por exemplo, quando o servidor envolvido necessitasse obter o
resultado de uma perícia do DETRAN ou de algum outro órgão quanto a uma colisão no
uso de um veículo oficial.
19) Com a criação do TCA, o gestor não tem mais que prestar contas sobre os
extravios ou os danos a bem público que implicar em prejuízo de pequeno valor
ocorridos em seu órgão?
R: Não. Ele deverá manter e organizar os TCA realizados no seu órgão para análise na
Tomada ou Prestação Anual de Contas, bem como para verificação das unidades
integrantes do Sistema de Correição do Poder Executivo Federal.
20) A IN CGU nº 04/2009 revogou totalmente a IN SEDAP nº 205, de 08/04/1988?
R: Não. A IN CGU nº 04/2009 revogou a IN SEDAP nº 205/1988 apenas no que diz
respeito à obrigatoriedade de se apurar extravios ou danos a bem público que implicar em
prejuízo de pequeno valor exclusivamente por meio de processo administrativo disciplinar
ou sindicância.
21) O resultado das apurações feitas pelo TCA deverá ser registrado nos
assentamentos funcionais do servidor envolvido?
R: Não. Independente do resultado a que se chegue ao final do TCA, nenhum registro
deve ser feito nos assentamentos funcionais do servidor envolvido, pois esta medida é
uma decorrência exclusiva dos julgamentos punitivos realizados no bojo dos processos
administrativos disciplinares.