Livro 4
Avaliação de Desenvolvimento
Sustentável: Princípios na Prática
Mapa da Noruega
Localização da Noruega no Continente
Europeu
Bandeira
Brasão
Introdução
Em 1987 a World Commission on
Environment and Development
(Comissão Brundtland) encontrou
novas maneiras de medir e avaliar o
desenvolvimento sustentável.
Quem desenvolveu os princípios?
Em novembro 1996, um grupo internacional de
médicos e pesquisadores de cinco continentes
foram para o Rockefellers Fundation´s Study and
Conference Center em Ballagio, Italy rever o
progresso e sintetizar introspecções práticas dos
esforços em curso.
O resultado dos princípios foram endossados por
unanimidade.
O que usar e Quem são os usuários
O que usar?
Os princípios servem como diretrizes para o processo de avaliação que
inclui a:
• escolha do projeto de indicadores e sua interpretação e
• comunicação do resultado.
São relacionados e devem ser aplicados como um conjunto completo.
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Usuários:
grupos comunitários
organizações não-governamentais
Corporações
governos nacionais e
instituições internacionais
Visão Global
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1. Visão e Metas
2. Perspectivas Holísticas
3. Elementos Essenciais
4. Espaço Adequado
5. Foco Prático
6. Abertura
7. Comunicação Eficaz
8. Ampla Participação
9. Avaliação Contínua
10. Capacidade Institucional
Estes princípios abordam quatro aspectos para
avaliar os progressos do desenvolvimento
sustentável:
O Princípio 1: lida com o ponto inicial de qualquer
avaliação, que estabelece uma visão de desenvolvimento
sustentável e metas claras que proporcionam uma definição
prática dessa visão, em termos que sejam significativos para
o grupo de tomada de decisão.
Os Princípios do 2 ao 5: abordam o conteúdo de qualquer
avaliação e a necessidade de uma fusão do sistema global
com um foco da prática nessas questões prioritárias.
Os Princípios do 6 ao 8: lidam com questões fundamentais
do processo de avaliação e,
Os Princípios 9 e 10: lidam com a necessidade de
estabelecer uma avaliação contínua.
1. Visão e Metas
• O avanço do desenvolvimento sustentável deve:
Ser guiado por uma visão clara do desenvolvimento
sustentável e pelas metas que definem essa visão.
2. Perspectivas Holísticas
• Incluir a revisão do sistema inteiro assim como
suas partes.
• Considerar o bem-estar social, ecológico e de subsistemas econômicos seu estado bem como a
direção e taxa de mudança desse estado, de seus
componentes e a interação entre as partes.
• Considerar ambas as consequencias positivas e
negativas das atividades humanas, de certo modo,
que reflitam os custos e benefícios dos sistemas
humanos e econômicos em termos monetários e
não-monetários.
3. Elementos Essenciais
• Considerar equidade e a disparidade na população
atual e entre a presente e as futuras gerações.
• Considerar as condições ecológicas das quais a
vida depende.
• Considerar o desenvolvimento econômico e outras
atividades não mercantis que contribuam para o
bem-estar humano / social.
4. Espaço Adequado
• Adotar uma linha de tempo longo o suficiente para
capturar tanto escalas humanas quanto do ecossistema
respondendo assim às necessidades das futuras gerações,
bem como as correntes de curto prazo da tomada de
decisão.
• Definir o espaço de trabalho grande o suficiente para
incluir não apenas os impactos locais mas também os de
longa distância sobre as pessoas e os ecossistemas.
• Construir sobre as condições históricas e atuais para
antecipar as condições futuras:
- Para onde queremos ir?
- Para onde poderíamos ir?
5. Foco Prático
• Um conjunto explícito das categorias ou de uma estrutura
de organização que ligue a visão e os objetivos aos
indicadores e aos critérios de avaliação
• Um número limitado das questões básicas para a análise
• Um número limitado de indicadores ou de combinações
dos indicadores para fornecer um sinal mais claro do
progresso
• Padronizar a extenção, na medida do possível, para
permitir a comparação
• Comparando valores do indicador aos alvos, valores de
referência, escalas, pontos iniciais, ou sentido das
tendências, como apropriado
6. Abertura
• Tornar os métodos e dados que são usados
acessível a todos
• Tornar explícitos todos os julgamentos, suposições e
incertezas nos dados e interpretações
7. Comunicação Eficaz
• Ser concebido para atender às necessidades do público e
um grupo de usuários
• Desenhar a partir de indicadores e outras ferramentas que
são estimulantes e servem para envolver os tomadores de
decisões
• Ser objetivo, desde o início, simples na estrutura, usar
linguagem clara e simples.
