CAPÍTULO II
GESTÃO DE DOCUMENTOS
Sumário • 2.1. Estudo da gestão; 2.1.1. Conceito; 2.1.2. Objetivos; 2.1.3. Importância; 2.1.4.
Organização e administração de arquivos – 2.2. Produção e fluxo documental – 2.3. Protocolo
– 2.3.1. Atividades do protocolo – 2.4. Classificação de arquivos e de documentos de arquivo;
2.4.1. Classificação de arquivos; 2.4.1.1. Quanto à entidade mantenedora/arquivística; 2.4.1.2.
Quanto à natureza dos documentos; 2.4.1.3. Quanto à abrangência/extensão de sua atuação;
2.4.1.4. Quanto aos estágios de evolução; 2.4.2. Classificação de documentos de arquivo;
2.4.2.1. Quanto à entidade produtora; 2.4.2.2. Quanto ao gênero; 2.4.2.3. Quanto à espécie;
2.4.2.4. Quanto ao tipo/tipologia documental; 2.4.2.5. Quanto ao valor; 2.4.2.6. Quanto à natureza do assunto; 2.4.2.7. Quanto ao formato; 2.4.2.8. Quanto à forma; 2.4.2.9. Quanto à técnica
de registro – 2.5. Arquivo Permanente; 2.5.1. Atividades do Arquivo Permanente; 2.5.2. Teoria
dos fundos; 2.5.3. Regras: ISAD(G), ISAAR(CPF) e NOBRADE; 2.5.3.1. Norma Geral Internacional de
Descrição Arquivística (ISAD(G)); 2.5.3.2. Norma Internacional de Registro de Autoridade Arquivística para Entidades Coletivas, Pessoas e Famílias – (ISAAR(CPF)); 2.5.3.3. Norma Brasileira de
Descrição Arquivística (NOBRADE); 2.5.4. Normalização do processo de descrição arquivística;
2.5.4.1. Aplicação da descrição arquivística; 2.5.5. Instrumentos de pesquisa; 2.5.5.1. Básicos;
2.5.5.2. Instrumentos auxiliares de pesquisa – 2.6. Produção, utilização e destinação de documentos; 2.6.1. Produção; 2.6.2. Utilização; 2.6.3. Destinação de documentos.
2.1. ESTUDO DA GESTÃO
2.1.1. Conceito
“Considera-se gestão de documentos o conjunto de procedimentos e operações técnicas à sua produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase
corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou recolhimento para guarda
permanente”. Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Lembre-se! A gestão ocorre nas fases: corrente e intermediária
GESTÃO DE
DOCUMENTOS
�
Produção
Avaliação
Uso
T ramitação
Arquivamento
2.1.2. Objetivos
• possibilitar a produção, administração, controle e manutenção do conjunto
documental de forma racional, econômica e eficiente;
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George Melo Rodrigues
• viabilizar a recuperação da informação através de ferramentas tecnológicas modernas que facilitam a localização e utilização da informação com
eficiência, rapidez e precisão;
• preservar a memória institucional;
• otimizar o uso da informação independente da natureza do suporte.
2.1.3. Importância
O progresso da ciência, o surgimento de inovações tecnológicas e o grande
volume de documentos culminaram na necessidade de medidas administrativas
voltadas ao gerenciamento de arquivos, ou seja, a gestão documental, pois é
através dela que o elemento essencial do documento, a informação, pode ser
recuperada de forma rápida, econômica e eficaz, otimizando os recursos humanos,
materiais e físicos, e interferindo positivamente na organização e administração de
arquivos.
2.1.4. Organização e administração de arquivos
Os resultados satisfatórios de uma eficiente organização e administração de
arquivos de qualquer organismo/instituição estão diretamente relacionados ao
emprego indispensável de:
• política interna que reconheça a importância do arquivo na estrutura da
empresa;
• ferramentas apropriadas;
• redução do tempo de arquivamento;
• profissionais qualificados;
• instrumentos de controle e monitoramento do armazenamento e tráfego
documental e;
• instalações físicas apropriadas, compatíveis com o acervo documental.
Objetivos:
• redução de custos com a administração e manutenção do acervo;
• padronização dos sistemas e métodos de arquivamento;
• aproveitamento adequado e ganho de espaço físico;
• maior controle da massa documental;
• sigilo das informações;
• preservação e conservação dos documentos;
• recuperação rápida e eficiente das informações.
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GESTÃO DE DOCUMENTOS
Metro linear – unidade de medida utilizada para a quantificação do acervo,
quando se tratar de documentos em suporte de papel.
Para Marilena Leite Paes, a organização e administração de arquivos compreendem 4 etapas, são elas:
1º) Levantamento de dados
Pressupõe o conhecimento da estrutura da organização e a coleta de informações a respeito:
• Do funcionamento dos órgãos internos;
• Do trâmite documental;
• Dos sistemas e métodos de arquivamento utilizados;
• Da entrada e expedição de documentos;
• Do manuseio, acondicionamento e armazenamento dos arquivos;
• Da disponibilização do acervo mediante consulta e empréstimo;
• Do gênero e espécie dos documentos existentes;
• Do volume dos documentos arquivados;
• Da tecnologia empregada na reprodução e conservação dos documentos;
• Das normas e legislação arquivística empregadas na instituição etc.
2º)Análise dos dados coletados
Faz-se um diagnóstico de arquivo, ou seja, a análise de toda documentação de
arquivo, identificando falhas e fatores que contribuem para o mau funcionamento
do arquivo.
3º) Planejamento
Etapa que compreende a elaboração de um plano de arquivo (plano arquivístico) levando-se em consideração:
• As instituições físicas e equipamentos empregados;
• Elaboração de um projeto de arquivo;
• Os recursos humanos e financeiros;
• Os sistemas e métodos de arquivamento que serão utilizados;
• O lugar ocupado pelo arquivo no organograma da instituição, etc.
4º) Implantação e acompanhamento
Finalizando o processo de organização e administração de arquivos, é a etapa
responsável pela execução do que foi planejado, nessa fase:
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George Melo Rodrigues
• Leva-se ao conhecimento do corpo administrativo e operacional da instituição a necessidade de se adequar aos novos procedimentos referentes
ao manuseio/trato de documentos desde a sua criação/recepção até a
eliminação/descarte;
• Qualificam-se, através de cursos e treinamentos, pessoas que lidam, direta
ou indiretamente, com os arquivos;
• Acompanha-se periodicamente a implementação e execução do planejamento;
• Por fim, elabora-se o manual de arquivo, respeitando a legislação pertinente e as necessidades da instituição.
