A Nova Contabilidade e os Tribunais Henrique Ferreira Souza Carneiro Fontes: Secretaria do Tesouro Nacional Tribunal de Contas da União O Processo de Convergência e a Secretaria do Tesouro Nacional Decreto 6.976/09 Art. 4o O Sistema de Contabilidade Federal tem como objetivo promover: I - a padronização e a consolidação das contas nacionais; II - a busca da convergência aos padrões internacionais de contabilidade, respeitados os aspectos formais e conceituais estabelecidos na legislação vigente; e III - o acompanhamento contínuo das normas contábeis aplicadas ao setor público, de modo a garantir que os princípios fundamentais de contabilidade sejam respeitados no âmbito do setor público. Art. 7o Compete ao órgão central do Sistema de Contabilidade Federal: XXVII - identificar as necessidades de convergência aos padrões internacionais de contabilidade aplicados ao setor público; XXVIII - editar normativos, manuais, instruções de procedimentos contábeis e plano de contas aplicado ao setor público, objetivando a elaboração e publicação de demonstrações contábeis consolidadas, em consonância com os padrões internacionais de contabilidade aplicados ao setor público; e XXIX - adotar os procedimentos necessários para atingir os objetivos de convergência aos padrões internacionais de contabilidade aplicados ao setor público. 5 Contexto: Padronização Contábil - MCASP Entrada (PCASP) Saída (Demonstrativos) 1. Procedimentos Contábeis Orçamentários Processamento 2. Procedimentos Contábeis Patrimoniais 3. Procedimentos Contábeis Específicos RREO 4. Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Sistema Integrado de 5. Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Administração Setor Público RGF Financeira e 6. Controle Perguntas e Respostas LRF (Alterado LC 131/2009): (SIAFIC) Prático 7. Exercício “Art. 48. ..................................................................... Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante: 8. Demonstrativo de Estatísticas de Finanças ........ DCASP Públicas III – adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.” (NR) CRONOGRAMA DE IMPLANTAÇÃO PARA OS ENTES E ENTIDADES DO SETOR PÚBLICO (Novas Demonstrações Contábeis e PCASP) Portaria STN 634/2013 2013 Facultativo 2014 Obrigatório União Estados e DF Municípios 2015 Consolidação Nacional com novo padrão de Contabilidade do Setor Público Portaria N.º 634/2013 – “A portaria da convergência” • Prazo de Aplicação: PCASP e DCASP • Procedimentos Contábeis Patrimoniais - compreendem o reconhecimento, a mensuração, o registro, a apuração, a avaliação e o controle do patrimônio público (depreciação, créditos por competência, ajustes para perdas, bens móveis, imóveis e intangível) Art. 7º As variações patrimoniais devem ser registradas pelo regime de competência, visando garantir o reconhecimento de todos os ativos e passivos das entidades que integram o setor público, convergir a contabilidade do setor público às NBC TSP e ampliar a transparência das contas públicas. Impactos das Mudanças na Contabilidade para o Setor Público Brasileiro 1. Objeto X Objetivos da Contabilidade: São objetos da Contabilidade Pública: •Patrimônio •Orçamento •Atos Administrativos NBC T 16.1 - Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação Item 5 - O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o patrimônio público. O Objetivo da CASP é fornecer informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações 1. Objeto X Objetivos da Contabilidade: Impacto: Registro de transações que afetam