A Busca da Excelência em Gestão: A Experiência do Estado de Minas Gerais Fernanda de Siqueira Neves Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão Governo do Estado de Minas Gerais outubro de 2008 Objetivos » Relatar a experiência de Minas Gerais na Busca pela Excelência em Gestão » Apresentar o modelo de inovação em Planejamento e Gestão do Governo de Minas Gerais » Apresentar alguns resultados alcançados até o momento Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento Minas Gerais » 583 mil Km2, distribuídos em 853 municípios (semelhante à França) »Total de Municípios: 853 »População: 19,5 milhões (2006) »Urbana: 84,6% »Rural: 15,4% »Capital: Belo Horizonte: 2,4 milhões »Região Metropolitana: 4,9 milhões »PIB: US$ 166 bilhões (3º do país), 9,42% do Nacional, U$ 7.358 per capita (IBGE, 2004) »Agropecuária: 8,8% »Indústria: 33,4% »Serviços: 57,8% Fonte: www.datagerais.mg.gov.br Economia »2o. Maior Exportador Nacional »Responde por 1/3 do superávit da balança comercial »Produção Industrial (2a. do País) »Maior produção siderúrgica do Brasil e a 3a. maior da América Latina, 2a. maior indústria automotiva, primeiro em vendas internas de veículos, e maior concentração de empresas de biotecnologia da América Latina. »2a. Maior Produção Agropecuária »Minas Gerais é o primeiro produtor nacional de café, batata e leite, o segundo na produção de gado bovino e feijão; o terceiro em suínos e cana-de-açúcar e o quarto em laranja. Desenvolvimento humano e aspectos regionais Minas Gerais – Índice de Desenvolvimento Humano - 2000 • IDHM- 0,799 • Minas Gerais é síntese socioeconômica do Brasil – Maior riqueza e IDH nas regiões sul, oeste e centro do estado (padrão da região sudeste do Brasil) – Menor riqueza e IDH nas regiões norte e leste do Estado (padrão do nordeste e norte do Brasil) 0,568 0,668 0,708 0,744 0,771 a a a a a 0,667 0,707 0,743 0,770 0,841 (171) (171) (175) (173) (163) Contexto em 2003 R$2,4 bilhões de déficit em 2003 Precariedade da infra-estrutura e serviços públicos Dificuldades para cumprir em dia as obrigações Dificuldades para captação de recursos As vinculações constitucionais comprometiam 103% da RCL R$1,3 bi de dívida com fornecedores Repasses do Governo Federal Suspensos Inadimplência com o Governo Federal resultando em multas Ausência de Crédito Internacional 72% da RCL comprometida com pagamento de pessoal Economia sem dinamismo Ausência de recursos para gratificação natalina Dificuldade para pagamento em dia dos servidores Contexto Fiscal em 2003 • 2003: setor público estadual apresentava uma das mais graves situações fiscais do país • Redução do investimento – Período 1995-1998: investimento médio de R$5 bilhões/ano – 1999-2003: média R$ 2 bilhões/ano (R$1,5 bilhão em 2003) • redução no volume de investimentos obtida com contingenciamentos de investimentos financiados com receitas improváveis – O orçamento de 2003 previu R$ 2,4 bilhões de receitas de capital de improvável realização para alcançar o equilíbrio • Descolamento entre o plano e orçamento • Envolvidos na realização da estratégia sabiam de antemão da inviabilidade das metas propostas Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento 1ª Geração do Choque de Gestão A Origem do Choque de Gestão Combinação de ajuste fiscal subordinado à iniciativas vigorosas voltadas para o desenvolvimento »Adoção de medidas duras e necessárias de curto prazo subordinadas ao planejamento de longo prazo »Estratégias abrangentes e coerentes de transformação da gestão versus estratégias focadas e fragmentárias 1ª Geração do Choque de Gestão Medidas de Curto Prazo »Medidas emergenciais: »Extinção de 6 Secretarias, 43 Superintendências, 16 Diretorias e de 3.000 cargos e funções comissionados »Fixação de teto remuneratório de R$ 10.500,00 (U$ 4.450,00) »Renegociação de débitos »Contingenciamento de 20% das despesas financiadas com Recursos do Tesouro. »Novo modelo de gestão: »Extinção do Apostilamento; »Centralização da folha de pagamento »Substituição dos benefícios por tempo de serviço por Adicionais de Desempenho - Acordos de Resultados e Prêmio de Produtividade; »Obrigatoriedade do pregão e instituição de cotação eletrônica de preços. 1ª Geração do Choque de Gestão MEDIDAS INOVADORAS ADOTADAS »Planejamento: » Planejamento Estratégico de longo prazo »Integração Planejamento-Orçamento » Gerenciamento intensivo dos Projetos Estruturadores »Gestão: »Alinhamento das Organizações – Acordo de resultados / OSCIP / Parceria Público-Privadas »Alinhamento das pessoas – Avaliação de desempenho individual / Reestruturação das Carreiras / Realinhamento de competências »Alinhamento dos Sistemas Administrativos – Gestão de pagamentos e benefícios / Compras Governamentais / Governança eletrônica Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento Compromissos Básicos » Qualidade Fiscal » Equilíbrio fiscal como pressuposto da ação governamental » Elevação do investimento estratégico, simplificação e descomplicação » Gestão Eficiente » Ênfase setorial: qualidade e produtividade do gasto setorial e atendimento ao cidadão » Resultados » Monitoramento e avaliação: desempenho do Governo mensurado pela » » evolução dos indicadores finalísticos Governança: Coordenação de Governo por Áreas de Resultados