2.2. PRODUÇÃO E FLUXO DOCUMENTAL
Diversas atividades e procedimentos administrativos de qualquer instituição
implicam muitas vezes na produção/criação/recepção de documentos que, após
esta fase, percorrem “setores” (fluxo documental) para cumprir a finalidade
(tramitar) para a qual foi criado, ou seja, passa a tramitar, ter movimento.
O Fluxo documental diz respeito ao(s) “local (is)” por onde passa(m) o(s)
documento(s), enquanto que o trâmite está diretamente associado ao cumprimento da sua finalidade. O Fluxo documental compreende o ciclo do documento na
instituição.
O estudo do trâmite documental permite ao arquivista conhecer a trajetória
dos documentos, visualizando quais documentos apresentam um trâmite curto,
longo ou se necessitam percorrer um caminho “maior” desde a sua produção/
recepção até atingir sua finalidade.
Há ferramentas indispensáveis no processo de gestão de informação que
viabilizam tanto a produção quanto o fluxo documental durante a organização de
documentos, são elas: plano de classificação de documentos e a tabela de temporalidade e destinação de documentos. Temos nestas duas ferramentas o resultado
da implantação da atividade de gestão documental e da atividade de gestão da
informação nas organizações.
Obs.: Identificação – Processo pelo qual passam os arquivos objetivando o
seu controle físico e intelectual, mediante o reconhecimento, sistematização e
registro de suas informações.
Obs.: Tramitação – curso do documento desde a sua produção ou recepção
até o cumprimento de sua função administrativa. Também chamado movimentação ou trâmite. D.T.A., 2005.
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GESTÃO DE DOCUMENTOS
2.3. PROTOCOLO
Serviço encarregado do recebimento, registro, classificação, distribuição,
controle da tramitação e expedição de documentos. (D.T.A., 2005.)
Entre outras acepções, protocolo também pode ser: setor de um órgão; livro
de protocolo; espécie documental; número atribuído ao documento/conjunto documental.
O protocolo compreende um conjunto de operações que possibilita o controle
do fluxo documental no órgão/instituição viabilizando a sua recuperação e o acesso
à informação.
2.3.1. Atividades do protocolo
• Recebimento – recepção/entrada de documentos de origem interna ou
externa.
• Autuação e Registro – atribuição de número ao documento/conjunto documental e registro no sistema de controle de protocolo, mediante processo
manual, mecanizado ou informatizado.
• Classificação – Os documentos são anteriormente identificados e analisados
atendendo ao plano de classificação do órgão.
• Distribuição e Expedição – saída/encaminhamento de documentos do
protocolo para outro setor/instituição. Distribuição (encaminhamento de
documentos para setores internos/unidades da mesma instituição). Expedição (encaminhamento de documentos para outras instituições).
• Controle e Movimentação – Mediante processo que pode ser: manual,
mecanizado ou informatizado, faz-se o controle do fluxo documental desde
a entrada/criação do documento na instituição. Os sistemas informatizados
atendem com precisão esta trajetória documental traçando/registrando
todo o percurso do documento.
2.4. CLASSIFICAÇÃO DE ARQUIVOS E DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO
2.4.1. Classificação de Arquivos
2.4.1.1. Quanto à entidade mantenedora/arquivística (ver, também, os
itens 1.1.2.4. e 1.1.2.5., do Cap. I)
Arquivos Públicos: Segundo o art. 7º, da Lei nº 8.159 de 08/01/91,
“os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos
e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos de
âmbitos federal, estadual, do distrito federal e municipal em decorrência de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias”.
§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos
e recebidos por instituições de caráter público, por entidades
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George Melo Rodrigues
privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício
de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividade de instituições públicas e de caráter
público implica o recolhimento de sua documentação à instituição
arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.
Ex: Arquivos federais (União), arquivos estaduais (Estados), arquivos do Distrito
Federal e arquivos municipais (Municípios)
Arquivos Privados: Segundo o art. 11, da Lei nº 8.159 de 08/01/91, “consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por
pessoas físicas ou jurídicas, em decorrência de suas atividades”. Ex: Arquivos
comerciais, institucionais, pessoais.
2.4.1.2. Quanto à natureza dos documentos
Especiais: está diretamente relacionado ao suporte dos documentos (forma
física), necessitando de tratamento especial no que diz respeito ao armazenamento
e processamento técnico. Ex.: Discos óticos (DVD, CD, blu-ray, etc.), fitas, slides,
disquetes, pen drives, microformas, etc.
Especializados: está associado a documentos que são produzidos por profissionais de determinada área específica (não levando em consideração a forma/
suporte), relacionada à atividade-fim da empresa. Ex.: Arquivos hospitalares,
arquivos médicos, arquivos de imprensa, arquivos de engenharia, arquivos
técnicos etc.
2.4.1.3. Quanto à abrangência/extensão de sua atuação
Setoriais (arquivo descentralizado ou núcleo de arquivo): localizam-se junto ao
setor produtor (estão na fase corrente, em atividade).
Centrais (gerais ou centralizados): centralizam os documentos provenientes
dos arquivos correntes, “desafogando” os setores.
2.4.1.4. Quanto aos estágios de evolução
Arquivo corrente, intermediário e permanente. (ver itens 1.5.1., 1.5.2. e 1.5.3.,
do Cap. I).
2.4.2. Classificação de documentos de arquivo
2.4.2.1. Quanto à entidade produtora
Públicos: São emitidos por autoridade pública ou mediante procuração de autoridade pública. Ex: escritura pública de compra e venda emitida por um notário.
Privados: São emitidos por um particular (pessoa física) ou por autoridade
pública fora de suas funções, atribuições, ou competência.
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GESTÃO DE DOCUMENTOS
2.4.2.2. Quanto ao gênero
Textuais (escritos) – documentos manuscritos, datilografados ou impressos. Ex.:
editais, certidões, atas, contratos, etc.
