ANDI – Agência de Notícia dos Direitos da infância
ANÁLISE DE CONTEÚDO
DA PAUTA SOCIAL
Guilherme Canela
Agência de Notícias dos Direitos da Infância (ANDI)
Maio de 2007
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
ANDI
MISSÃO
• A ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância - é
uma organização da sociedade civil. Fundada em 1993,
em Brasília, é reconhecida internacionalmente como um
centro de referência em comunicação para os direitos e
o desenvolvimento humano e social
• A missão da ANDI é contribuir para a construção, nos
meios de comunicação, de uma cultura que priorize a
promoção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente, considerando que a democratização do
acesso aos direitos sociais básicos a estes segmentos é
condição fundamental para a promoção da
equidade social e do desenvolvimento humano
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
ANDI
TRÊS PILARES ESTRATÉGICOS
• MOBILIZAÇÃO
• MONITORAMENTO DE MÍDIA
• ANÁLISE DE MÍDIA E QUALIFICAÇÃO
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
POLÍTICAS PÚBLICAS:
CONCEITOS
Política x Política pública
• Diferença conceitual: nem toda ação política é uma
política pública
• Uso da palavra “política” é diferenciado em outras
línguas, o que facilita a compreensão da diferença.
No inglês há duas palavras para indicar estes dois
conceitos abstratos: politics (para política) e policy
(para política pública)
• As políticas públicas são acompanhadas de
qualificadores: política pública educacional,
de saúde, econômica, tributária, etc.
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POLÍTICAS PÚBLICAS:
O PROCESSO
t0 - Disputa Eleitoral:
• Diferentes propostas de intervenção são
apresentadas ao eleitor
• Processo de escolha do eleitorado de acordo
com um “mercado de idéias”
• Imprensa: fornecimento de informações
contextualizadas; incidência sobre os temas
mais abordados nas campanhas
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POLÍTICAS PÚBLICAS:
O PROCESSO
t1- Escolha dos temas de atuação pelos
eleitos:
• Estabelece-se um processo de escolha entre
as inúmeras áreas de atuação que serão
definidas como prioritárias
• Consolidação das plataformas de campanha
• Imprensa: Agenda-Setting – capacidade de
influenciar a posição dos temas no ranking de
prioridades
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POLÍTICAS PÚBLICAS:
O PROCESSO
t2 - Planejamento:
• As ações a serem implementadas devem ser
desenhadas
• Escolhas devem ser feitas entre as diversas
propostas de solução de um determinado
problema
• Imprensa: apresentação de opiniões
divergentes; promoção de um debate amplo
que fundamente as tomadas de decisão
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Clique para editar o
POLÍTICAS PÚBLICAS:
título
O PROCESSO
• Clique para editar os
estilos do texto mestre
t3 - Aprovação:
– Segundo
• As escolhas
relativasnível
às políticas públicas
• Terceiro
nívelpor um processo de
freqüentemente
passam
– Quartoorçamentária
nível
aprovação (dotação
e modificações
» Quinto nível
na legislação)
• Ator fundamental: Poder Legislativo
• Imprensa: acompanhamento do processo
legislativo; discussão sobre marco legal e sobre
orçamento envolvendo políticas públicas
ANDI
ANDI
– Agência
– Agência
de de
Notícias
Notícias
dosdos
Direitos
Direitos
da da
Infância
Infância
POLÍTICAS PÚBLICAS:
O PROCESSO
t4 - Implementação:
• Execução das ações delineadas
• Ator fundamental: Poder Executivo
• Imprensa: controle social; fiscalização das ações
implementadas; interface com órgãos
controladores (burocracia governamental,
Sociedade Civil, Conselhos de Políticas Públicas,
Tribunais de Contas, Ministério Público)
