TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

As Organizações.
– As organizações são indiscutivelmente o tipo de
sistema social predominante das sociedades
industriais. Enquanto que antes a sociedade era
constituída de um sem-número de pequenos
sistemas sociais desorganizados, hoje são as
organizações que dominam o panorama social
contemporâneo.
– Hoje, raramente o homem trabalha, defende os seus
interesses e mesmo se diverte por conta própria, de
forma isolada. Ele está inserido em organizações que
coordenam o seu trabalho, seu estudo, seus
interesses, suas reivindicações.
– É lícito afirmar que a sociedade moderna se
caracteriza pelas organizações.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

As Organizações.
– O desenvolvimento industrial desenrolou-se dentro de
dois dos principais tipos de organização: as
empresas e o Estado. Quanto mais as empresas e o
Estado se organizavam, quanto melhor suas relações
se ajustavam, quanto mais o trabalho era
racionalizado
e
sistematizado
através
das
organizações, maior era o desenvolvimento.
– Não existe dúvida de que o progresso de uma nação
ou de uma sociedade, depende da sua capacidade
de organizar a atividade humana.
– A organização é necessária para criar um Estado,
para formar um exército, para propagar ideologias e
religiões, ou para levar adiante o desenvolvimento
econômico.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

As Organizações.
– O desenvolvimento é um processo integrado de
transformação social que tem nas organizações um
de seus principais instrumentos.
– Um sistema social qualquer não necessita ser
eficiente, produtivo. Já nas organizações, a eficiência
- ou pelo menos a procura de eficiência - é uma
condição de existência. Se esta condição não se
verifica, a organização não existe, o sistema social
em questão não se caracteriza como organização.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

As Organizações.
– O primeiro objetivo de uma organização é, em tese, o
aumento da eficiência. Sem eficiência, sem
produtividade, não há organizações; sem o aumento
da eficiência, não existe desenvolvimento.
– Não existe organização sem administração, e a
recíproca é quase totalmente verdadeira.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

As Organizações.
– O desenvolvimento é um processo de aumento de
renda per capita, através da recombinação
sistemática e racional dos fatores de produção.
– Essa recombinação visa um melhor aproveitamento
dos fatores de produção, visa à obtenção de um
maior resultado para um dado esforço.
– Visa, enfim, ao aumento de produtividade, que é,
portanto, a chave do desenvolvimento.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

As Organizações.
– Se a produtividade é o princípio fundamental que
orienta as organizações, é fácil compreender a
importância da produtividade para com o
desenvolvimento e para com a sociedade moderna
como um todo.
– A produtividade é uma relação entre o resultado e o
esforço aplicado para obtenção do mesmo.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Perspectivas da Organização
Racional
 Natural/Sistêmica
 Aberta/Contingencial

Relações com o
Meio Ambiente

São formas de se apresentar a evolução
do pensamento - dentro de cada
perspectiva encontramos várias escolas.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A efetividade de uma organização
– A efetividade se verifica através do atendimento das
expectativas dos “stackholders”.
– A partir do momento que uma organização passa a
atender satisfatoriamente todos os interesses dos
stackholders, a sua “eficácia” é maior.
– A organização é o sistema social que administra
segundo critérios de eficiência e produtividade.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Mintzberg.
– De acordo com Mintzberg 5
considerados
importantes
nas
estruturais de uma organização.
Estrutura
 Estratégia
 Processos
 Pessoas
 Recompensas

aspectos são
configurações
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Paradigmas.
– Funcionalista ----------- Taylor
– Burocrático/Elitista ---- Weber
– Classista ---------------- Marx

A relação do indivíduo com a organização.
– Implica em estudos e pesquisas sobre a satisfação
do indivíduo com o trabalho.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Mudanças
– As mudanças que realmente trazem benefícios para
uma organização como um todo, são transformações
a níveis de uma visão macro das propostas, que
ocorrerm dentro das organizações.

Funcionalista/Estrutural = o indivíduo é capaz de
introduzir as mudanças na organização - visão
individualista.

