XXVIII ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUÇÃO
A integração de cadeias produtivas com a abordagem da manufatura sustentável.
Rio de Janeiro, RJ, Brasil, 13 a 16 de outubro de 2008
DINÂMICA DE ARTICULAÇÃO ENTRE
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS DE
SÃO GONÇALO/RJ
Flávia Azevedo Dias da Rocha (MADE)
[email protected]
Levi Nazareth de Amorim (MADE)
[email protected]
Luiz Martins de Melo (MADE)
[email protected]
Vera Maria Medina Simonetti (MADE)
[email protected]
O cenário competitivo atual que tem transformado as relações entre as
empresas, faz com que as micro e pequenas empresas busquem, com
maior intensidade, a conquista de seu segmento de mercado. Novas
questões começaram a ser identificadas deevido ao intenso ritmo de
consolidação do varejo, mas pouco se tem falado sobre as pequenas
empresas varejistas e de sua relevância para a economia brasileira.
Para competirem em um mercado altamente complexo, as
organizações estão buscando formar redes de cooperação, o que
muitas vezes culmina em um processo de aglomeração de empresas.
Considerando a tendência de crescimento dos aglomerados em um
paýs onde a taxa de mortalidade das pequenas empresas independentes
é expressivamente alta, este Estudo de Caso, de abordagem qualiquantitativa, busca compreender a dinâmica da articulação entre as
empresas do setor de confecção do município de São Gonçalo (RJ), e a
importância da criação de um planejamento de desenvolvimento do
aglomerado, através da investigação de algumas características
(confiança, cooperação, capacidade de trocar informações, trabalho
em equipe). A relevância do estudo está diretamente relacionada à
constatação crescente da participação da temática sobre cadeias
produtivas, oferecendo auxílio aos pequenos empresários na condução
de seus negócios, em paralelo ao crescimento de redes como arranjos
produtivos locais. Os resultados apontam que os vínculos estabelecidos
entre as MPE´s de São Gonçalo/RJ são frágeis e inconstantes.
Palavras-chaves: Micro e Pequenas Empresas (MPE), Redes,
Aglomerados Produtivos Locais (APL), Ações Sociais.
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1. Introdução
As transformações econômicas ocorridas no final do século XX, com a globalização, aliada
aos novos paradigmas da tecnologia da informação e da comunicação, alteraram
profundamente o ambiente em que operam as empresas, passando a exigir das mesmas a
execução de um forte processo de reestruturação produtiva em busca da excelência de seu
padrão competitivo, como condição indispensável a sua sobrevivência (CASAROTTO
FILHO e PIRES, 2001).
Micro e Pequenas Empresas (MPE's), que representam 98,7% do total das empresas
brasileiras, segundo o cadastro central de empresas do IBGE (2005), não ficaram à margem
desta realidade, muito pelo contrário. Além do imperativo de adaptação a uma “nova ordem
de mercado”, as MPE’s precisam superar, a cada dia, uma série de dificuldades que são
inerentes ao segmento, principalmente as relativas ao seu tamanho e ao fato de agirem
isoladamente. Segundo pesquisa do SEBRAE (2004), os resultados mostram que as principais
razões para grande mortalidade das pequenas empresas antes de completarem quatro anos de
vida são: falta de conhecimentos gerenciais, descontrole de fluxo de caixa, alto endividamento
e falha no planejamento inicial.
Para tentar superar essas dificuldades, as MPE’s vêm se inserindo em diversas formas de
cooperação produtiva local e tecnológica entre empresas. A idéia básica é que o
desenvolvimento de associações produtivas de MPE’s é um importante instrumento para
geração de pólos de crescimento e descentralização industrial, podendo permitir a superação
de dificuldades e proporcionar a geração de vantagens (CASAROTTO FILHO e PIRES,
2001).
Dentro desse contexto, este estudo pretende contribuir com a questão da sustentabilidade
analisando as características dos vínculos estabelecidos entre as MPE's da Configuração
Produtiva Local (CPL) de confecção de São Gonçalo/R que possam facilitar o fortalecimento
das pequenas empresas locais.
