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SERGIO FRANCISQUINHO
SOLANGE PINHEIRO DE FREITAS
A INFLUÊNCIA DAS DROGAS NA CRIMINALIDADE
Londrina, Paraná
2008
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SERGIO FRANCISQUINHO
SOLANGE PINHEIRO DE FREITAS
A INFLUÊNCIA DAS DROGAS NA CRIMINALIDADE
Monografia
apresentada
como
cumprimento de requisito parcial para a
conclusão do Curso de Especialização em
Formulação de Gestão de Políticas
Públicas, da Universidade Estadual de
Londrina.
Orientadora: Profª Ms. Ana Claudia
Duarte Pinheiro.
Londrina - Paraná
2008
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SERGIO FRANCISQUINHO
SOLANGE PINHEIRO DE FREITAS
A INFLUÊNCIA DAS DROGAS NA CRIMINALIDADE
Monografia apresentada como requisito
para obtenção de Pós-graduação Latu
Sensu em Formulação de Gestão de
Políticas Públicas, Universidade Estadual
de Londrina.
Orientadora: Profª. Ms. Ana Claudia
Duarte Pinheiro
Aprovada pela Banca Examinadora em _____ de _____ de _____.
Banca Examinadora:
_____________________________________________
_____________________________________________
______________________________________________
3
Dedicamos à nossas famílias, que em
todos os momentos nos apoiaram para
que não desistíssemos desta caminhada.
4
AGRADECIMENTOS
Agradecemos a Deus, pois foi nele que encontramos forças para conseguir vencer
mais uma etapa de nossas vidas.
Agradecemos a Escola de Governo do Estado do Paraná, pela oportunidade de
participarmos deste curso tão importante para nossas carreiras.
Agradecemos a nossa professora e orientadora Ana Claudia Duarte pelo seu auxílio
e compreensão.
Agradecemos aos professores, colegas e amigos, pelo constante apoio e
cooperação prestado nesta caminhada.
Agradecemos ainda aos nossos filhos que são a razão de todo os nossos esforços.
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FRANCISQUINHO, Sergio & FREITAS, Solange P. de. A influência das drogas na
criminalidade. 85 p. Monografia. UEL – Universidade Estadual de Londrina. 2008.
RESUMO
Este estudo procura demonstrar a influência que as drogas exercem sobre a
criminalidade, que é um dos principais problemas enfrentados em nossa sociedade e
identificar qual a melhor política a ser adotada em relação às drogas. Esta análise foi
baseada em revisão bibliográfica, trabalhos publicados na internet, notícias de
jornais e revistas e outras literaturas relacionadas ao tema. Inicialmente, foi
elaborado um breve histórico sobre as drogas e apresentou-se os principais tipos de
drogas ilícitas. Apresenta a relação das drogas com a criminalidade, destacando o
papel do usuário de drogas e o perfil do traficante. Atualmente o tráfico não é
conduzido apenas pelos moradores de favelas e morros, muitas vezes desprovidos
de educação e cultura formal, mas tem o envolvimento de muitos jovens de classe
média, que vendem drogas para seus amigos e não admitem que isto seja errado. O
presente trabalho mostra que o Brasil sempre copiou o sistema norte-americano ao
lidar com o problema das drogas, ou seja, repressão e punição. Tal postura está
mudando, pois com a aprovação da nova lei de tóxicos o país deixa a repressão
para adotar a prevenção. Demonstra a maneira como a Europa vem cuidando do
problema das drogas, principalmente em relação ao usuário. Apresenta o plano de
segurança implantado na Colômbia que era conhecido como um dos países mais
violentos da América do Sul, e que tem conseguido melhorias significativas na
redução da criminalidade. Apresenta, inclusive, pesquisas que demonstram a
situação da criminalidade na cidade de Londrina e propõe a criação de programas
direcionados a crianças, adolescentes e usuários, com o intuito de afastá-los das
drogas. Conclui lembrando que a adoção de políticas que objetivem diminuir a
criminalidade e amenizar os problemas causados pelo uso das drogas é
imprescindível e que os exemplos de outros países podem ser valiosas contribuições
para o Brasil.
Palavras-chave: criminalidade, drogas, segurança pública.
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FRANCISQUINHO, Sergio & FREITAS, Solange P. de. A influência das drogas na
criminalidade. 85 p. Monografia. UEL – Universidade Estadual de Londrina. 2008.
ABSTRACT
This study aims to show the influence that drugs carry on crime, since this is one of
the main problems faced in our society and identify the best policy to be adopted in
relation to drugs. This analysis was prepared by literature review, published works on
the Internet, news of newspapers and magazines and other literature afetas the
theme. Initially it was prepared a brief history on drugs and made up the main types
of illegal drugs. It was evident then the ratio of drugs with crime, highlighting the role
of the user of drugs and the profile of the perpetrator. Currently trafficking is driven
not only by the residents of slums and hills, often devoid of formal education and
culture, but has the involvement of many young middle-class, who sell drugs to your
friends and do not admit that this is wrong. This study shows that Brazil always
copied the U.S. system to deal with the problem of drugs, or prosecution and
punishment. This attitude is changing, because with the approval of the new law on
toxic leaves the country to adopt the prosecution to prevention. It demonstrates how
Europe is addressing the problem of drugs, especially in relation to the user. It
presents the security plan implemented in Colombia that was known as one of the
most violent countries in South America, and has achieved significant improvements
in reducing crime. It presents research that shows the state of crime in the city of
Londrina and proposes the creation of programmes targeted at children, adolescents
and users, in order to ward off from them the drugs. It recalls that the adoption of
policies that objetivem reduce crime and alleviate the problems caused by the use of
drugs is essential and that the examples of other countries may be valuable
contributions to Brazil.
KEYWORDS: Crime, drugs, public security.
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SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO .............................................................................................................. ....09
1.1 Justificativa.......................................................................................................................10
1.2 Objetivos...........................................................................................................................10
1.3 Metodologia......................................................................................................................11
2 PRINCIPAIS TIPOS DE DROGAS .............................................................................. .....12
2.1 Maconha ..................................................................................................................... .....13
2.2 Cocaina ....................................................................................................................... .....15
2.3 Crack.............................................................................................................. ....15
2.4 Ecstasy .......................................................................................................... ....16
2.5 LSD ................................................................................................................ ....17
3 RELAÇÃO DA CRIMINALIDADE COM AS DROGAS .................................... ....19
3.1 O Usuário ....................................................................................................... ....22
3.2 O Traficante ................................................................................................................ .....24
4 O MUNDO E A QUESTÃO DAS DROGAS ................................................................ .....28
4.1 Os Estados Unidos e as Drogas ............................................................................. .....28
4.2 A Europa e as Drogas............................................................................................... .....30
4.3 Como a Colômbia está Conseguindo diminuir a Violência .................................... .....33
5 O BRASIL E O PROBLEMA DAS DROGAS ....................................................... ....37
5.1 A nova lei antidrogas................................................................................................... .....39
5.2 A Criminalidade em Londrina..........................................................................................43
5.2.1 Homicídios.....................................................................................................................45
5.2.2 Outros Crimes...............................................................................................................47
5.2.3 Propostas para o Problema das Drogas em Londrina................................................48
5.2.4 Recuperação.................................................................................................................54
5.2.5 Sistema Prisional...........................................................................................................54
6 CONCLUSÃO .............................................................................................................. .....56
8
REFERÊNCIAS .....................................................................................................................59
ANEXO 1 – Lei 11.343...........................................................................................................61
ANEXO 2 – ENTREVISTAS...................................................................................62
ANEXO 3 – AUTO DE QUALIFICAÇÃO VIDA PREGRESSA E INTERROGATÓRIO....63
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1 INTRODUÇÃO
Nos dias atuais, a criminalidade vem crescendo vertiginosamente
em nossa sociedade. Tem alcançado proporções quase que insustentáveis, tanto
que se tornou raro encontrar uma pessoa que não tenha sido vítima ou que não
conheça alguém que tenha sofrido com a violência.
Basta ligar a televisão ou abrir um jornal, para deparar com extensas
reportagens referentes a crimes que ocorrem diariamente, tais como seqüestro,
roubo, homicídio, entre outros, tornando a sociedade refém e a mercê da situação
de insegurança.
Diversas são as explicações para a violência, como a desigualdade
social, o desemprego e a desestrutura familiar, porém grande parte destes crimes
está relacionada com o uso e o tráfico de drogas ilícitas.
Tal afirmativa tem como base pesquisa documental realizada no
fichário criminal da 10ª Subdivisão Policial de Londrina e da Delegacia de
Homicídios e ainda outras pesquisas realizadas em algumas cidades brasileiras por
diversos órgãos.
O usuário de drogas para manter seu vício comete furtos e roubos,
se apropria de objetos da casa de seus pais para trocar por drogas. Impedido de
cobrar na justiça a dívida de droga, o traficante faz justiça com as próprias mãos,
chegando até mesmo a matar o viciado que não paga pelo que consumiu.
Espera-se com o presente trabalho demonstrar que o uso e o tráfico
de drogas trazem um grave problema para a sociedade, não só em relação à
criminalidade, mas também em relação à saúde de seus usuários, tendo influências
até mesmo na saúde pública.
O estudo apresenta uma comparação do modo como o Brasil trata a
questão das drogas, com outros países em relação ao mesmo problema e
apresenta, de forma despretensiosa, alternativas que tenham por objetivo lidar com
o tema e, quem sabe, alcançar resultados positivos para a sua solução.
Inicialmente, são apresentadas as principais drogas ilícitas utilizadas
na atualidade, suas peculiaridades e efeitos.
Em seguida, identifica a relação existente entre a criminalidade e as
drogas, demonstrando a condição do usuário e do traficante neste contexto.
10
Posteriormente,
realiza
um
estudo
comparado,
indicando
o
tratamento dado à questão correlacionada às ações implementadas em diversos
países em confronto com a legislação brasileira.
Através de pesquisas demonstra a situação da criminalidade na
cidade de Londrina, aponta sugestões de investimentos por parte do Governo
Estadual e propõe a criação de vários programas direcionados a estudantes,
crianças e adolescentes, inclusive viciados, com o intuito de afastá-los das drogas,
programas estes em parceria com o Governo Federal, Estadual e Municipal, e ainda
a participação da sociedade.
Finalmente, apresenta na conclusão a importância do enfrentamento
direto às drogas, buscando novas idéias para criar condições objetivas para
combatê-las e assim contribuir para a redução de um problema que aterroriza a
sociedade.
1.1 Justificativa
A droga exerce uma significativa influência sobre a criminalidade e
não pode mais ser desprezada pelo Poder Público e pelos cidadãos de um modo
geral, uma vez que esta relação traz graves conseqüências para a sociedade. O uso
das drogas gera criminalidade, já que o usuário muitas vezes para sustentar seu
vício acaba cometendo crimes, como furto, roubo e outros. Por outro lado, os
traficantes contribuem também para o aumento da criminalidade, pois para
manterem seus pontos de venda de drogas e garantirem o recebimento do que foi
vendido, cometem vários crimes, principalmente o homicídio, contra usuários
devedores.
O estudo desta relação drogas-criminalidade é importante, pois
conhecendo melhor o problema será possível sugerir e implementar políticas
públicas mais eficientes no tratamento desta questão.
1.2 Objetivos
Demonstrar a vinculação do uso e tráfico de drogas ilícitas com a
criminalidade, a fim de verificar a necessidade de implantação de políticas públicas
alternativas no tratamento deste problema, visando minimizar a criminalidade.
11
Para alcançar o objetivo proposto será realizada uma pesquisa que
demonstre a relação do uso e tráfico de drogas ilícitas com a criminalidade, e ainda
melhores formas de combate ao trafico de drogas.
1.3 Metodologia
Através de uma pesquisa bibliográfica e documental, identificando-se os
principais problemas causados em virtude da influência das drogas sobre a
criminalidade, apresentar sugestões de algumas formas de enfrentamento deste
problema mediante iniciativa do Poder Público, em especial, e de toda a sociedade.
12
2 PRINCIPAIS TIPOS DE DROGAS ILÍCITAS
Em sentido amplo a palavra droga refere-se a qualquer substância
ou ingredientes utilizados em farmácias e laboratórios químicos. Muitas vezes
também são chamadas de drogas as bebidas alcoólicas e o cigarro. Porém, as
drogas aqui tratadas são aquelas consideradas ilícitas, ou seja, aquelas que a lei
proíbe seu comércio e uso, as quais a Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, nova lei
de drogas (em anexo), conceitua em seu artigo 1º, parágrafo único como:
Art. 1º - ...
Parágrafo único. Para fins desta Lei, considera-se como drogas as
substâncias ou os produtos capazes de causar dependência, assim
especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas periodicamente
1
pelo Poder Executivo da União .
Fazendo um rápido estudo pela história da humanidade, pode-se
constatar que as drogas, há muito tempo, acompanham a trajetória evolutiva dos
homens.
Quando
foram
confeccionadas
as
Tábuas
dos
Sumérios,
possivelmente há 4.000 anos antes de Cristo (conforme estudos apontam), ali
inseriram símbolos significando a papoula de onde é extraído o ópio (uma droga
alucinógena).
O homem pré-histórico já consumia bebidas fermentadas; os mais
antigos documentos do Egito antigo descrevem o uso habitual do vinho e da cerveja.
Em Gênesis, capitulo IX, versículos 20 a 22, está relatado que Noé,
após o dilúvio, plantou a vinha e dela extraiu o álcool etílico (utilizado na fabricação
de bebidas alcoólicas).
O Imperador chinês Shen Neng descreveu em seus estudos sobre
farmácia, os efeitos da maconha, em 2.737 antes de Cristo. A Grécia antiga, a
Arábia e o Egito destacam-se entre os diversos povos que incorporaram a maconha
em sua filosofia de vida, pois utilizavam seus derivados em rituais religiosos.
Há pelo menos 3.000 anos, há registros dos primeiros indícios de
utilização da folha de coca, matéria prima da cocaína, quando era mascada por
povos da região andina da América do Sul. Eles mascavam a folha de “coca”, para
1
Art. 1º, parágrafo único da Lei 11.343, de 26 de agosto de 2006.