Classista = relações de trabalho/greve/conflitos pressuposto de que existe um eterno jogo entre as
partes - a existência de uma dinâmica dentro das
classes.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Sistemas Racionais.
– São instrumentos para o alcance de objetivos, com o
máximo de racionalidade

Racionalidade Técnica e/ou Funcional.
– Série de ações organizadas de forma a alcançar
determinados objetivos, com a máxima eficiência;
alcançar os objetivos com o menor tempo e o menor
custo.
Como a racionalidade comportamental ocorre em um determinado
contexto, é importante a necessidade de especificação clara dos
objetivos e da formalização de uma estrutura adequada e que seja
capaz de lidar com os imprevistos.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Ato Racional.
– Um ato é racional quando ele é coerente com os fins
desejados; possibilitando o alcance dos objetivos
com um mínimo de esforços e um mínimo de custos
e permite alcançar o máximo de resultado.
Relação
Custo
Benefício
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Objetivos da Organização.
– São a concepção dos fins desejados.
– Objetivos claros possibilitam a definição de critérios
objetivos,
para
selecionar
entre
atividades
alternativas .
– As organizações podem ser avaliadas pelo alcance
ou não dos seus resultados.
– Quanto mais vagos os objetivos, mais difícil é a
definição da estrutura adequada para alcançá-los.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

O que são objetivos ?
–
–
–
–
–
–
Sobrevivência da organização.
Atender as expectativas dos stackholders.
Remuneração do capital dos sócios.
Objetivos econômicos - geração de riqueza.
Objetivos sociais.
Crescimento/Perpetuação.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Formalização.
– O grau de formalização de uma estrutura é
determinado pelo grau em que as regras que
governam o comportamento são precisas e
explicitamente formuladas e pela extensão em que as
relações são prescritas independentemente das
relações entre os indivíduos e do lugar que elas
ocupam na estrutura.
– Sabedoria - a organização precisa de sabedoria na
determinação e na construção de suas estruturas,
para que estas sejam flexíveis.
– A formalização torna mais explícita e visível a
estrutura de relações - integrando as regras e os
pricípios que governam as relações dentro do
sistema.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Formalização.
– Contribui para a racionalidade e costitui uma forma
de barrar a estrutura sociométrica.
– Possibilita lidar com a finitude e inconstância das
ações humanas.
– Permite
o
funcionamento
da
máquina
independentemente das ações particularesw de um
indivíduo.
– Em organizações altamente formalizadas a ação
inovativa e empreendedora é suplantada pela ação
técnica administrativa.
– A estrutura organizacional é um instrumento que
pode ser modificado para melhorar o desempenho da
organização.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Formalização.
– Os téoricos clássicos afirmaram a importância da
formalização e devotaram suas energias a
desenvolver guias precisos sobre como governar as
atividades dos participantes.
– O “Homem Organizacional” seria um indivíduo
flexível, dedicado, capaz de adiar as recompensas e
o desejo de auto-realização.
– A Formalização é um vetor forte na resultante da
racionalidade, contribuindo para que sempre exista
uma melhor maneira de se executar algo.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Relações entre a organização e o indivíduo.
– Podemos considerar que as relações entre as
organizações e o indivíduo de certa forma não são
ingênuas. De ambas as partes sempre se espera
algum retorno.
– Quando as relações são claramente explicitadas e
não ocorrem de forma camuflada em relação ao
interêsse de qualquer uma das partes, existe uma
condição para amenização dos conflitos entre o
capital e o trabalho.
– Quando existe clareza nas intenções, deixa de existir
a necessidade de se criar desculpas para encobrir ou
responder as falhas decorrentes do conflito de
interesses e que implicam cada vez mais na
deterioração da qualidade da relação entre o
indivíduo e a organização.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Relações entre a organização e o indivíduo.
– Pode-se caracterizar como senso comum a condição
de que a maioria das organizações empresariais não
socializa o capital ao empregado da forma ou ao nível
do que ela recebe dele, entretanto é claro que o meio
principal de ganho/recompensa do indivíduo que
trabalha em uma organização é o seu salário, bem
pago ou não.
– A vida do índivíduo está de certa maneira atrelada ao
seu salário, que garante a sua sobrevivência.
– É importante que o empregado possa sentir esta
ligação, pois o sentimento de sobrevivência do
indivíduo o torna compromissado com o resultado do
seu trabalho na organização, pois este resultado será
traduzido na forma de ganho/salário.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

O conceito de organização burocrática.
– Um sistema social pode ser muito ou pouco
organizado; temos então agrupamentos praticamente
inorganizados, até os completamente organizados.
– Como exemplo de agrupamentos inorganizados
temos o conjunto dos consumidores, o povo em
geral, etc.
– No extremo oposto temos os agrupamentos
extremamente
organizados,
que
seriam
as
organizações burocráticas, que são chamadas
simplesmente de organizações ou burocracias.
– Max Weber sociólogo alemão, no início do século XX,
foi o primeiro a estudar sistematicamente as
organizações burocráticas.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

