GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO
CASA CIVIL – SUBSECRETARIA DE GESTÃO E RECURSOS HUMANOS
PROGRAMA AVANÇADO EM GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA – 2005
Criando Valor na Gestão Pública:
Uma Proposta Baseada no Modelo GECON
GECON
Gestão Econômica
S.Paulo, dezembro de 2005.
GECON
Gestão Econômica
Apresentação
1) Criação de Valor na Gestão Pública
2) Fatores Críticos na Adição de Valor
3) O Modelo GECON.
4) Análise Comparativa de Aplicação:
GECON X Modelos Tradicionais
5) Solução Sistêmica
GECON
Gestão Econômica
Apresentação
1) Criação de Valor na Gestão Pública
GECON
Gestão Econômica
Criação de Valor na Gestão Pública
Modelo Conceitual:
MISSÃO: promover o bem-estar social.
GESTÃO PÚBLICA
(planejamento e controle)
utilidade
decisões utilidade
= valor
= valor
ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS
recursos
serviços
ForneceClientes
humanos
educação
dores
sociedade
local
sociedade
externa
dinheiro
informações
tecnologia
outros
(-) impostos
arrecadados
Produção
saúde
habitação
transporte
outros
Internos
sociedade
local
sociedade
externa
GECON
Criação de Valor na Gestão Pública
Gestão Econômica
Entendimento:
valor
= medida da utilidade de bens / serviços
criação = agregação, adição
gestão pública = gestão de organizações públicas
criação de valor na gestão pública = adição de
utilidade para a sociedade através dos bens /
/ serviços fornecidos pelas organizações públicas.
GECON
Gestão Econômica
Criação de Valor na Gestão Pública
Constatações:
a) a adição / subtração de valor promovida pelos
bens/serviços gerados por organizações públicas
(como pelas privadas) EXISTE independentemente
de ser apurada, ou de ser apurada corretamente.
GECON
Gestão Econômica
Criação de Valor na Gestão Pública
Constatações:
b) o modelo público de ressarcimento dos gastos de
produção dos serviços baseado no seu repasse através de impostos, apesar de não incluir qualquer
margem de lucro, é impactado pelas diferenças de
eficiência, qualidade, produtividade, etc. entre a
gestão das organizações públicas (fornecedoras)
e a das organizações sociais (clientes),
ou seja,
o bem-estar das organizações sociais é otimizado
quando os custos dos serviços públicos for inferior
ao preço de serviço idêntico oferecido pelo mercado.
GECON
Gestão Econômica
Criação de Valor na Gestão Pública
Decorrências:
a) os gestores públicos, como agentes da eficácia das
organizações públicas, necessitam de indicadores
que mensurem adequadamente a agregação de valor decorrente de suas decisões. Indicadores físicos
são inadequados para a tomada de decisões.
b) a natureza econômica dos indicadores requeridos
para o suporte aos processos de decisão dos gestores públicos, torna útil conhecer a proposta do modelo GECON sobre a constituição desses indicadores.
GECON
Gestão Econômica
Apresentação
2) Fatores Críticos na Adição de Valor
GECON
Gestão Econômica
Fatores Críticos na Adição de Valor
OBJETIVOS
1) maior (>) contribuição social
MEDIDAS
interna:
eficácia
FATORES
- legalidade /
/ legitimidade
- eficiência
- qualidade
- produtividade
- transparência
2) maior (>) bem-estar
externa:
efetividade
utilidade
marginal
GECON
Gestão Econômica
Fatores Críticos na Adição de Valor
Indicadores
(pib, igp, liquidez, endividamento, custo, receita, volumes, etc.)
FATORES
VALOR ADICIONADO
- legalidade /
/ legitimidade
- eficiência
- qualidade
- produtividade
contribuição social
(organizações públicas)
- transparência
utilidade
marginal
contribuição pública /
/ IDH (sociedade)
GECON
Gestão Econômica
3) O Modelo GECON
Apresentação
GECON
Gestão Econômica
O Modelo GECON
O GECON é um modelo de atuação organizacional baseado na tomada de decisões por
resultados econômicos.
