EDUCAÇÃO NÃO É TUDO
Samuel Pessoa
O leitor já deve ter notado a minha obsessão com tema da educação. Desde que ocupo este
espaço, há pouco mais de um ano escrevi cinco colunas sobre a relação entre educação e
crescimento. Como já expliquei neste espaço, minha insistência no tema deve-se à dificuldade
que temos enquanto sociedade em apreciar essa relação.
No entanto, essa mesma insistência pode sugerir que penso que a educação é o único fator
determinante dos elevados diferenciais de produtividade do trabalho entre o Brasil e as
economias desenvolvidas.
Em exercício simples de contabilidade de crescimento que apresentei na coluna de 9 de junho
de 2013, mostrei que, se nosso trabalhador tivesse a mesma qualificação dos trabalhadores
russos, a produtividade do trabalho seria 43% maior.
Certamente os diferenciais de escolaridade não explicam mais do que uns 40% do diferencial
de produtividade do trabalho entre o Brasil e a economia americana. Um trabalhador nos EUA
produz por hora trabalhada cinco vezes mais do que um trabalhador brasileiro.
Aproximadamente 60% desta diferença devem-se a outros fatores.
Todos estes números apresentam alguma imprecisão, pois não considerei os diferenciais entre
as economias de qualidade educacional.
De qualquer forma, após considerar os diferenciais de escolaridade, há ainda defasagem
significativa entre a economia brasileira e as desenvolvidas. A que atribuo essa diferença?
A literatura acadêmica sugere que dois outros fatores estão relacionados a ela. O primeiro é a
quantidade de capital físico.
Trabalhadores de países desenvolvidos têm ao seu dispor maior quantidade de máquinas e
equipamentos, além de a economia ter à sua disposição uma quantidade de capital, na forma
de infraestrutura física muito mais ampla.
Em segundo lugar, a eficiência do marco institucional e legal no qual as economias ricas
operam é, de forma geral, muito melhor.
No que se refere ao capital físico, somos particularmente atrasados em infraestrutura de
logística – estradas, portos, aeroportos, ferrovias, etc. – e em infraestrutura urbana, como, por
exemplo, transporte coletivo e saneamento básico, entre outros.
A oferta desses serviços depende da ação direta do Estado ou da regulação do Estado para
permitir a adequada colaboração do setor privado, quer seja na forma de privatização,
concessões, ou parcerias público-privadas. Sabemos que o setor público tem tido enormes
dificuldades tanto na oferta direta desses serviços quanto na regulação.
Já a oferta de máquinas e equipamentos depende de decisões privadas. Dessa forma, dada a
institucionalidade vigente, não deve haver carência nesta modalidade de capital. Os
empresários adquirirão máquinas e equipamentos sempre que isto for rentável do ponto de
vista do seu negócio.
Ou seja, se o investimento em máquinas e equipamentos é insuficiente deve-se ao marco
institucional que não estimula o correto investimento por parte dos empresários.
A eficiência do marco regulatório, institucional e legal de operação de uma economia explica,
conjuntamente com a escolaridade e a oferta de infraestrutura física, os diferenciais de renda
entre o Brasil e os países desenvolvidos.
Nas colunas passadas, tratei à exaustão do tema educação e crescimento. Já a importância da
infraestrutura física parece-me mais simples de ser compreendida. Na próxima coluna
abordarei o tema da eficiência do marco institucional, legal e jurídico para o crescimento
econômico.