Filmográfico – são documentos representados exclusivamente por imagens
em movimento (não há presença de som). Ex.: filmes, fitas vídeomagnéticas, entre
outros.
Audiovisual – é um tipo de documento que combina som e imagem em movimento, presente nas produções cinematográficas e televisivas. Ex.: blu-ray, DVD,
beta, VHS, 8 mm, etc.
Cartográficos – são documentos representados em escala cartográfica,
possuindo formatos e dimensões variáveis. Ex.: mapas, plantas, croquis, fotografias
aéreas, perfis, etc.
Iconográficos – documentos representados por imagens paradas (estáticas).
Ex.: gravura, desenho, slides, diapositivos, negativos, etc.
Micrográficos – implica na conversão de arquivos (na sua maioria em papel:
documentos, dados, imagens, etc.) em microfilmes. Ex: microfilmes, microfichas,
jaquetas, cartões de abertura, etc.
Informáticos (eletrônicos/digitais) – documentos criados e processados por
intervenção de computador, utilizando-se de softwares específicos para leitura da
extensão do arquivo correspondente. Ex: documentos criados em um computador
e armazenados em: disquete, HD, pen drive, disco óptico, etc.
Sonoros – a informação está em forma de som, ou seja, trata-se de registro
fonográfico, podendo ser encontrada em suportes como: DVD, CD, disco de vinil,
fita K7, mp3, etc.
Gênero documental: reunião de espécies documentais que se assemelham
por suas características essenciais, particularmente o suporte e o formato, e que
exigem processamento técnico específico e, por vezes, mediação técnica para
acesso. (Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística, 2005).
ATENÇÃO! “Considera-se documento arquivístico digital o documento arquivístico codificado em dígitos binários, produzido, tramitado e armazenado por
sistema computacional. São exemplos de documentos arquivísticos digitais:
planilhas eletrônicas, mensagens de correio eletrônico, sítios na internet, bases
de dados e também textos, imagens fixas, imagens em movimento e gravações
sonoras, dentre outras possibilidades, em formato digital”.
Resolução CONARQ, nº 20.
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George Melo Rodrigues
2.4.2.3. Quanto à espécie
• Atos normativos – expedidos por autoridades administrativas com a finalidade de dispor e deliberar sobre matérias específicas. Ex.: decretos,
leis, alvarás, ordens de serviço, portarias, regulamentos, normas, regimento, etc.
• Atos enunciativos – são os opinativos, esclarecem assuntos, visam fundamentar uma solução. Ex.: relatórios, laudos, pareceres, despachos, etc.
• Atos de assentamento – são os configurados por registros consubstanciando assentamento sobre fatos ou ocorrências. Ex.: atas, termos, etc.
• Atos comprobatórios – são os que comprovam assentamentos, decisões.
Ex.: atestados, traslados, certidões, etc.
• Atos de ajuste – são representados por acordos, pactos, etc. Ex.: contratos,
convênios, etc.
• Atos de correspondências – objetivam a execução dos atos normativos em
sentido amplo. Ex.: memorandos, avisos, notificações, ofícios, notas, exposição de motivos, circulares, editais, mensagens, etc.
Espécie documental: “é a configuração que assume um documento de acordo
com a disposição e a natureza das informações nele contidas”. Bellotto, 2004.
2.4.2.4. Quanto ao tipo/tipologia documental
O tipo documental diz respeito à atividade para a qual o documento foi criado,
por exemplo:
Espécie
Edital
Tipologia
edital de concurso / edital de licitação
Contrato
contrato de locação / contrato de compra e venda
Citação
carta rogatória / carta precatória
Alvará
alvará de soltura / alvará de construção
Petição
petição de embargos declaratórios / petição de recurso ordinário
Relatório
relatório de compras / relatório de preços
Processo
processo de desocupação / processo de execução fiscal
Certidão
certidão de casamento / certidão de nascimento
Tipo documental: “é a configuração que assume a espécie documental de
acordo com a atividade que a gerou”. Bellotto, 2004.
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GESTÃO DE DOCUMENTOS
2.4.2.5. Quanto ao valor
• Administrativo – valor que o documento possui para a atividade administrativa do órgão produtor (que o criou), fundamentando, informando ou
provando seus atos.
• Fiscal – quando um documento visa comprovar a existência de operações
financeiras e fiscais perante os órgãos fiscalizadores governamentais.
• Informativo – segundo o qual, toda e qualquer informação constante de um
documento tem importância independentemente do valor probatório.
• Legal – valor indispensável aos efeitos jurídicos futuros (aquisição, manutenção, transferência, modificação ou extinção de direitos) para comprovação perante um Juízo.
• Permanente – documento que não pode ser descartado, dado o seu valor
histórico, probatório e testemunhal.
• Primário – valor que um documento assume devido às razões de sua
criação, importância e utilização para os fins administrativos, legais e fiscais
da entidade.
• Probatório – valor de prova (probatório).
• Secundário – valor distinto da finalidade inicial para o qual foi criado.
2.4.2.6. Quanto à natureza do assunto
Ostensivos ou ordinários – qualquer indivíduo pode consultar o documento e a
liberação ao seu acesso não é prejudicial à entidade.
Sigilosos – acesso limitado (restrito), devendo ser tomadas medidas de proteção
e segurança para a custódia e disseminação.
Obs.: ver Decreto nº 4.553, de 27 de dezembro de 2002.
Atenção: foi publicada a Lei 12.527 em 18 de novembro de 2011 e a partir de
19 de maio de 2012, entrará em vigor.
2.4.2.7. Quanto ao formato
Formato – é a configuração física em que se apresenta o suporte documental,
por exemplo: folha, livro, caderno, folder, mapa, cartaz, códice, diapositivo, folha,
planta, mídia eletrônica, rolo de filme, peças tridimensionais, etc.
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2.4.2.8. Quanto à forma
Forma – diz respeito ao estágio de preparação e de transmissão de documentos. Ex.: arte-final, minuta, original, leiaute, cópia, croqui, rascunho, esboço, etc.
2.4.2.9.Quanto à técnica de registro
Técnica de registro – diz respeito à técnica empregada no registro das informações. Ex.: datilografia, escrita, impressão, gravação, fotocomposição, etc.