13
saciar a fome, aumentar o desempenho físico, curar doenças, e ainda como
anestésico dentário.
Com o passar do tempo foram sendo descobertas diversas drogas,
inclusive drogas sintetizadas em laboratórios. Esta grande variedade de drogas
naturais e sintéticas é consumida de diversas formas: inalada; ingerida; injetada ou
absorvida pela pele; e quando introduzida no organismo altera suas funções.
As chamadas drogas depressoras fazem com que as atividades
cerebrais fiquem lentas, já as drogas estimulantes aumentam a atividade cerebral,
fazendo com que os estímulos nervosos fiquem mais rápidos, é o que aponta uma
pesquisa feita pela Universidade Estadual Paulista sobre o uso de drogas.
2.1 Maconha
Os primeiros indícios do uso da maconha datam mais de cinco mil
anos, quando povos como os chineses e persas usavam a droga como incenso em
cerimônias religiosas. Também era utilizada como recompensa para mercenários,
para fins medicinais.
Na medicina a droga foi usada até o início do século XX, quando
passou a ser consumida apenas para alterar o estado mental do usuário. A maconha
foi muito utilizada na Medicina, em nosso País, para a cura de vários males, porém,
com o crescente número de usuários que passaram a consumir a droga,
abusivamente, ela foi proibida.
Os hippies nos anos 70 usavam a maconha não só para alterar seu
estado mental, mas também como uma demonstração de protesto contra o sistema
social e político da época.
Esta droga é usada ainda hoje na medicina, como no tratamento da
epilepsia e nos efeitos colaterais do tratamento do câncer, como vômitos e náuseas.
Além destas funções medicinais, para algumas religiões da América Central e Ásia,
a maconha é considerada sagrada, conforme artigo publicado no site do Colégio
São Francisco2.
Em alguns países europeus como Suíça, Holanda e mais
recentemente Portugal, o consumo da droga já foi regulamentado. No Brasil existem
2
Artigo sobre a maconha publicado no site: http://www.colegiosaofrancisco.com.br/alfa/drogas/maconha.php
14
diversos defensores da legalização de seu uso, justificando que a maconha não é
uma droga perigosa e que a regulamentação de seu uso poderia diminuir a
violência, pois com o comércio legalizado o seu preço diminuiria e não haveria
disputas por pontos de vendas ilegais.
A principal responsável pelos efeitos da maconha no organismo
humano é uma substância denominada THC, ou tetrahidrocanabinol, que
dependendo das condições do cultivo da planta (pé da maconha), na qual ela é
encontrada, pode ser sintetizada em maior ou menor quantidade.
Há várias formas de se consumir a maconha. Geralmente é
consumida através de cigarros feitos pelos próprios usuários artesanalmente para
fumarem ou com auxílio de cachimbos; pode também ser ingerida sob a forma de
chá.
A dose utilizada, a concentração de THC na erva consumida, e a
reação do organismo do consumidor à presença da droga, estão intimamente
ligadas aos efeitos que a maconha causa em seus usuários, como o
avermelhamento dos olhos, ressecamento da boca e taquicardia; são os efeitos
físicos mais freqüentes.
Com o uso contínuo, o pulmão passa a ser afetado mais seriamente
pela maconha. O sistema respiratório do usuário começa a apresentar problemas
como bronquite e perda da capacidade respiratória, em razão da contínua exposição
à fumaça tóxica da droga. Os usuários da droga estão mais sujeitos a desenvolver o
câncer de pulmão, por absorver uma quantidade considerável de alcatrão.
Um outro efeito causado pelo consumo da maconha é a diminuição
da capacidade reprodutiva do homem, pois seu uso faz com que seja diminuída a
produção de testosterona, que é o hormônio responsável, entre outras coisas, pela
produção de espermatozóides.
São variados os seus efeitos psíquicos. Das sensações mais
comuns destacam-se, um bem estar inicial, relaxamento, calma e vontade de rir.
Ocorre ainda uma perda da noção do tempo e espaço, além de um prejuízo na
memória e falta de atenção latente.
Além destes efeitos acima descritos, pode-se destacar ainda a
redução da capacidade de aprendizado e memorização, a falta de motivação para
desempenhar as tarefas mais simples do cotidiano, os quais estão relacionados ao
longo tempo de uso da maconha.
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2.2 Cocaína
A cocaína é uma das drogas mais consumidas no mundo. Age no
sistema nervoso central, modificando o pensamento e as ações das pessoas.
Sintetizada em laboratório, a cocaína tem como matéria prima a folha de um arbusto
denominado erytroxylon coca.
Seu consumo traz como efeito a euforia, excitação, sensação de
onipotência, falta de apetite, insônia e aumento ilusório de energia. Após este efeito
inicial, vem uma forte depressão que leva o usuário a consumir nova dose, voltando
àqueles efeitos seguidos novamente por depressão, entrando num ciclo em que vai
aumentando a dose que pode levá-lo até a morte em alguns casos.
A principal forma de consumo da cocaína é aspirando-a, pois
normalmente se apresenta sob a forma de um pó, mas também alguns usuários a
diluem e injetam diretamente na corrente sanguínea, o que eleva o risco de uma
parada cardíaca fulminante, que é a chamada “overdose”.
O uso contínuo da cocaína traz como conseqüência sérios danos ao
organismo do usuário. Os problemas começam nas vias de entrada da droga, como
a necrose (morte dos tecidos) da mucosa nasal ou das veias, dependendo da forma
como é consumida. A quinina, uma substância que pode estar misturada à cocaína,
pode levar à cegueira irreversível. Infecção sanguínea, pulmonar e coronária
também são conseqüências do seu uso.
Um dos grandes problemas da cocaína é a adulteração pela qual o
produto puro passa. Como é comercializada por peso, diversas substâncias são
acrescidas ao produto inicial, como soda cáustica, solução de bateria, água
sanitária, cimento, pó de vidro, talco, etc.
2.3 Crack
O crack é uma droga que foi criada com a intenção de causar uma
alteração psicológica no usuário. É diferente de algumas outras drogas que tiveram
sua criação com propósitos medicinais.
Devido ao barulho que provoca durante sua queima é que se deu o
nome para esta droga, que é composta da mistura da cocaína em pasta não
refinada com bicarbonato de sódio e que possui formato de pequenas pedras.
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Seu uso se dá pela inalação da fumaça que é gerada na queima das
pedras. Para isto utiliza-se normalmente um cachimbo, ou até mesmo uma lata
amassada. Os efeitos que o crack provoca nas pessoas chegam a ser cinco vezes
maiores que os da cocaína e duram em média 10 minutos.
O usuário de crack torna-se eufórico instantaneamente, porém de
forma passageira, seguindo-se dos sintomas de depressão, hiperatividade, insônia,
perda de peso, desnutrição e um comportamento muito agressivo. Por conta da
rapidez do efeito, o usuário consome novas doses para voltar a sentir uma nova
euforia e sair do estado depressivo.
Com o aumento considerável da pressão arterial que é causado
pela droga, seu uso contínuo pode causar um ataque cardíaco e derrame cerebral e
com o passar do tempo, faz com que a pessoa sinta um cansaço intenso, uma forte
depressão e desinteresse sexual.
O comportamento violento, a fácil irritação, os tremores, a paranóia e
a desconfiança também são sintomas causados pelo uso contínuo da droga. Por
causa da forma do consumo, os usuários normalmente têm os lábios, a língua e a
garganta queimados.
2.4 Ecstasy
O ecstasy possui ação alucinógena e estimulante, pode ser
consumido injetado, inalado, porém atualmente a via oral é a forma mais utilizada
para o consumo, já que ele é comumente encontrado na forma de comprimidos.
Os efeitos psíquicos causado por esta droga surgem vinte minutos
após seu uso, dentre eles pode-se destacar a sensação de intimidade e de
proximidade com outras pessoas, o aumento da comunicação, da sensualidade,
euforia, despreocupação, autoconfiança e perda da noção de espaço.
Com o uso prolongado podem ocorrer lesões celulares irreversíveis,
depressão, paranóia, alucinação, ataques de pânico, perda do autocontrole,
impulsividade, dificuldade de memória e de tomada decisões.
Ocorrem ainda efeitos físicos como taquicardia, aumento da pressão
sanguínea, secura da boca, diminuição do apetite, dificuldade de caminhar,
tremores, câimbras ou dores musculares.
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A Revista Eletrônica Carta Capital apresentou uma reportagem
denominada “a ressaca do ecstasy”, que dá uma noção dos efeitos desta droga.
Se você tomar uma dessas pílulas, sentirá a música de uma maneira
totalmente nova, o corpo energizado, uma vontade de abraçar todo o
mundo e, no dia seguinte, ficará meio deprimido. Esse é o ciclo básico de
uma experiência com ecstasy e resume boa parte do que se sabe sobre o
uso da droga (ATAYDE, 2007).
O ecstasy, que é conhecido como a “droga do amor”, e é usada
principalmente pelas classes média e alta, não é tão inofensivo como muitos
pensam. É o que mostra uma reportagem do Portal Eletrônico Terra: “Uma pesquisa
realizada pela Universidade de Amsterdã revelou que pequenas doses de ecstasy
são suficientes para causar danos à memória” (NIDECKER, 2007, não paginado).
No mesmo sentido, o Jornal da Ciência traz uma reportagem que
mostra um estudo da pesquisadora da Universidade Johns Hopkins, nos EUA, Una
McCann.
Duas ou três doses de ecstasy, nas mesmas quantidades e intervalos em
que a droga é normalmente usada, podem ser suficientes para causar
danos severos ao cérebro. E o pior: as células nervosas mais afetadas são
as mesmas que desaparecem no mal de Parkinson, deixando o usuário
mais predisposto à doença (LOPES, 2002, não paginado).
Apesar do ecstasy ser um droga que não causa dependência
facilmente como muitas outras, há estudos que demonstram um certo risco de vício
por parte de seus usuários.
2.5 LSD
Esta droga foi muito utilizada na década de 60, porém até hoje
continua sendo consumida em todo mundo por adolescentes e jovens que desejam
ter visões e sensações novas, pois seu uso faz com que a pessoa crie ilusões e
delírios, não conseguindo avaliar a realidade corretamente, ou seja, faz um juízo
falso da realidade. Estas visões e sensações podem repetir-se em alguns casos,
depois de algumas semanas e até mesmo meses após o uso da droga.
O LSD é uma substância produzida em laboratório, que atua no
sistema nervoso, e por isto produz grandes alterações no cérebro. É uma droga tão
18
forte que um milésimo de grama é suficiente para produzir alucinações no ser
humano.
O consumo desta droga normalmente é na forma oral, porém pode
ser injetado ou inalado. Apresenta-se em forma de barras, cápsulas, tiras de
gelatinas e líquida, micropontos sob formas de desenhos.
São efeitos físicos a dilatação das pupilas, sudorese, aumento da
freqüência cardíaca e da pressão arterial, aumento da temperatura, náuseas,
vômitos. Os sintomas psíquicos são principalmente alucinações auditivas e visuais,
sensibilidade sensorial, confusão, pensamento desordenado, perda do controle
emocional, euforia alternada com angústia, dificuldade de concentração.
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3. RELAÇÃO DA CRIMINALIDADE COM AS DROGAS
A criminalidade vem aumentando em larga proporção no Brasil, o
que é facilmente constatado, como já foi dito, com o simples fato de ligar a televisão
em um noticiário ou abrir um jornal.
Percebe-se que há uma relação da criminalidade com as drogas.
Perez Oliva em sua obra Medios de Comunicación y Previnxión de las
Drogodependencias, de 1987, já demonstrava esta associação:
Na maioria das vezes, a palavra droga aparece, nas manchetes, associada
às palavras briga, assalto, tiroteio e morte, em segundo lugar, ainda que
com menor freqüência, a palavra droga vem seguida de conceitos tais como
adulteração, “overdose” e morte. Observe-se que em ambos os casos o
encadeamento conceitual termina no dano socialmente mais grave: a morte
(PEREZ, 1987, p. 6).
Também encontra-se a relação do crime com as drogas, em obras
como a de Alba Zaluar: “não é, porém, a cocaína que mata, mas o tráfico, pela forma
como se organizou” (ZALUAR, 2004, p. 44).
Pode-se perceber ainda este vínculo das drogas ilícitas com o crime
no artigo publicado pelo Promotor de Justiça e Mestre em Direito Penal, do Rio de
Janeiro, Márcio Mothé Fernandes, que destaca:
Nos últimos meses, o país tem assistido a uma sucessão de crimes que têm
em comum a utilização de drogas como causa predominante para a sua
ocorrência. Somente numa mesma rua do bairro Bancários, na Ilha do
Governador, neste ano, dois crimes chocaram a população: No dia 02 de
janeiro, estando completamente alucinado por causa de drogas, o
adolescente A.D.F. matou a avó com setenta facadas porque ela havia
tentado impedi-lo de vender um liqüidificador para ser trocado por cocaína.
No dia 17 de abril, a aposentado Paulo César da Silva, 62 anos, matou a
tiros o seu próprio filho, Paulo Eduardo Olinda da Silva, 28 anos, após ele
ter jogado uma televisão pela janela e que seria vendida para ser trocada
por entorpecentes. Em Volta Redonda, no dia 30 de janeiro, o adolescente
B.S.C, 16 anos, matou a avó Tereza Lucas da Silva Costa, devido a uma
crise de abstinência. A vítima teve a cabeça decepada e jogada no Rio
Paraíba. Na Bahia, no dia 31 de janeiro, o vigilante Elias Gonçalves, 41
anos, matou o filho Eliosvaldo Santos Gonçalves, 21 anos, pois não
aguentava mais assisti-lo roubando a vizinhança para comprar drogas. Em
São Paulo, no dia 30 de março, Amador Cortellini, 68 anos, após ter sido
ameaçado de morte pelo filho Rodrigo André Cortellini, 26 anos, acabou
matando-o com um tiro no peito (FERNANDES, 2004, não paginado).
20
Na cidade de Londrina-PR, em 60% dos crimes investigados pela
Polícia Civil nos anos de 2004 a 2007, constata-se um vínculo entre os crimes
praticados com o uso ou o tráfico de drogas ilícitas3.