O conceito de organização burocrática.
– Max Weber não considerou a burocracia como um
sistema social, mas como um tipo de poder ou de
dominação.
– Para Weber a burocracia seria um tipo de poder da
mesma
forma
que
o
patriarcalismo,
o
patrimonialismo, o feudalismo e o carismatismo.
– Cada um desses tipos de poder corresponde um ou
mais sistemas sociais diferentes.
– A burocracia ou poder burocrático, corresponde as
organizações
burocráticas,
ou
simplesmente
burocracias.
– Adotaremos portanto o conceito de burocracia como
sinônimo de organização, para exprimir um tipo de
sistema social.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

O conceito de organização burocrática.
– Max Weber formulou a burocracia como um “tipo
ideal”, sem a conotação de valor.
– O tipo ideal é uma abstração, através da qual as
características extremas desse fenômeno são
definidas, de uma forma a fazer com que ele apareça
em sua forma “pura”.
– Assim
nenhuma
organização
corresponde
exatamente ao modelo puro de burocracia. Muitas até
se aproximam desse modelo, desse tipo ideal, como
as grandes empresas, o Estado moderno, as igrejas,
as escolas, as associações, os clubes.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

O conceito de organização burocrática.
– No sentido popular, burocracia significa papelada,
numero excessivo de normas, procedimentos,
tramitações, apego excessivo aos regulamentos,
ineficiência, etc.
– Estas condições são os defeitos do sistema ou as
suas disfunções.
– No entanto a burocracia ou organização é um
sistema social racional, em que a divisão do trabalho
é
racionalmente
realizada,
sistematicamente
aplicada, tendo em vista os fins visados.
– É o sistema social em que se busca atingir os fins
através dos meios mais racionais.
– Na burocracia o conjunto de indivíduos participantes
mantêm entre si relações sociais.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

O conceito de organização burocrática.
– O desejo de racionalização do homem moderno
atingiu todos os setores de sua vida, inclusive o da
estrutura dos sistemas sociais de que participa. Estes
são
racionalizados
através
de
métodos
administrativos. É o administrador que racionaliza,
que organiza os sistemas sociais, transformando-os
em burocracias.
– Um ato será racional na medida em que represente o
meio mais adaptado para se atingir um determinado
objetivo, na medida em que a sua coerência em
relação a seus objetivos se traduza na exig~encia de
um mínimo de esforços para se chegar a esses
objetivos.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

O conceito de organização burocrática.
– Chegamos portanto a uma definição clara para uma
burocracia ou organização: sistema social em que a
divisão do trabalho é sistemática e coerentemente
realizada - racionalmente; tendo em vista os fins
visados; é o sistema social em que há procura
deliberada de economizar os meios para se atingir os
objetivos.
– O ato racional é aquele coerente em relação aos fins
visados: ato eficiente ou produtivo é aquele que, não
só é coerente em relação aos fins visados, como
também exige o mínimo de esforços, o mínimo de
custos, para um máximo de resultados.
– A organização portanto é o sistema social que se
administra segundo o critério da eficiência, no qual as
decisões são tomadas sempre em vista o aumento de
produtividade.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Burocracia e os tipos de dominação.
– Segundo Max Weber, uma outra forma de delinear os
limites que separam a burocracia dos demais
sistemas sociais é através da classificação dos tipos
de dominação.
– Nesta classificação, são três tipos de dominação
fundamentais:



Carismático
Tradicional
Racional-legal
– A legitimidade da dominação é o fato que a torna
efetiva, é o motivo que explica por que um
determinado número de pessoas obedece as ordens
de alguém, conferindo-lhe poder.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Burocracia e os tipos de dominação.
Legitimação da dominação carismática .
– O subordinado se identifica com o líder e aceita uma
espécie de dependência afetiva. Não é racional.
– É um poder sem base racional, é instável, arbitrário.
– O líder mantém o seu poder enquanto os seus
seguidores reconhecem nele forças extraordinárias.
– É uma dominação essencialmente pessoal e
intransferível. Não pode ser delegada nem concedida
em herança.
– Sua arbitrariedade se explica pela ausência de leis,
estatutos e tradições que o regulamentam.
– É um poder cujos limites são dados pela sua própria
personalidade.
– Tende a ser instrumento de transformação social.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Burocracia e os tipos de dominação.
Legitimação da dominação tradicional .
– Resultante da crença nas rotinas e nas normas de
conduta, cujo caráter inviolável resulta da tradição.
– É um tipo de dominação conservador e os usos e
costumes são a fonte última de poder.
– Opõe-se a mudança social, porque nada legitima.
– Aquele que é investido do poder é um “senhor”, e
seus subordinados não são funcionários, mas
servidores.
– O “senhor” tradicional usufrui de uma certa área de
arbítrio.
– Não é exercida com uma preocupação de eficiência.
Não é racional.
– Tipos básicos: patriarcalismo e o patrimonialismo.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Burocracia e os tipos de dominação.
Legitimação da dominação racional - legal .
– Também chamada de burocrática.
– É a dominação na qual a legitimidade se baseia em
normas legais racionalmente definidas.
– O predomínio desse tipo de dominação dentro de um
sistema social define a existência de uma
organização ou burocracia.
– A dominação racional-legal corresponde à burocracia.
– A legitimação se apoia em regras racionalmente
estabelecidas, ao invés de se estruturar na crença e
na devoção como suporte da autoridade.
– As burocracias tem a sua legitimidade no poder
racional-legal. Em seu tipo ideal, puro, as
organizações são sistemas sociais racionais.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Características das burocracias.
– As burocracias têm sua fonte de legitimidade
racional-legal, e não no poder patriarcal, patrimonial
ou carismático. Em seu tipo “ideal puro” , as
organizações são sistemas sociais racionais.
– A racionalidade se expressa nas burocracias através
dos seguintes aspectos:




São sistemas sociais formais;
São impessoais;
São dirigidos por administradores profíssionais;
O controle é exercido sistemáticamente.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A burocracia e a autoridade.
– O formalismo se expressa nas burocracias no fato de
que a autoridade deriva de um sistema de normas
racionais, que definem com precisão as relações de
mando e subordinação, distribuindo as atividades a
serem executadas de forma sistemática, tendo em
vista os fins visados.
– Sua administração é formalmente planejada,
organizada, e sua execução se realiza através de
documentos escritos.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A burocracia e a autoridade.
– A autoridade em uma burocracia deriva de normas
racionais-legais. Assim as normas são válidas, não
porque a tradição as legitime, mas porque, sendo
racionais levam para os fins visados.
– A autoridade burocrática é baseada no Direito,
entendendo-se por Direito um sistema de normas
cuja obediência pode ser imposta pela coação.
– A autoridade é definida nos estatutos e regulamentos,
através de um processo de delegação de autoridade.
Os administradores têm a sua disposição meios
coercitivos que lhes asseguram, pelo menos na teiria,
a obediência por parte dos subordinados.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A burocracia e as normas.
– As normas devem cobrir todas as áreas da
organização, prevendo todas as ocorrências e
enquadrá-las dentro de um comportamento definido.
– Desta forma a alta administração mantém o controle,
reduzindo o âmbito da decisão dos subordinados.
– As normas racionais precisam a todo momento serem
modificadas, adaptando-se aos fatores novos que
surgem no ambiente, visando a consecução dos
objetivos visados da forma mais econômica e
eficiente possível.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A burocracia e as normas.
– Baseando-se
nas
diretrizes,
nas
normas
organizacionais e disciplinares, nos métodos e
rotinas, nos padrões previamente definidos; todo
funcionário sabe como deve agir .
– Com a normas e procedimentos previamente
determinados e exaustivamente escritos, todo
comportamento,
de
todos
os
funcionários
participantes da organização tornam-se mais
previsíveis, muito mais preciso, muito mais
controlável.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A burocracia e a hierarquia.
– A burocracia se caracteriza pelo seu caráter
hierárquico, ou seja, por um sistema firmemente
organizado de mando e subordinação mútua das
autoridades, mediante supervisão das inferiores pelas
superiores.
– A organização toma forma de uma pirâmide.
– Cada superior tem sob suas ordens um determinado
número de subordinados (geralmente pequeno).
– Nas burocracias a hierarquia deve ser monocrática,
isto é, só existe um chefe para cada subordinado,
não sendo aceitável que um superior de um nível
elevado passe ordens diretas para um funcionário de
escalão mais inferior.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A burocracia e a divisão do trabalho.
– Além da forma de divisão vertical do trabalho pela
hierarquia, as burocracias apresentam uma divisão
horizontal do trabalho, em que as diferentes
atividades são distribuídas de acordo com os
objetivos a serem atingidos. É o processo de
departamentalização.
– A divisão do trabalho em funções é realizada em
termos de cargos abstratamente definidos e não de
pessoas. A autoridade e a responsabilidade
pertencem ao cargo, seja qual for a pessoa que o
ocupe.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A burocracia e a impessoalidade.
– O caráter impessoal das organizações é uma das
formas básicas através das quais elas expressam a
sua racionalidade. A administração burocrática é
realizada sem levar em consideração as pessoas.
– O governo das pessoas existe apenas na medida em
que elas ocupam cargos dentro da organização.
– O caráter estritamente impessoal de uma burocracia
tem como característica a não derivação da
personalidade do indivíduo participante, como
acontece na liderança carismática.
– Se a autoridade é impessoal, a obediência prestada
pelo subordinado também o é. A obediência é
limitada a uma competência, racional e objetiva ao
superior dentro do que é outorgado pelo cargo.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A burocracia e a impessoalidade.
– A burocracia é bem desenvolvida quanto mais ela é
desumanizada;
quanto
mais
alcança
as
características que são consideradas como virtudes:
a eliminação do amor, do ódio, de todos os elementos
pessoais, emocionais e irracionais.
– Em uma burocracia, no seu estado puro, não há lugar
para sentimentos, para o favoritismo, para a gratidão,
para as demonstrações de simpatia e antipatia.
– O administrador burocrático é objetivo e imparcial,
que tem como missão cumprir as obrigações do seu
cargo e contribuir para a consecução dos objetivos da
organização.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