2.5. ARQUIVO PERMANENTE
2.5.1. Atividades do Arquivo Permanente
a) arranjo: é, em Arquivologia, a reunião e ordenação adequada dos documentos em fundos, as séries dentro dos fundos e, caso seja necessário, dos itens
documentais dentro das séries. O arquivo permanente recebe documentos de
vários órgãos e, pelo princípio da proveniência, procedência ou de respeito aos
fundos, os arquivos devem ser organizados por fundos ou núcleos de uma mesma
fonte geradora, não devendo, portanto, serem misturados aos de outras fontes.
Devem ser mantidos em um mesmo fundo, todos os documentos provenientes de
uma mesma fonte geradora.
Outras definições:
Para Bellotto, é “ordenação dos conjuntos documentais remanescentes das
eliminações (na fase corrente e na intermediária, em obediência à Tabela de
Temporalidade), obedecendo a critérios que respeitem o caráter orgânico dos
conjuntos, interna e externamente”.
“é o processo de agrupamento dos documentos singulares em unidades significativas e o agrupamento, em relação significativa, de tais unidades entre si”,
Schellenberg (citado por Bellotto, Heloísa Liberalli, 2004).
Obs.: Para Bellotto, a “relação significativa” a que Schellenberg se refere,
“nada mais é que o princípio da organicidade que prevalece na produção e,
consequentemente, na organização do arquivo”.
Segundo o Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística, arranjo é a
“Seqüência de operações intelectuais e físicas que visam à organização dos documentos de um arquivo ou coleção, de acordo com um plano ou quadro previamente estabelecido”.
Tarefas do Arranjo: Atividades Intelectuais e Físicas
• atividades intelectuais (intervenção abstrata): análise dos documentos
quanto à sua forma, origem funcional e conteúdo através do emprego do
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GESTÃO DE DOCUMENTOS
conhecimento profissional/intelectual do analista;
• atividades físicas (intervenção concreta): compreendem a arrumação de
documentos, seu empacotamento, aposição de etiquetas, acondicionamento, identificação de caixas, etc.
b) descrição e publicação: a descrição leva em consideração os elementos
formais e o conteúdo textual do(s) documento(s), produzindo/elaborando a partir
daí, os instrumentos de pesquisa (facilitadores do processo de identificação,
consulta ou localização, tanto dos documentos quanto das informações inseridas
nesses documentos), o que torna o acervo documental acessível.
c) Conservação: são as medidas de proteção aos documentos e ao seu local
de guarda, contribuindo para o prolongamento da vida útil dos mesmos. (assunto
tratado detalhadamente no cap. VI)
d) Referência: estabelece as políticas de acesso e utilização dos documentos.
e) Destinação: segundo o Dicionário de Terminologia Arquivística, trata-se de
uma “Decisão, com base na avaliação, quanto ao encaminhamento de documentos
para guarda permanente, descarte ou eliminação”, portanto, embora vários
autores ainda considerem essa etapa como de arquivo permanente, entendo que
ela deveria permanecer, tão somente, na fase de gestão documental.
2.5.2. Teoria dos Fundos
Conjunto de documentos pertencente ao órgão produtor seja ele pessoa física
(ser humano) ou pessoa jurídica (instituição pública ou particular).
Fundo aberto
Fundo fechado
Pessoa Física (ser humano)
Quando a pessoa (ser humano)
Quando a pessoa deixa de exisestá viva, produzindo, acumutir, ou seja, faleceu.
lando documentos.
Pessoa Jurídica (pública ou
particular)
Quando o órgão produtor enQuando o órgão produtor está
contra-se com as atividades
em plena atividade.
encerradas (“fechou as portas”).
Obs.: Documentos pertencentes a uma empresa extinta ou a uma pessoa
falecida podem vir a integrar/fazer parte do fundo arquivístico a ela relacionada,
caso a produção de tais documentos tenha ocorrido durante o período de sua
existência (quando se encontravam em plena atividade).
No fundo de arquivo os documentos são produzidos e acumulados naturalmente.
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George Melo Rodrigues
2.5.3. Regras: ISAD(G), ISAAR(CPF) E NOBRADE
2.5.3.1. Norma Geral Internacional de Descrição Arquivística (ISAD(G))
A ISAD(G) padroniza a descrição arquivística em fundos como um todo e em
suas partes e contém regras gerais que podem servir como base para a criação de
normas locais ou ser usada em conjunto destas se já existirem. Sua estrutura parte
de um princípio hierárquico, representando o contexto e a estrutura hierárquica
do fundo e suas partes componentes, no qual a descrição é feita em níveis, denominando-se assim estrutura multinível. Há um conjunto de quatro regras fundamentais que devem ser aplicadas para estabelecer a relação hierárquica entre as
descrições:
• descrição do geral ao particular: apresenta uma relação hierárquica entre as
partes e o todo;
• informação relevante para o nível de descrição: as informações devem ser
apropriadas para o nível que está sendo descrito;
• relação entre descrições: identifica o nível de descrição;
• não repetição de informação: não repetir as informações em níveis diferentes
de descrição.
Com a aplicação da ISAD(G) a descrição passa a ser normalizada universalmente
contribuindo para que o acesso e a troca de informações, principalmente em meio
eletrônico, sejam satisfatórios. Não se pode esquecer que a ISAD(G) é, sem dúvida,
uma primeira referência fundamental para qualquer atividade de descrição.
Esse conjunto de regras gerais, para a descrição arquivística, faz parte de um
processo que visa:
a) assegurar a criação de descrições consistentes, apropriadas e autoexplicativas;
b) facilitar a recuperação e a troca de informação sobre documentos arquivísticos;
c) possibilitar o compartilhamento de dados de autoridade; e
d) tornar possível a integração de descrições de diferentes arquivos num
sistema unificado
de informação.
2.5.3.2. Norma Internacional de Registro de Autoridade Arquivística para
Entidades Coletivas, Pessoas e Famílias (ISAAR(CPF))
A primeira edição desta norma foi desenvolvida pela Comissão ad-hoc de
Normas de Descrição do Conselho Internacional de Arquivos (CIA) entre 1993-1995,
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GESTÃO DE DOCUMENTOS
sendo publicada pelo CIA em 1996. Tornou-se um comitê permanente do CIA no
Congresso Internacional de Arquivos de Pequim, China, em 1996.