Artigo publicado no site Sci Elo sobre homicídios e tráfico de drogas,
em Belo Horizonte, retrata situação parecida:
Segundo a Delegacia de Homicídios, encarregada das investigações destes
casos, 55% dos 433 homicídios ocorridos até 23 de dezembro de 1998
envolveram o uso ou a venda de drogas. A imprensa ressalta diariamente
como a disputa por pontos de tráfico - em particular, de vendas de crack tem resultado em grande número de mortes, especialmente entre jovens.
Qualquer que seja a proporção dos homicídios relacionados às drogas,
deverão ocorrer com maior intensidade nas regiões e vizinhanças assoladas
pelo tráfico. A variedade sistêmica de violência associada a drogas
interessa-nos mais de perto em razão de implicar guerras por territórios
entre traficantes rivais, agressões e homicídios cometidos no interior da
hierarquia de vendedores como forma de reforço dos códigos normativos,
roubos de drogas por parte do usuário com retaliações violentas dos
traficantes e de seus patrões, eliminação de informantes e punições por
vender drogas adulteradas ou por não conseguir quitar débitos com
vendedores (GOLDSTEIN, 1987, apud HUNT, 1990). Este tipo de violência
decorre de não haver formas legais de resolução de conflitos entre
traficantes e usuários. Daí muitos estudos ressaltarem que, mais do que o
uso, é a venda de drogas que está associada aos homicídios (CHAIKEN &
CHAIKEN, 1990; ZALUAR, 1984).O incremento de outras modalidades de
crime violento parece também associar-se ao uso de drogas. Muitos
usuários esgotam rapidamente seus recursos legais para consumo de
drogas, recorrendo a diversas modalidades de delitos para levantar
recursos, tais como assalto a transeuntes, a ônibus, a postos de
combustíveis ou a casas lotéricas. Isso pode acontecer várias vezes em
uma semana ou, até mesmo, várias vezes ao dia. (FILHO, 2001, não
paginado).
Uma matéria publicada no site da Senasp também demonstra esta
perigosa relação:
A análise dos índices de criminalidade violenta mostra que os crimes
violentos contra o patrimônio, além de apresentarem as maiores taxas entre
2001 e 2003, também foram os que mais aumentaram neste período. Os
delitos de trânsito apresentam valores de taxa também significativos, porém
encontramos uma estabilidade na sua incidência no período. Por fim,
destacamos o crescimento significativo dos delitos envolvendo drogas no
período, mesmo com taxas de incidência relativamente baixas. Destaca-se,
ainda, a estabilidade na incidência dos crimes letais e intencionais entre
2001 e 2003 e a queda ocorrida nos crimes não letais contra a pessoa,
também neste período, no Brasil. (SENASP, 2004, não paginado).
3
Chegou-se a esta constatação após uma pesquisa feita pelos autores junto ao fichário criminal da 10ª SDP de
Londrina.
21
Recentemente foi publicado um relatório pela ONU, onde é apontado
um crescimento no uso de drogas no Brasil, como mostra a reportagem da jornalista
Cristine Gerk, publicada no jornal JB On-line, com o titulo “Aumenta o consumo de
drogas no Brasil”:
O consumo de drogas no Brasil aumentou nos últimos anos, contrariando a
tendência mundial de estabilização. Um relatório divulgado ontem pelo
Escritório das Nações Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) mostra que
a população consumidora de cocaína subiu de 0,4% em 2001 para 0,7% em
2005, chegando a 860 mil usuários entre 15 e 65 anos. O consumo de
maconha foi de 1% em 2001 para 2,6% em 2005.
O consumo estimula a violência no Brasil, que tem papel importante no
tráfico de cocaína entre a região andina e a Europa, e recebe grande
quantidade de maconha do Paraguai. O Brasil já envia mais drogas para o
mercado europeu do que a Colômbia na rota que passa pela África. O
documento mostra um crescimento do tráfico de cocaína na região Sudeste,
além da maior exploração do país por grupos internacionais do crime
organizado. As regiões Sul e Sudeste concentram os índices de consumo
mais elevados (GERK, 2007, não paginado).
O Brasil, por estar próximo a um mercado produtor de drogas ilícitas
(Colômbia), e ainda, por ter um grande potencial de consumo, é visto pelos
traficantes como um país com grandes oportunidades de se obter lucro através de
atividades criminosas. Estas atividades não se limitam à produção e comércio das
drogas ilícitas, mas também envolvem violência e corrupção para que elas sejam
mantidas.
O comércio e a produção de drogas ilícitas normalmente são geridos
por megacorporações do crime, que usam grande quantidade de armas,
movimentam enormes quantias em dinheiro, fazendo que com isto haja uma
mudança de comportamento em muitas pessoas que estão próximas a áreas sob o
domínio destas corporações.
Para sustentar o vício, os indivíduos se predispõem a cometer
crimes de motivação econômica, e na maioria das vezes, com violência por conta do
uso da droga.
Muitas pessoas insistem que a decisão de abusar de drogas é de
natureza pessoal e que só afeta quem as usa. Porém, o efeito do abuso de drogas
desintegra famílias
e enfraquece sociedades
inteiras,
pois
causa perdas
econômicas, com os custos de saúde e o aumento da ilegalidade e do crime. O
tráfico ilícito de drogas gera corrupção, subverte os processos governamentais e a
22
estabilidade política e econômica, além de afligir as sociedades com atos de
terrorismo e outras formas de crime violento.
O quadro abaixo demonstra os gastos com a violência em Belo
Horizonte - MG.
Custos Econômicos da Violência em Belo Horizonte (1999)
Custos Exógenos da Violência - Belo Horizonte
Tipo de Custo
Valor (R$)
Percentual do PIB
Gastos em Segurança Pública (2000)
333.981.000
1,55
Gastos privados em segurança (1999)
60.021.006
0,28
Gastos em seguros de veículos (1996)
86.728.436
0,40
480.730.442
2,23
Total
Custos Endógenos da Violência - Belo Horizonte
Tipo de Custo
Valor (R$)
Percentual do PIB
171.973.086
1,79
228.976.530
1,06
Atendimento médico às vítimas da violência (2000)
1.873.656
0,01
Total
402.823.272
1,86
Furtos e Roubos (2002)
Renda potencial das vítimas fatais da violência
(1999)
Fonte: SENASP, 2007
Quanto mais aumenta a violência, mais dinheiro que poderia ser
investido em saúde, educação, geração de empregos, é desviado para tentar conter
a criminalidade. Com as drogas sendo um fator que gera a criminalidade, é
necessário que se invista em políticas públicas capazes de diminuir a influência que
as drogas exercem sobre o aumento dos crimes.
A nova lei de tóxicos poderá contribuir para a sociedade, desde que
sejam implantados corretamente os mecanismos de apoio ao usuário nela existente
e que dependem de significativo aparato estatal.
3.1 O Usuário
Milhares de anos antes da era cristã já se usavam drogas e até hoje
são utilizadas em cerimônias religiosas. Já se usou drogas sob a forma de protestos
como na época da guerra do Vietnã e na atualidade é usada por pessoas que
23
querem ter novas experiências e por dependentes que não conseguem largar o
vício.
São vários os fatores que levam uma pessoa a usar drogas, e
muitas vezes a tornar-se um dependente, como: pressão de grupos de amigos; a
curiosidade; desestrutura familiar; o uso de drogas pelos próprios pais; necessidade
de integração social; busca de auto-estima; independência; entre outros.
Um artigo publicado no site Sci ELO, com o titulo “o adolescente e o
uso de drogas”, demonstra que é na passagem da infância para a adolescência que
normalmente se inicia o uso das drogas:
Os levantamentos epidemiológicos sobre o consumo de álcool e outras
drogas entre os jovens no mundo e no Brasil mostram que é na passagem
da infância para a adolescência que se inicia esse uso. Nos Estados
Unidos, estima-se que cerca de três milhões de crianças e adolescentes
fumem tabaco. O álcool é usado pelo menos uma vez por mês por mais de
50% dos estudantes das últimas séries do que corresponde ao nosso
ensino médio, sendo que 31% chega a se embriagar mensalmente. Dryfoos
encontrou na população jovem americana (13 a 18 anos) as seguintes taxas
de uso de tabaco, álcool e drogas: 12% de fumantes pesados (um maço ou
mais ao dia); 15% de bebedores pesados (cinco ou mais doses por dia em
três ou mais dias dos últimos 15); 5% fazem uso regular de maconha (20 ou
mais dias no último mês); e 30% fazem uso freqüente de cocaína (três ou
mais vezes no último mês). O uso de drogas varia de acordo com o sexo e,
em meninos, esse uso aparece associado com mais freqüência à
delinqüência (PETTA, 2000,não paginado).
Desta forma se faz necessário o investimento em programas que
ocupem o tempo das crianças e adolescentes, para que não caiam no mundo das
drogas.
Segundo Argemiro Procópio:
A tática de pagamento com cocaína por serviços prestados ao narcotráfico
contribui para disseminar seu uso. O narcotráfico deixa em seus caminhos
milhares de viciados. Isso explica parcialmente a interiorização do crime e a
expansão da narcoviolência pelo interior do Brasil (PROCÓPIO, 1999, p.
140,).
O uso das drogas, além de provocar nas pessoas a dependência, e
levá-las muitas vezes até à morte, nos casos de overdose, pode ainda causar
problemas de saúde pública, como ocorre nas infecções pelo vírus HIV e hepatite,
pois quase sempre há o compartilhamento de seringas pelos usuários.
Outra questão grave causada pelas drogas é o envolvimento dos
usuários com a violência, pois quando passam a dependentes, necessitam cada vez
24
mais desta substância, e muitas vezes cometem crimes como furtos e roubos para
sustentar o seu vício. E quando não conseguem pagar pelo que foi consumido
acabam sendo até mortos na cobrança da dívida.
Como lidar com estas questões de violência associada ao uso de
drogas e os problemas advindos como econômico, de segurança pública e saúde?
Para alguns, como o governador do Rio de Janeiro, Sergio Cabral
Filho, que recentemente declarou ser favorável a uma política descriminalizadora
das drogas, a solução está em legalizar o uso e a comercialização das drogas
consideradas ilícitas. Defendem que com a legalização, poderia ser solucionado o
problema da corrupção, a disputa por pontos de comercialização de drogas, que
gera violência, e tantas outras questões causadas pela venda clandestina.
Em contrapartida, há os que defendem que o Brasil não está
preparado para uma política de liberação das drogas, pois consideram que, para se
implantar uma medida como esta, primeiro deve se estruturar e reformar os órgãos
policiais, tornando-os mais eficientes e éticos. Caso contrário, a liberação das drogas
provocaria ainda mais violência, pois haveria uma migração dos criminosos para
outros atos ilícitos tais como seqüestros, roubos etc. É o que defendeu o Deputado
Fernando Gabeira em uma reportagem publicada na Folha Online.
Outros dizem ainda que, com a liberação, o consumo de droga
aumentaria muito, causando um grave problema de saúde pública, e o país não está
preparado para enfrentar esse tipo de situação.
3.2 O Traficante
Conforme a Lei 11.343 de 2006, traficante de drogas é aquela
pessoa que pratica uma das 18 condutas contidas em seu artigo 33. Será
considerado traficante quem importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar,
adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em depósito, transportar, trazer
consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas,
ainda que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar.
Prevê ainda esta lei uma pena de cinco a quinze anos para quem se
enquadrar em qualquer uma destas condutas.
25
Apesar de o tráfico de drogas ser um crime apenado severamente, e
ainda ser equiparado a crime hediondo4, o que vemos nos dias atuais, são cada vez
mais pessoas sendo presas por este crime, dando a impressão que a quantidade de
pena que pode ser aplicada e suas complicações, não é suficiente para persuadir
aqueles que só enxergam o lucro que a venda de drogas pode lhes proporcionar.
A expectativa de lucro pode ser um fator preponderante para que as
pessoas entrem no comércio das drogas, uma vez que este mercado apresenta
cifras milionárias se o analisarmos mundialmente, como foi demonstrado por
Osvaldo Coggiola em um artigo publicado no site da Universidade Federal da Bahia:
O tráfico internacional de drogas cresceu espetacularmente durante os anos
80, até atingir, atualmente, uma cifra anual superior a US$ 500 bilhões. Esta
cifra supera os proventos do comércio internacional de petróleo; o
narcotráfico é o segundo item do comércio mundial, só sendo superado pelo
tráfico de armamento. Estes são índices objetivos da decomposição das
relações de produção imperantes: o mercado mundial, expressão mais
elevada da produção capitalista, está dominado, primeiro, por um comércio
da destruição e, segundo, por um tráfico declaradamente ilegal.
Na base do fenômeno encontra-se a explosão do consumo e a
popularização da droga, especialmente nos países capitalistas
desenvolvidos, que é outro sintoma da decomposição. O tráfico de drogas
foi sempre um negócio capitalista, por ser organizado como uma empresa,
estimulada pelo lucro (COGGIOLA, 2006, não paginado).
De um lado estas cifras milionárias atraem para o comércio mundial
de drogas narcotraficantes, que constróem cartéis do tráfico em países como a
Colômbia, a exemplo dos cartéis de Pablo Escobar e dos irmãos Rodriguez
Orejuela, em Medelin e Cali. De outro, esse negócio envolve pessoas que não
conseguem emprego ou não se sujeitam a ganhar um salário mínimo por mês, pois
conseguem levantar muito mais que isto trabalhando com o tráfico de drogas.
Acabam não se importando com a ilegalidade que estão cometendo e passam até
mesmo a acreditar que o comércio que praticam não é prejudicial à sociedade,
considerando que só compra droga quem quer, e desta forma suas atitudes estariam
justificadas.
Atualmente, a sociedade, através dos meios de comunicação, está
obtendo informações e adquirindo uma consciência de que o perfil dos denominados
“traficantes” está mudando ou ganhando novos adeptos, pois já não se pode chamar
4
Crimes hediondos: São inafiançáveis, insuscetíveis de graça, indulto, anistia e liberdade provisória, em suma
são crimes que a lei penal, pune com mais rigor, por entender que atingem a sociedade de forma mais cruel.
