“Decoupling”
Dissociar o uso dos recursos naturais e os
impactos ambientais do crescimento
econômico, uma perspectiva da UNEP/IRP
Maria Amélia Enríquez
[email protected]
Membro do Painel Internatconal de Recursos
Roteiro da apresentação
1. Insustentabilidade global e iniquidade no
uso dos recursos:
dinâmica populacional
mercado internacional
renda
padrão de consumo
2. Desacoplamento como transição para uma
economia sustentável- fazer mais com
menos
3. Limites do desacoplamento
Efeito rebote
Resistencias : “lock-in” tecnológico, contexto
institucional
El Panel Internacional de Recursos
Publicaciones
2011
•
•
•
•
População
Mercado
internacional
Renda
Urbanização
2014
http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentArea
sReports/Decoupling/tabid/133329/Default.aspx
Tendencias quanto ao uso de recursos: aumento
da taxa metabólica e da intensidade de uso
 De acordo com UNEP /IRP:
o uso global per capita de materiais (biomassa,
combustíveis fosseis, minerais metálicos e minerais não
metálicos) alcançou
6 toneladas, em 1970
8 toneladas, em 2000
10 toneladas, em 2010
 Quantidade de material (kg) para produzir uma unidade
de PIB (US$)
1,2 kg, em 2000
1,4 kg, em 2010
 Mas essa distribuição é muito desigual entre as regiões do
globo
Material Footprint of Nations, 2008
(Wiedmann et. al. 2013)
Kenya:
3.2 t/cap: total
2.6t:biomas
0.4t:construction minerals
0.2t:metals&fossil fuels
Padrão de uso de recursos :
iniquidade global
USA
Chile
França
Bolivia
China
Brasil
Etiópia
Há uma
relação direta
entre o nível
de renda e o
da taxa
metabólica
11,2 bi
9,73 bi
6,13 bi
Macrovariáveis globais (1990=100)
Source: Peters et al. PNAS. 2011
Balanço físico do comércio internacional por
continente e categoria de material, 2010
Source: Dittrich, 2012 apud UNEP/IRP
Mochila ecológica no Comércio
Internacional, 1962–2010
Mochila ecológica , para
cada quilo exportado gera-se
uma proporção crescente de
mochila ecológica:
1980→
3,7 kg
2005-2010→ 4,3 kg
Sources: Dittrich, 2010 for the years 1962 – 2005 and Dittrich 2012 for 2010; *countries
included in the assessment of materials embodied in trade
CO2 per capita aumentou nos países exportadores e diminuiu
nos países ricos importadores
Com exceção do Oriente Médio o índice de CO2 por unidade de
PIB declinou
Fonte: IEA (https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/CO2EmissionsFromFuelCombustionHighlights2014.pdf
Balança comercial de água incorporada
nos produtos (água virtual)
Fonte : Decoupling 2 (Annex C)
Participação % dos produtos nas exportações (2014)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
China
Alemanha
França
Estados
Unidos
agricultura
minérios
Brazil
Argentina
manufaturados
Australia
Chile
high-tech
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators#
Bolivia
Indice de exportação ( 2000=100)
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
França
Estados
Unidos
Alemanha
Argentina
Australia
volume (2013)
Chile
Brazil
China
valor (2013)
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators#
Bolivia
PIB per capita em US$ de 2005
2006
2011
Crescimento médio de 0,8%
46,405
45,053
39,718
37,828
35,977
35,500
35,670
35,462
Crescimento médio de 4,7 %
9,848
7,870
7,956
6,198
5,970
4,935
3,856
1,950
Estados
Unidos
Alemanha
Australia
França
Chile
Argentina
Brazil
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators#
China
1,051
Bolivia
1,372
80% del PIB mundial es generado en tan sólo 2%-3% de la superficie terrestre
60%-80% del consumo global de energía ocurre en zonas urbanas
75% de las emisiones de carbono son generadas en zonas urbanas
Más del 75% de los recursos naturales son usados en zonas urbanas
Las ciudades dependen esencialmente de la importación de recursos materiales
finitos
Source: World Economic Forum, 2015 “Global Risks, 2015”
Limites Planetários e o
"espaço operacional seguro“
 7 de 9 limites planetários identificados estão

relacionadas ao uso materiais, que geram
pressão em termos de :
 emissões de GEE
 poluição química
 aerossóis
 emissões que destroem a camada de
ozônio
Os principais drivers são:
 queima de materiais energéticos fósseis
 queima de biomassa
 processamento e consumo de materiais
abióticos
Evolução quantitativa das variáveis de controle
para sete limites planetárias a partir do nível
pré-industrial com o presente
Quanto mais o uso da terra pode mudar antes
que ocorram riscos de danos irreversíveis se?