o patrimônio, mesmo que não passem pelo orçamento. •Despesa sem suporte Orçamentário •Procedimentos Patrimoniais •Depreciação, Exaustão e Amortização •Reavaliação •Redução ao Valor Recuperável Art. 89. A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimonial e industrial. Art. 100. As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como as variações independentes dessa execução e as superveniências e insubsistências ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial. 2. Conceito de Patrimônio Público NBC T 16.1 - Patrimônio e Sistemas Contábeis Patrimônio Público: o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor público, que seja portador ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à exploração econômica por entidades do setor público e suas obrigações. 2. Conceito de Patrimônio Público MCASP, parte II: Bens de Uso Comum do Povo: Ativos de Infraestrutura O reconhecimento e a mensuração desses ativos são obrigatórios e seguem a mesma base utilizada para os ativos imobilizados Bens do Patrimônio Cultural O reconhecimento e a mensuração desses ativos são facultativos e podem seguir bases outras que não as utilizadas para os ativos imobilizados. Porém, caso sejam registrados pelo ente, devem ser evidenciados conforme as normas apresentadas no MCASP. Ressalta-se que alguns recursos minerais e florestais, tais como petróleo, gás natural e recursos não regenerativos semelhantes, são de difícil mensuração e ainda carecem de normatização específica 3. Regime da Contabilidade Pública Conclusão: Regime Orçamentário: Regime Misto IV TÍTULO - Receitas – Regime de Caixa DodoExercício - Despesas – Regime Empenho Financeiro Regime Contábil: Regime ao de Competência Art. 35. Pertencem exercício financeiro: NBC 16.5 - Registro Contábil I -Tas receitas nele arrecadadas; Regime de Caixa os registros devem ser realizados e os seus efeitos evidenciados nas demonstrações do período com os quais se relacionam, reconhecidos, portanto, pelos respectivos fatos geradores, independentemente do II - as despesas nele legalmente empenhadas. Regime de Competência momento da execução orçamentária. Lei 4.320/64:Título IX – Da Contabilidade do Empenho: Art. 85.Regime Os serviços de contabilidade serão organizados de forma a permitirem o acompanhamento da Resolução CFC 750/93: Leiorçamentária, 4.320/64 execução o conhecimento da composição patrimonial, determinação dos “ Art. a9º O Princípiodos dacustos Competência 58. O empenho de despesa é o serviçosArt. industriais, o levantamento dos balanços gerais, a análise e a interpretação dos resultados determina que os efeitos das transações ato emanado de autoridade econômicos e financeiros. e outros eventos sejam reconhecidos nos competente que cria para o Estado períodos a que se referem, LRF obrigação de pagamento pendente independentemente do recebimento ou Art. 50ou– não Além obedecer de àscondição. demais normas de contabilidade pública, a escrituração das contas dede implemento pagamento. públicas observará as seguintes: II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa; Principais Ferramentas Para a Mudança 1. O PCASP 1 – Ativo 2 - Passivo 2.1 – Passivo Circulante 2.2 – Passivo Não Circulante 1.1- Ativo Circulante 1.2 – Ativo Não Circulante Contabilidade Patrimonial /Regime deLíquido Competência 2.3 - Patrimônio 3 – Variação Patrimonial Diminutiva 4 – Variação Patrimonial Aumentativa 3.1 - Pessoal e Encargos 3.2 – Benefícios Previdenciários e Assistenciais ... 