26
de traficantes só aquelas pessoas que moram em favelas e morros, mas sim, podese encontrá-los inseridos na classe média e na classe alta, em meio aos estudantes,
onde o traficante seria um jovem entre 16 a 24 anos, estudante como os demais e
que vende drogas ilícitas nos colégios. Há uma visão diferente daquela em que os
traficantes sociologicamente foram analisados como sendo pessoas carentes e
desprovidas de educação.
Hoje as notícias evidenciam as festas raves, onde são flagrados
jovens tendo convulsões e alguns até chegam a paradas cardíacas pelo uso das
drogas como comprimidos de ecstasy, LSD e outras drogas as quais são
denominadas pelos jovens de balinhas ou doces. Tentam disfarçar, mas na verdade
trata-se de drogas perigosas, cujos efeitos são potencializados quando associada a
outras drogas como o álcool, por exemplo.
Estes tipos de drogas são vendidos indiscriminadamente por jovens
de classe média que residem em bairros de luxo e dificilmente são passíveis de
suspeita, mas que representam grande perigo a toda sociedade.
Ultimamente muitas reportagens têm mostrado cenas de jovens
viciados tendo ataques resultantes do uso de drogas. Estas reportagens auxiliam a
sociedade a perceber o verdadeiro perigo do uso indiscriminado das drogas entre a
juventude, que por sua vez não se dá conta do perigo que estas drogas causam.
Uma reportagem denominada “traficantes de classe média”, exibida
dia nove de novembro de 2007 pela Rede Globo, no Jornal Nacional, que pode ser
encontrada no Portal RJTV, dá a dimensão de como o perfil dos traficantes vem
mudando. Foi despertado o interesse de jovens de classe média, que teriam tudo
para não se envolverem com o tráfico, pois contam com ajuda financeira de seus
pais, e tem educação suficiente para saber o que é certo ou errado em relação às
drogas:
A prisão dos suspeitos de tráfico, na Zona Sul do Rio, reacende a discussão
sobre o envolvimento de jovens de classe média com a venda de drogas.A
relação perigosa com as drogas levou para a cadeia, na quinta-feira, nove
jovens por tráfico e associação para o tráfico. A pena mínima para os dois
crimes somados é de oito anos de prisão. A maioria dos presos mora em
bairros nobres da Zona Sul. Os especialistas têm explicações para o
envolvimento de jovens de classe média alta com o tráfico. Eles afirmam
que muitos se recusam a enxergar os perigos da criminalidade. A
necessidade de auto-afirmação, de se destacar perante a turma e de
seduzir amigos pode ser determinante e transformar usuários em traficantes
de drogas (RJTV, 2007).
27
O que acontece é que muitos jovens não aceitam o fato de que
vender drogas para os amigos seja errado, como explica o psiquiatra Jairo Werner
na mesma reportagem, “acho que existe um processo de negação. Eles acham que
não estão fazendo nada demais, que só estão trazendo para um amigo, acham que
a venda não se caracteriza como tráfico.” (RJTV, 2007).
Conforme
a
reportagem,
a
delegada
responsável
pelas
investigações e prisões dos jovens disse que eles se sentem impunes:
A nossa equipe observou a total sensação de impunidade desses jovens.
Acham que por serem moradores da Zona Sul estariam completamente
impunes. A conduta praticada não é diferente da conduta de traficantes de
morro, de comunidades carentes. Vender droga e se associar
criminosamente é crime, disse a delegada Patrícia Aguiar (RJTV, 2007).
Desta forma cada vez mais as drogas então sendo introduzidas em
nossa sociedade, quer através das favelas e morros, quer agora por meio de
pessoas de uma classe mais elitizada. Estas pessoas podem ser, quem sabe, mais
perigosas no que diz respeito ao convencimento de jovens que se iniciam no uso
das drogas, pois sua cultura e seu modo de vida muitas vezes são desejados pelos
menos favorecidos.
Além do problema de saúde pública que as drogas causam, há
ainda uma questão muito grave, que é o aumento da violência, pois para manter
seus pontos de drogas, os traficantes matam, expulsam de suas casas pessoas que
possam atrapalhar seu comércio. Matam também quem não paga pelo produto que
consumiu, impõem a lei do silêncio sobre seus atos criminosos. A comunidade
acaba sendo refém dos traficantes que ali atuam, pois eles impõem fechamento do
comércio e até mesmo toque de recolher para os moradores
Há muitos casos em que traficantes são protegidos pela comunidade
onde atuam, pois o Estado não se faz presente, dando segurança, atendimento à
saúde e outras obrigações que são seu dever. O traficante por outro lado, muitas
vezes supre estas necessidades da população, ganhando a confiança e proteção da
população.
28
4 O MUNDO E A QUESTÃO DAS DROGAS
4.1 Os Estados Unidos e as Drogas
Os Estados Unidos da América (EUA) sempre encararam a luta
contra as drogas de forma repressiva, inclusive nos dias atuais, diferentemente de
países da Europa, que estão buscando alternativas para enfrentar o uso e o tráfico.
Os norte-americanos vêem no confronto policial ou militar a melhor maneira de lidar
com esta situação.
Já no começo do século XX, os EUA deflagraram uma campanha
pela criminalização das drogas, em especial dos opiáceos5 e da cocaína. Para
difundir
sua
idéia,
os
EUA
utilizaram-se das
Convenções
Internacionais,
conseguindo com isto modificar as legislações dos países signatários. Como muitas
destas convenções eram patrocinadas pelos norte-americanos, foi iniciada por eles
uma longa campanha pela criminalização das drogas.
Os
norte-americanos
obtiveram,
em
1909,
em
Xangai,
o
compromisso de controle das drogas. Avançaram no intento e aprovaram um
documento obrigando os países signatários a coibir em seus territórios todo uso de
opiáceos e da cocaína, no ano de 1911, em Haia.
Com o aval da Convenção de Haia, o governo dos EUA legislou em
seu território sobre a proibição do livre consumo de opiáceos e cocaína (primeira lei
de controle efetivo do Estado sobre drogas). Através da 18ª Emenda à Constituição
Federal Norte-Americana, foi aprovada a Lei Seca nos anos 20, proibindo a
produção, transporte, importação e exportação de bebidas alcoólicas em todos os
estados da federação, até 1933. Com estas medidas, começaram os grandes
investimentos no aparato burocrático-repressivo dos EUA. A Lei Seca, porém, não
foi um sucesso. Em todo seu tempo de vigência houve muita corrupção e
contrabando de bebidas.
Após a Lei Seca, foram aprovadas outras leis para deter o aumento
do uso e o tráfico de drogas no país, como a Lei de controle sobre drogas narcóticas
de 1956, e pela Emenda de controle sobre o abuso de drogas de 1965 (Drug Abuse
5
Opiáceos: drogas psicoativas derivadas do ópio.
29
Control Amendment). A mais recente lei norte-americana sobre este assunto é a
Anti-drug Mesure de 1987, que fixou penas severíssimas mesmo para a maconha.
Nos anos 60, a década do sexo, drogas e rock and roll, o Movimento
Hippie, resultante da insatisfação de americanos contrários à intervenção norteamericana na guerra do Vietnã, fez com que o uso das drogas fosse entendido por
vários setores da classe média e dos intelectuais, como um protesto contra a
sociedade em que viviam.
Por se mostrarem incapazes de solucionar o problema, as
Autoridades Norte Americana sempre responsabilizam através de sua política, os
narcotraficantes e os produtores das drogas.
Além de gastar muito dinheiro em seu país, no combate ao tráfico e
uso de entorpecentes, o Governo norte-americano está investindo no combate às
drogas e narcotraficantes em países latino-americanos, como Colômbia e México,
que consideram como sendo o principal problema das drogas, pois é destes países
que tais substâncias estão indo para Os Estados Unidos.
Os Estados Unidos tem uma postura radical em relação às drogas.
Para as autoridades, o melhor modo de se combater este mal é com a repressão e
criminalização. Não aceitam programas como o de redução de danos implantado na
Europa e que o Brasil vem tentando implementar, como mostra uma reportagem do
Jornal JB On-line:
Uma proposta brasileira e mais de 500 mil usuários de drogas injetáveis no
mundo todo são as novas vítimas do conservadorismo americano. Na 48ª
sessão da Comissão de Narcóticos e Drogas das Nações Unidas, realizada
de segunda a sexta-feira passada, em Viena, na Áustria, os Estados Unidos
encabeçaram mais uma ''coalizão'' de três países que rejeitou a proposta
feita pelo Brasil de incluir os programas de redução de danos no conceito de
Saúde como um direito básico do cidadão. A aprovação, pelas regras da
Comissão, exigia a unanimidade.
A redução de danos é uma estratégia pragmática para lidar com usuários de
drogas injetáveis. Disponibiliza seringas descartáveis ou mesmo drogas de
forma controlada. Procura manter o viciado em contato com especialistas no
tratamento médico e, em especial, tem o objetivo de conter o avanço da
Aids no grupo de risco, evitando o uso de agulhas infectadas (ITUASSU,
2005, não paginado).
Apesar do programa de redução de danos ter alguns méritos no que
diz respeito a amenizar os problemas causados pelo uso das drogas, deve-se tomar
cuidados para que não seja um incentivador ao aumento do consumo, talvez por
30
este motivo o Governo Norte Americano seja contra a implantação desse programa
em seu país.
4.2 Como a Europa Trata o Problema das Drogas
Há alguns anos, vários países europeus estão mudando o modo de
enfrentar o problema das drogas, pois entendem que, com a repressão que sempre
foi a única forma usada para combatê-lo, o uso e o tráfico de drogas tende a
aumentar cada vez mais.
Diante desta constatação e buscando novas alternativas é que
começaram a implantar a política de redução de danos, que consiste em diminuir os
efeitos que o uso das drogas pode causar, principalmente na questão de saúde
pública.
Para a Organização Mundial da Saúde (OMS), “redução de danos
consiste em medidas que visam prevenir e reduzir as conseqüências negativas à
saúde, associadas a certos comportamentos.” (OMS 2007).
Uma das práticas desta política consiste na distribuição de seringas
para usuários de drogas injetáveis, a fim de evitar contaminações pelo vírus HIV, por
exemplo. Outras práticas são o reforço na educação sobre o uso de drogas; serviços
de emergências específicos no caso de overdose; primeiros-socorros para
consumidores; salas de consumo vigiado, ou seja, programas que realmente
possam reduzir os danos que as drogas podem causar; além de intensa campanha
de educação sobre os males advindos do uso dessas substâncias.
Outra prática que está sendo adotada em vários países da Europa é
a aplicação de punições cada vez menos severas aos usuários de drogas, como
apenas sanções administrativas. Em alguns casos, como na Holanda, não há
punição nenhuma para a maconha.
A Holanda, quando liberou o uso da maconha, na década de 70,
tomou a iniciativa para diminuir o uso da heroína. A idéia do governo da época era
que, com a legalização da maconha, uma droga considerada mais leve, o usuário
poderia adquirir a erva em cafés e não precisava procurar o traficante que vendia
também heroína, uma droga mais pesada.
A estratégia deu certo, houve diminuição do uso da heroína e a
maconha continua sendo vendida em cafés. Apesar de seu consumo ter aumentado
31
em um primeiro momento, atualmente o consumo da erva se estabilizou, porém a
grande conquista foi a diminuição no consumo de drogas pesadas.
Uma reportagem publicada pela revista Veja demonstra que a
Inglaterra, que sempre foi um país adepto ao sistema repressivo, está aderindo ao
novo sistema europeu:
Às voltas com a dificuldade de controlar o consumo de drogas, muitos
países ricos têm optado pela liberação de alguns entorpecentes – ou, pelo
menos, da maconha, considerada de efeitos mais brandos. A Inglaterra, que
até agora tinha uma das legislações antidrogas mais severas da Europa,
anunciou, na semana passada, sua entrada no time das nações dispostas a
fazer vista grossa ao consumo da erva. A partir de julho de 2003, a polícia
deixará de efetuar prisões por porte de pequena quantidade da droga para
consumo próprio. A maconha será apreendida e os usuários receberão uma
advertência verbal dos policiais. Do ponto de vista legal, ela deixa a
classificação "B", em que estão anfetaminas e barbitúricos, e passa para a
"C", junto com esteróides anabolizantes e antidepressivos. A Inglaterra
segue a tendência européia de maior tolerância com os usuários de drogas
leves, mas não quer tornar-se um paraíso para viciados, como ocorreu em
outros países. A mesma lei que facilitou a vida dos usuários aumentou a
pena de prisão para traficantes de dez para catorze anos (VEJA, 2002, não
paginado).
Os países europeus estão se unindo para juntos enfrentar o
problema das drogas; é o que mostra o relatório do ano de 2006 sobre a evolução
do fenômeno das drogas na Europa do Observatório Europeu da droga e
toxicodependência:
Muito embora a definição da política nacional em matéria de droga continue
a ser prerrogativa de cada Estado-Membro da UE, existe um forte consenso
sobre os benefícios que podem ser obtidos pela união de esforços a nível
europeu, o qual se manifesta em recentes iniciativas em apoio das
atividades de coordenação e cooperação.
Entre elas figuram a entrada em vigor, em 2005, de dois novos
regulamentos comunitários relativos aos precursores e de uma decisão do
Conselho relativa às novas drogas.
As medidas contra o tráfico de droga também foram reforçadas por novos
instrumentos jurídicos no domínio do branqueamento de capitais e da
confiscação dos produtos do crime. Contudo, o elemento fundamental para
configurar a cooperação européia e as futuras ações de combate à droga é
a nova estratégia da UE de luta contra a droga para 2005-2012, com os dois
planos de ação que a acompanham. No primeiro destes planos, apresentase uma descrição detalhada de cerca de cem ações específicas planejadas
pelos Estados-Membros da UE e que deverão ser executadas até 2008. A
estratégia será submetida a um programa de avaliação contínua, com
análises de progresso anuais e avaliações do impacto no final de cada um
dos períodos dos planos de ação.