Incentivos: acordo de resultado do órgão contratualiza as Áreas de Resultado 2ª Geração do Choque de Gestão Evolução do Choque de Gestão Equilíbrio Fiscal “Déficit Zero” Qualidade Fiscal Reorganização Institucional Racionalizar o setor público Revisão Estratégica da Arquitetura Institucional 1ª Geração do Choque de Gestão 2ª Geração do Choque de Gestão Acordo de Resultados; Adicional de Desempenho; Prêmio de Produtividade Adequação dos Acordos de Resultados e Prêmios de Produtividade à Estratégia Valorização do Servidor Pagamento em dia e quitação dos atrasos Política Remuneratória de médio prazo vinculada ao acréscimo do ICMS Estratégia – GERAES Gerenciamento Intensivo de Projetos Integração Plano-Orçamento Aprovação da legislação para pagamento por desempenho: Consolidação GERAES Estratégia - EpR Gestão Estratégica da Carteira e Acompanhamento de Plano de Ação Corretivo e Preventivo 2ª Geração do Choque de Gestão Plano Estratégico é: A importância da Estratégia • um conjunto de grandes escolhas • que orienta uma organização, um governo ou uma sociedade no gerenciamento do presente e na construção do futuro Futuros • num horizonte de longo prazo possíveis • sob condições de incerteza Futuro desejado Estratégia Minas Gerais hoje Futuros prováveis Estratégia de Desenvolvimento Integração Territorial Competitiva Sustentabilidade Ambiental Equidade e Bem-estar Perspectiva Integrada do Capital Humano Investimento e Negócios Rede de Cidades Estado para Resultados Mapa Estratégico Representação gráfica da estratégia de governo; Apresenta a relação de “causa e efeito” entre as áreas de resultados e as demais perspectivas estratégicas; Proporciona foco e alinhamento dos programas à estratégia de governo; Facilita monitoramento da execução da estratégia e a comunicação em todos os níveis MINAS: O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO – 2007/2023 Perspectiva Integrada do Capital Humano Investimento e Negócios Integração Territorial Competitiva Rede de Cidades Eqüidade e Bem-estar Sustentabilidade Ambiental ESTADO PARA RESULTADOS Educação de Qualidade Investimento e Valor Agregado da Produção Vida Saudável Inovação, Tecnologia e Qualidade Protagonismo Juvenil Logística de Integração e Desenvolvimento Redução da Pobreza e Inclusão Produtiva Rede de Cidades e Serviços Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce Qualidade Ambiental Defesa Social DESTINATÁRIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS PESSOAS INSTRUÍDAS, SAUDÁVEIS E QUALIFICADAS JOVENS PROTAGONISTAS EMPRESAS DINÂMICAS E INOVADORAS EQÜIDADE ENTRE PESSOAS E REGIÕES CIDADES SEGURAS E BEM CUIDADAS QUALIDADE E INOVAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA QUALIDADE FISCAL ÁREAS DE RESULTADOS Áreas de Resultado São “núcleos focais” de concentração dos melhores esforços e recursos visa transformações e melhorias desejadas na realidade Incluem resultados finalísticos para a transformação da realidade Importante! As áreas de resultado se referem aos destinatários da atuação do Governo e não às suas dimensões organizacionais internas ! Lógica da Construção das Áreas de Resultados » Desafios setoriais Desdobrados em: » Objetivos Estratégicos Traduzidos em: » Resultados Finalísticos: Indicadores e Metas Materializados em: » Projetos Estruturadores » Agendas Setoriais MINAS: O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO – 2007/2023 Perspectiva Integrada do Capital Humano Investimento e Negócios Integração Territorial Competitiva Rede de Cidades Eqüidade e Bem-estar Sustentabilidade Ambiental ESTADO PARA RESULTADOS Educação de Qualidade Investimento e Valor Agregado da Produção Vida Saudável Inovação, Tecnologia e Qualidade Protagonismo Juvenil Logística de Integração e Desenvolvimento Redução da Pobreza e Inclusão Produtiva Rede de Cidades e Serviços Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce Qualidade Ambiental Defesa Social DESTINATÁRIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS PESSOAS INSTRUÍDAS, SAUDÁVEIS E QUALIFICADAS JOVENS PROTAGONISTAS EMPRESAS DINÂMICAS E INOVADORAS EQÜIDADE ENTRE PESSOAS E REGIÕES CIDADES SEGURAS E BEM CUIDADAS QUALIDADE E INOVAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA QUALIDADE FISCAL ÁREAS DE RESULTADOS Desafio Média de Desempenho em Língua Portuguesa – SAEB 2003 Média de Desempenho em Matemática – SAEB 2003 400 400 350 350 300 300 250 250 200 200 150 150 100 100 50 50 0 0 4a série 8a série 3a série/EM Brasil Sudeste 4a série MG 8a série 3a série/EM Média mínima satisfatória Fonte: INEP O Estado está acima da média nacional, mas ainda abaixo do mínimo satisfatório. Objetivos » Promover um salto na escolaridade média da população, formada em um sistema eficiente, com altos níveis de eqüidade e orientado por padrões internacionais de custo e qualidade; » Reduzir as disparidades regionais de aprendizado em Minas Gerais; » Promover um salto de qualidade no ensino, orientado por padrões internacionais. Resultados Finalísticos INDICADOR Status Aumentar a escolaridade média dos jovens aos 15 e aos 18 anos de idade (IBGE, 2004) Aumentar o percentual de alunos lendo aos 8 anos 6,6 / 8,4 21,5% (SEE, 2006) Port / Mat Aumentar o aprendizado dos alunos da rede estadual (PROEB) • 4ª. série/ 5º. ano do Ensino