3.9 – Outras Variações Patrimoniais Diminutivas 4.1 – Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria Informações de Natureza 4.2 - Contribuições Patrimonial ... 4.9 – Outras Variações Patrimoniais Aumentativas 5 – Controles da Aprovação Planejamento e Orçamento do 6 – Controles da Execução Planejamento e Orçamento Contabilidade Orçamentária / Regime “misto” 6.1 – Execução do Planejamento 5.1 – Planejamento Aprovado 5.2 – Orçamento Aprovado 5.3 – Inscrição de Restos a Pagar 6.2 – Execução do Orçamento 6.3 – Execução de Restos a Pagar 7 – Controles Devedores 8 – Controles Credores 7.1 7.2 7.3 7.4 7.8 7.9 8.1 8.2 8.3 8.4 8.8 8.9 – – – – – – Atos Potenciais Administração Financeira Dívida Ativa Riscos Fiscais Custos Outros Controles Informações de Natureza Orçamentária – – – – – – Execução dos Atos Potenciais Execução da Administração Financeira Execução da Dívida Ativa Informações de Natureza Execução dos Riscos Fiscais Típica de Controle Apuração de Custos Outros Controles do EXERCÍCIO: <ENTE DA FEDERAÇÃO> BALANÇO PATRIMONIAL DATA EMISSÃO: PERÍODO: MÊS ATIVO PÁGINA: PASSIVO 2. As Novas Demonstrações Contábeis Exercício Exercício ESPECIFICAÇÃO ATIVO CIRCULANTE Atual Anterior LEI 4320/64 Caixa e Equivalentes de Caixa Créditos a Curto Prazo Demais Créditos e Valores A Curto Prazo Investimentos Temporários Estoques VPD Pagas Antecipadamente e ANEXOS Balanço Orçamentário ESPECIFICAÇÃO PASSIVO CIRCULANTE Exercício Atual Exercício Anterior NBCT 16.6 / 2008 Obrigações Trabalhistas, Previdenciárias e Assistenciais a Pagar a Curto Prazo Emprést. e Financiamentos a Curto Prazo Fornecedores e Contas a Pagar a Curto Prazo Obrigações Fiscais a Curto Prazo Demais Obrigações a Curto Prazo Provisões a Curto Prazo E PORT STN N. 406/2011 Balanço Orçamentário ATIVO NAO-CIRCULANTE PASSIVO NAO-CIRCULANTE Ativo Realizável a Longo Prazo Créditos a Longo Prazo Demais Créditos e Valores a Longo Prazo Investimentos Temporários a Longo Prazo Estoques VPD Pagas Antecipadamente Investimentos Participações Permanentes Demais Investimentos Permanentes (-) Redução ao Valor Recuperável Imobilizado Bens Moveis Bens Imóveis (-) Depreciação, Exaustão e Amortização Acumuladas (-) Redução ao Valor Recuperável Intangível Softwares Marcas, Direitos e Patentes Industriais Direito de Uso De Imóveis (-) Amortização Acumulada (-) Redução ao Valor Recuperável TOTAL Balanço Financeiro Balanço Patrimonial Demonstração das Variações Patrimoniais Balanço Financeiro Obrigações Trabalhistas, Previdenciárias e Assistenciais a Pagar A Longo Prazo Emprést. e Financiamentos a Longo Prazo Fornecedores a Longo Prazo Obrigações Fiscais a Longo Prazo Demais Obrigações a Longo Prazo Provisões a Longo Prazo Resultado Diferido Balanço Patrimonial Demonstração das Variações Patrimoniais TOTAL DO PASSIVO PATRIMÔNIO LÍQUIDO Exercício Atual ESPECIFICAÇÃO Demonstração dos Fluxos de Caixa Patrimônio Social e Capital Social Adiant. Para Futuro Aumento de Capital Reservas de Capital Ajustes de Avaliação Patrimonial Reservas de Lucros Demais Reservas Resultados Acumulados (-) Ações / Cotas em Tesouraria Demonstração do Res. Econômico Demonstração das Mutações no PL TOTAL DO PATRIMÔNIO LÍQUIDO TOTAL Exercício Anterior das Instruções de Procedimentos contábeis: 3. As Instruções deObjetivos Procedimentos Contábeis LC 101/00 (LRF) Portaria STN 753/2012 Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação financeira aos Municípios para modernização administrações tributária, financeira, e Art.a 4º As Instruçõesdas derespectivas Procedimentos Contábeis (IPC), previstas no incisopatrimonial II do vistasdeao25 cumprimento das normas desta Lei de Complementar. art.previdenciária, 1º da Portariacom nº 184, de agosto de 2008, do Ministro Estado da Fazenda, serão emitidas no intuito de auxiliar os entes da Federação na aplicação e interpretação das Portariaconceitos MF 184/2008 diretrizes, e regras contábeis relativas à consolidação das contas públicas sob a mesma Art.conceitual. 