A burocracia e o profissionalismo.
– Os administradores burocratas são profíssionais, que
fazem uso do seu conhecimento técnico.
– Administrar é a profissão do funcionário burocrata e
as organizações devem ser dirigidas por
administradores profíssionais.
– O adminstrador profíssional deve ser um especialista,
pessoas treinadas para exercer as diversas funções
criadas através da divisão do trabalho.
– Os administradores de nível inferior por ser um
especialista, deve conhecer bem as normas e
procedimentos da organização.
– Os administradores do topo, sua especialidade é
administrar. Eles não são especialistas em finanças,
produção, mecadologia, pessoal. São generalistas.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Evolução das formas de Organização do
Trabalho.







Científica (Taylorismo/Fordismo)
Clássica (Fayol);
Toyotismo;
Escola das Relações Humanas;
Abordagem Sistêmica;
Corrente Sócio-Técnica;
Abordagem Contingencial.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Pincípios da administração científica :Taylor
– Ênfase na eficiência - Sempre existe uma melhor
maneira de se fazer o trabalho. Para descobri-la o
administrador deve empreender um estudo de tempo
e métodos, decompondo os movimentos das tarefas
exercidas.
– Divisão do Trabalho - o trabalho deve ser
subdividido ao máximo, buscando sempre a melhor
maneira ou a maneira certa de se fazer a tarefa,
procurando-se sempre o aumento da produtividade.
– Gerentes planejam, funcionários executam - é
necessário se separar o planejamento do trabalho, da
execução do mesmo. Cabe a função gerencial o
planejamento e aos empregados agirem de acordo
com o que foi planejado.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Pincípios da administração científica :Taylor
– Seleção científica do trabalhador - Deve-se
promover a seleção do melhor operário para cada
tarefa, promovendo-se o seu treinamento e o seu
desenvolvimento.
– Enfoque mecanicista - A organização é comparada
com uma máquina, que deve seguir um projeto prédefinido. Cada operário é visto como uma
engrenagem na empresa, não se importando com a
sua condição de “ser humano”. Deve-se evitar a
formação de grupos, times ou equipes de trabalho.
– Incentivo Salarial - O operário ganha pelo que ele
produz. Todo trabalhador deve procurar maximizar os
seus ganho e aumentar a produtividade.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Pincípios da administração científica :Taylor
– Objetivos comuns - os interesses da empresa e dos
funcionários quando alinhados, resultam em uma
maior produtividade.
– Tempo padrão - Todo empregado deve atingir a
produção determinada pela gerência. Esse controle
torna-se importante tendo em vista a idéia de que o
ser humano é um indivíduo que não quer trabalhar, é
preguiçoso.
– Supervisão - É especializada por áreas. Deve
controlar o trabalho dos operários verificando o
número de peças produzidas, e garantir o volume
esperado de produção.
– Homo Economicus - O salário é importante, mas
não é fundamental para a satisfação dos
funcionários.
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO

Pincípios da administração científica :Taylor
– Recompensas - O reconhecimento do trabalho,
incentivos morais e a auto-realização são aspectos
que não devem ser levados em consideração, pois
cada empregado deve cumprir com o planejado. A
sua única recompensa é o salário pago.
– Superespecialização do funcionário - Com a
divisão do trabalho a qualificação do funcionário
passa a ser uma questão secundária. O foco está na
tarefa.
–