PROGRAMA AVANÇADO
EM GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA
EGAP
Casa Civil
DESENVOLVENDO A CULTURA
EMPREENDEDORA NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
PANACÉIA, UTOPIA OU
REALIDADE?
Prof. CAIO MARINI
São Paulo, Agosto de 2004
[email protected]
O “bom governo” em Lorenzetti - século XIV - Palazzo Pubblico, Siena
O “bom governo” em Lorenzetti - século XIV - Palazzo Pubblico, Siena
O “mau”governo” em Lorenzetti - século XIV - Palazzo Pubblico, Siena
O “mau”governo” em Lorenzetti - século XIV - Palazzo Pubblico, Siena
O debate contemporâneo em Gestão Empresarial
“Menos de 10% das
estratégias efetivamente
formuladas são
eficientemente executadas.”
Revista Fortune
“Na maioria das falhas –
nós estimamos 70% - o
problema real não é
estratégia ruim....
É execução ruim.”
Revista Fortune
Caio Marini – Agosto 2004
O debate contemporâneo em Gestão Pública
A maior parte das Políticas
Públicas não é
implementada
Em que pese problemas de
formulação, o grande
problema é a qualidade da
implementação
Caio Marini – Agosto 2004
Barreiras à implementação das políticas
Formulação
Ausência de política
Qualidade da
formulação
Não reflete perspectivas
Baixa governabilidade
Pessoas
As organizações não
comprometem as
pessoas com a
realização das políticas
Porque as
organizações
falham na
implementação
das políticas
públicas???
GESTÃO
Formulação X ação
Gestão fragmentada
Falta cultura
empreendedora
Orçamento X
planejamento
Contingenciamento
“burro”
Falta flexibilidade
Recursos
Caio Marini – Agosto 2004
Barreiras à implementação das políticas
Porque as
organizações
falham na
implementação
das políticas
públicas???
Caio Marini – Agosto 2004
Referencias sobre o empreendedorismo na Administração Pública
Osborne & Gabler: Reinventando o governo
... como o espírito empreendedor está transformando
o setor público
Carles Ramió: as correntes neo-empresarial e neo-pública
–filosofia do “não remar” (os outros “remam”)
–de provedor a intermediador nas “vendas”
–adoção de linguagem e conceitos do setor privado
–visão do cidadão reduzida a cliente
–fragmentação da administração a unidades menores e autônomas
–distanciar a AP do direito público
Donald Kettl: caminhos para a reforma
“deixe o gerente administrar” – eles sabem o que fazer mas
são impedidos pelas regras burocráticas. Prescrição: flexibilizar!
“faça o gerente administrar” – não há estímulo ao desempenho.
Prescrição: incentivos e submetê-los às forças do mercado
Caio Marini – Agosto 2004
O que significa?
• Empreendedor vem do francês “entrepreneur” que se compõe de
dois elementos: “entre” e “preneur” e significa estar pronto a iniciar
algo
• Aquelas pessoas que compravam produtos a preços conhecidos
(normalmente no campo) e vendiam, depois, no mercado, a preços
desconhecidos (nas cidades) - Richard Cantillon (1680-1734)
• Indivíduo que transfere recursos econômicos de um setor de
produtividade mais baixa para um setor de produtividade mais
elevada e de maior rendimento - Jean-Batiste Say (1767-1832)
• destruição criativa que promove as empresas inovadoras, que
respondem às novas solicitações do mercado, e fecha as empresas
sem agilidade para acompanhar as mudanças - Joseph Schumpeter
(1883 – 1950)
• inovação é a "ferramenta própria dos empreendedores". Peter
Drucker
Caio Marini – Agosto 2004
O empreendedorismo como criação de valor
RESULTADOS
ORGANIZACIONAIS
EFICIÊNCIA
EFICÁCIA
EFETIVIDADE
PROCESSOS
INPUTS
(INSUMOS)
AÇÕES
OUTPUTS
(PRODUTOS)
OUTCOMES
(IMPACTOS)
CLIENTES
FORNECEDORES
EMPREENDEDORES:
LÍDERES &
COLABORADORES
ACIONISTA
SOCIEDADE
Maximizar o ROI, vendendo produtos que criem receitas superiores aos custos
com responsabilidade social
Caio Marini – Agosto 2004
O empreendedorismo como criação de valor
RESULTADOS
ORGANIZACIONAIS
EFICIÊNCIA
EFICÁCIA
EFETIVIDADE
PROCESSOS
INPUTS
(INSUMOS)
AÇÕES
OUTPUTS
(PRODUTOS)
OUTCOMES
(IMPACTOS)
USUÁRIO
FORNECEDORES
EMPREENDEDORES:
LÍDERES &
COLABORADORES
GOVERNO
SOCIEDADE
Ambíguo: usar adequadamente os recursos disponíveis, atender com qualidade as demandas do usuário,
em conformidade com as PPs, promovendo o bem estar da sociedade
Caio Marini – Agosto 2004
As capacidades do gestor empreendedor: o modelo da JFKS
Gestão do
entorno
autorizante
Pessoas
Comunicação e
comprometimento (com
mecanismos de
reconhecimento e
recompensa)
Gestão da
Eficiência
operacional
Formulação
Definição de um projeto
de governo (criação de
valor público) que reflita
as perspectivas das
partes interessadas
Porque as
organizações
falham na
implementação
das políticas
públicas???
Gestão da
estratégia
Gestão
Liderança
Gestão orientada a
resultados
(contratualização)
Disponibilidade e
compatibilidade com
projeto de governo
Recursos
Caio Marini – Agosto 2004
Cultura empreendedora & governo matricial
Organização
A
Organização
B
Programa 1
Programa 2
M
E
T
A
S
Programa 3
Programa 4
Programa n
Caio Marini & Humberto Martins
Organização
N
ONG
PPP
O ARGUMENTO PRINCIPAL
O CONTEXTO
da sociedade
industrial
para a sociedade do
conhecimento
A ESTRATÉGIA
do comportamento
reativo
para o pensamento
estratégico
do burocrático
O MODELO DE GESTÃO
para gerencial
do controle
A GESTÃO DE PESSOAS
para o comprometimento
Caio Marini – Agosto 2004
O ARGUMENTO PRINCIPAL
O CONTEXTO
da sociedade
industrial
para a sociedade do
conhecimento
A ESTRATÉGIA
do comportamento
reativo
para o pensamento
estratégico
do burocrático
O MODELO DE GESTÃO
para gerencial
do controle
A GESTÃO DE PESSOAS
para o comprometimento
A
L
I
N
H
A
M
E
N
T
O
Caio Marini – Agosto 2004
O ARGUMENTO PRINCIPAL
O CONTEXTO
da sociedade
industrial
para a sociedade do
conhecimento
A ESTRATÉGIA
do comportamento
reativo
para o pensamento
estratégico
do burocrático
O MODELO DE GESTÃO
para gerencial
do controle
A GESTÃO DE PESSOAS
para o comprometimento
Caio Marini – Agosto 2004
O ARGUMENTO PRINCIPAL
O CONTEXTO
da sociedade
industrial
para a sociedade do
conhecimento
A ESTRATÉGIA
do comportamento
reativo
para o pensamento
estratégico
do burocrático
O MODELO DE GESTÃO
para gerencial
do controle
A GESTÃO DE PESSOAS
para o comprometimento
A
L
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Caio Marini – Agosto 2004