Em particula,r perdas de biodiversidade
•A expansão agrária é a principal causa da
perda global de biodiversidade
•Convenção da Diverdidade Biológica : há
um alto risco de perdas dramátivas de
biodiversidade caso os ecossistemas sejam
pressionados para além de pontos de
ruptura (tipping points)
Fonte : Rockström et al., 2009
Se 7 b de pessoas apresentasse a mesma
pegada ecológica dos EUA, seriam
necessários 5 planetas
Síntese 1
A população mundial cresce, em média, 70 milhões por ano
Aliado a isso, mudanças na renda e nos padrões de consumo
provocam crescimento na intensidade no uso de materiais por
unidade de PIB , possibilitado pela intensificação do comércio
internacional
Já foram superados os “espaços operacionais seguros” para três
dos nove limites planetários identificados por Rockström et al
A proposta de desacoplamento alerta para a necessidade de se
dissociar a utilização dos recursos naturais e os impactos
ambientais inerentes a esse crescimento econômico
Todavia, há limites e é preciso considerar a profunda iniquidade
desses padrões entre o mundo rico e o pobre
Como crescer, melhorar o bemestar, preservar o meio ambiente e,
ao mesmo tempo, reduzir a
desigualdade?
Se houver um esforço de se aumentar a
produtividade dos recursos em cinco vezes,
então um planeta será suficiente
Desacoplamento – Conceitos-chave
intensidade de consumo - proporção de energia ou de
materiais utilizados no processo produtivo
eficiência no uso dos recursos naturais - proporção entre duas
variáveis da mesma categoria, insumo e produto; ex: energia
consumida e energia gerada, ou recurso natural consumido e a
produção resultante
produtividade de recursos - relação entre duas variáveis uma
insumo e outra produção. ex rendimento agrícola por ha
Tipos de desacoplamento ( Decoupling 2 UNEP/IRP)
Desacoplamento decorrente da maturação.
É um processo "natural" de superação de técnicas
ineficazes, de construção de infraestruturas, e de
redução ativa da poluição ambiental.
Desacoplamento decorrente de
“terceirização”.
É a transferência para outros países
as fases mais intensivas em materiais
do ciclos de vida dos produtos
(carga-deslocamento).
Desacoplamento intencional. É o aumento da produtividade dos recursos e
exige inovação tecnológica, infraestruturas propícias, produção eficiente e de
baixa intensidade material e atitudes adequadas quanto aos padrões de
consumo.
PARTICIPAÇÃO DAS EMISSÕES DE CARBONO
INCORPORADOS EM MERCADORIAS
COMERCIALIZADOS
(Percentagem do total de emissões nacionais de
países desenvolvidos e em desenvolvimento em 2001)
“parte considerável dos ganhos
de eficiência nos países
desenvolvidos não são
alcançados por "poupança física
real“, resultante de mudanças
nos padrões de produção e
consumo, mas por
“terceirização”
30% das emissões de GEE da China ocorrem no
processo de produção de mercadorias para
exportação, ao mesmo tempo que as emissões de
GEE dos principais países da OCDE diminuem.
Desacoplamento intencional
por meio do aumento da
produtividade dos recursos
Desacoplar significa usar menos recursos por unidade de produção econômica e reduzir o
impacto ambiental de todos os recursos que são utilizados e todas as atividades
econômicas realizadas.