Atualmente se encontra na segunda edição, publicada em 2004. Segundo a
própria norma, seu objetivo é garantir a compreensão dos conceitos e uma melhor
prática na gestão dos arquivos.
A ISAAR(CPF) e a ISAD(G) possuem aspectos complementares, pois permitem a
ligação entre as autoridades produtoras e os documentos produzidos. Na primeira
edição, a ISAAR (CPF) compreendia três áreas: área de Controle de Autoridade, área
de Informação e área de Notas. Já na segunda compreende quatro áreas: Área
de Identificação (semelhante à Controle de Autoridade); Área de Descrição (antiga
área de Informação); Área das Relações; Área de Controle (em substituição da Área
de Notas) e uma seção extra: Relações das entidades coletivas, pessoas e famílias,
com a documentação de arquivo e outros recursos.
A ISAAR(CPF) fornece regras gerais para o estabelecimento de registros de
autoridade arquivística que descrevem entidades coletivas, pessoas e famílias que
podem ser citadas como produtores nas descrições de documentos de arquivos.
2.5.3.3. Norma Brasileira de Descrição Arquivística (NOBRADE)
Em 30/09/2001, o Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ), publicou a portaria
de nº 56, criando a CTNDA (Câmara Técnica de Normalização da Descrição Arquivística), dando assim início aos estudos em busca da criação de normas que;
em conformidade com ISAD(G) e a ISAAR(CPF), após debates com profissionais
da área arquivística, e após aprovação do CONARQ; regulassem a adequação
de procedimentos técnicos adotados no tratamento de arquivos em território
nacional.
A NOBRADE nada mais é do que uma adaptação das normas internacionais
[ISAD(G) e ISAAR(CPF)] à realidade brasileira proveniente da necessidade de se ter
em cada país uma norma própria de descrição arquivística, refletindo cada qual a
sua realidade e necessidade.
Objetivos da NOBRADE
• facilitar o acesso e o intercâmbio de informações em âmbito nacional e
internacional;
• proporcionar maior qualidade do trabalho técnico;
• contribuir para a economia dos recursos aplicados e para a otimização das
informações recuperadas;
• estruturar a informação a partir de elementos de descrição comuns,
buscando interferir o mínimo possível na forma final em que as descrições
são apresentadas;
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George Melo Rodrigues
• estabelecer diretivas para a descrição no Brasil de documentos arquivísticos, compatíveis com as normas internacionais em vigor ISAD(G) e
ISAAR(CPF);
Principais características da NOBRADE
• foi elaborada para ser utilizada preferencialmente na descrição de documentos da fase permanente, mas também pode ser aplicada nas fases
corrente e intermediária;
• não há restrição de seu uso, devendo ser utilizada na descrição de qualquer documento, sem levar em consideração o suporte e o gênero;
• não preceitua formatos de entrada ou saída de dados em sistemas de
descrição automatizados ou manuais;
• utilizada em sistemas manuais pode facilitar posterior passagem dos dados
para sistemas automatizados.
A NOBRADE apresenta como pressupostos básicos: o respeito aos fundos e a
descrição multinível, adotando complementarmente os princípios expressos na
ISAD(G), quais sejam:
• descrição do geral para o particular – com o objetivo de representar o
contexto e a estrutura hierárquica do fundo e suas partes componentes;
• informação relevante para o nível de descrição – com o objetivo de representar com rigor o contexto e o conteúdo da unidade de descrição;
• relação entre descrições – com o objetivo de explicitar a posição da unidade
de descrição na hierarquia;
• não repetição da informação – com o objetivo de evitar redundância de
informação em descrições hierarquicamente relacionadas.
Esta norma prevê a existência de 8 (oito) áreas, contendo 28 elementos de
descrição. As oito áreas (inclusão da 8ª área), uma a mais em relação à ISAD(G),
são:
1) – área de identificação, onde se registra informação essencial para identificar
a unidade de descrição;
2) – área de contextualização, onde se registra informação sobre a proveniência
e custódia da unidade de descrição;
3) área de conteúdo e estrutura, onde se registra informação sobre o assunto
e a organização da unidade de descrição;
4) – área de condições de acesso e uso, onde se registra informação sobre o
acesso à unidade de descrição;
5) – área de fontes relacionadas, onde se registra informação sobre outras
fontes que têm importante relação com a unidade de descrição;
50
GESTÃO DE DOCUMENTOS
6) – área de notas, onde se registra informação sobre o estado de conservação
e/ou qualquer outra informação sobre a unidade de descrição que não
tenha lugar nas áreas anteriores;
7) – área de controle da descrição, onde se registra informação sobre como,
quando e por quem a descrição foi elaborada;
8) – área de pontos de acesso e descrição de assuntos, onde se registra os
termos selecionados para localização e recuperação da unidade de
descrição.
Dos 28 elementos de descrição, sete são obrigatórios, quais sejam: código de
referência, título, data (s), nível de descrição, dimensão e suporte, nome(s) do(s)
produtor(es) e condições de acesso (somente para descrições em níveis 0 e 1).
Vale a pena ressaltar alguns aspectos importantes dos elementos de descrição
obrigatórios:
a) Código de referência
• objetivo: identificar a unidade de descrição.
• regra: efetuar o registro do código do país (BR), o código da entidade
custodiadora e o código específico da unidade de descrição.
Obs.: constitui um dos principais pontos de acesso à unidade de descrição,
sendo composto de três partes principais, onde duas delas são determinadas, a
priori, na sua configuração, pela Norma internacional, e devem estar presentes
em todos os níveis de descrição, são elas: código do país e código da entidade
custodiadora. Caso a entidade custodiadora permita acesso em mais de um
endereço, deve-se registrar um código específico para cada subunidade custodiadora existente.
b) Título
• objetivo: identificar nominalmente a unidade de descrição.
• regra: registrar o título da unidade de descrição.
Obs.: deve-se registrar o título original. Caso isso não seja possível, deve-se
atribuir um título elaborado a partir de elementos de informação presentes na
unidade que está sendo descrita, obedecidas as convenções previamente estabelecidas.
c) Data(s)
• objetivo: informar a(s) data(s) da unidade de descrição.