Fundamental • 8ª. série / 9º. ano do Ensino Fundamental • 3ª. série do Ensino Médio 190 / 196,5 242,7 / 246,3 267,6 / 274,6 (SEE, 2006) Redução das desigualdades regionais entre as S.R.E, calculado pela diferença ΔX=IQEmáx-IQEmín dos Índices de Qualidade de Ensino • 4ª. série/ 5º. ano do Ensino Fundamental • 8ª. série / 9º. ano do Ensino Fundamental • 3ª. série do Ensino Médio Elevar o percentual de docentes do Ensino Básico com curso superior - 1ª. a 4ª. série - 5ª. a 8ª. série - Ensino Médio 2023 7,5 / 10 9 / 12 100% 100% Port / Mat 225 / 225 266 / 275 312 / 325 Port / Mat 250 / 250 300 / 310 350 / 375 54,6 46,9 45,1 52,8 45,3 43,6 36,4 31,2 30 70% 90% 97% 100% 100% 100% 40% / 100% 90% / 100% 80% / 70% 100% / 100% 10% / 20% 3% / 5% (SEE, 2006) 51% 86,9% 93,4% (SEE, 2005) 0 % / 0% Elevar o percentual de professores / gestores escolares com certificação ocupacional (SEE, 2006) Aumentar a taxa de conclusão do Ensino Fundamental / Médio 65,3% / 46,1% (SEE, 2005) Reduzir a taxa de distorção idade-série no Ensino Fundamental / Médio 2011 23,3% / 39,7% (INEP, 2005) Resultados Finalísticos INDICADOR Status Aumentar a escolaridade média dos jovens aos 15 e aos 18 anos de idade (IBGE, 2004) Aumentar o percentual de alunos lendo aos 8 anos 6,6 / 8,4 45.2% (SEE, 2006) Port / Mat Aumentar o aprendizado dos alunos da rede estadual (PROEB) • 4ª. série/ 5º. ano do Ensino Fundamental • 8ª. série / 9º. ano do Ensino Fundamental • 3ª. série do Ensino Médio 190 / 196,5 242,7 / 246,3 267,6 / 274,6 (SEE, 2006) A importância da negociação Redução das desigualdades regionais entre as S.R.E, calculado pela o Qualidade estabelecimento de 54,6 diferença ΔX=IQEmáx-IQEmín dos para Índices de de Ensino • 4ª. série/ 5º. ano do Ensino Fundamental metas. (a busca por metas 46,9 • 8ª. série / 9º. ano do Ensino Fundamental 45,1 • 3ª. série do Ensino Médio desafiadoras e ao mesmo (SEE, 2006) tempo factíveis). 51% Elevar o percentual de docentes do Ensino Básico com curso superior - 1ª. a 4ª. série - 5ª. a 8ª. série - Ensino Médio 86,9% 93,4% (SEE, 2005) 0 % / 0% Elevar o percentual de professores / gestores escolares com certificação ocupacional (SEE, 2006) Aumentar a taxa de conclusão do Ensino Fundamental / Médio 65,3% / 46,1% (SEE, 2005) Reduzir a taxa de distorção idade-série no Ensino Fundamental / Médio 23,3% / 39,7% (INEP, 2005) 2011 2023 7,5 / 10 9 / 12 100% 100% 100% Port / Mat 225 / 225 Port / Mat 250 / 250 300 / 310 350 / 375 Mudança de metodologia gerou mudança da linha de base.52,8 Modelo é, em36,4 45,3 alguma medida, 31,2 43,6 30 dinâmico 266 / 275 312 / 325 70% 90% 97% 100% 100% 100% 40% / 100% 90% / 100% 80% / 70% 100% / 100% 10% / 20% 3% / 5% Projetos Estruturadores e Agenda Setorial » Escola em Tempo Integral » Novos Padrões de Gestão e Atendimento da Educação Básica » Sistema de Avaliação da Qualidade do Ensino e das Escolas » Desempenho e Qualificação dos Professores » Otimizar as estruturas e abrangência de atuação das Superintendências Regionais de Ensino » Fortalecer parcerias (quantitativo/qualitativo) com o Terceiro Setor; Desafio Taxa de homicídios em Minas Gerais (por 100 mil habitantes) 20,0 19,8 18,9 16,3 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fonte: Centro de Estudos em Criminalidade e Segurança Pública/ Polícia Militar de Minas Gerais Taxa de roubo em Minas Gerais (por 100 mil habitantes) 154,9 150,5 131,9 128,2 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fonte: Centro de Estudos em Criminalidade e Segurança Pública/ Polícia Militar de Minas Gerais Manter a reversão dos índices de criminalidade conquistados pelo Estado nos últimos anos. Reduzindo substancialmente tais indicadores. Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento Avaliação de Desempenho Individual Objetivos instituir modelo de gestão de RH, baseado no sistema meritocrático; aprimorar o desempenho do servidor; valorizar e reconhecer servidores com desempenho eficiente (ADE, Prêmio por Produtividade e Desenvolvimento na Carreira); identificar os servidores com desempenho insuficiente para capacitação ou perda do cargo público; alinhamento estratégico: avaliação de metas / resultados (por equipe) avaliação de competências (individual): servidores Avaliação de Desempenho Individual 1º Período Avaliatório – implantação do modelo Início: 01/07/2004 – conclusão: 30/06/05; 98.000 servidores avaliados, 61 órgãos e entidades envolvidos na ADI; 2º Período Avaliatório – ênfase na qualidade do processo Início: 01/07/2005 – conclusão: 30/06/06; 153.000 servidores avaliados, 61 órgãos e entidades envolvidos na ADI; 3º Período Avaliatório – ênfase na simplificação e flexibilização do processo Início: 01/07/2006 – conclusão: 30/12/07; 153.000 servidores a serem avaliados, 61 órgãos e entidades envolvidos na ADI Avaliação de Desempenho Individual 2008 – novo modelo de avaliação de desempenho Alinhamento com os resultados: avaliação de metas / resultados (por equipe) avaliação de competências (individual) Avaliação de Desempenho Política de Desenvolvimento Acordo de Resultado Resultados da equipe Competências Desenvolvimento na carreira ADE Prêmio por Produtividade Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento Termos de Parceria OSCIP • Título concedido a organizações de direito