Sob a liderança do SEBRAE/RJ e contando com a parceria da Prefeitura Municipal de São
Gonçalo, SESI, SENAI, SENAC, Faculdade Salgado de Oliveira, Universidade Estácio de Sá,
Banco do Brasil e Caixa Econômica Federal, em 31/08/2005 foi assinado o acordo de
resultados do APL do setor de confecção do município de São Gonçalo e região. O objetivo
geral do projeto é contribuir para o aumento da capacidade competitiva a e para o
desenvolvimento sustentável das MPE's de São Gonçalo e região, por meio da ampliação e
participação na comercialização dos produtos nos mercados local, nacional e internacional.
2. Pequenas Empresas no Brasil
A definição de pequena empresa observa uma série de características ou circunstâncias
relacionadas às suas próprias peculiaridades e, comumente à sua finalidade de participação na
economia. Segundo Nilda Leone (apud CÊRA e ESCRIVÃO FILHO, 2003, p. 798), “a
compreensão das pequenas empresas é possível mediante o estudo do seu tamanho, pois é o
porte que as destaca das outras categorias empresariais”.
Assim sendo, considerando a importância de uma abordagem diferenciada, segundo Kristiane
Cêra e Edmundo Escrivão Filho (2003), é necessário compreender as particularidades da
gestão de uma pequena empresa segundo alguns aspectos: estruturais, contextuais e
comportamentais.
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2.1 Particularidades Estruturais
Entre as particularidades estruturais pode-se citar a informalidade das relações na pequena
empresa, estrutura organizacional reduzida, inadequação de técnicas gerenciais e
conseqüentemente de projetos, entre outras. Referem-se aos aspectos organizacionais internos
da pequena empresa (TERENCE, 2002).
2.2 Particularidades Contextuais
Pode-se citar a carência de informação, a dificuldade de acesso a treinamento e a fontes de
financiamento e falta de análise sobre o mercado. Referem-se ao ambiente externo das MPE´s
e não são controladas pela ação do empresário.
2.3 Particularidades Comportamentais
Estão relacionadas aos aspectos pessoais do pequeno empresário, são empresas dirigidas pelo
próprio proprietário, muitas vezes o fundador, um empreendedor que desenvolveu suas
atividades com um estilo pessoal próprio, baseado em crenças, ambições e utilização de
improvisação.
No Brasil, as empresas são classificadas em micro, pequenas, médias e grandes empresas. Os
critérios utilizados para a classificação são: número de empregados, volume do faturamento e
da receita anual, patrimônio. Não há, portanto, uma definição da classificação das empresas
aceita universalmente.
Para definição das pequenas empresas deve-se adotar critérios diferentes para objetivos
diferentes, por isso, o uso de um determinado critério ou classificação depende das finalidades
a alcançar (LEONE,1991; LONGENECKER et al., 1997; TERENCE, 2002; CÊRA e
ESCRIVÃO FILHO, 2003).
Nesse estudo, utiliza-se a conceituação do Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE), onde Microempresa para Comércio e Serviços: até 09 empregados e
Indústria e Construção: até 19 empregados. Para Pequena empresa de 10 a 49 empregados
quando Comércio e Serviços e de 20 a 99 empregados na indústria e construção.
As empresas de pequeno porte desempenham melhor algumas atividades que requerem
habilidades ou serviços especializados em decorrência de sua menor complexidade estrutural
(KRUGLIANSKAS e TERRA, 2003).
Acredita-se que uma maneira eficiente das pequenas empresas permanecerem no mercado
competitivo e diminuir algumas deficiências estruturais é a formação de redes e elaboração de
projetos em conjunto (LOPEZ e VECCHI, 2000).
A globalização dos mercados e da produção está pondo em questão a competitividade das
pequenas empresas: “a não ser que a pequena empresa tenha um bom nicho de mercado local,
dificilmente terá alcance globalizado se continuar atuando de forma individual”
(CASAROTTO FILHO e PIRES, 2001, p. 25).