O modelo conceitual do GECON é aplicável a
todas organizações.
O modelo do GECON compreende principalmente conceitos econômicos, de gestão,
financeiros, contábeis e sistêmicos.
GECON
O Modelo GECON
Gestão Econômica
RESULTADO CORRETO: DECISÃO CORRETA
T0
antes da
decisão
depois da
decisão
COMPRA
RIQUEZA
Dinheiro
Boi
Carroça
Galinhas
Marca
T1
TRANSAÇÃO
VAR. RIQUEZA
$ 100
QTD 1
QTD 1
QTD 10
$ 10.000
Dinheiro
Boi
Carroça
Galinhas
Marca
$ <40>
0
0
QTD
10
$
0
RIQUEZA
Dinheiro
Boi
Carroça
Galinhas
Marca
$ 60
QTD
1
QTD
1
QTD
20
$ 10.000
MENSURAÇÃO
GECON/FIPECAFI/FEAC-USP/apres10C
PATRIMÔNIO
Dinheiro
Boi
Carroça
Galinhas
Marca
Total
$ 100
$ 500
$ 1.000
$
50
$ 10.000
$11.650
VAR. PATRIMONIAL
Dinheiro
Boi
Carroça
Galinhas
Marca
Total
$ < 40>
0
0
$ 50
$ 0
$ 10
PATRIMÔNIO
Dinheiro
Boi
Carroça
Galinhas
Marca
Total
$
$
$
$
$
60
500
1.000
100
10.000
$11.660
RESULTADO
VALOR DA ENTIDADE
RESULTADO CORRETO
VALOR DA ENTIDADE
GECON
O Modelo GECON
Gestão Econômica
O Resultado nas Entidades Públicas X Privadas
Públicas proprietários
Empresas proprietários
= acionistas
valor dos
serviços
=
dividendos
receita
LUCRO
CUSTO
Núcleo
Gecon/FIPECAFI
custo
dos
clientes
= sociedade
valor dos
serviços
contribuição
social
V.Agregado
RECEITA
=
IMPOSTOS
=
CUSTO
custo
da
sociedade
GECON
O Modelo GECON
Gestão Econômica
Missão, Crenças e Valores
Modelo de Gestão
SISTEMA DE GESTÃO
Assegurar
cumprim.
da missão
e a continuidade.
PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO
Otimização do desempenho
no longo
prazo.
Diretrizes
Estratégicas
PLANO
DIRETOR
PLANEJAMENTO
DE
LONGO
PRAZO
Otimização do desempenho
anual.
Plano
de
Longo
Prazo
PPA
PLANEJAMENTO
ANUAL
Otimização de cada evento
LDO
/
LOA
EXECUÇÃO
DECISÕES / TRANSAÇÕES:
Correção
de
“rumos”
Transações
CONTROLE
Ações
Corretivas
GECON\FIPECAFI\USP\AGERAL5
Simuladas/Planejadas/Realizadas
SISTEMA
ORGANIZACIONAL
SISTEMA DE COMUNICAÇÃO /
/ INFORMAÇÃO
SISTEMA SOCIAL
SISTEMA FÍSICO / SISTEMA ECONÔMICO
RECURSOS
ATIVIDADE/PRODUÇÃO
PRODUTOS /
/ SERVIÇOS
GECON
O Modelo GECON
Gestão Econômica
INFORMAÇÕES GERENCIAIS REQUERIDAS
PLANEJAMENTO
EXECUÇÃO
SIMULAÇÃO
PPA / LOA-LDO
E CONTROLE
FOCO DAS DECISÕES
SOCIEDADE
Desenvolver o bem-estar
ORGANIZAÇÃO
Otimizar
OTIMIZAÇÃO
PROGRAMAS / PROJETOS
Criar X Reformular
DO TODO
(Coordenação /
DEPARTAMENTOS
Reformular X Eliminar
/ Integração / En
ATIVIDADES
volvimentos
Reformular X Terceirizar
SERVIÇOS (INT.OU EXT.)