Pode considerar-se que esta estratégia representa um consenso europeu
quanto à forma de enfrentar o problema da droga, com um compromisso
explícito de utilizar uma abordagem equilibrada, que combine medidas de
redução da oferta e da procura, e uma aceitação da necessidade de basear
32
as ações em provas da sua eficácia e, além disso, de avaliar
sistematicamente os progressos realizados. Subsistem importantes
diferenças políticas entre os Estados-Membros europeus, as quais refletem,
muitas vezes, as diferentes situações nacionais em matéria de droga e as
diferentes formas de enfrentá-las. No entanto, a nova estratégia de luta
contra a droga sugere que o debate político europeu neste domínio se
caracteriza, cada vez mais, pelo consenso sobre um enquadramento
comum das atividades. Por exemplo, praticamente todas as estratégias de
redução da procura incluem elementos de prevenção, tratamento e redução
dos danos, embora a ênfase conferida a cada um desses elementos varie
entre os Estados-Membros. Algumas opções políticas continuam a suscitar
considerável controvérsia — mas, de um modo geral, esta decorre num
contexto de amplo acordo quanto aos fundamentos da resposta européia ao
6
problema da droga .
Uma outra opção que os países europeus estão adotando em
conjunto é a distinção cada vez maior entre o consumo e a venda de drogas, como
mostra também o relatório do ano de 2006 do Observatório sobre drogas e
toxicodependência:
Uma tendência constante, mais uma vez visível nas novas informações
comunicadas no presente ano, é a da introdução, nas legislações nacionais
em matéria de droga, de alterações que acentuam a distinção entre as
infrações de posse de droga para consumo próprio e as de tráfico e venda
de droga. Regra geral há um agravamento das sanções no segundo caso e
a atribuição de menor importância às penas privativas de liberdade no
primeiro caso. Esta evolução é consentânea com a maior ênfase dada em
toda a Europa ao alargamento das oportunidades de tratamento da
toxicodependência e às intervenções que desviam os consumidores
problemáticos do sistema judicial, encaminhando-os para as opções de
tratamento e reabilitação. Nos países que estabeleceram uma distinção
jurídica entre a posse de droga para consumo próprio e a posse para venda,
coloca-se a questão de saber se é ou não explicitamente necessário legislar
sobre os limites às quantidades de droga para consumo próprio. Por
enquanto, não existe consenso, tendo sido adotadas diferentes abordagens
na Europa, que vão desde a publicação de orientações operacionais de
7
caráter geral até a especificação de limites legais .
O tratamento legislativo como visto acima não é idêntico para o
usuário em todos os países da Europa, porém a tendência é de abrandamento
punitivo para pessoas encontradas portando drogas para consumo próprio,
principalmente no que se refere à maconha.
Na Holanda, desde 1976, é possível comprar maconha em cafés e
fumar em público.
6
Relatório do ano de 2006 sobre a evolução do fenômeno das drogas na Europa, do Observatório de drogas e
toxicodependência.
7
Idem.
33
Na Itália há uma tolerância com o porte de até 5 gramas. Mais que
isso dá multa e prisão.
Em Portugal, desde 2001 o usuário é encaminhado para tratamento
médico, não sendo punido pelo uso.
Na Espanha, policiais recolhem a droga e fazem uma advertência
verbal aos usuários.
A Europa com estas medidas está mudando o jeito tradicional de
combater os efeitos maléficos das drogas, talvez por entender que é impossível pôr
um fim ao uso destas substâncias, que sempre foram utilizadas pela humanidade.
Os países europeus demonstram que o melhor caminho é tentar minimizar seus
efeitos.
4.3 Como a Colômbia está Conseguindo Diminuir a Violência
A Colômbia sempre foi conhecida por ser um país dominado pelo
narcotráfico, onde a violência impera, com muitos seqüestros de parlamentares,
juízes, promotores e vários membros do governo, que muitas vezes foram
assassinados.
Nas décadas de 80 e 90, cidades como Bogotá, capital da Colômbia,
e Medelin, eram conhecidas como as mais violentas da América Latina. Esta
situação começou a mudar quando as prefeituras passaram a investir nas polícias e
reestruturar as periferias.
Atualmente as notícias obtidas por intermédio da imprensa mostram
que, com a implantação de um plano de combate ao narcotráfico, a criminalidade
naquele país vem caindo vertiginosamente.
O sucesso que este projeto na área da segurança está alcançando é
tão grande que políticos, como o governador do Estado do Rio de Janeiro Sérgio
Cabral, do Distrito Federal José Roberto Arruda, e de Minas Gerais, Aécio Neves,
estiveram visitando a Colômbia, para conhecê-lo, conforme notícia publicada no
Jornal On-line o Globo em data de 23 de março de 2007.
O Governador do Rio de Janeiro, que encontrou-se com o exprefeito de Bogotá, para saber detalhes sobre o plano, saiu otimista conforme
reportagem de “O Globo”:
34
O Governador Sergio Cabral saiu do encontro otimista. Disse que pretende
investir na área social em favelas do Rio, como o Conjunto do Alemão e
Manguinho. Para ele, a união ideal para reduzir a violência é policiamento
maciço e investimento nas áreas mais pobres (SELENE, 2007).
A mesma reportagem faz ainda uma comparação entre as cidades
do Rio de Janeiro e Bogotá, e traz dados de como mudaram alguns índices de
criminalidade, após a implantação do plano de segurança na Colômbia:
A Colômbia, que chegou a ser um dos países mais violentos da América
Latina, é considerada hoje modelo de como diminuir os índices de
criminalidade. Segundo o IBGE, o Rio de Janeiro é o estado mais violento
do país e a cidade do Rio tem o quarto maior índice de crimes em todas as
capitais do Brasil. Brasil e Colômbia são países vizinhos – Rio e Bogotá têm
problemas semelhantes. Duas cidades marcadas pela violência e pelo
tráfico de drogas. A diferença é que nos últimos 13 anos, a Colômbia
conseguiu reduzir os índices de criminalidade. As medidas de combate à
criminalidade na Colômbia começaram a ser implantadas no início dos anos
90. Em pouco mais de uma década, o número de homicídios em Bogotá, a
capital do país, caiu de 80 para 24 mortes por ano em cada cem mil
habitantes. No estado do Rio, no mesmo período, o índice praticamente não
mudou: de 56 assassinatos por cem mil habitantes passou para 53,1 no
ano. Para o sociólogo Gláucio Soares, do Iuperj, a exemplo do país vizinho,
o Rio precisa qualificar a polícia (SELENE, 2007a).
O plano de segurança, na cidade de Bogotá, implantou várias
medidas como desarmamento da população; lei seca de áreas de alta criminalidade;
restrição de menores na rua desacompanhados, à noite; e demissão de dois mil
policiais suspeitos de envolvimento em corrupção. Além destas medidas, o plano de
segurança basicamente consiste em outras providências: inicialmente, repressão
dura da polícia contra os marginais e, posteriormente, investimento em infraestrutura.
Não foi só com reforço no policiamento que a Colômbia se tornou exemplo.
Foi uma combinação de repressão ao crime e investimento em infraestrutura. Nas favelas, por exemplo, a polícia chegou primeiro. Em seguida,
vieram as melhorias. As ruas, avenidas, escolas, iluminação e hospitais. A
cidadania veio logo depois (SELENE, 2007b).
Foram criados ainda outros projetos, como a Casa da Justiça, que
funciona na periferia. Este projeto ajuda os moradores a resolver problemas civis,
profissionais e familiares, desafogando a Justiça e criando um conceito de cidadania.
Para a implantação de projetos como este é necessário, além de
dinheiro, vontade política, que no Brasil nem sempre ocorre. Porém, há casos
35
isolados como o do governador do Estado do Rio de Janeiro que está tentando
implantar programa semelhante ao da Colômbia. Para isto contratou um técnico que
ajudou a implantar o programa na Colômbia, e já vê-se incursões policiais nos
morros do Rio de Janeiro, as quais o Governador atribui a um plano de segurança
que está sendo implantado, que inclui futuramente ações de infra-estrutura, nas
favelas cariocas.
Em uma entrevista para o Jornal o Globo, o presidente da Colômbia,
Álvaro Uribe, dá conselhos para o presidente brasileiro, Luis Inácio Lula da Silva, de
como deveria agir frente ao narcotráfico. E que Lula deveria chamar para si o
enfrentamento contra as drogas, transformando-o em um problema de Estado.
Disse ainda o Presidente colombiano: “o tráfico deve ser atacado
sem piedade em todas as suas faces, produção, transporte, venda e consumo. E
esse ataque deve ser feito com enorme rigor e sem tergiversar, sem recuar um
metro sequer”.
Uribe defende que somente é possível ter sucesso no combate aos
traficantes com rigor nas atuações e com a quebra de seu aporte financeiro:
Lula tem que agir para retirar do tráfico todas as suas riquezas e fontes de
riqueza. Para isso, se não as tem, deve aprovar leis que permitam aniquilar
esse inimigo por dentro de suas entranhas. Não se pode permitir que o
tráfico usufrua das riquezas, do dinheiro que produz (SELENE, 2007c).
Defendendo esta mesma linha de raciocínio, o Ministro da Defesa
colombiano disse também ao Jornal “O Globo”:
O Brasil só vencerá a guerra contra o tráfico se empregar todas as forças
militares. O Brasil não pode tratar o tráfico como questão menor, questão
regional. Por considerar o narcotráfico problema local, que deveria ser
resolvido pelas autoridades dos estados, a Colômbia mergulhou numa crise
sem precedentes que transformou o país nas décadas de 80 e 90. Quando
percebemos, já éramos um país dividido. Só conseguimos libertar a
Colômbia com o emprego de todas as forças de que dispúnhamos. O Brasil
pode estar cometendo o mesmo erro. Tergiversar sobre a questão de
segurança é permitir o crescimento contínuo da violência. O Rio hoje é uma
pequena Colômbia dos anos 90. Há lugares em que não se pode entrar.
Isso se deu na Colômbia também. E era intolerável. O Exército brasileiro
deve ser usado no combate ao tráfico imediatamente. E não apenas nas
franjas das favelas. Deve entrar nas favelas para desocupá-las (SELENE,
2007d).
Nesta mesma reportagem o jornal “O Globo” traz dados referentes à
época anterior ao programa de combate ao narcotráfico implantado pelo presidente
36
Álvaro Uribe. Assevera a reportagem que no ano anterior à primeira posse do atual
presidente colombiano, 168 sindicalistas foram mortos no país; e que, em 2006,
apenas um foi assassinado. Em média, 15 jornalistas eram executados por ano; no
ano passado, nenhum. Cem professores sucumbiam ao terror por ano em passado
recente; em 2006, foram três mortos. Em 2002, 196 líderes indígenas foram
assassinados; no ano passado, dois.
Com uma política que mescla ação policial com investimentos em
infra-estrutura, parece que os colombianos estão conseguindo diminuir a violência
em seu país.
37
5. O BRASIL E O PROBLEMA DAS DROGAS
O Brasil sempre teve como postura acompanhar o modelo norteamericano de combate às drogas, ou seja, proibicionista e repressivo.
Até 1920, não havia qualquer controle estatal sobre a venda ou uso
de produtos psicotrópicos. O que havia era tão somente a condenação pública sobre
o uso de drogas por jornais conservadores e grupos moralistas.
Somente em 1921 surge a primeira lei restringindo a utilização de
ópio, morfina, heroína e cocaína no Brasil. Era punida a utilização de todas estas
substâncias sem autorização médica.
O Brasil se viu obrigado a criar uma lei que combatesse o uso de
drogas, pois havia se comprometido na Convenção de Haia, em 1911, a fortalecer o
controle sobre opiáceos e cocaína. Esta Convenção foi patrocinada pelos Estados
Unidos que fez prevalecer suas convicções referentes ao controle total sobre o uso
de drogas.
Em 1938, através do Decreto Lei nº 891, Getulio Vargas reuniu
todas as determinações antigas vigentes no país desde a lei de 1921, baseando-se
nos documentos assinados nas convenções de Genebra, de 1931 e 1936.
Em 1961, foi assinado na ONU o mais completo documento sobre
drogas, que serviu de parâmetro para a reforma da lei antidroga no Brasil em 1967.
Já em 1976, foi publicada a Lei 6.368, que esteve em vigência até
2006, sendo revogada com a publicação da nova legislação antidrogas, a Lei
11.343, de 2006.
A Lei 6.368/76 punia com pena de privação de liberdade, tanto o
traficante como o usuário de drogas. O artigo 16 da lei revogada, que tratava do
usuário, previa uma pena de até dois anos de detenção para quem fizesse uso de
substância entorpecente:
Art. 16 – Adquirir, guardar ou trazer consigo, para uso próprio, substância
entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica, sem
autorização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 20
8
(vinte) a 50 (cinqüenta) dias-multa .
8
Art. 16 da Lei 6.368/76.
38
Esta postura punitiva contra o usuário de drogas, que sempre fez
parte da cultura brasileira, começou a mudar com a lei dos juizados especiais
estaduais, que instituiu novas formas de punição para aquelas pessoas que
cometessem crimes com penas de até dois anos de detenção, com isto alcançando
os usuários de drogas.
Com a lei dos juizados especiais, dificilmente o usuário de drogas
seria preso, pois, apesar da lei antidrogas da época prever a pena de privação de
liberdade, o juiz poderia substituí-la por penas alternativas, como prestação de
serviços à comunidade, limitação de fim de semana e outras, o que sempre ocorria.
Com o advento da nova lei antidroga, Lei 11.343, de 23 de agosto de
2006, extinguiu-se a pena de privação de liberdade para o usuário de drogas. Agora,
em hipótese alguma poderá ser encarcerada a pessoa encontrada com droga para
seu consumo próprio.
O legislador brasileiro talvez seguindo uma tendência européia de
abrandamento sobre a penalização aos usuários de drogas instituiu que:
Art. 28 – Quem adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer
consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorização ou em desacordo
com determinação legal ou regulamentar será submetido às seguintes
penas:
I – advertência sobre os efeitos das drogas;
II – prestação de serviços à comunidade;
III – medida educacional de comparecimento a programas ou curso
educativo9.
A atual legislação sobre drogas, de um lado abrandou a punição aos
usuários, e por outro recrudesceu em relação ao traficante, o que se verifica logo
mais adiante quando aborda-se especificamente sobre a nova lei.
Alguns estudiosos sobre o assunto da criminalidade, como Alba
Zaluar, entende que a repressão acentuada às drogas só faz aumentar a violência e
corrupção.