privado, sem fins lucrativos, que atuam no desenvolvimento de projetos e programas sociais que representem o interesse público. Termo de Parceria • Instrumento de vinculação entre o órgão do poder público estadual e uma OSCIP, para o fomento e a execução de atividades de interesse público – objeto – Quadro de indicadores e metas dos resultados previstos, com o cronograma de desembolso; – critérios para avaliação de desempenho; – previsão de receitas e despesas Termos de Parceria Monitoramento, Fiscalização e Avaliação • Acompanhamento e avaliação dos resultados do Termo de Parceria: – pelo órgão estatal parceiro; – por uma comissão de avaliação. • Fiscalização: – – – – pelo Conselho de Políticas Públicas da área correspondente; pelo Ministério Público; pelo Tribunal de Contas do Estado de MG; pela Advocacia Geral do Estado. • A avaliação deve ser feita, semestralmente por Comissão no mínimo, Termos de Parceria • 22 Termos de Parceria celebrados, dos quais 13 estão vigentes • Áreas de cooperação: • • • • • • • Meio ambiente, Cultura, Esporte, Saúde, Radiodifusão, Prevenção à Criminalidade e Desenvolvimento Urbano, Educação e Desenvolvimento Social. Experiência Mineira Lei14.870/03 Alguns exemplos de resultados de Termos de Parceria Resultados • Secretaria de Estado de Defesa Social x ELO – Inclusão e (Desde 14/09/05) Cidadania - Objeto do Termo de Parceria Em conjunto com a Superintendência de Prevenção à Criminalidade, desenvolver ações relativas à prevenção social da criminalidade e da violência, por meio da implantação, desenvolvimento e consolidação de Núcleos de Prevenção à Criminalidade – NPC [...] Resultados - Aumento de atendimentos anuais extra-judiciais em casos de conflito: de 2.325 para 17.611 - Ampliação no número de Penas e Medidas Alternativas Incluídas: de 850 8.252 - Egressos incluídos no programa de reintegração Social: de 112 para 1.377 - Jovens em atendimento regular no Fica Vivo!: de 3612 para 12.068 - Aumento de quase 40% no número de incluídos no Programa de Proteção às Crianças e Adolescentes Ameaçadas de Morte Resultados • Secretaria de Estado de Esporte e Juventude X OSCIP De Peito Aberto (Jogos 2007) – Objeto do Termo de Parceria: • Execução do Programa Minas Olímpica Jogos do Interior de Minas 2007 - JIMI, visando o aperfeiçoamento da gestão dos jogos e a melhoria do nível técnico dos participantes. – Resultados: • cerca de 15 parcerias realizadas com empresas nas cidades sedes dos jogos, beneficiando os cerca de 15.000 atletas que participam do evento. • promoção da descentralização do acesso ao esporte, aumentando percentual de árbitros/delegados locais inscritos nos jogos em 54,35%. • 1900 partidas realizadas. • ampliação do número de sedes da etapa regional com modalidade individual. • 73% dos entrevistados consideraramo JIMI 2007 melhor que nos anos anteriores. • Índice de 100% de satisfação das prefeituras com as informação prestadas para realização dos jogos. Resultados • Secretaria de Estado de Educação x Instituto Hartmann Regueira (Desde 27/12/2006) Objeto do Termo de Parceria: Desenvolvimento do Projeto Escolas em Rede nas escolas Referência e Associadas do Estado de Minas Gerais no escopo dos Projetos Estruturadores “Melhoria e Ampliação do Ensino Fundamental” e “Universalização e Melhoria do Ensino Médio”, [...] Resultados -Implantação do SIGESPE – Sistema de Gestão de Projetos Escolares; - Inclusão digital (rede local e Internet instaladas e em condição de funcionamento) em quase a totalidade das Escolas-Referência e Associadas pactuadas no Termo de Parceria com a SEE-MG; - Capacitação de 1781 Técnicos e Professores Multiplicadores de Cursos na área de informática; -Inserção de mais de 300 mil itens de conteúdo e de 10 mil itens de avaliação no sítio do Centro de Referência Virtual do Professor – CRVP Resultados Outros exemplos Fundação TV Minas x Associação de Desenvolvimento da Radiodifusão de Minas Gerais - ADTV Prêmio da Associação Brasileira de Comunicação Empresarial de melhor televisão do ano, em 2006 e 2007 Fundação Clóvis Salgado x Instituto Cultura Sérgio Magnani – ICSM . 11 Projetos elaborados para a Lei Federal de Incentivo à Cultura e 2 para a Lei Estadual de Incentivo à Cultura Resultados Outros exemplos Secretaria de Estado de Defesa Social x Associação Preparatória de Cidadãos do Amanhã • 61 beneficiários em unidades produtivas; •806 beneficiários dos programas de prevenção qualificados para o trabalho e 515 encaminhados para oportunidades de emprego. Secretaria de Estado de Esporte e da Juventude x Instituto Brasileiro para o Desenvolvimento do Esporte, Educação e Cultura – IBDEEC Mais de 3000 escolas participando dos jogos escolares de Minas Gerais (JEMG) com redução de 50% nas partidas com WxO. Resultados Outros exemplos Secretaria de Estado de Governo x Movimento das Donas de Casa e Consumidores de Minas Gerais - MDC Oferta de orientação judicial gratuita sobre relações de consumo e legislação do empregado doméstico gerando um número de 1607 atendimentos nos primeiros nove meses de parceria, com índice de satisfação superando 87%. Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão x Centro Mineiro de Alianças Intersetoriais – CEMAIS • Capacitação de conselhos estaduais de políticas públicas com 10 turmas abertas. • Realização do Fórum de Estudos de Governança Social. Resultados Outros exemplos Fundação Clóvis Salgado x Instituto Cultural Orquestra Sinfônica - ICOS Mais de 12.000 pessoas presentes às apresentações com índice de satisfação de 90% nos concertos. Mais de 700 alunos presentes em concertos didáticos. Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento Projetos Estruturadores » Iniciativas estratégicas para atuação do Estado, que possuem um monitoramento intensivo. Atualmente a carteira é composta de 57 projetos. » Cada projeto possui um objetivo e escopo (traçados em seu planejamento 2007), e ações com metas e marcos para o período 2007-2011, que são detalhadas anualmente. Detalhamento • Desdobramento das metas GRÁFICO DE METAS META: 120.000 novas economias residenciais de esgoto atendidas 140.000 Desdobramento em metas mensais 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 jan/07 fev/07 m ar/07 abr/07 m ai/07 jun/07 jul/07 ago/07 Realizado - Meta não atingida Meta prevista para o ano set/07 out/07 nov/07 dez/07 Realizado - Meta atingida Meta Meta pactuada Meta Atingida Meta não atingida Mês jan/07 fev/07 mar/07 abr/07 mai/07 jun/07 jul/07 ago/07 set/07 out/07 nov/07 dez/07 Meta 8.000 16.000 25.000 34.000 44.500 55.000 65.000 75.500 86.000 97.000 108.500 120.000 Realizado 7.875 19.291 26.315 35.076 41.265 46.987 Detalhamento • Detalhamento do cronograma das atividades Detalhamento das atividades em marcos intermediários Ação prevista no Projeto Estruturador Status Report Periodicidade: Emitido em: STATUS REPORT (Relatório da Situação) PROMOÇÃO E ATRAÇÃO DE INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS E DESENVOLVIMENTO DAS CADEIAS PRODUTIVAS DAS EMPRESAS ÂNCORAS Gerente do Projeto: Márcio Araújo de Lacerda Linha de Base Mensal Cód. SIAFI 9/6/2008 Versão: 5 Data: 9/6/2008 Planejado: 40 Encerramento 31/12/2008 Atual: 31/12/2008 SITUAÇÃO ATUAL DA AÇÃO AÇÃO COD. ÓRGÃO Apoio a infra-estrutura e suporte à atração de 4654 Farol ACUMULADO NO ANO GFP LIBERADO UTILIZADO SOLICITADO NO MÊS SALDO ANUAL SEDE 4101 R$4.000.000,00 R$4.000.000,00 $4.000.000,00 R$4.000.000,00 SEDE 4251 R$0,00 R$0,00 $0,00 R$33.000.000,00 J GRÁFICO DE METAS META: R$ 16.800 Milhões de Investimentos atraídos para as Cadeias: Siderurgia, Metalurgia e Setor Metal mecânico 20.000 Mês 2008 jan/08 fev/08 mar/08 abr/08 mai/08 jun/08 jul/08 ago/08 set/08 out/08 nov/08 dez/08 Meta Término Planejado Tendência de Término Término Real Início das obras de terraplanagem 31/03/08 04/01/08 04/01/08 Início das obras industriais 30/06/08 30/06/08 31/03/08 31/03/08 31/03/08 Negociação de expansão da Usiminas 30/06/08 08/04/08 08/04/08 Iniciar a implantação 01/07/08 01/07/08 16.000 12.000 8.000 4.000 Realizado - Meta não atingida Realizado - Meta atingida ETAPAS/ MARCOS 08 de z/ 08 no v/ 8 ou t /0 t/0 8 se ag o/ 08 8 ju l/0 ju n/ 08 ai /0 8 m ab r/ 0 8 m ar /0 8 /0 8 fe v ja n/ 08 0 Meta 0 0 0 12.800 12.800 12.800 12.800 15.604 15.604 15.604 15.604 16.800 Realizado 0 0 0 10.936 13.274 V&S CSN Iniciar a implantação Usiminas Plano de Ação PLANO DE AÇÃO UAGP Projeto Identificação do Problema Dificuldade / Risco Ação Promoção e V&S Terreno para implantação da Atração de Usina V&S em Jeceaba Investimentos Atualizado em: 18-jun-08 Resp. Prazo Acompanhamento da Solução Atualização F Acompanhar o processo para Sec. Márcio 30/09/08 liberação do terreno Lacerda Legenda do J farol: K L A definição da forma de repasse do terreno foi feita: será por meio de leilão da Caixa Econômica Federal. A aquisição do terreno deverá estar finalizada até Setembro/2008 para evitar atraso o desenvolvimento da obra. Problema resolvido Ação realizada, problema Ação não realizada Resultados »O acompanhamento intensivo garante: »Alinhamento entre o planejamento e orçamento »Contingenciamento ou aporte estratégico de recursos na execução do orçamento Influência da estratégia na alocação de novos recursos Programa Estruturador Não-estruturador Crédito Crédito 2004 2007 R$ 327.001.662 R$ 2.348.941.533 R$ 1.580.020.538 R$ 3.601.095.917 Variação 383% 53% Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento O que é o Acordo de Resultados Instrumento de pactuação de resultados que estabelece, por meio de indicadores e metas, quais os compromissos devem ser entregues pelos órgãos e entidades do Poder Executivo Estadual às autoridades que sobre eles tenham poder hierárquico. Em contrapartida, são concedidas aos acordados autonomias gerenciais e, em caso de desempenho satisfatório, pagamento de prêmio de produtividade aos servidores, como incentivo. Objetivos do Acordo de Resultados melhorar a qualidade e eficiência dos serviços públicos prestados à sociedade alinhar o planejamento e as ações do acordado com o planejamento estratégico do Governo, viabilizando a implementação da estratégia dar transparência às ações das instituições públicas envolvidas e facilitar o controle social sobre a atividade administrativa estadual auxiliar na implementação de uma cultura voltada para resultados, estimulando, valorizando e destacando servidores, dirigentes e órgãos ou entidades que cumpram suas metas e atinjam os resultados previstos 2007-2008: Consolidação do modelo 2007 elaboração de nova metodologia: criação de