Pobreza em números
Os dados desta reportagem soam ásperos como um ronco de fome no
estômago. Representam o quadro da pobreza no Rio Grande
do Sul no aniversário de 10 anos do Bolsa Família, o principal
programa de transferência de recursos do governo federal. Abalam a
ilusória sensação de qualidade de vida no Estado e, pior, indicam um
tortuoso caminho para por termo à miséria em uma terra onde mais de
100 mil famílias declaram sobreviver sem qualquer fonte de renda.
As estatísticas do Índice de Desenvolvimento da Família (IDF) são o
mais apurado retrato dos 10 anos do Bolsa Família, completados em
outubro. Elas integram um estudo do Ministério do Desenvolvimento
Social aplicado em dezembro de 2012 às famílias do Cadastro Único do
governo federal, o mecanismo que permite a entrada no programa. Embora
tenham caráter de consumo interno do ministério – sequer aparecem no
site do pasta –, permitem descobrir que, no Rio Grande do Sul, 100 mil
famílias afirmam viver sem nenhuma renda. Não têm trabalho ou qualquer
tipo de benefício.
No Estado, 1.033.406 famílias estavam no Cadastro quando foi feito o
levantamento – das quais 450.344 constavam na folha de pagamento do
Bolsa Família em setembro. Responderam ao questionário de 60
perguntas, portanto, 34,4% da população gaúcha, ou 3,7 milhões de
pessoas.
O IDF avaliou seis aspectos da vida das pessoas: vulnerabilidade
familiar, acessos a conhecimento e trabalho, disponibilidade de
recursos, desenvolvimento infantil e condições habitacionais. A partir
daí, atribuiu uma nota, com valor de 0 a 1, que reflete a qualidade de
vida em cada Estado e município. O Rio Grande do Sul obteve índice
0,62, um pouco acima da média do Brasil (0,61).
Tanto o índice nacional quanto o estadual estão em evolução (apesar de
o IDF só contemplar 2008, 2010 e 2012, e o Bolsa Família ter começado
em 2003). Mas transparecem algo avaliado por sociólogos como uma porta
de saída estreita para o programa, porque os acessos a conhecimento e
a trabalho apresentam notas mais baixas do que os demais componentes
(veja quadro).
O universo pesquisado inclui gente espalhada por grandes cidades,
lugarejos, reservas indígenas, qualquer lugar. Pessoas para quem o
Bolsa Família faz diferença – como Sidicléia de Abreu, dona de casa de
25 anos. Em Charrua, no norte do Estado, ela e o marido criam as
meninas Samira, um ano, e Dandara, seis anos. Parada à frente de casa,
em meio ao barulho e à poeira da circulação de veículos (ali não há
calçamento), ela faz uma consideração certeira:
– Não é muito, mas já ajuda. Dá para comprar o leite para a nenê.
Sidicléia se refere ao benefício mensal de R$ 64. Como o marido tem
emprego, o lar está fora da fatia dos que vivem com renda per capita
abaixo de R$ 70, a linha da extrema pobreza. Neste caso, são menos de
R$ 2,33 por pessoa, a cada dia, em média, para 448 mil famílias.
Barreiras para romper o ciclo da miséria
Embora o Rio Grande do Sul esteja acima da média nacional no IDF,
encontra-se no mesmo atoleiro do país em acesso a educação e trabalho.
No caso do ensino, uma explicação plausível seria o fato de que os
índices só devem avançar quando os filhos destas famílias concluírem
os estudos. Conforme a doutora em sociologia Letícia Schabbach,
professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS),
talvez seja algo para 10 ou 15 anos.
Há outro problema grave para o Estado – onde pouco mais de 80 mil
famílias têm crianças com menos de 12 anos trabalhando. Em
desenvolvimento infantil, surge abaixo da média nacional e regride
desde 2008 – em movimento que intriga estudiosos.
– O Bolsa Família tem a ideia de que as crianças rompam o ciclo da
pobreza. Que tenham educação para empregos melhores do que os dos pais
– sustenta a socióloga Luciana Leite Lima, coordenadora do curso de
Políticas Públicas da UFRGS.
– O que eles (adultos) têm é trabalho precário. Tanto que o ministério
fez o Retorno Garantido: se a pessoa arrumou ocupação e tem renda, mas
está insegura, o programa garante retorno ao Bolsa Família em até 36
meses – diz a pesquisadora Ana Fonseca, da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp).
Ana foi secretária-executiva do Bolsa em 2003 e, no ano anterior,
participou da transição entre os governos Fernando Henrique Cardoso e
Luiz Inácio Lula da Silva. Ajudou a formular a integração entre os
programas sociais já existentes, como Bolsa Escola, Bolsa Alimentação
e Auxílio Gás. Em 2011, integrou a equipe que moldou o Plano Brasil
Sem Miséria, instrumento que ampliou o Bolsa Família e reajustou os
repasses. O programa distribuiu R$ 20 bilhões em 2012, e a previsão
para 2013 era de R$ 24 bilhões. Cresceu graças à complementação para
R$ 70, implantada em março.
Benefício repassado é de R$ 152, em média
Conta Ana que, em 2003, a ajuda alcançava 3,6 milhões de famílias
brasileiras e rendia, em média, R$ 74. Dez anos depois, são 13,8
milhões de lares e benefício médio de R$ 152. Neste meio tempo, 7,7
milhões de famílias deixaram o programa, sendo 411.226 gaúchas. Saíram
porque conquistaram renda superior a três salários mínimos ou
descumpriram requisitos como frequência escolar. Em Charrua, ZH
encontrou pelo menos dois casos nos quais os filhos faltavam às aulas.
Em um deles, indígenas já estão há dois meses com o benefício cortado.
Mesmo assim, a estatística federal aponta para a erradicação da
extrema pobreza.
– As pessoas não são pobres só por renda, mas por escassez de
bem-estar – observa Ana.
– A discussão seguinte é que, para se ter certeza de que saíram da
extrema pobreza, as pessoas teriam de deixar o programa – avalia
Luciana Lima.
Enquanto isto não ocorre, uma das soluções das autoridades é turbinar
a renda. O Estado está entre os adeptos da complementação – aqui,
chama-se RS mais Renda e dá R$ 30 para famílias do Bolsa que tenham
filhos de até seis anos e com carteira de vacinação. Para o secretário
do Trabalho e do Desenvolvimento Social, Luís Augusto Lara, o Estado
sofreu um “apagão de qualificação” – em ritmo de reversão, diz. Houve
38 mil formados no ano passado pelo Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Técnico e Emprego (Pronatec). Entre 2003 e 2012, afirma, o
total não alcançou 30 mil.
Resta saber qual será a evolução deste e de outros pontos – e se eles
terão influência em fatores como eleições. Uma das principais críticas
ao Bolsa Família foi a de que seria uma plataforma eleitoreira. Todas
as fontes ouvidas por ZH discordam. Aprovam o programa, ainda que
admitam a chance de se criar simpatia para com que distribui o
benefício.
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