3. Aglomerados Produtivos Locais
Os elementos de estrutura de uma rede no meio empresarial, através de uma comparação de
elementos morfológicos genéricos, são definidos por Jorge Britto (2002), a saber: os nós
(empresas ou atividades), as ligações (relacionamento entre organizações), os fluxos (de bens
e informações) e as posições (estrutura de divisão do trabalho). A forma, então, que se
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estrutura a rede depende das conexões entre os nós, fato que permite uma flexibilidade na
ação conjunta da estrutura formada.
O termo aglomeração tem como aspecto central a proximidade territorial de agentes
econômicos, políticos e sociais (empresas e outras instituições e organizações públicas e
privadas). Uma questão importante, associada a esse termo, é a formação de economias de
aglomeração, ou seja, as vantagens oriundas da proximidade geográfica dos agentes,
incluindo acesso a matérias-primas, equipamentos, mão-de-obra e outros (BRITTO, 2002).
Dentro de uma definição genérica, é possível incluir os mais variados tipos de aglomerados
citados na literatura, onde várias terminologias foram criadas no intuito de melhor expressar
as principais características e especificidades dos mais variados tipos de aglomerações de
empresas (BRITTO, 2002).
A este respeito Helena M.Lastres e José Eduardo Cassiolato (2003) comentam que Arranjos
Produtivos Locais (APL’s) são aglomerações territoriais de agentes econômicos, políticos e
sociais, com foco em um conjunto específico de atividades econômicas. Dessa forma, esses
autores preferem utilizar o termo Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (SPIL’s):
arranjos em que interdependência, articulação e vínculos consistentes
resultam em interação, cooperação e aprendizagem, com potencial de gerar
incremento da capacidade inovativa endógena, da competitividade e do
desenvolvimento local (LASTRES e CASSIOLATO, 2003, p.27).
Arranjos Produtivos Locais (APL’s) são aqueles casos que não apresentam significativa
articulação entre os agentes e que, assim, não podem se caracterizar como sistemas
(LASTRES e CASSIOLATO, 2003).
Apesar de academicamente serem apresentados vários termos para as aglomerações
existentes, o termo mais usado nos trabalhos práticos junto às empresas é Arranjo Produtivo
Local (APL). Dessa forma, os vários termos definidos serão utilizados neste trabalho como
sinônimos e estarão se referindo aos conceitos anteriormente apresentados, inclusive
Configuração Produtiva Local (CPL).
3.1 Vantagens Competitivas de Aglomerações de Empresas
A globalização dos mercados e da produção está pondo em questão a competitividade das
pequenas empresas: “a não ser que a pequena empresa tenha um bom nicho de mercado local,
dificilmente terá alcance globalizado se continuar atuando de forma individual”
(CASAROTTO FILHO e PIRES, 2001, p. 25).
Para esses autores, as empresas ganham competitividade quando inseridas em uma rede.
Dividem as redes em top-down quando uma grande empresa coordena sua cadeia de
fornecedores em vários níveis; e redes flexíveis quando composta por pequenas e médias
empresas. Afinal, as
pequenas empresas normalmente são mais flexíveis e ágeis do que as grandes
empresas nas funções produtivas. Se as pequenas empresas puderem agregar
vantagens de grandes empresas, tais como funções de logística, marca ou
tecnologias, terão grandes chances de competição (CASAROTTO FILHO e
PIRES, 2001, p. 42).
A este respeito, Jorge Nogueira de Paiva Britto (2002, p. 348) destaca que
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a presença de externalidades em rede, em determinados mercados, reflete a
existência de efeitos diretos e indiretos da interdependência entre as decisões
de agentes que neles atuam.
As MPE's inseridas em aglomerados produtivos locais não se beneficiam somente das
externalidades existentes, mas, também, de um ambiente facilitador da aprendizagem coletiva
e redutora de incertezas dinâmicas através das redes horizontais, verticais e de cooperação
(SANTOS, CROCCO e LEMOS, 2003).