duas etapas para pactuação do Acordo de Resultados 2007 assinatura da 1a. etapa Acordo de Resultados e início do processo de desdobramento para assinatura da 2a. etapa 2008 Publicação da Lei 17600/2008 que aprimora o marco legal, introduzindo, também, nova fonte para pagamento de prêmio por produtividade 1a. Etapa do Acordo de Resultados - 20 Acordos de Resultados firmados envolvendo todos os sistemas operacionais do Estado STATUS ATUAL DA IMPLEMENTAÇÃO DA NOVA 2a. etapa do Acordo de Resultados METODOLOGIA - 58 órgãos do executivo estadual já realizaram o desdobramento de metas por equipe (96%) Acordo de Resultados nova metodologia Pactuação Estratégica: Grandes resultados a serem perseguidos - Função: Ser elemento orientador das ações do sistema, estabelecendo indicadores finalísticos e outros resultados estratégicos a serem alcançados (Projetos Estruturadores e Agenda Setorial), de maneira a alinhar as prioridades dos órgãos e entidades com a estratégia de governo. - Pré-condição para a pactuação de 2ª etapa 1ª etapa - Desdobramento das ações e indicadores de desempenho por equipes de trabalho em cada órgão e entidade. - Função: Identificar a contribuição de cada equipe de trabalho, alinhando as ações das pessoas à estratégia organizacional - Incentivos: Pagamento de prêmio por produtividade em valores diferenciados a serem recebidos por cada equipe, além da negociação de prerrogativas para ampliação das autonomias gerenciais. 2ª etapa Fundamentos da nova metodologia Incorporação de melhorias devido ao aprendizado do processo – Maior aderência com a estratégia do governo: Acordo de Resultados como um instrumento de gestão que potencializa e fortalece as outras ferramentas utilizadas pelo governo, viabilizando o alcance da estratégia. – Nova metodologia que busca gerar maior envolvimento das pessoas: identificação com clareza do papel e da contribuição de cada servidor com a estratégia de governo – Fortalecimento da vinculação entre resultados obtidos e concessão de incentivos, considerando que o pagamento do prêmio é diretamente proporcional a nota obtida por cada equipe de trabalho – Universalização da política de remuneração variável: criação de modalidade de prêmio por produtividade que permite que todos servidores do executivo estadual sejam premiados no caso de desempenho satisfatório e resultado fiscal positivo Contratualização da Estratégia PMDI Estratégia do Governo ACORDO DE RESULTADOS - 1ª etapa RESULTADOS FINALÍSTICOS (CADERNO DE COMPROMISSOS) Sistemas Operacionais ACORDO DE RESULTADOS 1ª etapa PROJETOS ESTRUTURADORES AGENDA SETORIAL DO CHOQUE DE GESTÃO INDICADORES DE RACIONALIZAÇÃO DO GASTO E MELHORIA DO DESEMPENHO Unidades Administrativas e Instituições Vinculadas ACORDO DE RESULTADOS 2ª etapa ACORDO DE RESULTADOS - 2ª etapa ACORDO DE 1ª ETAPA DESDOBRAMENTO DAS METAS ATÉ AS EQUIPES 1ª ETAPA MINAS: O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO – 2007/2023 Investimento e Negócios Integração Territorial Competitiva Eqüidade e Bem-estar Rede de Cidades Sustentabilidade Ambiental QUALIDADE FISCAL PMDI ESTADO PARA RESULTADOS ÁREAS DE RESULTADOS Educação de Qualidade Investimento e Valor Agregado da Produção Vida Saudável Inovação, Tecnologia e Qualidade Protagonismo Juvenil Logística de Integração e Desenvolvimento Partes Interessadas MISSÃO Processos Internos Defesa Social Jovens protagonistas Empresas dinâmicas e inovadoras Eqüidade entre pessoas e regiões Cidades seguras e bem cuidadas IN-1 Diversificar e estruturar a oferta de produtos competitivos P-3 Desenvolver novos produtos e roteiros P-2 Fomentar o acesso a linhas de financiamentos e investimentos IN-4 Desenvolver a economia do Estado por meio de atividades turísticas IN-2 Consolidar e fortalecer as instâncias de governança regional IN-3 Consolidar a imagem turística do estado P-4 Articular e induzir a melhoria ou criação de infra-estrutura básica e turística P-5 Promover e divulgar os destinos turísticos em âmbitos nacional e internacional P-6 Disponibilizar informações turísticas atualizadas P-8 Ampliar as parcerias com agentes públicos e privados Governança Regional P-9 Apoiar a estruturação dos circuitos turísticos P-10 Certificar e qualificar Agentes econômicos e profissionais do turismo P-7 Apoiar a comercialização de produtos estruturados Pessoas AC-1 Constituir e reter quadro de pessoal com corpo técnico efetivo AC-2 Desenvolver competências essenciais AC-3 Fortalecer o clima organizacional P-12 Melhorar o planejamento e eficácia da execução do orçamento Competência essenciais: - planejamento turístico, -gerenciamento de projetos, - desenvolvimento de produtos e roteiros, - promoção e marketing, - políticas públicas, - sistemas de • Agendas Setoriais P-13 Aumentar a captação de recursos Gestão AC-4 Melhorar os mecanismos de gestão AC-5 Melhorar a estrutura de Tecnologia da Informação • Agenda Setorial • Projetos Associados e Especiais Gestão adequada dos recursos financeiros P-11 Otimizar os gastos •Projetos Estruturadores 2ª ETAPA Circuitos Turísticos Promoção Produtos Competitivos P-1Profissionalizar a cadeia produtiva do turismo Indicadores e Metas Estruturadores SOCIEDADE E GOVERNO Cadeia Produtiva Proposta de valores: Respeito, valorização e preservação da identidade