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Compras Públicas
Desenvolvimento e Economia
Dra. Florencia Ferrer
Diretora-Presidente
e-Stratégia Pública / FF Pesquisa e Consultoria
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Agenda Prioritária Gestão Pública
1. Estratégias para a Recessão
2. Gestão por Desempenho
3. Contratualização da Gestão
4. Consorciamento dos Municípios
5. Maximização das fontes de recursos
6. Antecipação de Demandas da sociedade
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A recessão que esta chegando....
PIB BRASIL:
R$ 2,5 tri
Despesas com Bolsa Família:
R$ 9,2 bi
0,36%
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Agenda Prioritária Gestão Pública
Base Imperativa de Ação
Cooperação
Horizontal
Governo
Eletrônico
Deburocratização
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Gestão Pública – Salto de Gestão®
“Melhorar a eficiência da máquina pública para o
desenvolvimento econômico e social”
Através de “empoderamento” das áreas interessadas:
 Irreversibilizar pela apropriação social da eficiência
 Tornar indispensável a busca por maior valor do gasto público
 Eficiência não como um fim em si mesmo, mas como modelo
de estado e governo
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Portal
Comunidade
Digital
GRP
Plataforma Descentralizada
de Compras
Sistema Integrado de Gestão
de Pessoas
ACREPREVIDÊNCIA
Central
Atendimento
Gestão
Riscos
GUIA
SMS
Cartão
Cidadão
Auditoria , Processos
Administrativos
Multi
Canais
Processos Eletrônicos e
Escritório Virtual
Modernização
Justiça Fiscal / Equilíbrio
Acre – Projeto Governo Único – 2.009
Integração
Governo Único
Saúde Integral
Gestão
Descentralizada
RIC / RG
II. Inteligência de
Sistemas
I.
Sala de
Situação
Floresta
Digital
Plataforma de Integração / Cadastro Único
I.
Telefonia
II. Rede
e-ping
SOA
Governança
TIC
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Datacenter
Disponibilidade
I.
II.
Economia para o Estado e Sociedade de São Paulo
com 10 programas de e-Gov
Relogio da economia
www.relogiodaeconomia.sp.gov.br
R$ 14,2 bilhões
R$ 7,1 bilhões
R$ 5,0 bilhões
R$ 679,6 milhões
R$ 400 milhões
R$ 270 milhões
R$ 204,8 milhões
R$ 98,8 milhões
R$ 34,2 milhões
R$ 8,2 milhões
Serviços Terceirizados
(jan/95 a ago/08)
Pregão (2003 – ago/08)
IPVA (1996 – ago/08)
Bec (2000 – ago/08)
Licenciamento e CNH Poupatempo (2003 - fev/08)
Licenciamento Eletrônico (2001 – fev/08)
Identificação (2003 – ago/08)
Antecendes Criminais (2003 – ago/08)
BO (2004 – ago/08)
Metrô Open Office (1999 – ago/08)
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R$ 28
bilhões
Economia e Aumento da Arrecadação para o Governo
com 9 programas de e-Gov no Brasil – 2008
R$ 36 bilhões
R$ 20,2 bilhões
R$ 10,7 bilhões
R$ 2,7 bilhões
R$ 2,2 bilhões
R$ 336,3 milhões
R$ 161,8 milhões
R$ 135 milhões
ICMS
Compras Eletrônicas
Serviços Terceirizados
Otimização Impressão
IPVA Eletrônico
B.O Eletrônico
Identificação
Licenciamento Eletrônico
R$ 55 milhões Imposto de Renda
R$ 72,4
bilhões
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Impactos e Benefícios Potenciais de alguns programas
de e-Gov no Brasil – 2008
3,8% do PIB
Superávit
Nominal
de 2,1%
Mais que o dobro do
Superávit Primário
2005 (8%)
10,2% de
aumento
do
investimento
público
12,9
vezes
o valor
gasto em
Bolsa
Família
15 vezes o gasto
com Benefícios de
Assistência Social
Mais que o dobro do
Gasto
com Educação
Primária
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Diminuição carga
tributária em 10,8%
Poder de Compra
do Estado
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Compras Públicas no Brasil – 2.007
R$ 767 bilhões¹