Através das redes horizontais, as MPE's podem coletivamente atingir economias de escala
acima da capacidade individual de cada empresa; realizar compras conjuntas de insumos;
atingir uma escala ótima usando o maquinário; realizar marketing conjunto; e combinar suas
capacidades de produção para atender pedidos de grande escala. Através de redes verticais, as
MPE's podem se especializar nos seus negócios e reduzir os riscos associados à introdução de
novos produtos. Por outro lado, através da cooperação, é possível o desenvolvimento da
aprendizagem coletiva, onde idéias são trocadas e desenvolvidas e o conhecimento
compartilhado, numa tentativa coletiva de melhorar a qualidade de produtos e processos,
coordenar ações e realizar a resolução de problemas conjuntamente.
4. Metodologia
Apesar da pequena participação das Micro e Pequenas Empresas (MPE´s) de forma mais
efetiva e estruturada, com práticas e programas gerenciais no mundo empresarial, optou-se
por trabalhar com pequenas empresas, e fornecer subsídios a estes pequenos empresários
sobre a viabilidade de interação entre os diversos agentes sociais e as relações de troca na
cadeia produtiva, que não incluem somente os aspectos econômicos, mas também as relações
de confiança e normas éticas.
A Configuração Produtiva Local (CPL) em análise surgiu na década de 1970, com a
instalação na cidade de três grandes empresas do setor de confecção. Uma delas pertencente a
um empresário do setor e originário do estado do Espírito Santo e duas outras se formaram
através de iniciativas de empreendedores da região. Conforme dados da pesquisa
desenvolvida pelo SEBRAE (2004) em conjunto com o Instituto de Economia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, a quantidade de empresas formais do setor de
confecção de São Gonçalo, em 2004, atingia o total de 124 empresas com 3225 empregados.
Os principais focos de concentração das MPE's no município estão localizados nos bairros de
Alcântara, Rocha e Nova Cidade. Este último conta com a recente instalação de um shopping:
Shopping das Fábricas que foi construído através de investimento particular de um empresário
local, com a finalidade de servir como pólo concentrador de negócios para as empresas do
setor de confecção da região. É composto por 23 lojas, um restaurante, banheiros e área de
repouso para motoristas.
A amostra pesquisada foi de 34 empresas, sendo 20 microempresas e 14 pequenas empresas,
que atuam legalmente na CPL do setor de confecção de São Gonçalo/RJ no período de junho
a setembro de 2006. Portanto, esta pesquisa não contemplou as MPE's informais da região. A
maior parte das empresas encontra-se em atividade há vários anos, quase metade tem entre
cinco e dez anos e 44% possuem mais de dez anos, o que aponta para certa estabilidade das
empresas do ramo de confecção do município de São Gonçalo. A maioria das MPE's
entrevistadas (97%) é independente e uma minoria (38%) é de origem familiar. Em relação ao
nível de escolaridade dos micro e pequenos empresários entrevistados, 50% possuem nível de
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escolaridade superior, 44% ensino médio e apenas 06% ensino fundamental. Os entrevistados
contatados são proprietários das MPE's do setor de confecção da região.
Este Estudo de Caso, de abordagem quali-quantitativa, utilizou entrevista semi-estruturada
como método de coleta de dados. A apresentação dos resultados utilizou estatística descritiva
e foram organizadas em categorias. Posteriormente, os resultados foram tratados segundo a
análise de conteúdo. As questões que serviram de roteiro para as entrevistas foram levantadas
a partir dos estudos desenvolvidos por Robert Putnam (2000).
5. Apresentação e Análise dos Resultados
Os resultados foram separados em categorias, a saber: participação cívica local; grau de
confiança, cooperação e trabalho em equipe; grau de compartilhamento de informações;
regras sociais na CPL.
5.1 Apresentação dos resultados
- Participação cívica local
De um total de trinta e quatro micro e pequenos empresários entrevistados, apenas 24%
responderam que participam de atividades cívicas no interior da CPL e 76% que disseram que
não participam. Um dos motivos para a pouca participação, pode ser associado ao baixo grau
de difusão de informações acerca de iniciativas de apoio institucional dirigidas às MPE's
locais, pois apenas 12 dos entrevistados possuem conhecimento da existência do projeto de
revitalização do setor de confecção de São Gonçalo, ao passo que 22 o desconhecem.