51
George Melo Rodrigues
• regra: fornecer obrigatoriamente a(s) data(s) de produção da unidade
de descrição. Opcionalmente, devem-se registrar outras datas crônicas
pertinentes, como data(s) de acumulação ou data(s)-assunto. Caso seja
relevante, deve-se efetuar também a(s) data(s) tópica(s) de produção da
unidade de descrição.
Obs.: Esse elemento de descrição é obrigatório no que tange a data crônica,
contudo, em âmbito nacional, a obrigatoriedade recai sobre a(s) data(s) de
produção.
d) Nível de descrição
• objetivo: identificar o nível da unidade de descrição em relação às demais.
• regra: registrar o nível da unidade de descrição.
Obs.: São seis os principais níveis de descrição da NOBRADE:
• nível 0 = acervo da entidade custodiadora;
• nível 1 = fundo ou coleção;
• nível 2 = seção;
• nível 3 = série;
• nível 4 = dossiê ou processo;
• nível 5 = item documental.
Além dos níveis descritos anteriormente, são admitidos também os seguintes
níveis intermediários:
• nível 0,5 = acervo da subunidade custodiadora;
• nível 2,5 = subseção;
• nível 3,5 = subsérie.
e) Dimensão e suporte
• objetivo: identificar as dimensões físicas ou lógicas e o suporte da unidade
de descrição.
• regra: registrar a dimensão física ou lógica da unidade de descrição, relacionando esse dado ao respectivo suporte.
Obs.: constitui informação estratégica para planos de pesquisa e gestão do
acervo.
f) Nome(s) do(s) produtor(es)
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GESTÃO DE DOCUMENTOS
• objetivo: identificar o(s) produtor(es) da unidade de descrição.
• regra: registrar a(s) forma(s) normalizada(s) do(s) nome(s) da(s) entidade(s)
produtora(s) da unidade de descrição.
Obs.: a indicação do nome do produtor corresponde à afirmação do princípio da proveniência.
g) Condições de acesso (somente para descrições em níveis 0 e 1)
• objetivo: fornecer informação sobre as condições de acesso à unidade de
descrição e, existindo restrições, em que estatuto legal ou outros regulamentos se baseiam.
• regra: informar se existem ou não restrições de acesso à unidade de
descrição. Em caso afirmativo, indicar o tipo de restrição, a norma legal ou
administrativa em que se baseia e, se for o caso, o período de duração da
restrição.
Quando a restrição for relativa a uma parte da unidade que está sendo descrita,
identificar, ainda que sumariamente, a parcela que sofre restrição.
Obs.: recomenda-se a padronização dos tipos de restrição.
Atenção: nesse tópico foram relacionados apenas os sete elementos de
descrição obrigatórios, recomendo, entretanto, a leitura dos demais, tendo em
vista a possibilidade de que venham a ser cobrados em provas, principalmente
destinadas ao cargo específico de Arquivista.
2.5.4. Normalização do processo de descrição arquivística
Na antiguidade os seres humanos registravam, através da escrita, informações
de suas atividades sociais, econômicas, políticas e/ou pessoais e, com o passar do
tempo, o suporte no qual se registravam tais atividades evoluiu das simples tábuas
de argila e da praticidade do papel para os sofisticados documentos eletrônicos,
havendo, portanto, a necessidade de sistematizar, conservar e administrar esses
registros.
Dentre as tecnologias empregadas na Arquivologia para garantir o acesso às
informações contidas em documentos, destaca-se a descrição arquivística, que é o
ato de descrever e representar informações contidas em documentos e/ou fundos
de arquivo, gerando instrumentos de pesquisa (inventários, guias, catálogos, etc.),
os quais explicam os documentos de arquivo quanto a sua localização, identificação e gestão, além de situar o pesquisador quanto ao contexto e os sistemas de
arquivo que os gerou.
53
George Melo Rodrigues
As atividades de descrição são importantes em um arquivo porque garantem a
compreensão do acervo arquivístico.
A descrição mostra o conteúdo dos fundos recolhidos e se processa através de
instrumentos de pesquisa ou meios de busca, que vão do geral para o particular.
A descrição dos conjuntos documentais deve ser feita em relação à sua:
• substância – indicando-se unidade de organização, funções, atividades,
operações, assuntos;
• estrutura – indicando-se esquema de classificação adotado, unidades de
arquivamento, datas abrangentes, classes ou tipos físicos dos documentos,
quantidade.
A descrição é o "Conjunto de procedimentos que, a partir de elementos formais
e de conteúdo, permitem a identificação de documentos e a elaboração de instrumentos de pesquisa”. (Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística, 2005.)
2.5.4.1. Aplicação da descrição arquivística
A Descrição Arquivística normalmente é empregada com maior freqüência na
terceira idade (arquivo permanente) quando o suporte do documento é o papel. Em
documentos eletrônicos, Lopes (1996) apud Hagen (1998), afirma que “a descrição
ocorre em todos os momentos do tratamento dos documentos [...] a descrição
começa no processo de classificação, continua na avaliação e se aprofunda nos
instrumentos de busca mais específicos”.
A recuperação dos dados contidos em documentos/fundos arquivísticos é
possibilitada através de instrumentos de pesquisa.
Obs.: Antes de serem efetuados os instrumentos de pesquisa é necessário
utilizar normas de conteúdo, por ex: ISAD(G), ISAAR(CPF) e a NOBRADE.
2.5.5. Instrumentos de pesquisa
Os instrumentos de pesquisa são ferramentas de descrição que completam o
trabalho de um arquivo e tem a finalidade de propiciar o acesso aos documentos,
consulta e divulgação do acervo. Apresentam-se em vários formatos e possuem
características próprias que atendem às necessidades dos pesquisadores.
Eles se subdividem em básicos e auxiliares.
2.5.5.1. Básicos
Guia – com o objetivo de proporcionar uma visão de conjunto (visão panorâmica) dos serviços arquivísticos e de orientar os consulentes em suas buscas, o guia
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GESTÃO DE DOCUMENTOS
faz uso de uma linguagem simples, tornando-se o instrumento de pesquisa mais
conhecido, abrangente e popular, alcançando além do público específico da área
arquivística.
Inventário – esse instrumento descreve sucintamente (sumariamente) a composição do fundo ou de suas partes (suas divisões, ex: uma série), identificando-os.