OTIMIZAÇÃO
ManterXComprarXSubstituir
DAS PARTES
TRANSAÇÕES / EVENTOS
Sucesso de cada transação
Inf_req
Núcleo Gecon/FIPECAFI
GECON
O Modelo GECON
Gestão Econômica
recursos
humanos
dinheiro
informações
tecnologia
outros
(-) impostos
arrecadados
Entidade
Pública
Produção
serviços
educação
saúde
habitação
transporte
outros
Internos
MENSURAÇÃO
600
600
despesas
(-)
impostos
contribui
ção social
(receitas [-]
impostos)
400
receitas
(custo de
oportunidade)
1.000
GECON
O Modelo GECON
Gestão Econômica
recursos
educação
saúde
habitação
transporte
outros
(+) impostos
devidos
Sociedade
Produção
serviços
serviços
produtos
MENSURAÇÃO
600
600
despesas contribui
ção pública
(+)
/
impostos
I.D.H
-200
receitas
1.000
GECON
Gestão Econômica
Apresentação
4) Análise Comparativa de Aplicação:
GECON X modelos tradicionais
GECON
Análise Comparativa
Gestão Econômica
LEGALIDADE / LEGITIMIDADE
DADOS: Redução de erros e fraudes. Diminuição de gastos.
antes
o
r
t
o
d
o
x
o
despesas
600
contribui
ção social
impostos
600
zero
depois
despesas
500
contribui
ção social
zero
impostos
500
GECON
Análise Comparativa
Gestão Econômica
LEGALIDADE / LEGITIMIDADE
DADOS: Redução de erros e fraudes. Diminuição de gastos.
antes
G
E
C
O
N
600
600
despesas
(-)
impostos
contribui
ção social
(receitas [-]
impostos)
receitas
(custo de
oportunidade)
1.000
receitas
(custo de
oportunidade)
1.000
400
depois
500
500
despesas
(-)
impostos
contribui
ção social
(receitas [-]
impostos)
500
GECON
Análise Comparativa
Gestão Econômica
EFICIÊNCIA E QUALIDADE
DADOS: Diminuição de gastos e da qualidade de serviços
antes
o
r
t
o
d
o
x
o
despesas
600
impostos
600
zero
depois
despesas
500
contribui
ção social
contribui
ção social
zero
impostos
500
GECON
Análise Comparativa
Gestão Econômica
EFICIÊNCIA E QUALIDADE
DADOS: Diminuição de gastos e da qualidade de serviços
antes
G
E
C
O
N
600
600
despesas
(-)
impostos
contribui
ção social
(receitas [-]
impostos)
receitas
(custo de
oportunidade)
1.000
receitas
(custo de
oportunidade)
800
400
depois
500
500
despesas
(-)
impostos
contribui
ção social
(receitas [-]
impostos)
300
GECON
Análise Comparativa
Gestão Econômica
DADOS:
antes
o
r
t
o
d
o
x
o
PRODUTIVIDADE E QUALIDADE
Aumento da produtividade (100 para 150) e
redução da qualidade em 40%.
despesas
600
custo social unit.
impostos
600
6,00
depois
despesas
600
custo social unit.
4,00
impostos
600
GECON
Análise Comparativa
Gestão Econômica
DADOS:
G
E
C
O
N
antes
600
600
PRODUTIVIDADE E QUALIDADE
Aumento da produtividade (100 para 150) e
redução da qualidade em 40%.
despesas
(-)
impostos
600
receitas
(custo de
oportunidade)
1.000
receitas
(custo de
oportunidade)
900
400
depois
600
contribui
ção social
(receitas [-]
impostos)
despesas
(-)
impostos
contribui
ção social
(receitas [-]
impostos)
300
GECON
Análise Comparativa
Gestão Econômica
EFICÁCIA
DADOS:
Terceirização de uma atividade por $400.
