Capitulo 7 As falhas do mercado Fabio Nusdeo Curso de Economia Considerações iniciais • Modelo do liberalismo: profundamente alterado pelo progresso, desenvolvimento tecnológico e atividade econômica. • Mercado é viável e tem operacionalidade, mas depende de pressupostos que a estrutura legal do liberalismo não captou e não tratou. • Falhas de mercado: toda a positivação – códigos de direito privado, constituição e poder de polícia – não bastaram para lidar com a vida econômica real em toda a sua complexidade. – 5 Falhas: falha de mobilidade; falha de transparência, falha de estrutura, falha de sinalização e falha de incentivo. 1. Rigidez de Fatores: falha de mobilidade • Presunção básica: mobilidade dos fatores de produção reagir rápido aos sinais automatismo, onde empresáriosprodutores são como autômatos das decisões dos consumidores. • Rigidez: física, operacional, institucional e psicológica. Ex: cafezal e produtores agrícolas • Depressão de 1929/30 Épocas de Depressão Keynes Teoria do Déficit Sistemático das Contas Públicas. • Mobilidade e Direito: ação do Estado no funcionamento do mercado como indutor ou refreador da atividade econômica. Extensa legislação. Ex: seguro-desemprego. 2. Informações Relevantes: falha de transparência • Presunção básica: sistema descentralizado = acesso de todos os operadores do mercado às informações sobre características, qualidades,, efeitos nocivos, riscos = perfeita identificação. • Preços: contém em si a informação relevante = sinal de escassez ou abundância. Mas, não basta. Ex: preço do café normal e da próxima safra. • Informações e Direito: – Código do Consumidor – Lei 8.078/90; Lei das S.A. – Escopo: defender a economia popular. – Área: interesse difuso no campo do Direito Econômico e Processual 3. A concentração econômica: falha de estrutura • Presunção básica: atomização = mercado com grande nº de compradores e vendedores e nenhum excessivamente grande. • Economia de Escala: processo pelo qual se reduz muito o custo unitário de produção à medida que se aumenta o volume produzido = escala de produção. Preços acessíveis de eletrodomésticos e carros. – Indivisibilidade técnica: impossibilidade de se produzir um nº reduzido de bens. Ocorrência: absorção de uma pela outra. • Concentração de mercados: oligopólio, monopólio, oligopsônio e monopsônio. Caso extremo: monopólio natural. • Concentração econômica e Direito: – Lei 8.884/94 tutelar a concorrência – CADE = Conselho Administrativo de Defesa Econômica + Ministério da Justiça e Secretarias do Direito Econômico e Acompanhamento Econômico. 4. Externalidades: falha de sinalização • Presunção básica: todos os custos e benefícios recaem sobre a unidade responsável por sua condução. • Externalidades: custos e benefícios que circulam externamente ao mercado, não conseguem imputar preços. Ex: pedágio-barreira-contornofalha de sinal. – Externalidade Negativa: sinal inexiste custo vai para terceiros; – Externalidade Positiva: ganhos indiretos. Ex: estrada, fábrica. – Causa e Natureza: divórcio entre: escassez e propriedade • Exceções: Idade Média, comunidades primitivas. • Externalidade e Direito: – Tendência: internalizar os custos (Lei 7.347/85) – Campo: Direito urbanístico, Ambiental e do Trabalho. 5.Bens Coletivos:falha de incentivo • Presunção básica: hedonismo e utilitarismo no mercado impossibilita o suprimento de bens coletivos = bens públicos. Ex: defesa nacional. – Soberania do consumidor não funciona • Interesse da produção bens exclusivos. – Estado tende a assumir as necessidades de caráter coletivo. Ex: ensino básico, vacinação, planejamento urbano, etc. • Bens coletivos e Direito: • Direito Tributário: faz normas e regras para obter os recursos necessários; • Direito Financeiro: fixa critérios e diretrizes para movimentar recursos estatais; • Direito Administrativo: atua na área de concessões e parcerias. Conseqüências da Falhas de Mercado • Constatação: o modelo imaginado pelo clássicos não corresponde à realidade pois a concorrência perfeita exige: – – – – Ampla mobilidade de fatores; Pleno acesso às informações; Ausência de economia de escala e de Externalidades; Produção de todos os bens • Ações corretivas pelo Estado nas falhas = neoliberalismo = intervenção do Estado na economia como suporte, incentivo, suprimento das deficiências e busca de harmonia.