O objetivo do projeto de revitalização do setor, que encontra-se em andamento, é contribuir
para o aumento da capacidade competitiva e para o desenvolvido sustentável das MPE's do
setor de confecção de São Gonçalo e região. Foi lançado em 2005, sob a liderança do
SEBRAE e contando com a participação da Prefeitura local, SESI, SENAI, SENAC,
universidades e bancos locais.
Uma outra possível razão, para o baixo grau de participação cívica existente, pode estar
relacionada à inexistência de exemplos anteriores de colaboração cívica bem sucedida
(PUTNAM, 2000), pois os exemplos observados na CPL (cursos e duas participações em
eventos externos) são raros, incipientes e, na opinião de alguns micro e pequenos empresários,
de sucesso duvidoso.
O baixo nível de desenvolvimento dos sistemas de participação cívica local, que compromete
a formação de lideranças capazes de identificar, organizar e encaminhar pleitos coletivos
(PUTNAM, 2000) é evidenciado pela inexistência de um Sindicato Patronal representativo e
atuante na região. Observa-se que o Sindicato Patronal foi apontado, por todos que fizeram
menção a sua existência, como inoperante e sem nenhum poder de representação legal.
Em conformidade com Robert Putnam (2000), os sistemas de participação cívica representam
uma ampla gama de possibilidades de cooperação horizontal. São participações em que cada
um tem um grau de pertencimento e de importância relativamente igual e que possibilitam um
melhor fluxo de informações e estimulam a confiança e a cooperação.
Dentre os principais motivos apontados pela maioria dos entrevistados, como inibidores à
participação cívica das MPE's, destacam-se: alto grau de desconfiança existente entre os
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agentes locais e questões ligadas ao SEBRAE, enquanto líder do projeto de revitalização que
se encontra em andamento.
Em relação ao alto nível de desconfiança, talvez reflita o baixo grau de compartilhamento de
normas e valores entre os agentes locais, como também a falta de interesse em subordinar
propostas individuais às coletivos (FUKUYAMA, 1996). Evidências neste sentido apontam
para baixa capacidade das MPE's em se associarem uma as outras.
Quanto às questões relacionadas ao SEBRAE, referem-se à falta de apoio às propostas de
trabalho apresentadas, a longa duração das reuniões, aos poucos benefícios conquistados e a
falta de objetividade na condução das reuniões.
Outro aspecto que foi citado como inibidor à participação das MPE's no projeto liderado pelo
SEBRAE diz respeito ao local onde são realizadas as reuniões do projeto: o Shopping das
Fábricas. Do total de oito MPE's que participam do projeto, apenas duas não possuem lojas de
varejo no interior do Shopping. Observa-se que o projeto tornou-se quase que uma
exclusividade das MPE's que possuem lojas no Shopping, deixando à margem uma maioria
considerável de MPE's da região
Apesar do baixo grau de participação cívica das MPE's locais, observa-se um relativo
consenso entre as mesmas no tocante ao engajamento em ações coletivas intra CPL, podendo
proporcionar benefícios que dificilmente seriam alcançados através de ações isoladas.
- Grau de confiança, cooperação e trabalho em equipe
Capital Social expressa, basicamente, a capacidade de uma sociedade estabelecer laços de
confiança interpessoal e redes de cooperação cujos benefícios são comuns a todo o grupo ou a
toda sociedade (FUKUYAMA, 1996).
Conforme Robert Putnam (2000), quando aponta que onde a desconfiança impera as
instituições são frágeis, observa-se que as MPE's de confecção de São Gonçalo, mostram-se,
em sua maioria, incapazes de construir relações de cooperação e trabalho em equipe que
permitam uma progressão de suas respectivas habilidades. Por um lado, a inexistência de
associação empresarial capaz de promover ou fazer com que este conjunto de MPE's atue
como cadeia, pode justificar a pouca integração em termos de relações de trabalho em equipe.
Por outro lado, a dificuldade de estabelecer cooperação horizontal pode estar vinculada à
incapacidade das MPE's locais em superar os conflitos da competição de mercado, como
também os elevados níveis de desconfiança existente.