Com tanto lucro, fica fácil corromper policiais e, como não há lei para
proteger os negócios desse setor da economia, quaisquer conflitos e
disputas são resolvidos pela violência. As taxas de crimes violentos
aumentaram em todos os países em que o combate à droga apela para a
repressão, inclusive no Brasil (ZALUAR, 1999, p. 106).
9
Art. 28 da Lei 11.343, nova lei antidrogas.
39
A corrupção e a violência no Brasil vêm atingindo níveis
insuportáveis como foi explanado anteriormente. Há que se testar novas
experiências, como é o caso de países europeus, que abrandaram a punição ou até
mesmo liberaram o consumo de algumas drogas. Porém, deve-se tomar muito
cuidado, pois vivemos em realidades diferentes, e o que é aplicado com sucesso lá
fora pode não dar certo em solo pátrio. É possível que o país ainda não esteja
culturalmente preparado para mudanças radicais ou não esteja estruturado para
implantação de um programa de redução de danos como o dos europeus.
5.1 A Nova Lei Antitóxicos
Adotando uma postura prevencionista em relação ao uso das
drogas, a nova lei é diferente das anteriores que sempre trataram tanto usuários
como traficantes da mesma forma, ou seja, proibicionista. Com a nova legislação,
em hipótese alguma o usuário ou dependente será encarcerado.
A legislação anterior determinava que quem adquirisse, guardasse
ou trouxesse consigo para uso próprio substância entorpecente, estaria sujeito a
uma pena de seis meses a dois anos de detenção e pagamento de vinte a cinqüenta
dias multa. Hoje, com a lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, a pessoa que incidir
em qualquer destas condutas poderá ter como pena uma advertência sobre os
efeitos das drogas; prestação de serviços à comunidade; e ou uma medida
educativa de comparecimento a programas ou curso educativo. É o que prescreve o
artigo 28 da referida lei.
A atual legislação sobre drogas em relação ao usuário extinguiu,
portanto, a pena privativa de liberdade, adotando uma punição mais branda. Decorre
uma enorme discussão sobre este assunto em meio aos estudiosos de Direito.
Alguns estão defendendo que houve uma descriminalização, outros despenalização,
e há ainda os que defendem que ocorreu a legalização do uso das drogas.
Gomes, em seu livro Nova Lei de Drogas Comentada, afirma que
ouve a descriminalização, apoiando-se na Lei de Introdução ao Código Penal, que
preconiza em seu art. 1º que, crime é a infração penal punida com reclusão ou
detenção:
40
Crime é a infração penal punida com reclusão ou detenção (quer isolada ou
cumulativa ou alternativamente com multa), não há dúvida que a posse de
droga para consumo pessoal (com a nova lei) deixou de ser “crime” porque
as sanções impostas para essa conduta (advertência, prestação de serviços
à comunidade e comparecimento a programas educativos – art. 28) não
conduzem a nenhum tipo de prisão. Aliás, justamente por isso, tampouco
essa conduta passou a ser contravenção penal (que se caracteriza pela
imposição de prisão simples ou multa). Em outras palavras: a nova Lei de
Drogas, no art. 28, descriminalizou a conduta da posse de droga para
consumo pessoal. Retirou-lhe a etiqueta de “infração penal” porque de
modo algum permite a pena de prisão. E sem pena de prisão não se pode
admitir a existência de infração “penal” no nosso País (GOMES, 2006, p.
109).
O mesmo autor diz ainda que o fato não perdeu seu caráter ilícito,
porém não penal. Desta forma sui generis deve ser julgado por um juiz (Juizados
Criminais), que imporá quando for o caso, penas alternativas. Defende ainda a
inovação da lei, pois apregoa que não há nas prisões condições de vida adequada
para ninguém, especialmente para quem nunca foi criminoso ou para quem é
dependente de droga (GOMES, 2006a, p. 110).
Para
Volpe
Filho,
não
houve
descriminalização,
e
sim
despenalização. Em suas afirmações, o que ocorreu com a nova lei foi uma
diminuição da carga punitiva, o que caracteriza uma despenalização. E continua:
A sanção penal, como é sabido, possui como uma das espécies a pena. As
penas podem ser as seguintes, sem prejuízo de outras, de acordo com o
inc. XLVI, art. 5º, da Constituição Federal: a) privação ou restrição da
liberdade; b) perda de bens; c) multa: d) prestação social alternativa; e)
suspensão ou interdição de direitos (VOLPE FILHO, 2006, não paginado).
E ainda em defesa de sua tese diz:
Percebe-se, claramente, que é crime a posse de drogas para consumo
pessoal. A mudança diz respeito à espécie da pena, que deixou de ser
privativa de liberdade. Claro que se trata de um avanço para que o tema
passe a ser tratado somente como questão de saúde pública, incidindo
sobre ele as normas de caráter administrativo. Mas inda não chegamos a
esse ponto (VOLPE FILHO, 2006a, não paginado).
O autor reforça seu raciocínio dizendo não ser possível aceitar que
seja crime somente as condutas apenadas com pena de privação de liberdade,
como prescreve a Lei de Introdução ao Código Penal que é de 1941, visto que a
Constituição Federal de 1988 é bastante clara ao prever penas outras. Um raciocínio
contrário culminaria no absurdo de não se considerar ilícito penal as condutas que
41
estipulam penas alternativas de modo direto, indo contra a tendência moderna de
não encarceramento.
Uma decisão da 1ª Turma do Supremo Tribunal Federal, por
unanimidade, seguindo o voto do Ministro Sepúlveda Pertence, declarou que houve
despenalização da conduta do usuário em comprar, transportar e guardar drogas
para consumo próprio, e que apesar de o usuário não poder ser preso, sua conduta
continua sendo crime.
O trecho do voto do Ministro Sepúlveda Pertence reforça a tese de
VOLPE FILHO de que o que ocorreu foi despenalização no caso de uso de drogas
com a implantação da nova lei:
Estou convencido, contudo, de que a conduta antes descrita no art. 16 da
Lei. 6.368/76 continua sendo crime sob a lei nova.
Afasto, inicialmente, o fundamento de que o art. 1º do DL3.914/41 (Lei de
Introdução ao Código Penal e à Lei de Contravenções Penai) seria óbice a
que a Lei 11.343/06 criasse crime sem a imposição de pena de reclusão ou
detenção.
A norma contida no art. 1º da LICP – que, por cuidar de matéria penal, foi
recebida pela Constituição de 1988 como de legislação ordinária – se limita
a estabelecer um critério que permite distinguir quando se está diante de um
crime ou de uma contravenção.
Nada impede, contudo, que lei ordinária superveniente adote outros critérios
gerais de distinção, ou estabeleça para determinado crime – como o fez o
art. 28 da Lei 11.343/06 – pena diversa da “privação da liberdade”, a qual
constitui somente uma das opções constitucionais passivei de serem
adotadas pela “lei” (CF/88, art. 5, XLVI e XLVII) (PERTENCE, 2006, não
paginado).
Em defesa de uma terceira posição, o Juiz de Direito Orlando
Faccini Neto, da Vara Criminal de Carazinho RS, proferiu uma decisão no sentido de
que o porte de tóxico para uso próprio deixou de existir como crime, de acordo com
a nova lei de tóxico. Assevera o juiz no decorrer da sentença:
O que a Lei nº 11.343/06 fez, ao descriminalizar a posse de drogas para uso
próprio, no artigo 28, foi consagrar a inclinação do sistema jurídico brasileiro
às tendências de reforma dos sistemas penais, já pensados nos congressos
de prevenção do crime e tratamento do delinqüente, promovidos pela ONU.
As sanções previstas no artigo se enquadram exatamente nas propostas de
modernização do sistema criminal, prevendo sanções administrativas,
voltadas à recuperação e prevenção com base na educação (FACCINI,
2007, não paginado).
Entende o juiz que, apesar de várias leis em matéria penal terem
sido criadas após a Lei de Introdução ao Código Penal, nenhuma delas teve o
42
condão de revogar o diploma orientador da aplicação de lei penal brasileira, e que o
suposto tipo penal como querem entender alguns, não comina nem pena de prisão
simples ou multa, ou ambas, cumulativamente, o que a classificaria como
contravenção penal, nem pena de reclusão ou de detenção, isolada, alternativa ou
cumulativamente com a pena de multa, o que impede ser considerado um crime.
O Magistrado conclui seu raciocínio afirmando que, com a entrada
em vigor da nova Lei de Drogas, ocorreu o afastamento do caráter criminal do porte
de droga para uso próprio. E que isso basta, para a incidência do artigo 107, III, do
Código Penal, e que, portanto, está neste caso revelada a abolitio criminis.
Na sentença proferida, o juiz julgou extinta a punibilidade do réu,
visto que o julgamento em questão se tratava de uso de entorpecente que, na época
dos fatos, era apenado pela Lei 6.368/76, com pena de detenção de seis meses a
dois anos, e de acordo com a nova lei e conforme seu entendimento não se trata
mais de um crime, como foi exposto acima, portanto a situação estaria contemplada
no art. 107 inciso III do Código Penal, como extinta a punibilidade:
Art. 107. Extingue-se a punibilidade:
I–
II –
III – pela retroatividade de lei que não mais considera o fato como
criminoso.
Como se vê, a questão é polêmica, e ao que tudo indica o
argumento mais acertado é o de que houve a despenalização. Nos dizeres do
Professor Luiz Flávio Gomes, despenalizar significa:
Suavizar a resposta penal, evitando-se ou mitigando-se o uso da pena de
prisão, mas mantendo-se intacto o caráter de “crime” da infração (o fato
continua sendo infração penal). O caminho natural decorrente da
despenalização consiste na adoção de penas alternativas para o delito. A
Lei dos Juizados Criminais, por exemplo, não descriminalizou nenhuma
conduta, apenas introduziu no Brasil quatro medidas despenalizadoras
(processos que procuram evitar ou suavizar a pena de prisão) (GOMES,
2006b, p.109).
No caso em questão, ficou explícito por quem defende que o uso de
drogas continua sendo crime, que a Constituição de 1988 possibilitou que a
classificação de infração penal ficasse mais abrangente, não se restringindo
somente às hipóteses das penas referidas pela Lei de Introdução ao Código Penal.
43
Com o fim da pena de privação de liberdade para os usuários de
drogas, pode-se criar uma sensação de impunidade, tão observada nos últimos anos
na realidade brasileira, e estimular a impressão de liberação do consumo, deste
modo aumentando o uso de drogas. Para evitar que esta situação ocorra, caberá à
União e aos Estados membros desenvolverem políticas de atenção aos usuários e
dependentes de drogas.
Porém, até o momento parece que isto ainda não começou a ser
feito. No dia 04 de novembro de 2007, no programa do Fantástico, da Rede Globo,
foi mostrada uma reportagem de um jovem que teria morrido em conseqüência de
uso do ecstasy em uma festa. A reportagem mostrou também a facilidade com que
as pessoas conseguem adquirir esta droga, e como seu consumo está disseminado
em festas freqüentadas por jovens, que parecem imaginar que o uso destas
substâncias é uma coisa natural, como tomar um refrigerante, por exemplo. Quem
sabe esta nova lei já não tenha incutido na cabeça destes jovens uma sensação de
liberdade ou de legalidade no que se refere ao uso das drogas.
Em relação ao tráfico de drogas ilícitas, a nova lei em seu artigo 33,
alterou a pena mínima, que era de três anos, para cinco anos de reclusão, e
manteve a pena máxima em quinze anos. E a pena de multa, que era de trinta a
trezentos e sessenta dias-multa, foi majorada para quinhentos a um mil e quinhentos
dias-multa.
Com a atual lei, foi criada a figura do financiador do tráfico,
penalizando a pessoa que financiar ou custear as atividades ligadas ao tráfico de
drogas ilícitas, com reclusão de oito a vinte anos, e ainda com uma pena de multa de
1500 a 4000 dias-multa. Neste ponto ocorreu uma inovação em relação à lei anterior
que dava o mesmo tratamento tanto para o traficante quanto para aquele sujeito que
financiasse ou custeasse as atividades de tráfico de drogas ilícitas, ou seja, aquela
pessoa que está no topo da pirâmide do tráfico de drogas e que poucas vezes sofre
a ação estatal.
5.2 A Criminalidade em Londrina
Em Londrina, como em muitas outras cidades do Brasil, a
criminalidade está presente. Percebe-se que, a cada ano, esta criminalidade vem
aumentando, principalmente em se tratando de crimes contra o patrimônio. Em
44
relação aos crimes contra a vida, especificamente os crimes de homicídios, desde
2004 nota-se uma queda nos números. É o que demonstra a tabela abaixo, retirada
das estatísticas anuais de crimes da cidade de Londrina elaboradas pela 10ª
Subdivisão Policial de Londrina.
CRIMINALIDADE EM LONDRINA
2004
2005
HOMICÍDIOS
176
125
LESÕES COP.
1379
1568
ESTUPRO
37
42
ATENT. VIOL. AO PUDOR
106
114
ROUBO
4205
4571
FURTO
11349
12471
ESTELIONATO
1053
1157
PORTE DE ARMA
237
255
TRÁFICO
187
193
USO DE DROGAS
355
374
2006
116
1782
45
127
5078
13706
1258
278
213
411
2007
83
1961
48
136
5839
15488
1407
319
255
513
Fonte Setor de Estatísticas da 10ª SDP-Londrina.
É possível perceber que os números referentes aos crimes contra o
patrimônio são expressivos, e vêm aumentando anualmente em uma média de 12%.
Talvez isto possa ser explicado pela quase certeza que os marginais têm de que
nunca serão pegos por seus atos, pois se não forem presos no momento do
cometimento do crime, dificilmente serão descobertos, já que o órgão estatal
responsável constitucionalmente pelas elucidações dos crimes conta hoje, na cidade
de Londrina, com um número reduzido de funcionários.
Diz a Constituição:
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I - ...
II - ...
III - ...
IV – polícias civis
V - ...
.....
§ 4º Às Polícias civis, (...), incumbem, ressalvada a competência da União,
as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as
militares.