1° Determinar à Secretaria do Tesouro Nacional - STN, órgão central do Sistema de base Contabilidade Federal, o desenvolvimento das seguintes ações no sentido de promover a IPCconvergência 00, parágrafoàs4:Normas Internacionais de Contabilidade publicadas pela International Federation of Accountants - IFAC e às Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Público pelo Conselho Federal de Contabilidade - CFC,técnico respeitados os As Setor Instruções deeditadas Procedimentos Contábeis são publicações de caráter e orientador, que aspectos formais e conceituais estabelecidos na legislação vigente: dos novos procedimentos buscam auxiliar a União, os Estados e os Municípios na implantação .... contábeis, contribuindo para a geração de informações úteis e fidedignas para os gestores II - editar normativos, manuais, instruções públicos e para a toda a sociedade brasileira. de procedimentos contábeis e Plano de Contas Nacional, objetivando a elaboração e publicação de demonstrações contábeis consolidadas, em consonância com os pronunciamentos da IFAC e com as normas do Conselho Federal de Contabilidade, aplicadas ao setor público; A Instrução de Procedimentos Contábeis 00 – Plano de Transição OBJETIVO: 5. Esta Instrução de Procedimentos Contábeis têm por objetivo orientar os profissionais de contabilidade na execução dos registros e na elaboração das demonstrações contábeis a partir da adoção das novas práticas contábeis aplicadas ao Setor Público, em cumprimento aos Princípios de Contabilidade sob a perspectiva do Setor Público nos termos da Resolução CFC n.º 1.111/2007 e ao Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público. ALCANCE: 9. Portanto, as instruções contidas nesta IPC poderão ser utilizadas por todos os que observam as regras vigentes sobre contabilidade aplicada ao setor público. Principais procedimentos a serem adotados em decorrência das Alterações contábeis: 1. Do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público CONTA NO PCASP TITULO FUNCAO 1.0.0.0.0.00.00 ATIVO COMPREENDE OS RECURSOS CONTROLADOS POR UMA ENTIDADE COMO CONSEQUENCIA DE EVENTOS PASSADOS E DOS QUAIS SE ESPERA QUE FLUAM BENEFICIOS ECONOMICOS OU POTENCIAL DE SERVICOS FUTUROS A UNIDADE. COMPREENDE OS ATIVOS QUE ATENDAM A QUALQUER UM DOS SEGUINTES CRITERIOS: SEJAM CAIXA OU EQUIVALENTE DE CAIXA; SEJAM REALIZAVEIS OU 1.1.0.0.0.00.00 ATIVO CIRCULANTE MANTIDOS PARA VENDA OU CONSUMO DENTRO DO CICLO OPERACIONAL DA ENTIDADE; SEJAM MANTIDOS PRIMARIAMENTE PARA NEGOCIACAO; SEJAM REALIZAVEIS NO CURTO PRAZO. COMPREENDE O SOMATORIO DOS VALORES EM CAIXA E EM BANCOS, BEM CAIXA E EQUIVALENTES COMO EQUIVALENTES, QUE REPRESENTAM RECURSOS COM LIVRE 1.1.1.0.0.00.00 DE CAIXA MOVIMENTACAO PARA APLICACAO NAS OPERACOES DA ENTIDADE E PARA OS QUAIS NAO HAJA RESTRICOES PARA USO IMEDIATO. CAIXA E EQUIVALENTES COMPREENDE O SOMATORIO DOS VALORES DE CAIXA E EQUIVALENTES DE 1.1.1.0.0.00.00 1.1.1.1.0.00.00 DE CAIXA EM MOEDA CAIXA E EQUIVALENTES DE CAIXA CAIXA EM MOEDA NACIONAL. NACIONAL CAIXA E EQUIVALENTES DE CAIXA EM MOEDA CAIXA E EQUIVALENTES COMPREENDE O SOMATORIO DOS VALORES DE CAIXA E EQUIVALENTES DE 1.1.1.1.0.00.00 