A confiança é definida por Francis Fukuyama (1996) como sendo a expectativa de
reciprocidade que pessoas de uma comunidade, baseadas em normas partilhadas, têm acerca
do comportamento dos outros. Quem sente e sabe que pode confiar recebe mais colaboração e
aproveita melhor as oportunidades que aparecem. Algo bem diferente da realidade observada
na CPL em estudo, onde o clima de desconfiança existente impõe uma espécie de ônus sobre
todas as atividades econômicas dificultando, por exemplo, o desenvolvimento do projeto de
revitalização do setor que encontra-se em andamento, bem como a conquista dos principais
benefícios esperados pelos próprios micro e pequenos empresários locais.
- Grau de compartilhamento de informações
Na CPL pesquisada os contatos entre a maioria das MPE's são raros. As MPE's, em sua
maioria, vivem num mundo fragmentado, conhecem e se comunicam, quando muito, com
seus concorrentes mais próximos e familiares e, mesmo assim, sobre assuntos que não
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comprometam sua posição no mercado. De forma idêntica, os canais de troca de informações
entre as MPE's e o SEBRAE são frágeis e deficientes, haja vista que 65% responderam que
desconhecem o projeto de revitalização do setor de confecção de São Gonçalo que se encontra
em andamento.
Em conformidade com Robert Putnam (2000), quanto maior for a comunicação (tanto direta
quanto indireta) entre os agentes, maior será a confiança mútua e mais facilidades as empresas
terão para cooperar. Em situações adversas, como as observadas nesta pesquisa, a deficiência
dos sistemas de informação compromete a possibilidade de geração de confiança e
cooperação e, por conseguinte, a obtenção dos ganhos provenientes da eficiência coletiva.
Cabe lembrar que, no atual contexto de acirrada competitividade entre as empresas, a
capacidade das empresas em transformar informações em conhecimentos, através de seus
processos de aprendizado, torna-se fundamental para seu desempenho competitivo (LA
ROVERE , 2003; GONÇALVES, e SIMONETTI, 2006).
Não existe na CPL uma Associação Empresarial capaz de processar temas de interesses das
MPE's locais que facilite e estimule a comunicação. Cremos que esta dificilmente será criada
através de iniciativas exclusivas dos próprios micro e pequenos empresários em função dos
altos níveis de desconfiança existente entre os mesmos. Os próprios micros e pequenos
empresários reconhecem a dificuldade da implantação de práticas cooperativas na ausência de
espaços institucionais que o promovam. Visto que a participação das MPE's e instituições
locais na definição de uma política de informação são de fundamental importância para o
sucesso da promoção e fortalecimento do capital social da região, à medida que as relações
puramente de mercado mostram-se incapazes de estimular o compartilhamento de
informações e conhecimentos requeridos (ALBAGLI e MACIEL, 2003), surge na CPL uma
grande oportunidade de atuação concreta do SEBRAE. O papel do SEBRAE, agindo como
agente facilitador seria o de promover as relações entre as MPE'SS locais estimulando a
comunicação e o desenvolvimento de ações conjuntas em busca do ganho de eficiência
coletiva. A definição de uma gestão da informação, que deve ter como objetivo principal
promover a comunicação entre as MPE'SS locais e instituições, poderia ser o primeiro passo
para o desenvolvimento das relações de confiança e cooperação na CPL e, por conseguinte, da
promoção e fortalecimento do capital social da região.
- Regras sociais na CPL
As relações entre as MPE's locais são estabelecidas, em sua maioria, na informalidade e
desprovidas de amparo por parte de qualquer instituição formal que seja. Entre os
respondentes 73,5% não acreditam ter ações punitivas e 26,5% responderam afirmativamente.
A ausência de ação ou iniciativa dirigida à criação de normas que garantam o cumprimento de
contratos, possibilita ações de oportunistas, alimenta os baixos níveis de confiança e aumenta
os custos de transação (PUTNAM, 2000). Alguns relatos obtidos nas entrevistas, e que
reforçam os possíveis impactos decorrentes da ausência de regras sociais na CPL, dão conta
da existência de alguns micro e pequenos empresários que, na clara intenção de obterem
vantagens individuais, descumprem facilmente acordos previamente pactuados.