Devendo ser, tanto para os fundos de arquivos públicos quanto para os de arquivos
particulares, o primeiro instrumento de pesquisa a ser preparado.
Catálogo – instrumento de pesquisa produzido mediante a utilização de um
critério: cronológico; temático; geográfico ou onomástico; no qual as unidades documentais de um, ou mais fundos, são descritas de forma sumária ou pormenorizada,
respeitado ou não a disposição do arranjo.
Repertório ou Catálogo Seletivo – descreve documentos específicos, previamente selecionados, pertencentes a um ou mais fundos. Trata-se de uma descrição
minuciosa de cada peça integrante de um documento, podendo conter partes
transcritas do documento.
2.5.5.2. Instrumentos auxiliares de pesquisa
Índice – trata-se de uma lista sistemática (metódica) e minuciosa das partes
integrantes do conteúdo dos documentos (ordenada de forma a indicar a sua localização), elaborada mediante a utilização de vocabulários controlados e tesauros,
tendo como objetivo permitir ao leitor a rápida e eficiente localização do contexto
onde se encontram os termos (palavras-chave) indexados.
Tabela de equivalência ou concordância – tabela que reflete a relação de igual
valor entre as antigas e as novas notações, tendo em vista, alterações no sistema
de arranjo.
O guia de fontes – é um instrumento de pesquisa que conduz os consulentes
às fontes e documentos que subsidiaram a informação, recuperando-a de forma
clara, rápida e ágil.
2.6. PRODUÇÃO, UTILIZAÇÃO E DESTINAÇÃO DE DOCUMENTOS
Segundo o art. 3º da Lei nº 8.159 de 8 de janeiro de 1991, a gestão documental concentra atividades (procedimentos e operações técnicas) concernentes à
produção, tramitação, uso (utilização), avaliação e arquivamento (em fase corrente
e intermediária), visando a eliminação ou recolhimento (destinação de documentos). Nesse tópico trataremos somente dos itens a seguir:
2.6.1. Produção
Elaboram-se/criam-se documentos em função das atividades específicas de
determinada entidade ou setor, racionalizando a produção de documentos em vista
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George Melo Rodrigues
da real necessidade da sua criação, evitando-se o acúmulo de documentos criados
desnecessariamente, bem como de suas cópias, contribuindo para disciplinar os
serviços de reprografia (duplicação e reprodução de documentos dispensando-se
a impressão) e automação arquivística.
2.6.2. Utilização
Diz respeito ao trâmite documental presente nas atividades do arquivo corrente
e intermediário durante a vida útil administrativa do documento na instituição, bem
como a sua guarda e política de acesso e disponibilização.
2.6.3. Destinação de documentos
É nesta fase que é elaborada a TTD (Tabela de Temporalidade Documental).
Nesta etapa é realizada a avaliação, análise e seleção dos documentos de arquivo,
estabelecendo-se os prazos de guarda (guarda eventual, temporária ou permanente) e definindo quais documentos serão eliminados ou guardados permanentemente. (Plano de destinação – esquema no qual se fixa a destinação dos documentos. D.T.A., 2005)
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Questões
CAPÍTULOS I E II
Sumário• 1. Questões de concursos com gabarito comentado – 2. Questões de concursos – 3.
Questões elaboradas pelo autor; 3.1 Simulado; 3.2. Exercícios de memorização – 4. Gabarito;
4.1. Questões de concursos; 4.2. Questões elaboradas pelo autor; 4.2.1. Simulado; 4.2.2. Exercícios de memorização.
1. QUESTÕES DE CONCURSOS COM GABARITO COMENTADO
01. (FCC/Analista Judiciário– Arquivologia/TRT 11ª/2012) Os arquivos originários de uma instituição
ou pessoa devem manter sua individualidade, sem jamais se misturarem aos de origem
diversa, conforme estabelece o princípio da
(A) integridade.
(B) inalienabilidade.
(C) proveniência.
(D) autonomia.
(E) reintegração.
►COMENTÁRIOS
Alternativa correta: c. Princípio da proveniência, procedência ou de respeito aos fundos (respect
des fonds) é o princípio segundo o qual, os arquivos devem ser organizados por fundos ou núcleos de
uma mesma fonte produtora/geradora, não devendo, portanto, ser misturados aos de outras fontes.
02. (FCC/Analista Judiciário– Arquivologia/TRT 11ª/2012) O arquivo corrente distingue-se dos arquivos das demais fases por
(A) contar com maiores recursos de automação.
(B) ser essencial ao funcionamento cotidiano da instituição.
(C) ficar sob o controle da alta cúpula administrativa.
(D) dispor de documentos em melhor estado de conservação.
(E) desfrutar de maior prestígio na hierarquia institucional.
►COMENTÁRIOS
Alternativa correta: b. No Arquivo Corrente os documentos são consultados frequentemente,
pois possuem pleno valor funcional/administrativo. No Arquivo Intermediário, embora sejam, ainda,
objeto de consulta, a mesma não ocorre com tanta freqüência. Já no Arquivo Permanente, encontram-se documentos que possuem valor secundário, ou seja, não são utilizados para a finalidade para
qual foram criados.
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George Melo Rodrigues
03. (CONSULPLAN/Analista Judiciário– Arquivologia/TSE/2012) O conjunto de documentos que pertence a duas ou mais unidades territoriais, não podendo ser dividido sob pena da perda de
sua integridade física e orgânica, denomina-se patrimônio
(A) aquivístico.
(B) aquivístico comum.
(C) aquivístico coletivo.
(D) aquivístico compartilhado.
►COMENTÁRIOS
Alternativa correta: b. Segundo o Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística, patrimônio
arquivístico comum, é o arquivo que constitui o patrimônio arquivístico de duas ou mais unidades
territoriais, não podendo ser dividido sob pena de perda de sua integridade.
04. (FCC/Analista Judiciário– Arquivologia/TRT 1ª Região/2011) A correspondência entre diferentes
notações dos mesmos documentos é feita por meio
(A) do quadro de arranjo.
(B) do termo de eliminação.
(C) da relação de comparação.
(D) da tabela de equivalência.
(E) do registro de autoridade.