antes
o
r
t
o
d
o
x
o
despesas
600
impostos
600
zero
depois
despesas
1.000
contribui
ção social
contribui
ção social
zero
impostos
1.000
GECON
Análise Comparativa
Gestão Econômica
EFICÁCIA
DADOS:
G
E
C
O
N
Terceirização de uma atividade por $400.
antes
600
600
despesas
(-)
impostos
1.000
receitas
(custo de
oportunidade)
1.000
receitas
(custo de
oportunidade)
1.000
400
depois
1.000
contribui
ção social
(receitas [-]
impostos)
despesas
(-)
impostos
contribui
ção social
(receitas [-]
impostos)
zero
GECON
Gestão Econômica
Análise Comparativa
Priorização de Programas / Projetos
DADOS: Recursos disponíveis $100. Programas 5 e regiões 3.
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa 4
Programa 5
TOTAIS
Região 1
B C
24 20
11 10
7 5
20 15
13 10
60
Região 2
B C
5
6
30 15
8 10
8
10
2
1
40
QUESTÃO: Como aplicar os recursos ?
B = benefícios
C = custos
Região 3
B C
2
1
14
8
12 10
5
5
5
4
30
GECON
Análise Comparativa
Gestão Econômica
ORTODOXO
RESPOSTA:
GECON
Região 1
B
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa 4
Programa 5
24
11
7
20
13
C
20
10
5
15
10
Demanda
75
60
Decisão
64
50
ELIMINAR
???
Região 2
%R
20
10
40
33
30
B
6
30
8
10
1
25 55
28
47
Região 3
C %R
5 20
15 100
10 -20
8 25
2 50
B
C
1
14
12
5
4
2
8
10
5
5
%R
50
75
20
0
-20
40
37
36
30
20
30
57
27
20
35
RESPOSTA: Contribuição Social foi otimizada.
GECON
Gestão Econômica
Análise Comparativa
EFETIVIDADE
DADOS: Pessoa / Família / Organização / Comunidade
Atual
Nova
Esperança de Vida
PIB
Escolaridade
81
72
60
84
60
63
Receita
Custos / Despesas
Impostos
200
160
40
230
150
60
QUESTÃO: O desempenho foi eficaz ? O IDH melhorou ?
GECON
Gestão Econômica
Análise Comparativa
ORTODOXO
Esperança de Vida / 3
PIB / 3
Escolaridade / 3
I.D.H.
Atual
27
24
20
71
Nova
28
20
21
69
Difer.
+ 1
- 4
+ 1
- 2
Atual
100
90
Nova
200
160
40
0
230
150
60
20
Difer.
+ 30
+ 10
- 20
RESPOSTA: I.D.H. menor. Piorou.
GECON
Receita
Custos / Despesas
Impostos
I.D.H.
RESPOSTA: I.D.H. melhorou. Ganha X Ganha.
+ 20
GECON
Gestão Econômica
5) Solução Sistêmica
Apresentação
GECON
Gestão Econômica
Solução Sistêmica
mesma base conceitual e
critério de avaliação.
Entidades
Gestão
planejamento
execução
controle
ações
corretivas
avaliações
controle
interno
realizado
previsto
desempenho
indicadores
controle
externo
avaliações
Sociedade
cliente /
/ “dona”
GECON
Solução Sistêmica
compras
Sistema de Preços
controle de compras
simulação de compras
Gestão Econômica
SISTEMA DE INFORMAÇÕES PARA GESTÃO
Preços
SISTEMAS
prati- refeoferta- oportuPRODUTOS
cados rência
dos nidade
Sistema Contabilidade Gerencial
planejamento / orçamento
avaliação de desempenhos
SIAFI/SIAFEM
indicadores, IDM - IDE
Sistema de Gestão Econômica
simulações de planos/programas/projetos
estudos de viabilidade investimentos, etc.
ranqueamento de programas e iniciativas
apuração result .programas/projetos/serviços
modelos de decisão
avaliação desemp.áreas/secretarias/governo
indicadores, IDM-E e IDH geral / específicos
CONTROLADORIA
fim
nosso endereço:
gecon.com.br
ou
(11) 2474-2000