Normas sociais dão sentido à sociedade, orientam ações, tornam previsíveis determinados
comportamentos, conferem textura e densidade à sociedade (ROCHA e SIMONETTI, 2007).
5.2 Análise dos resultados
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Constatou-se que os vínculos estabelecidos entre as MPE's locais são frágeis e inconstantes,
quando existentes. A confiança, um componente básico para fortalecimento do aglomerado
que promove a cooperação, não foi encontrado entre as MPE's investigadas. Observou-se,
pelo contrário, um alto grau de desconfiança existente entre os gestores dessas micro e
pequenas empresas. Essa desconfiança torna as MPE's incapazes de construírem relações de
cooperação e trabalho em equipe, impedindo, dessa forma, a progressão de suas respectivas
habilidades, bem como, a conquista de um gama de benefícios que são almejados pelas
próprias MPE's locais, tais como treinamentos/cursos, melhoria da imagem da CPL e da infraestrutura local. Robert Putnam (2000) e La Rovere (2003) explicam esta questão quando
destacam a importância dos vínculos e cooperação entre os componentes de uma rede.
Empresas ligadas em rede é uma nova forma de estimular o desenvolvimento de localidades
carentes como menciona Osmar Terra (2000):
[...] a saída para combater a exclusão social e promover avanços sociais junto
com o crescimento econômico nestas localidades, é o desenvolvimento local
integrado e sustentável, preparado de forma participativa pela comunidade e
executado com a ajuda de vários parceiros (TERRA,2000, p.14)
Constitui-se, na verdade, de estruturas de apoio ao desenvolvimento local e, onde novos
atores sociais comparecem como elementos-chave no processo de desenvolvimento desse
espaço. Mas o clima de desconfiança mútua existente impõe uma espécie de ônus sobre todas
as atividades econômicas das próprias MPE's locais de São Gonçalo.
Essa desconfiança reflete no baixo nível de cooperação encontrado, que por sua vez, dificulta
a obtenção de possíveis ganhos provenientes da aglomeração territorial de empresas, bem
como, o desenvolvimento local.
Em relação aos sistemas de troca de informações e idéias, cujo êxito fortalece a confiança
mútua e estimula a cooperação, observa-se em linhas gerais, que os contatos entre as MPE's
locais são raros. De forma idêntica, os canais de troca de informações entre o SEBRAE e as
MPE's são frágeis e deficientes, haja vista o baixo número de MPE's locais que conhecem o
projeto de desenvolvimento do setor que encontra-se em andamento. Estes resultados
corroboram com os estudos dos autores Wanderley, Péricard e Melo (2006) quando
mencionam que a empresa não deve limitar suas ações às exigências legais. Ela deve agir por
decisão própria, tornando a preocupação social parte integrante de suas crenças e valores.
Em relação aos sistemas de participação cívica, os resultados da pesquisa nos permitem
observar que há incapacidade das MPE's locais em superar a força e tradição dos vínculos
existentes (principalmente os relativos à desconfiança e ao oportunismo). O baixo nível de
participação cívica, que fica evidenciado pela inexistência de um Sindicato Patronal
representativo e atuante na CPL, impede a formação de legítimas lideranças que sejam
capazes de identificar, organizar e encaminhar pleitos coletivos.
Na ausência dessas lideranças, as associações comerciais ou agências de fomento podem atuar
como elementos catalisadores do processo de desenvolvimento por meio da promoção de
ações conjuntas das MPE's.
Na visão de Bernardo Kliksberg (2001, p.85) “Não se trata de voltar às visões onipotentes do
Estado, mas de pensar num modelo estatal diferente, numa relação de redes muito
produtivas, com a sociedade civil em todas as suas expressões”. Parece haver amplo espaço
para uma revalorização das políticas públicas principalmente com a eclosão crescente dos
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problemas sociais. A compreensão do desenvolvimento com o foco no local. Nesse contexto,
a idéia orientadora deve ser de estimular, direta e indiretamente, as iniciativas das MPE's,
sobretudo através de ações que permitam que as boas reputações existentes sejam difundidas,
que os êxitos de colaborações passadas sejam valorizados, que promovam regras de
reciprocidade e aumentem os custos potenciais para qualquer tipo de transgressão.