Ou seja, a responsabilidade das apurações dos crimes ocorridos é
da Polícia Civil, e como ressaltado este órgão hoje na cidade de Londrina conta com
45
menos policiais que há vinte anos. No decorrer de todo este tempo a cidade cresceu,
a violência aumentou, porém o governo não investiu o suficiente para que tal órgão
pudesse enfrentar a demanda de serviço que lhe é imposta.
Apenas para se ter uma idéia das dificuldades enfrentadas pela
Polícia Civil em Londrina, há como exemplo o 1º Distrito Policial, que é responsável
por toda a área central da cidade. Nesta unidade policial existem mais de dois mil
inquéritos praticamente parados, pois não há funcionários em número suficiente para
realizar as diligências necessárias a conclusão destes inquéritos. Trata-se de uma
situação quase que insustentável e que levará a sociedade, mais cedo ou mais
tarde, a buscar uma solução.
A situação é tão grave que existem vários inquéritos instaurados, há
mais de dez anos, que não alcançaram conclusão alguma. Solicitações constantes
de dilação de prazo por parte da autoridade policial, fazendo com que os inquéritos
circulem até o Fórum da comarca e retornem à sede da Policial Civil é a principal
movimentação de que se tem notícia.
Situação semelhante acontece em todos os outros distritos policiais
de Londrina, fazendo com que os índices de elucidações de crimes sejam muito
baixos, trazendo insatisfação da sociedade e dando segurança aos marginais de
que seus riscos são mínimos levando a quase certeza da impunidade. Certamente
tais condições acarretam, por conseqüência, o aumento da violência.
5.2.1 Homicídios
O crime de homicídio é um dos que mais evidencia a relação
existente entre as drogas e a criminalidade. Na cidade de Londrina, apesar de
continuar existindo esta relação, nota-se uma significativa queda nos números de
homicídios desde o ano de 2004, conforme se verifica na tabela de estatísticas
criminais da cidade de Londrina. Explicação para esta queda pode ser encontrada
na criação de uma delegacia especializada em homicídios no ano de 2003. A partir
de sua criação, aproximadamente 85% dos casos investigados foram elucidados, ao
passo que a média nacional de solução dos casos de homicídio não chega a 30%
(ÉPOCA,2007).
Antes da criação da delegacia de homicídios, os casos ficavam a
cargo dos distritos policiais, que já eram e continuam sendo responsáveis pelos
46
homicídios ocorridos em suas circunscrições e por todos os outros crimes. Desta
maneira a elucidação era quase que inexistente em relação aos homicídios, visto
que, assim como atualmente, não havia pessoal suficiente e especializado para o
trabalho.
Portanto, a criação da delegacia de homicídios e o sucesso no
percentual de elucidações dos crimes podem ter relação com a diminuição dos
números de homicídios, a partir de 2004, pois antes havia uma certeza de
impunidade, e agora observa-se resultados positivos, afastando a sensação de
impunidade, tanto à sociedade, quanto aos criminosos.
Na pesquisa realizada pelos autores deste trabalho com a
colaboração dos escrivães da Delegacia de Homicídios da Cidade de Londrina,
constatou-se uma relação entre os crimes de homicídio e o uso e tráfico de drogas.
Nos 319 inquéritos que estiveram em trâmite naquela delegacia, no
período de julho a dezembro de 2007, em 75% dos interrogatórios realizados há
afirmações de uso de alguma substância entorpecente10.
Nesta mesma pesquisa foi possível constatar, através de análise dos
interrogatórios e declarações de testemunhas, que em 80% dos crimes de homicídio
praticados na cidade de Londrina, a motivação encontrada é o uso ou o tráfico de
drogas.
QUADRO DEMOSTRATIVO DA PESQUISA REALIZADA NA DELEGACIA DE
HOMICÍDIOS DE LONDRINA
75%
10%
15%
Dos
319
inquéritos 32 indiciados pelos 319 Em 48 casos os autores
pesquisados, 239 autores de homicídios
tinham
sidos
pesquisados não
homicídios dizem fazer uso disseram não fazer uso de interrogados ainda na
de
alguma
substancia qualquer
substancia época da pesquisa, ou,
entorpecente.
por ainda não terem
entorpecente.
sidos identificados ou
encontrados.
80%
20%
Analisando
os
depoimentos
de 64 casos tiveram motivação diversa
testemunhas, as quais eram parentes, das drogas ou não foi possível
amigos ou conhecidos das vítimas dos determinar os motivos do crime pela
10
Quando não é caso de flagrante em que os inquéritos têm prazo máximo de dez dias para conclusão, o prazo é
de trinta dias, podendo o Delegado de Polícia que preside o inquérito policial pedir a dilação de prazo por mais
trinta dias, cada vez que entender necessário até que possa chegar a uma conclusão. Os inquéritos pesquisados
foram os novos nos casos de flagrante ou não e os que chegavam do fórum com concessão de prazo.
47
319 homicídios pesquisados, chegou-se pouca prova trazida aos autos até o
a conclusão de que 255 tiveram de momento da pesquisa.
alguma forma a droga como motivação.
Pesquisa realizada pelos autores na Delegacia de Homicídios de Londrina.
Situação semelhante a esta também pode ser constatada com as
entrevistas que estão em anexo a este trabalho e que foram realizadas com o
Delegado de Polícia responsável pela Delegacia de Homicídios da cidade de
Londrina, o Promotor de Justiça que atua na Primeira Vara Criminal e Tribunal do
Júri de Londrina e o Juiz de Direito também da Primeira Vara Criminal e Tribunal do
Júri de Londrina, os quais foram unânimes em afirmar que a droga é responsável
pela maioria dos crimes de homicídios. Tais constatações permitem concluir que o
crime de homicídio tem uma direta ligação com a droga.
Na maioria das vezes as vítimas de homicídios são jovens que se
envolvem com o uso de drogas e, com o passar do tempo, não conseguem saldar
suas dívidas com os traficantes que, sem piedade, usando de suas próprias leis,
condenam o usuário devedor à “pena de morte”. Muitas vezes, mesmo quando estas
dívidas são saldadas após ameaças, a sentença de morte é cumprida, já que o
traficante quer manter seu “respeito” perante a comunidade onde domina.
5.2.2 Outros Crimes
Principalmente nos crimes contra o patrimônio, como é exemplo o
furto e o roubo, sabe-se que muitas vezes são também cometidos por influência das
drogas. A comprovação nestes casos, porém, é mais difícil do que no crime de
homicídio. Isto ocorre porque as pessoas que normalmente prestam declarações
acerca dos fatos envolvendo esses crimes são as vítimas ou outras testemunhas,
que dificilmente conhecem os autores, às vezes tendo um único contato no caso de
roubo, e na maioria das vezes não tendo contato algum nos crimes de furto, portanto
não podem fornecer quaisquer informações se o crime cometido tem relação ou não
com o uso ou tráfico de drogas.
No crime de homicídio, a apuração decorrente da investigação
policial coleta declarações prestadas normalmente por parentes, amigos ou
conhecidos da vítima, que sabem dos seus hábitos ou se a vítima fazia uso de
drogas, se tinha dívidas com traficantes, se já tinha sido ameaçada por pessoas
48
ligadas ao comércio das drogas. Daí a maior facilidade de se constatar se o crime
teve como motivação as drogas.
Com o intuito de demonstrar que não só no homicídio está presente
esta relação com as droga, mas também entre outros crimes, foi realizada pelos
autores deste trabalho outra pesquisa, a qual teve como objetivo o fichário criminal
da 10ª Subdivisão Policial de Londrina. Esta pesquisa teve como base as fichas de
AUTO DE QUALIFICAÇÃO – VIDA PREGRESSA E INTERROGATÓRIO dos
indiciados em todos os tipos de crimes. O objetivo desta pesquisa consistiu em
analisar especificamente a pergunta constante na ficha: “tem vício?”. (em anexo
duas fichas onde foi omitida a identificação dos autores do crime)
A experiência profissional permite afirmar que nem sempre a
resposta dada é verdadeira. Muitas pessoas escondem seus vícios, pois em alguns
casos, pessoas detidas por uso de drogas respondem à pergunta como não tendo
vício. Contudo, há características específicas (como é o caso de pessoas serem
presas várias vezes por crime de furto e com histórico de envolvimento com uso de
drogas) que podem ser identificadas. Em 60% das 400 fichas pesquisadas
constatou-se o uso de algum tipo de substância entorpecente.
QUADRO DEMONSTRATIVO DA PESQUISA REALISADA NO FICHÁRIO DA 10ª
SDP DE LONDRINA
60%
40%
Das 400 fichas pesquisadas, 240 160 pessoas responderam não para a
interrogados disseram fazer uso de pergunta “tem algum vício?”.
alguma substância entorpecente.
Pesquisa realizada pelos autores no fichário criminal da 10ª SDP-Londrina
Pela pesquisa realizada observa-se que o percentual de pessoas
que cometem crimes e dizem usar drogas é significativo, o que permite afirmar que
há uma estreita ligação entre a criminalidade e o consumo de substância
entorpecente. Esta afirmação é confirmada também pelas entrevistas realizadas,
mencionadas anteriormente e que estão em anexo.
5.2.3 Propostas para o Problema das Drogas em Londrina
O problema das drogas não pode ser analisado de forma simplista.
Trata-se de uma ferida social que tem exposto as mazelas e contradições da própria
49
sociedade e, muitas vezes, o Poder Público mostra-se ineficiente no trato das
questões a ele relacionadas. A amplitude e o alcance do tema exigem um esforço
conjunto do Poder Público em todas as esferas (Federal, Estadual e Municipal),
assim como da sociedade e da família.
Diante de tais circunstâncias, necessário se faz a implementação de
medidas preventivas para minimizar essa situação. A família, “célula mater” da
sociedade, que merece a proteção constante do Estado, tem sido uma das principais
vítimas do descompasso contemporâneo que tem levado muitos jovens de todas as
classes sociais, porém, com maior ênfase da parcela empobrecida da população, a
buscar na droga a saída para todos os problemas. Quando a sociedade sente no
comportamento do jovem os desvios causados pelo uso ou tráfico de drogas, a
família já se encontra quase esfacelada.
Instituições como as escolas e as Igrejas podem ser alternativas de
prevenção e recuperação. Para tanto, faz-se necessária a atuação efetiva do
Município na construção de políticas públicas que promovam a parceria com tais
entidades no intuito de oportunizar condições para que o jovem sinta-se atraído
pelas propostas oriundas desta ação conjunta.
É premente a necessidade de criação de um órgão ou secretaria, em
nível municipal, uma vez que o Município é, dos entes federados, o mais próximo à
realidade social, específico para o atendimento de usuários de drogas, que norteará
o trabalho também junto às associações de bairros para a implementação de
projetos que representem os anseios da população, com o apoio das lideranças e
promova a parceria com as igrejas e escolas.
A presença do Governo do Estado poderá se verificar por intermédio
de disponibilização de verba para implementar projetos que beneficiem as
comunidades carentes, possibilitando a reestruturação das Associações de Bairros
para, mediante pesquisa com a comunidade, implementar propostas como a
formação de bibliotecas, salas com computadores, materiais para jogos, cursos
profissionalizantes, entre outras sugestões a serem propostas pela própria
população.
O envolvimento da sociedade se daria por meio de parcerias que
poderiam se estender às universidades públicas e privadas, a fim de oportunizar aos
futuros profissionais a condição de uma atuação responsável, via estágio, com a
supervisão de profissionais altamente qualificados que poderão atuar de forma
50
integrada às necessidades de cada comunidade, ministrando palestras, promovendo
eventos culturais, esportivos e artísticos, envolvendo os jovens e suas famílias.
O Município em parceria com o Estado e União deveria investir na
área artística, cinematográfica, informática e outras áreas afins, no sentido de
produzir campanhas específicas com desenhos, jogos, criando personagens infantis,
heróis que combatam a droga, e que esta seja o vilão da história (para alcançarem o
público infantil), filmagens com materiais que falem dos malefícios das drogas no
âmbito familiar, mostrando a transformação que as drogas causam no caráter da
pessoa tornando-a sujeita a seguir um caminho do mal. Tal proposta visa alcançar
as crianças em sua formação, desde a mais tenra idade. Os profissionais envolvidos,
devidamente valorizados, disponibilizariam seus conhecimentos em prol da
sociedade.
A televisão poderia ser estimulada pelo Governo Federal, parceiro
nas demais ações, a produzir programas específicos de conscientização da
população, especialmente dos jovens, a respeito das conseqüências nefastas
produzidas pela utilização das drogas, com campanhas constantes por intermédio de
propagandas e programas como novelas e seriados, exibidos em horários de grande
audiência.
A avaliação dos projetos e propostas deveria ser constante,
promovida pelo Município assim como pelo Estado, a fim de verificar o alcance e os
resultados obtidos para identificar a necessidade de continuidade e de novas
intervenções.
Aumentar as cargas horárias da escola, oportunizando aos alunos
desde o ensino fundamental à permanência em período integral, com o apoio do
Estado e do Município, da Associação de Pais e Professores de cada Escola e das
Igrejas. Adotar nos colégios os costumes antigos já esquecidos, tais como aulas de
Religião de forma ecumênica (em alguns colégios municipais da cidade de Londrina
há exemplos de tal iniciativa), aulas de Moral e Cívica (fornecendo ao aluno
informações sobre direitos e deveres e oportunizando o conhecimento sobre a
cidadania e seu efetivo exercício), aulas de O.S.P.B. (Organização Social e Política
do Brasil), a fim de oportunizar conhecimento para o desenvolvimento de
Consciência política.
Incrementar aulas de Teatro que acontecem principalmente em
datas comemorativas tais como Dia do Índio, Dia da Árvore, Dia do Professor, Dia da
51
Bandeira e Dia da República, procurando estimular a consciência histórica. Envolver
a família, passando como tarefa ensaio de peças teatrais e outras tantas atividades,
como as manuais e musicais.
Aproveitar o ensino de informática nas salas de aula para que os
alunos tenham acesso a programações educativas anti-drogas, jogos e outros
programas que combatam o vício e conscientizem os mesmos sobre seus
malefícios.