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POLÍTICAS PÚBLICAS:
O PROCESSO
t5 - Avaliação:
• As ações devem ser avaliadas quanto aos
resultados alcançados
• Utilização de metodologias apropriadas
• Resposta dos stakeholders
• Imprensa: controle social; fiscalização da eficácia
das políticas, e não apenas de sua condução
lícita do ponto de vista legal
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POLÍTICAS PÚBLICAS:
O PAPEL DA IMPRENSA
Agenda Setting
• O jornalismo como variável importante na definição dos
temas que estarão no topo da lista de prioridades dos
decisores públicos
• A focalização em determinados temas colabora para a
inclusão ou retirada de determinado assunto na agenda
pública
• Torna-se necessária, portanto, a inclusão da discussão
a respeito das políticas públicas
na
imprensa
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POLÍTICAS PÚBLICAS:
O PAPEL DA IMPRENSA
Enquadramento (framing)
• O enquadramento dado a um tema pode influenciar as
distintas etapas do processo de construção de
significados sobre políticas públicas pelos diferentes
atores envolvidos
• As políticas públicas sociais, via de regra, não são
inseridas nos espaços que a imprensa destina para a
chamada high politics, ou seja, os cadernos
de política e economia
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POLÍTICAS PÚBLICAS:
O PAPEL DA IMPRENSA
Informação contextualizada
• O entendimento acerca das diversas fases de uma
política pública demandam conhecimentos de diversos
níveis, sendo a imprensa um potencial fornecedor de
informação contextualizada
• O cidadão bem informado conta com melhores condições
de exigir seus direitos
• São fundamentais: apresentação de estatísticas;
legislação; diversidade de fontes;
opiniões divergentes; melhores práticas
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POLÍTICAS PÚBLICAS:
O PAPEL DA IMPRENSA
Controle Social - Accountability
• Acompanhamento de todas as etapas de construção das
políticas públicas
• Verificação da continuidade, idoneidade e eficácia das
políticas colocadas em prática
• Função a ser despertada: a imprensa cobre muito o
lançamento dos projetos, mas investe pouco no
acompanhamento do processo de implementação
e na prestação de contas das ações efetuadas
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DADOS EMPÍRICOS: AGENDAMENTO
Evolução do nº de matérias sobre Infância e Adolescência*
Ano
Nº de
Inserções:
jornais e
revistas
Nº total
de
jornais
pesquisa
dos
Nº total
de
revistas
pesquisa
das
Nº de
inserções
para 45
jornais em
comum
Aumento do n°
de inserções para
45 jornais em
comum (%)
1996
10.700
55
-
10.540
-
1997
16.740
50
7
14.105
33,82%
1998
27.114
51
9
23.061
63,50%
1999
48.639
48
8
44.919
94,78%
2000
64.396
50
8
59.243
31,89%
2001
76.928
49
10
72.580
22,51%
2002
93.581
50
10
86.231
18,81%
2003
115.869
54
10
102.264
18,59%
2004
161.706
60
10
131.617
28,70%
Crescimento total no período de 1996 a 2004
(45 jornais em comum)
1.148,74%
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
* MONITORAMENTO DE
MÍDIA REALIZADO PELA
ANDI DESDE 1996
DADOS EMPÍRICOS: AGENDAMENTO
Temas mais abordados - jornais e revistas - 1996 a 2005 (anual) *
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Direitos &
Justiça
Direitos &
Justiça
Educação
Educação
Educação
Educação
Educação
Educação
Educação
Educação
Saúde
Violência
Direitos &
Justiça
Saúde
Violência
Violência
Violência
Violência
Violência
Direitos &
Justiça
Violência
Saúde
Violência
Violência
Saúde
Saúde
Direitos &
Justiça
Direitos &
Justiça
Direitos &
Justiça
Violência
Abuso &
Exploração
Sexual
Educação
Saúde
Direitos &
Justiça
Direitos &
Justiça
Direitos &
Justiça
Saúde
Saúde
Saúde
Saúde
Educação
Abuso &
Exploração