NACIONAL DE CAIXA EM MOEDA CAIXA EM MOEDA NACIONAL. COMPREENDE OS SALDOS QUE NAO SERAO 1.1.1.1.1.00.00 NACIONAL EXCLUIDOS NOS DEMONSTRATIVOS CONSOLIDADOS DO ORCAMENTO FISCAL E CONSOLIDACAO DA SEGURIDADE SOCIAL (OFSS). ESCRITURACAO Exemplo de “de-para”: CODIGO DA NATUREZA DO SALDO Medida inicial para a implantação do PCASP (“de-para”, conforme anexo II) N N N N N CODIGO DA CONTA NO PLANO DE CONTAS ATUAL Principais procedimentos a serem adotados em decorrência das Alterações contábeis: 1. Do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Modelo de detalhamento do PCASP para Estados e Municípios (Anexo III). 13. ....O modelo apresentado foi elaborado com base em estudos que buscaram observar a legislação vigente, as normas e o atendimento às necessidades do Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro (SICONFI), novo sistema de coleta de dados contábeis e fiscais dos entes da Federação que deverá ser implantado nos próximos anos. Principais procedimentos a serem adotados em decorrência das Alterações contábeis: 1. Do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público 1.2.3.0.0.00.00 Compreende os direitos que tenham por objeto bens corpóreos destinados a manutenção das atividades da entidade ou exercidos com essa finalidade, IMOBILIZADO inclusive os decorrentes de operações que transfiram a ela os benefícios, os riscos e o controle desses bens. Compreende o valor da aquisição ou incorporação de bens corpóreos, que tem existência material e que podem ser transportados por movimento BENS MOVEIS próprio ou removidos por forca alheia sem alteração da substancia ou da destinação economico-social, que constituam meio para a produção de outros bens ou serviços. Compreende o valor da aquisição ou incorporação de bens corpóreos, que tem existência material e que podem ser transportados por movimento próprio ou removidos por forca alheia sem alteração da substancia ou da BENS MOVEIS- CONSOLIDAÇÃO destinação economico-social, que constituam meio para a produção de outros bens ou serviços. Compreende os saldos que não serão excluídos nos demonstrativos consolidados do orçamento fiscal e da seguridade social (OFSS). MÁQUINAS, APARELHOS, EQUIPAMENTOS E Compreende o valor da aquisição ou incorporação de máquinas, ferramentas, FERRAMENTAS aparelhos, equipamentos, acessórios etc. APARELHOS DE MEDIÇÃO E ORIENTAÇÃO Registra os aparelhos utilizados para medição e orientação. APARELHOS E EQUIPAMENTOS DE Registra os aparelhos e equipamentos utilizados para comunicação. COMUNICAÇÃO APARELHOS, EQUIPAMENTOS E UTENSÍLIOS Registra os aparelhos, equipamentos e utensílios para uso médico, MÉDICOS, ODONTOLÓGICOS, odontológico, laboratorial e hospitalar. LABORATORIAIS E HOSPITALARES APARELHOS E EQUIPAMENTOS PARA Registra os aparelhos e equipamentos utilizados para modalidades de ESPORTES E DIVERSÕES esportes e diversões. EQUIPAMENTO DE PROTEÇÃO, SEGURANÇA Registra os equipamentos utilizados para proteção, segurança e socorro. E SOCORRO Detalhamento das contas do PCASP obrigatório para a 1.2.3.1.0.00.00 Federação. Exemplo: 1.2.3.1.1.00.00 1.2.3.1.1.01.00 1.2.3.1.1.01.01 1.2.3.1.1.01.02 1.2.3.1.1.01.03 1.2.3.1.1.01.04 1.2.3.1.1.01.05 Principais procedimentos a serem adotados em decorrência das Alterações contábeis: 1. Do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Informações complementares necessárias e atributos da conta contábil. Exemplo dos consórcios públicos. Principais procedimentos a serem adotados em decorrência das Alterações contábeis: 2.Balanço de Abertura