Este estudo constatou, também, uma ausência preocupante das políticas públicas municipais
voltadas para região. As iniciativas de articulação institucional observadas são resultados de
ações do SEBRAE que podem até atender as necessidades imediatas, mas como são isoladas e
de curto prazo, parecem não gerar resultados duradouros. Verifica-se, portanto, que há um
grande espaço para ser efetivamente ocupado pelas entidades que assinaram o acordo de apoio
às Micro e Pequenas Empresas do setor de confecção de São Gonçalo.
Em relação às regras sociais, as relações entre as MPE's são em sua maioria, desprovidas de
amparo por parte de qualquer instituição formal. Observa-se que estas relações são bastante
informais, o que não define compromissos estruturados.
No geral, a análise dos resultados revelou que todos as categorias confiança, normas e
sistemas não se apresentaram satisfatoriamente desenvolvidos entre as MPE's da CPL do setor
de confecção do município de São Gonçalo/RJ.
6. Conclusão
Em relação ao atendimento do objetivo geral, os dados encontrados produzem evidências que
indicam estarem as relações entre as MPE´s locais de São Gonçalo se encontram frágeis,
desarticuladas, sem indicadores, instrumentos de avaliação e, ainda, no estágio inicial,
dificultando a promoção e o fortalecimento do aglomerado.
De forma geral, prevalece o isolamento das MPE's locais, o que reforça as rivalidades
existentes e compromete o poder de representatividade e atuação do Sindicato Patronal local.
Em suma, todas as declarações dos micro e pequenos empresários entrevistados indicam
descontentamento com o baixo grau de cooperação entre as empresas e a dificuldade de
estabelecimento de práticas cooperativas, salvo alguns poucos esforços mais recentes. Por
isso, acredita-se que um aglomerado local de empresas, por si só, não assegura as condições
de desenvolvimento.
A ausência de confiança, cooperação e trabalho em equipe entre os agentes, deve ser questão
central a ser sanada. O Sindicato Patronal da região foi avaliado pelas MPE's, como
inoperante e sem nenhum poder de representação legal. Assim, o SEBRAE pode exercer um
papel chave, devendo para tanto, reavaliar sua forma de atuação para que possa desempenhar
uma liderança que facilite e estimule a comunicação e seja capaz de traduzir e representar os
verdadeiros anseios e necessidades da maioria das MPE's locais.
Não existe na CPL uma agência ou fórum capaz de processar temas de interesse das MPE's
que facilite e estimule a comunicação e conhecimento. Um dos motivos pelos quais as
empresas não gerenciam o conhecimento, é que ele não vem acompanhado de instrumentos
mensuráveis – o papel usado na impressora, o cartucho de tinta, as horas de um palestrante.
As pessoas não dão muita atenção ao capital intelectual, pelo fato de não se poder enxergar os
ganhos provenientes dele. No atual estágio, qualquer agente que tente liderar a CPL de
confecção de São Gonçalo terá dificuldades de legitimar-se frente às MPE's locais.
Entende-se que num ambiente onde prevalece a desconfiança, falta de cooperação e
oportunismo, a dimensão dos sistemas de participação cívica é aquela, que por excelência,
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pode proporcionar vantagens coletivas e desenvolver os níveis de confiança e cooperação da
comunidade.
De qualquer forma e independente das barreiras observadas, a definição de uma política de
gestão de informações, com participação das MPE's e instituições locais na definição desta
política é de fundamental importância para a promoção e fortalecimento da região. Isto
porque, a organização dos fluxos de informações possibilita que as MPE's possam
desenvolver sistemas que não permitem apenas trocar informações dentro da CPL, mas
também, utilizar estas informações para o desenvolvimento dos laços de confiança e de
cooperação.
Mesmo em comunidades onde são baixos os níveis de desenvolvimento dos sistemas de
participação cívica, como no caso específico da CPL em estudo, ainda é possível mudar
hábitos e dinâmicas sociais de forma a produzir capital social.
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