“ Uma VISÃO sem ação é
somente um sonho.
Uma AÇÃO sem visão é apenas
um passatempo.
Uma VISÃO com AÇÃO pode
transformar o mundo. “
( Autor desconhecido)
PLANEJAMENTO E
PROGRAMAÇÃO
(Primeiras Aproximações ao Tema)
PLANEJAR
“ Arte de elaborar o plano para um processo de
mudança ou para a manutenção de uma dada
situação”.
Compreende um conjunto de conhecimentos
práticos e teóricos ordenados de tal modo que
possibilitam interagir com a realidade,
programar estratégias e ações, na perspectiva
de viabilizar o alcance dos objetivos e metas
desejadas.
Alguns CONCEITOS de Planejamento:
• Transformar a realidade numa direção escolhida;
• Organizar a própria ação ( grupo);
• Implantar processo de intervenção sobre a
realidade;
• Agir racionalmente;
• Dar clareza e precisão à própria ação (grupal);
• Explicitar os fundamentos da ação do grupo;
• Pôr em ação um conjunto de técnicas para
racionalizar a ação;
• Realizar ações propostas para aproximar uma
realidade de um ideal, etc.
• “ Tentativa de antecipar e ordenar decisões
que deverão ser tomadas, visando atingir
algum conjunto de objetivos especificado”
• “ Proporcionar os meios para que se possa
tomar decisões corretas dentro de uma
estrutura... “
• “ Processo que consiste em preparar um
conjunto de decisões, tendo em vista o agir,
posteriormente, para atingir determinados
objetivos”.
•
CONSTATAÇÕES:
1. Todo planejamento possui uma Teoria que lhe
dá sustentação e que se encontra alicerçada
em um conjunto de crenças e valores. Não é
Neutra e tem objetivos e finalidades a
alcançar;
2. O ato de planejar exige uma Tomada de
Decisão – estabelecimento de prioridades;
3. É um Processo, uma ação contínua e
globalizante;
4. Encerra uma Ação. O agir visa um produto –
transformar ou manter uma dada realidade.
PLANEJAR
É
Levantar
a situação
atual
Maior
eficiência
Estabelecer
o que se
deseja mudar
Maior
exatidão
determinação
A fim de
se obter
Organizar a
ação futura
Maiores e
melhores
resultados
Maximização
dos esforços
e gastos
CONCEITO DE PLANEJAMENTO
ELEMENTOS BÁSICOS COMUNS
Elementos componentes de um processo mental
único e global:
•
•
RACIONALIDADE
TOMADA DE DECISÃO
• FUTURISMO
Embora interdependentes DE e NO processo,
ocorrem de maneira indissociável.
1. RACIONALIDADE:
Racionalizar
significa tornar reflexivo, empregar o
raciocínio para resolver problemas. Trata-se
de uma operação mental complexa que
consiste em estabelecer
relações entre
elementos dados.
Significa tornar mais eficiente uma ação
mediante a adoção do método científico.
2. TOMADA DE DECISÃO: A Tomada de
Decisão é que respalda a construção do futuro
segundo uma visão daquilo que se espera
obter.
•
Corresponde, antes de tudo, ao estabelecimento de um
compromisso de ação sem a qual o que se espera não se
converterá em realidade.
•
Esse compromisso será tanto mais sólido, quanto mais
seja fundamentado em uma visão crítica da realidade
na qual nos incluimos. Implica em ação objetiva e
determinada para tornar concretas as situações
vislumbradas no plano das idéias.
•
A tomada de decisão não é possível sem uma análise
racional e objetiva do quadro a que se referir, dos seus
problemas e das alternativas de ação sobre os mesmos.
Está calcada na competência de quem planeja.
3. FUTURISMO: O Planejamento, embora
considere o passado e o presente, orienta-se
na prespectiva de superá-los, frente à
construção de uma realidade futura de
sentido melhor.
A ótica futurista focaliza, prospectivamente,
o sentido acelerado do conjunto de
mudanças
localizadas
nos
diversos
segmentos da sociedade que, em conjunto,
condicionam e promovem transformações
significativas na sociedade como um todo.
RACIONALIZAÇÃO – TOMADA DE
DECISÃO – FUTURISMO -
constituem um processo único que orienta
a ação dos grupos sociais na determinação
do caminho a seguir e na disposição
das condições para favorecer o percurso.
PLANEJAMENTO COMO PROCESSO
MENTAL
É um processo dinâmico, contínuo e complexo,
desenvolvido antes, durante e após a realização de
intervenções sistematizadas e orientadas para a
consecução de resultados.
Envolve Operações Mentais dentre as quais se
destacam: IDENTIFICAÇÃO, ANÁLISE,
PREVISÃO E DECISÃO a respeito do que, por
que, para que, como, quando, onde (com) quem e
para quem se quer promover, em relação a uma
dada realidade.