8. Ampla Participação
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Da população
Profissionais
Técnicos
Grupos sociais, incluindo os jovens, mulheres e indígenas
Garantir a participação dos tomadores de decisão
9. Avaliação Contínua
• Desenvolver uma capacidade de medição repetida para
determinar as tendências
• Ser interativo, adaptável e sensível às mudanças e
incertezas porque os sistemas são complexos e mudam
com freqüência
• Ajustar objetivos, estruturas e indicadores, novas idéias
são adquiridas
• Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e
feedback para as tomadas de decisão.
10. Capacidade Institucional
• Clara atribuição de responsabilidades e apoio para o
processo de tomada de decisão
• Fornecer a capacidade institucional para a coleta de dados,
manutenção e documentação
• Apoiar o desenvolvimento de capacidades de avaliação
local
Eco-Auditoria e Indicadores de
Sustentabilidade nos Municípios
Noruegueses:
Dois projetos da capacidade
institucional de desenvolvimento
dos
municípios noruegueses
Carlo Aall and Karl G. Høyer
Resumo
Responsabilidade Municipal para o
Desenvolvimento Sustentável Emergentes
1.
2.
Dois projetos:
Auditoria Ambiental Municipal
Análises Política para o Desenvolvimento
Sustentável e Análises para o
Desenvolvimento Sustentável, são discutidas
neste estudo de caso.
Os municípios estão desenvolvendo a sua capacidade para avaliar o
desenvolvimento sustentável a nível local.
Eles estão testando, desenvolvendo e avaliando a auditoria
ecológica, e avaliando as políticas municipais através de um
conjunto de indicadores básicos.
Vinte eco-auditorias foram realizadas em nove municípios da
Noruega entre 1993 e1996. O manual Municipal de Eco-Auditoria,
foi produzido e o projeto foi financiado pelo Conselho Norueguês
da Ciência, com um orçamento total de 4,7 milhões de coroas
norueguesas (cerca de USD 720 000).
A Análise da Política de Desenvolvimento Sustentável foi realizado
em seis municípios noruegueses em 1997.
Um sistema para ajudar municípios a desenvolver "indicadoreschave" está disponível, e foi testado em diferentes processos de
planejamento municipal.
Governo Local e Meio Ambiente Contexto Internacional
Na União Internacional de Autoridades Locais (IULA)
durante o 30° Congresso Internacional realizado na Noruega
em 1991, a Declaração de Oslo sobre o Meio Ambiente,
Saúde e Estilo de Vida foi aprovada.
A Declaração dos encargos dos municípios de Oslo com
responsabilidade no trabalho em prol do desenvolvimento
sustentável.
A declaração acabou por ser uma importante base para a
formulação da Agenda Local 21.
Agenda 21
Salienta que o aumento da pobreza, problemas de saúde, e um
comprometimento contínuo dos ecossistemas da Terra não
podem ser resolvidos através de esforços nacionais sozinho. O
desenvolvimento sustentável é de todos.
Capítulo 28 da Agenda 21, determina o papel significativo que
as autoridades locais terão de fazer
"Como a Agenda 21 trata com muitos problemas e soluções
originárias nas atividades locais, a participação e cooperação
dos municípios será vital para o cumprimento dos objetivos da
Agenda 21 ".
... E no Contexto da Noruega
Os municípios noruegueses têm sido encorajados a abordar
questões ambientais no planejamento e operações desde 1988.
Este objetivo foi alcançado através da participação de 90
municípios durante o “Programa Municipal de Meio Ambiente
(EIM).”
Em 1990, o governo lançou o seu Livro Branco sobre as questões
ambientais municipal e destinou fundos para empregar um
consultor ambiental em todos os municípios noruegueses.
A maioria dos municípios têm hoje em dia um conselheiro
municipal e alguns uma forma de sistema de gestão ambiental.