Procedimentos para elaboração do balanço de abertura; Procedimentos a serem adotados referente a omissões e erros de registros contábeis; 3. Nova Classificação das Contas de Ativo e Passivo Ajustes para a classificação do ativo e passivo em circulante e não circulante; Controle por atributo das contas financeiras e permanentes. Principais procedimentos a serem adotados em decorrência das Alterações contábeis: 5. Inventário dos Bens Permanentes Conciliação dos saldos contábeis: Contabilidade X Sistema de Patrimônio; Procedimentos para inventário dos bens permanentes; Confronto entre os saldos do razão contábil com os registros analíticos encontrados no sistema de controle de bens patrimoniais Saldos do razão contábil Registro analítico dos bens Código Contábil Código patrimonial Conta Contábil Valor Código patrimonial Código Contábil 1.2.3.00 8.1.3.6.00 Veículos 100.000 8.1.3.6.00 1.2.3.00 8.1.3.6.01 8.1.3.6.02 1.2.4.00 8.1.4.1.00 Móveis e Utensílios 5.000 8.1.4.1.00 Natureza do Bem Veículos Veiculo passeio marca XYZ LX - Ano 2009 Pick up - marca ABC - ano 2011 Móveis e utensílios 1.2.4.00 Avaliação das existências e da 8.1.4.1.01 Mesa de escritório com 4 integridade entre os dados gavetas modelo KLM adquirida em 1990 contábeis e os dados de controle 8.1.4.1.02 Cadeira de escritório marca analítico PQR adquirida em 1995 Valor analítico -,- Valor sintétic o 80.000 30.000 50.000 -,3.000 2.000 5.000 Principais procedimentos a serem adotados em decorrência das Alterações contábeis: 6. Adoção Inicial da Reavaliação e Depreciação Procedimentos para adoção inicial: Estabelecer data de corte; Verificação do inventário; Separação dos bens adquirido antes e após a data de corte Ajustes dos valores dos bens adquiridos antes da data de corte (Valor contábil X Valor Justo) Próximos passos... Acórdão – Plenário: Diagnóstico Papel dos1979/2012 Tribunais de Contas no processo da Contabilidade Federal Voto Ministro-Relator - VALMIR CAMPELO 16.•É certo contabilidade federal está em pleno processo de reforma e que muitas Apoioque ao aprocesso melhorias ocorrerão nos próximos anos, independentemente recomendações desta • Acompanhamento do processo – participação no Grupode Técnico de Procedimentos Corte. Contábeis Todavia, a participação do Tribunal de Contas da União no processo é fundamental, • Ações decomo: controle a) fiscal do cumprimento da legislação que trata das políticas e procedimentos contábeis aplicáveis à contabilidade federal; Atuação do TCU b) auditor externo constitucionalmente competente para emitir opinião acerca da • emitir anualmente uma opinião sobre as demonstrações financeiras consolidadas confiabilidade das informações apresentadas nas demonstrações contábeis do Governo do Governo Federal no âmbito da apreciação das Contas de Governo da República. Federal; • inciso IV do artigo 71 da CF/88 - competência do TCU para realizar auditoria de natureza contábil – Auditoria c) ator relevante e necessário doFinanceira processo de reforma da contabilidade federal, • Acórdão 1979/2012 Plenário: Diagnóstico da Contabilidade Federal incentivando a melhoria– dos processos e dos controles contábeis e direcionando a • Acórdão 158/2012 – Plenário: Alterações procedimentos contábeis aplicáveis contabilidade federal no sentido de produzirem informações relevantes, tempestivas e ao setorpara público. confiáveis a transparência e a gestão. Obrigado! Henrique Ferreira Souza Carneiro Secretaria de Apoio à Gestão do Controle Externo Diretoria de Normas e Gestão de Contas [email protected]