POBREZA, CONCEPÇÕES E
DEFINIÇÕES
Gestão e Estratégias de Superação da Pobreza
Marcelo Garcia e Tatiana Sandim
2012
A concepção de pobreza
Cada concepção de pobreza traz consigo uma
forma de mensuração, além das formas pelas
quais a pobreza pode ser identificada e quais
são as estratégias ou dimensões para
operacionalizar essa concepção.
Toda intervenção
• Tem duas proposições básicas:
• 1 – o que é o problema?
• 2 – qual é a solução para o problema?
• A pobreza é um desafio para o conhecimento
e para as políticas públicas.
Enfoque Monetário
Definição: Pobreza é sinônimo de baixa renda. Pobres
são aqueles que não possuem renda suficiente para
sua subsistência.
Vantagens: i) Simplifica mensuração. ii) Como
sociedades são monetarizadas, sendo possível
adquirir bens e serviços por meio do mercado, renda
surge como uma boa proxy para mensurar a pobreza.
Críticas: A pobreza é um fenômeno muito complexo
para mensuração unidimensional. Pressuposto da
linha de divisão ricos-pobres.
Enfoque das Necessidades Básicas
Insatisfeitas
Definição: Pobreza está relacionada com
necessidades. Pobres são aqueles que não
têm suas necessidades básicas satisfeitas.
Variáveis: i) consumo privado das famílias;
ii) serviços sociais ofertados à comunidade; iii)
processos de natureza psicossocial.
Enfoque das Necessidades Básicas
Insatisfeitas
Vantagens: O foco é deslocado do acesso aos
meios necessários para a satisfação de
necessidades para a satisfação efetiva
Críticas: Dificuldade de operacionalizar o
conceito, sob a forma de estratégias de
mensuração e política pública.
Enfoque da Privação de Capacidades
Definição: A pobreza é definida como a privação ou
carência das capacidades básicas para operar no
meio social. O indivíduo deve gozar da liberdade
de viver a vida que valoriza.
Vantagens: Incorpora a diferença entre indivíduos.
Críticas: Dificuldade de operacionalizar de forma
adequada a concepção, pois ela se refere ao
futuro, a um resultado potencial, à capacidade de
ser e fazer algo.
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Contexto: emerge em razão de alterações na
tessitura social e geográfica que modifica a
relação
risco/proteção
ou
segurança/insegurança no atual estágio da
modernidade. Nesse sentido, a incerteza
torna-se
elemento
central
para
a
compreensão dos arranjos sócio-espaciais e a
vulnerabilidade
surge
como
conceito
promissor.
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Conceitos
Vulnerabilidade (i):
A vulnerabilidade ante à pobreza ou à
exclusão social são situações ocorridas
quando o repertório de recursos que as
famílias ou domicílios possuem e podem
movimentar são insuficientes para aproveitar
as estruturas de oportunidade de acesso ao
bem-estar (Kaztman e Filgueira).
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Conceitos
Vulnerabilidade (ii):
A vulnerabilidade pode ser sinônimo de
pobreza quando expressar uma escassa
capacidade para resolver situações de risco ou
adversas. Ela mede a resistência ao choque.
Diz respeito às condições que limitam a
capacidade de resposta.
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Conceitos
Risco:
O risco é a contraface da vulnerabilidade. Por
risco entende-se uma variedade de situações
que englobam: riscos naturais; riscos de
saúde; riscos ligados ao ciclo de vida; riscos
ambientais; riscos econômicos; riscos
políticos.
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Conceitos
Resiliência:
É definido como a capacidade de o indivíduo lidar
com problemas, superar obstáculos ou resistir à
pressão de situações adversas – choque;
estresse; etc. É uma combinação de fatores que
propiciam ao ser humano condições para
enfrentar e superar problemas e adversidades.
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Abordagem
Modelos dos Modos de Vida
Os meios de vida consistem nas capacidades,
atividades e recursos (materiais e sociais)
necessários para o sustento. Um meio de vida é
sustentável quando pode enfrentar e recuperarse de um estresse mantendo ou expandindo sua
capacidade e seus bens, tanto no presente,
quanto no futuro, sem prejuízo para os recursos
naturais que lhe servem de base (DFID, s/d, p. 1)
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Abordagem
Modelos dos Modos de Vida
Abordagem ampla e compreensiva. Privilegia a
participação dos pobres no processo de
mitigação da pobreza. A redução sustentável da
pobreza só é possível com a conjugação do
auxílio externo e da atuação das pessoas em
situação de pobreza de forma consistente.
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Abordagem
Modelos dos Modos de Vida
Estratégias de Intervenção (i):
1)melhor acesso à educação de alta qualidade e
melhores condições de nutrição e saúde; 2)
ambiente social mais coeso; 3) mais segurança no
acesso e gestão dos recursos naturais;
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Abordagem
Modelos dos Modos de Vida
Estratégias de Intervenção (ii):
4) melhoria do acesso à infraestrutura básica; 5)
acesso mais seguro aos recursos financeiros; e 6)
uma política e um ambiente institucional apoiadores
da multiplicidade de estratégias de meios de vida e
promotores de acesso equitativos aos mercados
(DFID, s/d).
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Abordagem
Modelos dos Modos de Vida
Os ativos nessa abordagem são: capital humano,
social, natural, físico e financeiro.
Os recursos sociais são utilizados pelas pessoas para
alcançar seus objetivos de modos de vida. Tais
recursos são desencadeados a partir de redes e
conexões, filiação a grupos e relações de confiança,
intercâmbio e troca.
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Abordagem
Modelos dos Modos de Vida
A pobreza é vista enquanto fenômeno
multidimensional, complexo e local. As estratégias de
intervenção devem ser multisetoriais.
A sustentabilidade é uma questão central perseguida
a partir dos aspectos econômicos, ambientais, sociais
e institucionais.
Enfoque da Vulnerabilidade e Risco
Problematizando o Enfoque:
A complexidade da operacionalização das
políticas públicas e estratégias de
combate à pobreza através da elevação
do capital social e do empoderamento.
Perguntas?