regional, Etica, Transparência, Compromisso com o resultado, Princípios legais da administração pública •Resultados Finalísticos: •Ações dos Projetos SECRETARIA DE ESTADO DE TURISMO /MG- SETUR FOMENTAR O TURISMO CONTRIBUINDO PARA O DESENVOLVIMENTO SÓCIOECONÔMICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS . Aprendizagem e Crescimento Qualidade Ambiental Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce DESTINATÁRIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS Pessoas instruídas, Saudáveis e qualificadas MAPA ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Rede de Cidades e Serviços Redução da Pobreza e Inclusão Produtiva QUALIDADE E INOVAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA Perspectiva Integrada do Capital Humano AC-6 Melhorar o fluxo de processos críticos internos • Outros indicadores de Desempenho • Metas por equipes Assinatura da 2ª Etapa do Acordo de Resultados Proporciona a cada servidor clareza do seu papel e da sua contribuição para o alcance da estratégia do governo Fortalece o envolvimento e comprometimento Importantes compromissos para o sucesso das metas Chefes de equipe Membros da equipe •Assegurar que toda a equipe conheça seus indicadores e metas • Focar sua conduta na execução das metas pactuadas •Prover os meios necessários para o alcance dos resultados pactuados • Ter uma postura pró-ativa buscando todas as informações relativas as metas da sua equipe (quais são as metas, como está sua evolução) • Acompanhar de maneira sistemática e periódica os resultados que estão sendo alcançados • Coordenar e conduzir o processo de acompanhamento dos resultados Alta liderança • Promover estímulo e garantir mobilização dos servidores Lógica do Acordo - RESUMO Estratégia Governador Desdobrado em Acordos de 1ª Etapa Secretarias de Estado/ entidades Sistema Operacional Secretarias / entidades Desdobrado em Acordos de 2ª Etapa PRÊMIO Metas por equipe Equipes de trabalho Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Principais frentes de inovação – – – – – Avaliação de Desempenho Termos de Parceria Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento Prêmio por Produtividade PRÉ-REQUISITOS PARA PAGAMENTO Acordo de Resultados em vigor (1ª e 2ª etapas) Avaliação de Desempenho Individual sendo aplicada Resultado Satisfatório na Avaliação de Desempenho Institucional (1ª etapa) e na Avaliação de Produtividade por Equipe (2ª etapa) Resultado Fiscal Positivo no exercício anterior O prêmio é proporcional ao desempenho Lógica de funcionamento Desempenho Satisfatório (60%) na 1a. etapa do Acordo de Resultados Desempenho Satisfatório de cada equipe nas suas metas específicas - 2ª. etapa Pagamento de Prêmio por Produtividade aos membros dessa equipe proporcional ao resultado obtido Cálculo da Premiação CÁLCULO DO MONTANTE DO VALOR A SER DISTRIBUÍDO PARA CADA SERVIDOR Desempenho obtido nas metas por equipe (2a. etapa) x Valor da remuneração do servidor x Dias efetivamente trabalhados = Resultados Revisão do Modelo de Contratualização de resultados em MG – Publicação da Lei 17.600/08 e Decreto 44.873/08 Elaboração, monitoramento e avaliação da 1ª etapa dos Acordo de Resultados (metas estratégicas para cada área de governo) – Todos os sistemas operacionais com metas em nível agregado pactuadas – Avaliação do desempenho realizada atribuindo nota para cada sistema Desdobramento de metas por equipe, pactuação e avaliação da 2ª Etapa do Acordo de Resultados – 58 órgãos e entidades com alinhamento estratégico, desdobramento e pactuação de metas (96% dos órgãos). Auxílio na Implementação da Gestão Estratégica – 415 servidores qualificados para acompanhamento de metas Resultados Evolução da abrangência do Acordo de Resultados 350000 “Em 2008, o modelo de contratualização mineiro foi ampliado, de forma que mais de 330 mil servidores públicos (99% do total) já possuem metas pactuadas” 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2004 2005 Total de Servidores 2006 2007 Servidores com metas pactuadas no AR 2008 Resultados “A avaliação do desempenho dos órgãos e entidades em Minas Gerais tornou-se uma política universal, atingindo 58 dos 60 órgãos do Poder Executivo Estadual, o que representa uma abrangência de 96%” Prêmio por produtividade » Recompensa financeira, concedida aos servidores, em caso de bom desempenho na entrega dos resultados firmados. » R$ 112 milhões pagos em prêmio por produtividade no período de 2003-2006. » Com a expansão da política, no ano de 2008 o valor investido com o pagamento de prêmio por produtividade foi de R$ 320 milhões. Roteiro • Contexto Mineiro • 1ª Geração do Choque de Gestão • 2ª Geração do Choque de Gestão • Instrumentos de inovação: Acordo de Resultados e Prêmio por Produtividade • Resultados alcançados até o momento Contexto Mineiro Lei de Responsabilidade Fiscal (2000) Os principais indicadores da Lei de Responsabilidade Fiscal não eram cumpridos 62,8% Comprometimento com Despesa de Pessoal (Poder Executivo) 61,7% 53,6% Limite Poder Executivo 49% 48,3% 44,6% 46,4% 43,5% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fonte: SIAFI Resultados Gestão Pública O Estado acumula 4 anos consecutivos de resultados fiscais positivos, após uma década de desequilíbrio fiscal. Resultado Fiscal (desde 1995) 222 81 91 (R$ milhões) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (441) (389) (391) 2002 2003 (102) (751) (677) (941) (1.433) (1.334) 2004 2005 2006 190 2007 Resultados Gestão Pública Os investimentos com recursos do tesouro estadual cresceram 546% entre 2003 e 2007. Para 2008 estão previstos R$ 3,6 bilhões de investimentos com recursos fiscais do tesouro estadual e R$ 9 bilhões (US$ 5 bilhões) considerando o orçamento de todo Governo. 