Operações Mentais Envolvidas no Planejamento
O Que
IDENTIFICAR
Por Que
Para Que
ANALISAR
Como
PREVER
Quando
Onde
DECIDIR
(Com) Quem
Para Quem
SE QUER
PROMOVER
SÍNTESE DA DINÂMICA DO PROCESSO
DE PLANEJAMENTO
PROCESSO
RACIONAL
REFLEXÃO
DECISÃO
AÇÃO
RETOMADA DA
REFLEXÃO
FASES
METODOLÓGICAS
DOCUMENTAÇÃO
DECORRENTE
(Re)construção do objeto
Estudo de situação
Estabelecimento Prioridades
Propostas alternativas
Proposta preliminar
Diagnóstico
Estudo de viabilidade
Anteprojetos
Escolha de prioridades
Escolha de alternativas
Definição objetivos e metas
Planos
Programas
Projetos
Implementação
Implantação
Execução
Controle
Roteiros
Rotinas
Normas/Manuais
Relatórios
Avaliação
Retomada do processo
Relatórios avaliativos
Novos planos, programas e
projetos
Inicialmente caracterizado como processo
eminentemente técnico-operacional, atualmente
percebido como PROCESSO POLÍTICO, que
impõe um tomada de decisão contínua, inscrita
nas relações de poder.
Além do conteúdo tradicional de leitura da realidade,
a apreensão das condições subjetivas do
ambiente em que essa leitura ocorre é
fundamental para que o planejado se efetive na
direção desejada.
Nessa leitura é importante considerar: o jogo de
vontades políticas; a correlação de forças; a
articulação de grupos; as alianças ou
incompatibilidades existentes entre os diversos
segmentos.
Necessidade de operar o Planejamento a partir de
uma perspectiva ESTRATÉGICA.
Planejar não é apenas tarefa de planejadores, mas
sim de todo ou qualquer ator envolvido no
processo.
Não é a mera declaração de intenções. Requer
decisões e o enunciado de objetivos factíveis e
alcançáveis.
Exige a ousadia de visualizar um futuro melhor.
Planejamento é instrumento de GESTÃO.
Processo TÉCNICO e POLÍTICO que envolve
diferentes momentos que interagem e
interalimentam de forma dinâmica no
movimento contínuo de conhecimento da
realidade, requerendo permanente negociação.
•
Esse conhecimento possibilita, além da visualização de
propostas índices mais altos de viabilidade, a percepção e o
manejo das dificuldades e das potencialidades para
estabelecimento de parcerias, acordos, compromissos e de
responsabilidades compartilhadas.
•
O domínio e a orientação do fluxo dos acontecimentos se
pautam por um novo sentido de competência: além da
COMPETÊNCIA TEÓRICO-PRÁTICA ,
deve ser
desenvolvida uma COMPETÊNCIA ÉTICO-POLÍTICA.
•
Na interrelação entre o elemento técnico (concepção) e o
elemento político (decisão), a função específica do técnico é
representada
pelo
EQUACIONAMENTO
e
pela
OPERACIONALIZAÇÃO DAS OPÇÕES assumidas pelo
centro decisório, embora também possa assumir decisões.
Por ESTRATÉGIA entende-se a definição de um conjunto de
meios e de forças, buscando realizar intencionalidades
mais globais, que respondam a interesses e objetivos
sociais, econômicos e políticos de determinadas forças
sociais. ( Souza, 1984:17)
DECISÃO
EQUACIONAMENTO
OPERACIONALIZAÇÃO
AÇÃO
• EQUACIONAMENTO: conjunto de informações
significativas para a tomada de decisão, encaminhadas
pelos técnicos de planejamento aos centros decisórios.
• Esta função não é exercida de maneira distanciada das
opções do planejador no contexto das relações sociais.
Relacionadas à visão de mundo e à fonte onde busca
fundamentos no contexto das correntes teóricometodológicas que incidem sobre os procedimentos, a
delimitação do objeto de conhecimento e sobre a ação
executada.
• DECISÃO:
corresponde às diferentes escolhas
necessárias no decorrer do processo.
O nível de
envolvimento do planejador varia de acordo com seu
posicionamento ante as questões que trabalha, suas opções
ideo-políticas e as particularidades de cada caso. As
resultante dessas análises determinam a importância da
participação de segmentos da população, como sujeito
político, no processo decisório.
• Preocupação em vincular o trabalho, ao processo de
organização e mobilização da população ligada à
problemática tratada. No planejamento tradicional a
população entrava como usuária, demandante, cientela,
nunca como SER HISTÓRICO. No planejamento atual a
população é personagem central do processo.
“O Planejamento não é privilégio da força social
dominante, representa uma tentativa de acumuação das
forças políticas que constituem a sociedade”
Matus(apud Testa in Rivera, 1989:79)
•OPERACIONALIZAÇÃO: relaciona-se ao
detalhamento das atividades necessárias à efetivação
das decisões tomadase, a ser consubstanciada em
Planos, Programas e Projetos, e na sistematização
das medidas para implementação.
• AÇÃO: refere-se às providências que
transformarão em realidade o que foi planejado.