1,5 x Wal Mart
2,5 x Nestlés
Valor de Mercado:
R$ 502 bilhões
Valor de Mercado:
R$ 308 bilhões
1: Fonte: OCDE – Total gasto com Compras Públicas equivale a 30% do PIB Brasileiro
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Compras Públicas no Brasil – 2.007
R$ 767 bilhões
Governos Estaduais despendem em
Pagamento:
 R$ 81 bilhões – Servidores Ativos
 R$ 52 bilhões – Servidores Inativo
Governos Municipais despendem em
Pagamento
 R$ 26 bilhões – Servidores Ativos
 R$ 9 bilhões – Servidores Inativos
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População Economicamente Ativa
2.007:
40,4 milhões
42% do
Total são
Servidores
Públicos
Servidores Públicos:
17 milhões
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Servidores Públicos no Brasil:
17 Milhões
2,1 milhões
329 mil
1,6 milhão
266 mil
89 mil
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Poder de Compra do Estado – Leite
PROGRAMA LEVE LEITE
Prefeitura Cidade de São Paulo
Beneficiários: 1,1 milhão habitantes
Volume/ano: 138,6 milhões de litros²
Custo: R$ 8,60 / 7,7 litros
Total: R$ 154,8 Milhões
PROGRAMA VIVA LEITE
Governo Estado de São Paulo
Beneficiários: 762 mil habitantes
Volume/ano: 130 milhões de litros
Custo: R$ 1,41 litro
Total: R$ 183,3 Milhões
268,6 milhões de litros de leite são oferecidos em
Programas Estaduais e Capital
8% da Produção do Estado
Produção de leite no Estado de São Paulo:
2,2 bilhões de litros
2: O Programa leve leite distribui 18 milhões de kg de leite em pó, que equivale a 138,6 milhões de litros de leite.
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Compras Públicas Inovadas
Indice e-licitações ®
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Países Desenvolvidos – Volume de Licitações Eletrônicas
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Países Em Desenvolvimento – Volume de Licitações
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Situação Mundial de Compras Eletrônicas
21,8%
65%
61%
46%
41%
25%
23%
20%
12%
14%
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Estimativa do Volume de Compras
Públicas Eletrônicas no Mundo
Países em
Desenvolvimento
US$ 102 Bi
Países Desenvolvidos
US$ 380 Bi
Total
~ US$ 0,5 Trilhão
Fonte: elaboração própria com base em dados da UNCTAD, OCDE
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Índice e-Licitações ®
É a soma do valor negociado através de licitações que têm boa parte de suas
etapas da compra executadas de forma inovada:
 publicação de editais
 convites a participantes
 execução dos lances
ESCOPO
Administração Direta e Indireta, Fundações e Autarquias (exceto empresas públicas e
mistas)
Governo Federal
Estados
Municípios
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Evolução das
Compras Públicas
inovadas- BRASIL
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EVOLUÇÃO DO VOLUME DAS LICITAÇÕES ELETRÔNICAS
NO BRASIL SOBRE O TOTAL DE LICITAÇÕES (%)
40%
35%
30%
25%
20%
36%
15%
25%
10%
5%
19%
7%
0%
2004
2005
2006
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2007
Evolução das Compras Inovadas Governamentais no Brasil
Fonte: Índice e-Licitações
70,000,000,000
61 bilhões
60,000,000,000
50,000,000,000
40,000,000,000
34 bilhões
30,000,000,000
23 bilhões
20,000,000,000
10,000,000,000
8 bilhões
2004
2005
2006
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2007
Compras Públicas X Compras Privadas
Volume Compras Eletrônicas no Setor Público:
R$ 61 bilhões
Volume Compras Eletrônicas no Setor Privado¹:
R$ 374 bilhões
Fonte: 10ª edição da pesquisa de Comércio Eletrônico no Mercado Brasileiro da Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação Getúlio Vargas (EAESP-FGV).