9.000 (Todas as fontes e empresas estaduais) Investimento (Recursos do Tesouro) 3.590 (R$ milhões) 2.356 2.182 1.645 848 2004-2007: Despesa Empenhada 2008: Proposta Orçamentária Fontes ordinárias e demais fontes discricionárias do tesouro estadual e empresas controladas pelo Governo 338 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte: SIAFI Resultados Gestão Pública O Governo de Minas, com maior eficiência e desoneração fiscal, aumentou a arrecadação de ICMS acima da média do Sudeste e do Brasil. Variação Nominal da Receita de ICMS Minas Gerais X Brasil X Sudeste 2006/2003 60,0 54,3 (%) 50,0 44,7 42,4 Sudeste Brasil 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Minas Gerais Fonte: Conselho Nacional de Política Fazendária Resultados Gestão Pública Redução de ICMS em 246 produtos de consumo popular ALIMENTAÇÃO MATERIAL ESCOLAR MATERIAL DE CONSTRUÇÃO MATERIAL DE LIMPEZA E HIGIENE PESSOAL Fonte: Conselho Nacional de Política Fazendária Resultados Gestão Pública »Avaliação de Desempenho Individual – ADI »Aproximadamente: »153.000 servidores avaliados (incluindo estágio probatório – 32.000) »18.000 avaliadores »7.000 Comissões de Avaliação Resultados Gestão Pública »Parcerias Público-Privadas 2004 Leis estaduais de PPP aprovadas Implantação da Unidade PPP 2005 Garantias viabilizadas para as primeiras operações PPP 2006 Entrega da modelagem das Unidades Prisionais (3.000 vagas) 2007 Assinatura do contrato da PPP MG 050 – 1ª PPP Rodoviária do Brasil 2008 Publicação do Edital de PPP Complexo Penitenciário (3.000 vagas) Aprovação da PPP para rede rodoviária estadual Resultados Infra-estrutura Prossegue o avanço na contratação, através de indicadores de padrão da via, para recuperação e manutenção por 5 anos das rodovias. 8.981,7 km contratados pelo ProMG Pleno 1.795 Em 2011 toda a rede estadual será mantida pelo ProMG Pleno e PPPs. 716,3 0 2005 2006 2007 2011 Fonte: SETOP Resultados Infra-estrutura O compromisso de prover acesso viário a todos os municípios mineiros está sendo cumprido. Número de municípios com acesso viário pavimentado 131 Municípios com obras concluídas 853 760 708 100% dos municípios atendidos 681 659 629 632 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fonte: DER-MG Resultados Desenvolvimento Econômico O Estado apresentou a melhor dinâmica industrial do país em 2007. Variação percentual da produção física industrial – Indústria geral (últimos 12 meses terminados em dezembro de 2007) 8,6% 7,5% 7,5% 6,7% 6,2% Minas Gerais Espírito Rio Grande Santo do Sul Paraná São Paulo 6,0% 5,4% Brasil Santa Catarina Fonte: PIM-PF Regional/IBGE Resultados Desenvolvimento Social Na rede estadual, a taxa de aumento no percentual de alunos com nível recomendável de leitura foi de 35% (2006-2007). % de alunos com nível recomendado de leitura 100% Campeão brasileiro da olimpíadas de matemática Melhor desempenho em alfabetização no País 58,1% Primeiro estado brasileiro a implantar o ensino fundamental de 9 anos e distribuir livros didáticos a todos os alunos 45,2% 2006* Retorno à liderança no ranking nacional de desempenho escolar 2007 2011 * Primeiro ano de avaliação do nível recomendado de leitura Fonte: Ceale/UFMG, Caed/UFJF e SEE Resultados Desenvolvimento Social A ampliação do tratamento de esgoto mantém sua trajetória ascendente. O projeto Vida no Vale universalizará até 2010 o acesso ao saneamento básico no Norte e % de esgoto coletado tratado Nordeste de Minas 75% 42% 39% 26% 29% 29% 2003 2004 2005 2006 2007 2011 Fonte: COPASA Resultados Desenvolvimento Social Minas reduz as internações com o maior programa de saúde preventiva do Brasil. % de internações por condições sensíveis 37.4% 33.1% 32.5% 29% Set/02 Ago/03 Set/05 Ago/06 Set/06 Ago/07 2011 Fonte: SES Resultados Desenvolvimento Social Minas Gerais está consolidando sua política de defesa social, mantendo a trajetória de redução da violência no estado. Evolução de Crimes Violentos em Minas Gerais (comparação janeiro a agosto) 73.236 71.878 69.244 62.577 58.626 2003 2004 2005 2006 2007 Fonte: FJP Consolidação do modelo de gestão • Governança Social: ampliar a participação da sociedade na definição, acompanhamento e avaliação das políticas públicas: – Ampliar ou permitir participação da sociedade civil nos Conselhos Estaduais, – • comissões de avaliação dos Acordos de Resultado e outros espaços de debates de políticas Capacitar a sociedade e disponibilizar informações sobre a execução de políticas públicas Apoiar, a partir da experiência de Minas, reformas nacionais para: – Qualidade fiscal – Gestão eficiente – Políticas públicas inovadoras para o desenvolvimento social Contatos Obrigada! Fernanda de Siqueira Neves [email protected] Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão de Minas Gerais Governo do Estado de Minas Gerais