Oportunidades para ganhos de
produtividade dos recursos MacKensey ,2011)
US$ 2,9 e US$ 3,7 trilhões em 2030, 90% tinham
uma taxa interna de retorno superior a 10%
Superefficient cars
Today’s fleet
6-12 l/100km
Volkswagen’s XL1:
0.9 litres/ 100km
Fuel efficiency
“Passive houses”: a factor of ten more heat efficient
Energy efficiency
From 12 lane highways to bicycle centered cities
Atlanta
Copenhagen
Energy efficiency
(and space efficiency)
LED replacing incandescent bulbs: a factor of 10
Philips 7W Master LED
From Portland cement to geopolymer cement
(e.g. fly ashes from coal power plants).
Energy efficiency
From using water once to purifying (recycling) it
Water efficiency
Instrumentos para condução da economia em direção
a práticas mais sustentaveis (WBCS, 2011)
Tipo de
Instrumento
Categoria
Subsídios
Impostos
Econômicos
Permissão de comércio
Compras e Investimentos
públicos
Regulamentos e Padrões
Comando e
controle
Objetivos e Metas
Exemplo
Combustíveis alternativos
Tarifas de abastecimento
Incentivos fiscais
Subsídio direto para P&D
Empréstimos subsidiados/garantias
Subsídios para transportes para população de baixa renda
Gosolina
Créditos de impostos de P&D
Taxas de Carbono
Mercados de comércio de carbono
Mercados de crédito de energias renováveis
Compras verdes
Investimento público em infraestrutura de P&D
Fundos Governamentais para projetos demonstrativos
Laboratórios governamentais nacionais de P&D
Investimentos públicos em educação e qualificação
Investimentos públicos em ciência e parques tecnológicos
Padrões para blending de biocombustíveis
Metas setoriais de intensidade energética
Metas de mitigação de gases de efeito estufa
Metas para acesso energético
Domestica
Promoção de parcerias para pesquisa , desenvolvimento
Parceria público-privada e intercâmbio de informações
Internacional
Ajuda Internacional oficial para o desenvolvimento Para acesso a tecnologias e energia limpas
Preferencias por clusters tecnológicos
Acordos e bilaterais e multilaterais em cooperação tecnológica
Cooperação
Tendencias en el uso de recursos:
América Latina - Agua
Las tarifas para el uso del agua en Brasil - adoptadas en la cuenca del Paraíba do
Sul se convirtió en un instrumento eficaz para la conservación del agua: la
extracción se redujo en un 16% y el consumo en un 29%, sin caída de la
producción, así como el incentivo para invertir en tecnologías para reutilización
del agua, por las empresas.
La reutilización del agua y las políticas públicas en México - El aprovisionamiento
alternativo con el agua de lluvia o la reutilización de las aguas tratadas, mientras
que la política pública ha generado resultados significativos en el bienestar de la
población de la Ciudad de México, que sufre de escasez de agua
La desinfección solar del agua - 60% de las muertes
infantiles y el 85% de las enfermedades de las tribus
indígenas son causadas por de agua contaminada.
Equipamento portatil que utiliza la energía solar para
desinfectar el agua de lagos, ríos y arroyos, por lo que es
apto para el consumo humano para población sin acceso a
agua potable y electrificación.