Têm também uma política municipal e estruturas administrativas
com responsabilidades definidas para as questões ambientais
também estão estabelecidas.
Auditoria Ambiental Como uma
Forma de Avaliação
A auditoria é uma forma de avaliar as
ações realizadas, segundo a qual o
resultado é avaliado em relação às
expectativas.
Auditoria Ambiental Municipal
Vinte eco-auditorias foram realizadas em nove
municípios noruegueses.
• Padrão de procedimentos de auditoria
• Auditoria Interna
• Os auditores internos
• Auditoria Aberta
• Foco na organização
• Auditoria e follow-up
Há três atividades funcionais onde a
auditoria ecológica foi ensaiada:
• 1. O planejamento municipal
• 2. Os serviços municipais
• 3. A gestão
Operação
municipal,
administração
e
Usar a ferramenta de auditoria
ecológica pode beneficiar das
seguintes maneiras:
• aumentar a sua capacidade para formas
mais eficazes de gestão para o trabalho
ambiental municipal
• aumentar a sua capacidade para responder
às crescentes exigências de documento de
conformidade com normas ambientais
nacionais
• Aumentar o nível de conscientização sobre
questões ambientais
Análise da Política de
Desenvolvimento Sustentável
Objetivos:
• 1)
Desenvolver ferramentas de análise
política, para avaliar o desenvolvimento
sustentável
• 2)
Desenvolver um sistema para a aplicação
do princípio da precaução
• 3)
Desenvolver análise de estratégias de
impacto ambiental como instrumento para a
proteção do ambiente.
Na Noruega, as vantagens da
ferramenta de auditoria ecológica
para os governos locais são:
• um compromisso a partir do topo
administrativo e político
• a disposição de dar prioridade às metas
ambientais como metas superiores no âmbito
do plano diretor municipal, e em concreto
nível de ação dentro da organização
• a vontade de aprender
• informações suficientes existentes do estado
do ambiente local
Dimensões-chave selecionados no
desenvolvimento sustentável
• Quais são as conseqüências no que diz
respeito ao consumo de energia total
• Quais são as conseqüências no que diz
respeito ao uso de combustíveis fósseis (não
renováveis) recursos energéticos?
• Quais são as conseqüências no que diz
respeito à perda da biodiversidade?
• Quais são as consequências em relação ao
consumo total de recursos (diretos e
indiretos)?
Objetivos principais
• desenvolver análises política como um
instrumento
para
o
desenvolvimento
sustentável nos municípios e conselhos
municipais
• desenvolver um sistema para a aplicação do
princípio da precaução nos municípios e
conselhos municipais. Por isso, o projeto, ao
mesmo tempo, serve como base para um
terceiro objetivo:
• desenvolver análise estratégica de impacto
ambiental como instrumento para as medidas
de proteção do ambiente nos municípios e
conselhos municipais.
O projeto compreende os
seguintes componentes
principais
• Definir requisitos para análises políticas em
nível municipal e de conselhos municipais,
incluindo os requisitos para a aplicação do
princípio da precaução
• testar um sistema de análises políticas nos
municípios selecionados e
conselhos municipais.
Resultado Esperado
Aumentar a capacidade municipal para
proceder a uma avaliação.
Os seguintes municípios
Participaram do Projeto
• Akershus
• Hordaland
• Bergen
• Ålesund
Mapa da Noruega/Cidades
Cidade: Oslo
Condado: Arkesus
Cidade: Stavanger
Condado: Rogaland
Cidade:Bergen
Condado: Hordaland
Cidade: Alesund
Condado: More og Romsdal
Ligações com outros princípios
de avaliação
• Agenda 21 pede uma ação a nível local. A Noruega tem
respondido a este pedido. A experiência municipal
norueguesa mostra que a eco-auditoria e a análise
política são ferramentas que contribuem para avaliar o
progresso em direção ao desenvolvimento sustentável.
• Auditorias e análise das políticas podem ajudar a mudar
o foco em torno das políticas.
• Auditoria municipal ajuda as organizações a entender
como decisões, premissas e ações dentro das políticas
administrativas e regulamentares influenciam os
resultados. Este é o vínculo com o sexto princípio
Equipe
• Sandra Regina do Nascimento
• Márcia Ermelina S. Correa