Disponível em http://portal.webaula.com.br/noticia.aspx?sm=noticias&codnoticia=1591
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EVOLUÇÃO LICITAÇÕES ELETRÔNICAS NO BRASIL – 2.005
4.5%
4.0%
3.6%
3.6%
3.5%
3.3%
4.0%
3.5%
4.2%
3.0%
2.5%
2.4%
2.0%
2.5%
2.0%
1.5%
2.5%
1.7%
1.2%
1.0%
0.5%
0.0%
jan fev mar abr mai jun
jul ago set out nov dez
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EVOLUÇÃO LICITAÇÕES ELETRÔNICAS NO BRASIL – 2.006
12.0%
10.6%
10.0%
8.0%
6.0%
6.7%
6.8% 6.8%
6.2%
4.7%
4.5%
3.7%3.7%
3.6%
4.0%
3.0%
2.8%
2.0%
0.0%
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
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EVOLUÇÃO LICITAÇÕES ELETRÔNICAS NO BRASIL – 2.007
70%
63%
60%
50%
41%
40%
30%
32%
26%
29%
32%
26% 28%
23% 23%
27% 25%
20%
10%
0%
jan fev mar abr mai jun
jul ago set out nov dez
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Participação por nível de governo nas compras inovadas
Fonte: Índice e-Licitações
100%
90%
80%
70%
60%
Municípios
50%
Estados
União
40%
30%
20%
10%
0%
2004
2005
2006
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2007
VOLUME DE COMPRAS ELETRÔNICAS DE CADA
ESFERA DE GOVERNO – O SALTO DE DEZEMBRO
30,000,000,000.0
25,000,000,000.0
20,000,000,000.0
15,000,000,000.0
10,000,000,000.0
5,000,000,000.0
0.0
jan fev mar abr mai jun
jul ago set out nov dez jan fev mar abr
2007
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2008
PORCENTAGEM DE COMPRAS
ELETRÔNICAS- O SALTO DE DEZEMBRO
70%
63%
60%
50%
41%
40%
32%
30%
26%
29%
32%
31% 30% 30%
27%
26% 28%
25%
23% 23%
23%
20%
10%
2007
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2008
abr
mar
fev
jan
dez
nov
out
set
ago
jul
jun
mai
abr
mar
fev
jan
0%
Redução dos Custos para o Estado por Processo de
Compra
R$ 5.500
R$ 1.500
Tradicional
BEC
Economia: 73%
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Redução dos Custos para a empresa fornecedora por
Processo de Compra:
R$ 75
R$ 4,5
Tradicional
BEC
Economia: 94%
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Redução de Custos BEC
R$ 565 milhões
R$ 43 milhões
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Redução dos Custos para o Estado do Amazonas com
e-Compras
R$ 3.100
R$ 760
Tradicional
e-compras
Economia: 75,6%
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Redução dos Custos para a empresa fornecedora do
Amazonas por e-Compras:
R$ 83,00
R$ 29
Tradicional
e-compras
Economia: 65%
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Redução de Custos e-Compras
R$ 145 milhões
R$ 574 mil
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Mas Temos um Longo
Caminho a Ser Trilhado
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Processos de Compras: Custos Processuais Comparados
Necessidade de Desburocratizar o Processo
Tradicional x Eletrônico (R$ Mil)
Elaboração: FF/e-stratégia Pública.
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Problemas que identificamos
1. Não há aproveitamento de escala
2. Há desintegração das ações e dos processos
3. Existe multiplicidade de informações: induz a sobre custo e erro
4. Não existe padronização na contratação de terceirizados
5. Segmentação das ações
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Dificuldades a serem enfrentadas
Questões estratégicas
Problemas
Pré-Implementação
Problemas
Pós-Implementação
Compras Spot
x
Parcerias Estratégicas









Resistência a mudanças
“Dor de passagem”
Refazer rotinas
Aceitar o Desconhecido
Custo de implantação incompatível
com a escala dos municípios
Há ainda uso intensivo de papel
Problemas na Qualidade dos Produtos
Dificuldades de Reorganização de pessoal
Alto custo de Manutenção dos Sites de
Compra (para os Municípios)
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Evolução do modelo conceitual
• Unificar
Requisições
• Predizer
Demanda
Planejar
Comprar
• Centralizar
Negociação
• Granularizar
Entrega
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• Economia
• Desempenho
Auferir
OBRIGADA!!!!!
FLORENCIA FERRER
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