►COMENTÁRIOS
Alternativa correta: d. Conforme o D.T.A., a tabela de equivalência “é um instrumento que estabelece uma correspondência entre notações diferentes”. Ela reflete a relação de igual valor entre as
antigas e as novas notações, tendo em vista, alterações no sistema de arranjo. É também conhecida
como tabela de concordância.
05. (CESPE/Analista– Arquivologia/E.C.T./2011) Quando há necessidade de se reclassificar os
documentos por tema, sem se levar em consideração a sua proveniência ou a classificação
original, estará sendo aplicado o princípio da pertinência.
GAB:  Certo  Errado
►COMENTÁRIOS
Correta: Segundo a doutrina, o princípio da pertinência não leva em consideração a organização original e a proveniência dos documentos, reclassificando-os tematicamente (por assunto/
tema).
06. (CESPE/Analista– Arquivologia/E.C.T./2011) A responsabilidade pelo funcionamento do protocolo é do setor de arquivo permanente, como último momento do trâmite documental.
GAB:  Certo  Errado
►COMENTÁRIOS
Errada: Protocolo, expedição, arquivamento, empréstimo e consulta, destinação, são atividades do arquivo corrente, pois se tratam de documentos que são movimentados/consultados
frequentemente,visto que, possuem pleno valor funcional/administrativo.
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CAPÍTULOS I E II
07. (CESPE/Analista– Arquivologia/E.C.T./2011) Os arquivos permanentes dos órgãos públicos
devem atender, especialmente, às necessidades das administrações a que estão associados,
pois, mesmo inativos, guardam validade informacional.
GAB:  Certo  Errado
►COMENTÁRIOS
Correta: Não só os arquivos permanentes dos órgãos públicos como também dos órgãos particulares, devem atender às necessidades das respectivas administrações, dado o valor histórico,
probatório e testemunhal das informações dos documentos que neles se encontram. Tratam-se, portanto, de documentos indispensáveis para os respectivos órgãos, pois se não assim não fosse, seriam
descartados ou eliminados.
08. (CESPE/Analista Administrativo– Arquivologia/Antaq/2011) O fundo fechado não pode, em
nenhuma hipótese, receber documentos após a extinção da pessoa jurídica ou o falecimento
da pessoa física.
GAB:  Certo  Errado
►COMENTÁRIOS
Errada: Documentos pertencentes a um órgão/empresa extinta ou a uma pessoa falecida
podem vir a integrar/fazer parte do fundo arquivístico a ela relacionada caso a produção de tais
documentos tenha ocorrido durante o período de sua existência (quando se encontravam em plena
atividade).
09. (CESPE/Analista Judiciário– Arquivologia/TRE-ES/2011) O princípio temático corresponde ao
princípio segundo o qual todo procedimento ou tratamento empreendido em arquivo pode
ser revertido, caso seja necessário.
GAB:  Certo  Errado
►COMENTÁRIOS
Errada: O princípio em questão é o da reversibilidade, pois, segundo esse princípio, todo procedimento ou tratamento empreendido em arquivos pode ser revertido, se necessário. Já o princípio
temático corresponde àquele que não leva em consideração a organização original e a proveniência
dos documentos, reclassificando-os tematicamente (por assunto).
10. (FCC/Analista Judiciário– Arquivologia/TRT 8ª Região/2010) Um guia de arquivo destina-se,
essencialmente, a
(A) estabelecer as linhas do tratamento documental.
(B) compatibilizar os sistemas de notação adotados.
(C) orientar os consulentes em suas buscas.
(D) indexar o conteúdo dos grupos e subgrupos.
(E) justificar critérios de destinação de documentos.
►COMENTÁRIOS
Alternativa correta: c. Com o objetivo de proporcionar uma visão de conjunto (visão panorâmica) dos serviços arquivísticos e de orientar os consulentes em suas buscas, o guia é o instrumento
de pesquisa mais conhecido e abrangente, fazendo uso de uma linguagem simples e alcançando não
só o público específico da área arquivística como administradores e historiadores.
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George Melo Rodrigues
11. (FCC/Técnico Judiciário/TRE-PI/2009) A determinação segundo a qual os arquivos originários
de uma instituição devem manter sua individualidade, sem misturar-se aos de origem
diversa, é conhecida como princípio
(A) do respeito à ordem original.
(B) da classificação.
(C) da destinação.
(D) do isolamento.
(E) da proveniência.
►COMENTÁRIOS
Alternativa correta: e. No princípio da proveniência, procedência ou de respeito aos fundos
(respect des fonds) os arquivos devem ser organizados por fundos ou núcleos de uma mesma fonte
geradora, não devendo, portanto, serem misturados aos de outras fontes.
12. (FCC/Técnico Judiciário/TRE-PI/2009) Entre outras atribuições relacionadas com os documentos
de uma instituição, ao serviço de protocolo cabem
(A) o registro e a movimentação.
(B) o recolhimento e o arquivamento.
(C) a emissão de pareceres e a classificação.
(D) a eliminação e a reprografia.
(E) a destinação e a transferência.
►COMENTÁRIOS
Alternativa correta: a. Além do registro e movimentação, temos ainda entre as atividades do
protocolo: recebimento e classificação, autuação, distribuição e expedição (saída de documentos).
13. (Esaf/Analista Administrativo/ANA/2009) O princípio da ordem primitiva pode ser definido
como o princípio segundo o qual
(A) todo procedimento ou tratamento empreendido em arquivos pode ser revertido.
(B) o arquivo deveria conservar o arranjo dado pela entidade coletiva, pessoa ou família que o
produziu.
(C) os documentos deveriam ser reclassificados por assunto sem ter em conta a proveniência e
a classificação original.
(D) o arquivo produzido por uma entidade coletiva, pessoa ou família não deve ser misturado
aos de outras entidades produtoras.
(E) o arquivo protege os indivíduos da divulgação não autorizada de informações de caráter
pessoal.
►COMENTÁRIOS
Alternativa correta: b. Também conhecido como princípio do respeito à ordem original, esse
princípio estabelece que a organização constituída pela entidade produtora deve ser preservada,
seguindo o curso natural com que os documentos foram criados/produzidos.
14. (CESPE/Técnico Judiciário/TRE-BA/2009) O estágio de evolução dos arquivos é conhecido como
princípio de respeito aos fundos, que é o principal fundamento da Arquivologia.
GAB:  Certo  Errado
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