Tendencias en el uso de recursos:
América Latina – Energia
y Cambios Climaticos
Programa del intercambio de lámparas Chile (Programa de Eficiencia Energética) la sustitución de lámparas de alto consumo en los hogares de bajos ingresos,
reveló que el uso de las nuevas bombillas generan reducción del 19% en el
consumo mensual de energía, lo que reduce el costo promedio por energía casa
cerca de $ 4/mês por hogar
Programa de Intercambio de combustión equipos de ardor en Chile - el programa
ha reducido las emisiones de gas de 30% en las ciudades del interior de Chile
El aceite vegetal usado como biocombustible - elimina
contaminantes de residuos vertidos en la red de
alcantarillado y crea combustible maquinaria limpia y
económica alternativa y el equipo impulsado por
diesel productores familiares orgánicos
Tendencias en el uso de recursos:
América Latina -El sector agrícola y el uso del suelo
Certificación de la producción de arroz en Uruguay - la adopción y difusión de las
innovaciones eco-eficientes (agricultura ecológica) desarrollados en el sector del
arroz permitido generar mayores ingresos y reducir los costes de producción
• Eco-eficiencia en las granjas de aves de corral en Paraguay - prácticas
ecoeficientes incorporados en el proceso de producción indican que por cada mil
dólares invertidos en innovaciones y mejoras en el sistema productivo orientado a
minimizar los impactos ambientales, se tradujo en un ahorro de unos 10.000
dólares gastados en la remediación ambiental
Brasil - Energía Solar en pequeña irrigación
para producción de frutas y verduras beneficia a las comunidades marginadas y
fortalece la agricultura familiar
Resistências. O que atualmente
impede o desacoplamento?
Efeito Rebote “rebound effect”
The rebound phenomenon: energy efficiency increases but so
does energy consumption.
Source: Rubin and Tal, 2007 apud Decouplind 2
Resistências. O que atualmente
impede o desacoplamento?
• Vieses tecnológicas, organizacionais, institucionais e
comportamentais
• Inércia do sistema político
• Forças do poder de mercado para as políticas existentes
• Inconsistências políticas
• Disputa de grupos quando os interesses econômicos estão
em jogo
Quadro político
• Subsídios que incentivam o uso predatório de recursos
• Tributação – mais sobre o trabalho do que sobre os
recursos naturais. O que favorece o consumo predatório,
em vez do estímulo ao aumento do emprego
• Quadro de regulamentação
Economia do mundo vazio
Escala de uso
dos recursos
Y=f(K,L)
Daly → “Mundo Cheio” e “Mundo Vazio”
• No "mundo vazio" era
consistente pensar que a
natureza não representaria
limitações para o
crescimento e que o capital
era o fator limitante

No "mundo cheio" o fator
limitante é o capital natural
- recursos e serviços
especialmente
ecossistemicos.
Reforma Fiscal Ambiental
•
•
•
•
•
•
REDUÇÃO DA POBREZA
Mobiliza investimentos pro-pobres (p.ex.educação)
Melhora o acesso à infraestrutura ambiental
Alcança problemas ambientais que afetam aos pobres
INCREMENTO DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS
Finanças para: gestão sustentável de recursos naturais
conter a poluição (ar, água, solos)
custear agencias e investimentos ambientais
•
•
•
INCREMENTO DE BENEFÍCIOS FICAIS
Mobilização de recursos
Redução de distorções alocativas
Redução de “vazamentos” das finanças
publicas
Possibilidades
•Desacoplamento nos países em
desenvolvimento: vantagens potenciais
• Lock-ins por consumo intensivo em recursos e
padrões de produção , infraestrutura e
instituições não está tão arragaido
•“Efeito rebote” dos ganhos de
produtividade dos recursos
• a poupança deve ser tomada pela tributação –
requer mudança na configuração política
Alternativas de ação
•Liderança - visão clara da economia do futuro
nos distintos campos
•Condições a favoráveis para investimento em
inovações que gerem aumento da
produtividade dos recurso:
• Objetivos de longo prazo;
• Utilização simultânea de um mix de políticas
(interações)
• Incentivo à mudança nos padrões de consumo
Um extenso programa educacional
Conslusão
• O atual padrão de consumo global é insustentável
• É possível assegurar o bem-estar,desde que haja um forte
aumento na eficiência dos recursos, redução na intensidade de
uso e aumento de produtividade ;
• Há distintas trajetórias que levam ao desacoplamento:
maturação, terceirização e intenção.
• Há resistências a políticas, tecnológicas e econômicas à adoção
do desacoplamento
• Há limites : existencia de lock-in e de efeito rebote
• Tanto países ricos quanto pobre podem se beneficiar
• É necessário uma reforma fiscal ambiental e um amplo programa
de educação em todos os níveis
Obrigada!!