Una Política democrática
de comunicación
Edison Lanza
Uruguay
Medios audiovisuales y democracia

Los medios audiovisuales son el “espacio
público” más relevante
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Dinámicos
Masivos
Reproducen valores
Generadores de riqueza
Medios audiovisuales y democracia
Historia de “arreglos” debajo de la mesa y
apropiación del “espacio público”
 Política de medios a partir de dos actores:
Estado (poder político) y empresarios
 La sociedad civil no se había sentado a la
mesa de negociación

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Resultado:
Discrecionalidad/arbitrariedad/debilidad
estatal/concentración en la propiedad y en las
audiencias/perversión de los términos
democráticos
Política democrática de comunicación
Definir una política democrática de
comunicación, es una prioridad en sí
misma
 Los nuevos marcos regulatorios requieren
de una mesa amplia de consulta,
transparencia y una actitud proactiva del
Estado

Avances en los marcos regulatorios
El 2009 fue un año de inflexión para el
establecimiento de nuevos marcos
regulatorios
 Las leyes para garantizar la expresión a
través del Sector Comunitario
(Uruguay/Chile)
 La ley de SCA de Argentina
 La discusión del proyecto de ley de Medios
en Ecuador, que plantea dudas sobre la
regulación de contenidos
 El problema de los extremos
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Sistema interamericano de DDHH

Cualquier regulación de medios
audiovisuales debe respetar los
estándares del art. 13 de la CADH
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Obligaciones del Estado:
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No establecer mecanismos de injerencia en los
medios o en la profesión periodística (necesarios para
una sociedad democrática)
Garantizar la libertad de expresión por cualquier
medio
Garantizar máxima diversidad posible de información
e ideas
Principios de la comunicación
democrática

Neutralidad y garantías ante los
contenidos. No le corresponde al Estado legislar la
moralidad. Una legislación de medios cuidadosa en no
establecer mecanismos de intervención en los contenidos
que tengan el objetivo de “imponer modelos”.

Independencia de los medios de
comunicación y de sus trabajadores.
Medidas para prevenir cualquier intento de castigar a los
medios o sus trabajadores en función de su línea
informativa o editorial. Del mismo modo los medios de
comunicación y sus trabajadores deberán desarrollar su
cometido en el marco del respeto a la Constitución y los
derechos humanos.
Principios de la comunicación
democrática

Protección del trabajo independiente
y digno en los medios. Promover la regulación
de los efectos de la convergencia en las relaciones laborales
de los trabajadores de los medios. Garantizar derecho a
mantener independencia de opinión. Protección de la
propiedad intelectual.

Transparencia.-
Establecer reglas que permitan la
transparencia en materia de propiedad y gestión de las
personas jurídicas que son titulares de licencias para operar
medios de comunicación. Publicidad de los condiciones.
Principios de la comunicación
democrática

Criterios de asignación de concesiones.
Modificar los criterios vigentes para la asignación de concesiones y
licencias necesarias para operar medios de comunicación
audiovisual. Incorporar para el sector comercial los principios de
concurso, audiencia pública y control social establecidos para el
sector comunitario en la Ley del Servicio de Radiodifusión
Comunitaria (Nº 18.232). Plazos, etcétera.

Pluralidad.
La pluralidad es una garantía al efectivo goce de
la libertad de expresión y el derecho a la información. Esto supone
contemplar su ejercicio activo o emisor, como su recepción libre.
Garantizar la diversidad cultural, el acceso a los medios de grupos
sociales y políticos significativos y carreteras neutrales para que
las audiencias puedan expresarse.
Principios de la comunicación
democrática

Diversidad y protección de derechos.
Asegurar el pluralismo informativo y la promoción y protección de
los derechos humanos por parte de todos los licenciatarios.
Promover la no discriminación y protección de derechos.
Establecer por ley reservas de espectro para el sector
comunitario. Los principios de la regulación para el sector
comunitario.

Anti-monopolio y concentración.
La nueva
legislación deberá prevenir las prácticas monopólicas y la
concentración, para lo cual deberá establecerse un máximo de
medios electrónicos en manos de un mismo grupo empresarial o
de un mismo grupo de personas.

Ejemplo de países desarollados con límites contra la acaparación de
audiencias. Regular la explotación de la frecuencia.
Principios de la comunicación
democrática

Autoridad independiente y Defensoría
del Público. Una política democrática de comunicación
requiere revisar el diseño institucional de la regulación de medios
audiovisuales. Autoridad independiente, por encima de los
vaivenes políticos, con espacios de participación.
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Controles antimonopolio y para limitar la concentración han sido casi
inexistentes.
Reglamentar los derechos del público, que aplicará en caso de
denuncias y reclamos de los ciudadanos. Ejercer la Defensoría del
público o recibir sus denuncias.
Derechos de niños/niñas y adolescentes. Pueblos originarios. Minorías
sexuales.
Principios de la comunicación
democrática
Estatuto para garantizar que los medios
estatales sean públicos y libres de la
injerencia gubernamental.
 Armonizar papel de los medios con la
protección de los derechos de distintos
colectivos. Protección a la infancia,
derechos de las personas con
discapacidad, derechos del consumidor
(publicidad)
 Promoción de la responsabilidad social de
los SCA/Autoregulación
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Diseño institucional en ALC
Chile: Consejo Nacional de Televisión
(Org. Constitucional y autónomo)
 Regula contenidos
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Valores Morales y Culturales.
Dignidad de las Personas.
Protección de la Familia.
Pluralismo.
Democracia.
Paz.
Protección del Medio Ambiente.
Formación de la niñez y la juventud.
Violencia Excesiva.
Truculencia.
Pornografía.
Participación de Menores en actos reñidos con la moral y las buenas costumbres.
Sensacionalismo en programas informativos.
Diseño institucional en ALC

Argentina (AFSCA). Autoridad creada por ley (control
parlamentario y participación social)
Diseño institucional en ALC
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Colombia (ANTV). Creada por ley y con
participación plural en el directorio. Varias
regulaciones (der. Autor, producción nacional y
poco en contenidos)
Perú (Concor TV). Consejo Consultivo asesor y no
vinculante. Pero se expide sobre contenidos
(Códigos de ética en los medios, declaración de
derechos de niños y niñas en los medios)
Costa Rica (Sinart). Sistema nacional regulado.
Regulación en equidad de género.
Uruguay. Regulación, autoregulación,
corregulación CTC I (Bases LSCA) y CTC II
(DNLEyMC)
Gracias