Sexual
Terceiro
Setor
Terceiro
Setor
Terceiro
Setor
Terceiro
Setor
Internacionais
Cultura
Cultura
Internacionais
* MONITORAMENTO DE MÍDIA REALIZADO PELA ANDI DESDE 1996
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
DADOS EMPÍRICOS: ENQUADRAMENTO
Posição
Pesquisa (*)
Período
Textos enquadrados
como Políticas Públicas
1
Educação
2004
66,0%
2
Transgênicos
2004
63,9%
3
Educação Infantil
2000
58,0%
4
Direitos Humanos
2004
54,1%
5
Desenvolvimento Humano e Social
2001/2002
52,2%
6
Saúde da Criança
2002
47,0%
7
Trabalho Infantil
2002
40,2%
8
Conselhos
2003
36,0%
9
P. Públicas de Comunicação
2003/2005
32,7%
10
Saúde do Adolescente
2001
30,0%
11
Tabaco e Álcool
2001
28,9%
12
Deficiência
2002
26,3%
13
Drogas
2002/2003
26,2%
14
Tecnologias Sociais
2004
21,0%
15
Exploração & Abuso Sexual
2000/2001
9,9%
16
Violência
2000/2001
4,8%
Média
-
37,41%
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
ANÁLISES TEMÁTICAS DE
MÍDIA REALIZADAS
PELA ANDI DESDE 2000
DADOS EMPÍRICOS: ENQUADRAMENTO
Menção a termos pejorativos em 2004
País
%
Argentina
11,38%
Bolívia
19,38%
Brasil
2,29%
Colômbia
23,43%
Costa Rica
31,15%
Guatemala
20,68%
Nicarágua
14,68%
Paraguai
16,32%
Venezuela
5,34%
Rede ANDI AL ( - Brasil)
15,56%
*MONITORAMENTO DE MÍDIA REALIZADO
PELA REDE ANDI AMÉRICA LATINA EM 2004
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
DADOS EMPÍRICOS: CONTEXTUALIZAÇÃO
Menção a
Estatísticas
Menção a
Legislação
Citação de Opiniões
Divergentes
Conselhos
17,6%
24,2%
11,3%
Deficiência
15,3%
19,1%
4,2%
Des. Humano e Social
58,8%
9,9%
11,2%
Direitos Humanos
23,3%
35,1%
11,0%
Drogas
25,4%
11,8%
8,4%
Educação
19,3%
15,2%
10,3%
Educação Infantil
20,9%
25,5%
**
Exploração & Abuso Sexual
13,5%
13,4%
**
P. Públicas de Comunicação
16,0%
34,8%
15,7%
Resp. Social Empresarial
30,0%
12,8%
4,5%
Saúde da Criança
39,4%
5,1%
7%
Saúde do Adolescente
34,5%
3,0%
5,2%
Tabaco e Álcool
55,2%
**
6,7%
Tecnologias Sociais
27,2%
6,4%
3,1%
Trabalho Infantil
44,6%
1,4%
6,6%
Transgênicos
40,6%
70,9%
36,5%
Violência
10,7%
4,4%
**
Média
29,0%
18,3%
10,1%
Pesquisa (*)
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
*ANÁLISES
TEMÁTICAS DE MÍDIA
REALIZADAS PELA
ANDI DESDE 2000
**ITEM NÃO
PESQUISADO
DADOS EMPÍRICOS: CONTEXTUALIZAÇÃO
Cobertura de violência em geral versus
cobertura de violência sexual*
Busca de
soluções
Denúncias
Cita
ECA
Cita legislação
em geral
Cita políticas
públicas
Violência em
geral
3.99%
14.84%
0.90%
5.06%
0.45%
Violência
sexual
16.89%
36.10%
4.99%
12.35%
5.23%
* ANÁLISE TEMÁTICA DE MÍDIA, 2002.
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
DADOS EMPÍRICOS: CONTEXTUALIZAÇÃO
Cobertura de trabalho infantil em geral versus
cobertura de trabalho infantil doméstico*
Doméstico
Não doméstico
Direitos
26.7%
7%
Aspectos culturais
8.7%
0.2%
Raça/etnia
5.3%
0.2%
Gênero
6.7%
1.8%
* RELATÓRIO INFÂNCIA NA MÍDIA 2003/2004
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância
DADOS EMPÍRICOS: CONTROLE SOCIAL
Posição
Pesquisa (*)
Matérias que cobraram ou
responsabilizaram o governo
pelo problema
1
Desenvolvimento Humano e Social
27,6%
2
Direitos Humanos
15,3%
3
Saúde do Adolescente
13,0%
4
Deficiência
10,1%
5
Saúde da Criança
9,4%
6
Drogas
7
Trabalho Infantil
8
Exploração e Abuso Sexual
8,0%
9
Políticas Públicas de Comunicação
6,0%
10
Conselhos
5,9%
11
Educação
4,0%
12
Responsabilidade Social Empresarial
4,0%
13
Tecnologias Sociais
3,7%
14
Violência
2,3%
15
Tabaco e Álcool
1,4%
Média
,
9,0%
8,8%
8,57%
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*ANÁLISES TEMÁTICAS
DE MÍDIA REALIZADAS
PELA ANDI DESDE 2000
OBRIGADO!
www.informacao.andi.org.br
[email protected]
(+5561) 2102-6535/6547
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