Implantação pelo Estado, em parceria com o Município, de um
projeto de integração entre pais e filhos, coordenado por orientadores educacionais
de estabelecimentos de ensino. A programação incluiria palestras, inclusive sobre
prevenção às drogas, brincadeiras e outras atividades em praças ou locais próximos
às residências dos pais para reunir as famílias circunvizinhas ou não. O projeto
poderia ser denominado “O Professor em sua comunidade”.
O Município deveria estimular nas Associações de Bairros a criação
de novos grupos de Escoteiros e Bandeirantes com o intuito de preparar os jovens
de toda cidade a seguirem doutrinas éticas, segundo a lei do estatuto do
escoteirismo:
O Escoteiro tem uma só palavra, a sua honra vale mais que sua própria
vida.
Honra para um Escoteiro é ser digno de toda confiança.
Como um Escoteiro, nenhuma tentação, por maior que seja, e embora seja
secreta, irá persuadi-lo a praticar uma ação desonesta ou escusa, mesmo
muito pequena. Você não voltará atrás a uma promessa, uma vez feita. A
palavra de um Escoteiro equivale a um contrato. Para um Escoteiro, a
verdade, e nada mais que a verdade" Baden-Powell”.
Por meio de tais programas sensibilizar uma consciência de
responsabilidade, fazendo com que os jovens sintam-se úteis à sociedade,
ocupando seu tempo livre em tarefas direcionadas a boas ações que o escoteirismo
e o bandeirantismo oferecem através de seus princípios, orientando-os na boa
conduta e com isso desviando-os das mãos dos traficantes e dos vícios em geral.
O Município deveria investir em projetos para a formação de uma
guarda municipal, a exemplo da cidade de São José dos Pinhais, com parceria do
Governo Estadual, através da preparação feita pelas Policias Civil e Militar, para
atuarem no combate a criminalidade, em patrulhas escolares, nos Bairros, praças e
52
principalmente no combate às drogas, em conjunto com as demais polícias do
Estado.
A preparação da Guarda Municipal poderia ser tanto física quanto
psicológica e a atuação deveria ser em patrulha escolar, distribuindo dois guardas
uniformizados em cada escola, um no exterior e outro no interior do pátio,
monitorados com rádios transmissores com a finalidade de repressão a atitudes
rebeldes e incontroláveis de estudantes reincidentes, infratores ou não, que
ameacem ou agridam alunos e professores, coibindo suas atitudes também com a
prevenção ostensiva.
Nas escolas, tanto Estaduais como Municipais, o Governo do
Estado, em parceria como o Município, deveria criar um setor com psicólogos e
profissionais afins, com o objetivo de atenderem os alunos problemáticos em suas
atitudes e, se caso necessário, encaminhá-los ao Conselho Tutelar para as
providências cabíveis.
Recuperar a autoridade dos professores e diretores das escolas
como dirigentes, esclarecendo a todos a condição hierárquica de cada um e a
importância de respeito mútuo entre professores, direção e alunos.
O Governo Estadual, em parceria com o Governo Municipal, poderia
disponibilizar aos moradores de bairros um número de telefone disque-denúncia
gratuito e sigiloso, interligado à guarda municipal e demais órgãos policiais da
cidade, e orientá-los através de reuniões periódicas realizadas em cada Associação
de Bairros, para que a qualquer indício de instalação de ponto de venda de drogas,
seja comunicado anonimamente para as providências necessárias.
Utilização de patrulhas constantes com rondas permanentes tanto
diurnas como noturnas, coibindo ações ilícitas e a utilização de drogas, assim como
não permitir que os menores permaneçam após as 22 horas em bares e nas ruas.
O Governo Estadual, a exemplo da Colômbia, a qual teve seu
programa de segurança exposto acima, deve apurar responsabilidades, a fim de
expulsar os policiais corruptos de todos os segmentos da segurança e promover
investimentos em parceria com o Governo Federal, na construção de locais para
recuperação e tratamento de saúde de dependentes químicos, a fim de que se
cumpra a nova Lei Antitóxico.
53
Especificamente em relação à Segurança Pública, o Estado deveria
proporcionar o conjunto de condições para que seus órgãos consigam cumprir suas
responsabilidades com a maior presteza e com o máximo de resultados positivos.
Os investimentos do Governo do Estado do Paraná não têm sido
suficientes para transformar a realidade criminal da região e a Polícia Civil. Apesar
de toda a dedicação e seriedade no cumprimento de seu papel constitucional, que é
a apuração das infrações penais, a Polícia Civil têm obtido poucos resultados.
Portanto, é necessário que se invista maciçamente na Polícia Civil,
principalmente na questão relativa ao aumento de pessoal e melhoria dos
equipamentos. Com esta reestruturação, aliada a outros investimentos mencionados
neste trabalho, será possível uma melhora na prestação de seus serviços,
aumentando o índice de elucidações de crimes num primeiro momento e
posteriormente a efetiva diminuição de crimes.
A sensação de impunidade diminuiria e certamente com a atuação
mais conexa com a realidade, ocorreria significativa mudança no número de crimes
cometidos na região com efetiva diminuição da criminalidade.
A atuação do Poder Público em parceria com a sociedade com
ações específicas de resgate dos jovens do submundo das drogas e do crime teria o
condão de mudar o cenário atual para uma nova realidade com perspectivas
promissoras de transformação da sociedade e do indivíduo.
No que se refere às drogas, é necessária a reestruturação da
delegacia antidrogas existente na cidade de Londrina, uma vez que esta delegacia
conta com poucos policiais, e praticamente não atua no combate ao tráfico de
drogas na cidade, sendo seus serviços direcionados quase que exclusivamente em
apoiar outras delegacias similares de outras cidades, em apreensões de drogas
vindas principalmente da fronteira com o Paraguai.
Desta maneira, a cidade de Londrina permanece sem nenhum
combate efetivo ao tráfico de drogas. As únicas apreensões que ocorrem são feitas
pela Policia Militar em seu trabalho preventivo.
Como foi visto acima, com a criação de uma delegacia especializada
na apuração de homicídios, obteve-se melhor índice de elucidações que até então
era quase inexistente. Os significativos resultados obtidos – 85% em média demonstram que, com o aparato pessoal e equipamentos adequados, as condições
de segurança do Município são muito superiores.
54
A reestruturação da delegacia antidrogas no mesmo nível do que se
apresenta na delegacia de homicídios poderá alcançar melhores resultados
transformando a realidade de violência verificada atualmente na cidade.
5.2.4 Recuperação
Para atender aos dispositivos da nova legislação vigente – Lei nº
11.343/06 - o Governo Federal, assim como o Estadual, deverão promover a
construção de clínicas de recuperação de dependentes químicos ou promover
convênios com instituições particulares, a fim de instituir mecanismos de
recuperação dos jovens e adultos. Profissionais como psicólogos, assistentes
sociais, pedagogos, psiquiatras, neurologistas, entre outros, deverão ser contratados
para desempenhar o trabalho necessário à recuperação destes indivíduos.
O trabalho voluntário e ainda a atuação da escola superior são bemvindos. Faculdades públicas e privadas, na área de saúde, através de parcerias com
Hospitais Universitários, poderão se integrar a projetos de assistência nas Casas de
Recuperação a drogados, dispondo de estudantes, que terão a chance de atuar
como estagiários voluntários ou em atividade extracurricular.
As Casas de Recuperação deverão contar com segurança
adequada, como guarda externa e interna, com o objetivo dos pacientes não
sofrerem ameaças e investidas de grupos de traficantes e não fugirem até sua total
recuperação.
5.2.5 Sistema Prisional
A prisão dos pequenos traficantes deve ser priorizada, uma vez que
são os responsáveis diretos pela morte de usuários devedores de drogas. Com essa
medida, o número de homicídios diminuiria, principalmente contra menores.
Vale ressaltar que o sistema penitenciário encontra-se em condições
precárias e que o objetivo de ressocialização infelizmente não tem sido alcançado.
As ocorrências registradas na Delegacia Antidrogas levam à prisão os chamados
“mula”, o pequeno traficante, “o traficante laranja”. Dificilmente se consegue chegar
ao traficante maior.
55
Evidencia-se, de forma recorrente, que tais delinqüentes, assim
como outros de menor periculosidade, após cumprirem suas penas, saem da prisão
especializados em crimes de maior porte e dificilmente integram-se à sociedade,
pois não têm qualificação para o mercado de trabalho e sofrem com o preconceito.
A construção e reforma de Unidades Prisionais (cadeias) é assunto
dos mais relevantes, porém necessitam da implementação de uma nova forma de
atuação que valorize o indivíduo como, por exemplo, transformá-las em prisões
agrícolas, industriais ou subjacentes, com ensino profissionalizante e abrangente,
aparelhando-as, para que dêem condições do indivíduo delinqüente tornar-se útil a
si próprio, à família e à sociedade. Desta forma, exigindo que todos aqueles que se
encontrem submetidos ao sistema prisional, cumprindo suas penas, trabalhem e
estudem como uma primeira etapa para a sua reintegração social.
Os investimentos na área de segurança devem ser maciços, porém
não apenas no sentido ostensivo. Os investimentos devem ser tanto na prevenção
como na recuperação e a sociedade deve se integrar ao Estado, a fim de encontrar
as melhores soluções no trato de questões desta relevância.
56
6 CONCLUSÃO
A criminalidade no Brasil é um dos mais graves problemas que
enfrentamos atualmente e o uso de drogas é um dos fatores que exercem influência
direta nesta questão.
As drogas acompanham a humanidade há milhares de anos e sua
criminalização é recente se compararmos em termos históricos.
A criminalização, que é amplamente defendida pelo governo norteamericano, nem sempre foi aceita por setores da sociedade, e restam dúvidas se é a
melhor solução para o enfrentamento dos problemas causados pelas drogas.
Conforme demonstra a história, na época que os Estados Unidos, através da “lei
seca”, criminalizaram a venda de bebidas alcoólicas, o problema só acentuou-se,
pois surgiram vários grupos de traficantes deste produto que, por ser considerado
ilícito, gerou corrupção e violência, sem que ocorresse a diminuição do consumo.
A Europa vem mudando gradativamente este conceito e adotando
uma postura preventiva em relação ao usuário de drogas, e em muitos casos até
mesmo legalizando o uso de alguns tipos de substâncias tóxicas, tudo isto
acompanhado de um programa de redução de danos sobre os efeitos que a droga
causa na saúde dos dependentes. Já em relação aos traficantes, estão aplicando
penas cada vez mais severas.
Verificou-se que na Colômbia, um país que sempre foi conhecido
pela violência advinda das drogas, abrandou-se o problema, através da implantação
de um programa de segurança pública que une repressão policial com investimentos
maciços em educação, cultura e infra-estrutura nas áreas mais pobres.
O Brasil sempre foi adepto do tradicional sistema norte-americano
de repressão e punição no que se refere às questões da droga. Porém, atualmente
vem mudando esta postura, uma vez que há algum tempo vem tentando implantar
um programa de redução de danos para os usuários. Mais recentemente, aprovou
uma lei que ameniza a punição sobre quem faz uso de substâncias tóxicas, se
aproximando assim daqueles pensamentos que entendem que o problema das
drogas é uma questão de saúde pública e não criminal.
Ficou comprovado, através de referências autorais, pesquisas e
entrevistas, que a droga exerce uma influência direta sobre a criminalidade, e que
57
esta criminalidade gerada pelas drogas se torna mais violenta e difícil de ser
combatida, vitimizando toda a sociedade, sem distinção.
Em Londrina, também foi constatada esta ligação entre as drogas e
a violência. Também foi verificado que investimentos na segurança pública, mais
especificamente em relação à Polícia Civil, que é o órgão responsável pela
elucidação dos crimes, não estão sendo suficientes para suprir as demandas atuais.
Visando não apenas o combate ao crime, mas também a prevenção
e a extinção deste mal que assola a sociedade paranaense, sugeriu-se investimento
maciço na Polícia Civil, principalmente em relação ao aumento de pessoal, para que
com isto seja possível atender a demanda de serviço. Com a reestruturação da
Delegacia Antidrogas, nos mesmos moldes da Delegacia de Homicídio, certamente
os índices de criminalidade sofrerão significativa redução.
Concomitantemente, importa a criação de vários programas
direcionados aos jovens adolescentes e crianças com o intuito de afastá-los das
drogas e da criminalidade, com a participação dos Governos Federal, Estadual,
Municipal e da comunidade.
Embora o foco do presente trabalho seja apresentar a realidade local
e alternativas de atuação que contemplem uma região específica – o norte do
Estado do Paraná, mais precisamente a cidade de Londrina e adjacências -, vale
ressaltar a importância do alcance nacional de medidas que promovam, em nível
nacional, a implantação de um programa de segurança pública que contemple a
repressão e a recuperação relativas ao uso e tráfico de drogas e aos crimes
decorrentes, com investimentos em infra-estrutura nas regiões carentes, reforço na
educação, criação de empregos, apoio à cultura e lazer, com o apoio de toda a
sociedade.
É imprescindível que, concomitante à política de segurança pública
proposta, se promova a reestruturação de hospitais da rede pública e casas de
atendimento a drogados, a fim de se implantar um programa de recuperação de
dependentes químicos, atendendo desta forma aos dispositivos constantes na nova
legislação que contempla a matéria.
Tais medidas, mais do que amenizar a relação entre a violência e a
utilização das drogas, demonstrarão respeito do Poder Público em relação ao ser
humano, pois criminosos, usuários de drogas e vítimas, terão novas oportunidades
58
de exercer sua cidadania, cada um cumprindo seus deveres perante a sociedade, e
tornando-se efetivos sujeitos de direitos.
59
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61
ANEXO 1 – LEI 11.343 DE 23 DE AGOSTO DE 2006
Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006.
Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas
sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
Mensagem de veto
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas;
Regulamento
estabelece normas para repressão à produção
não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas; define
crimes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas; estabelece normas para repressão à
produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas e define crimes.
Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as substâncias ou
os produtos capazes de causar dependência, assim especificados em lei ou
relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da União.
Art. 2o Ficam proibidas, em todo o território nacional, as drogas, bem como o plantio,
a cultura, a colheita e a exploração de vegetais e substratos dos quais possam ser
extraídas ou produzidas drogas, ressalvada a hipótese de autorização legal ou
regulamentar, bem como o que estabelece a Convenção de Viena, das Nações
Unidas, sobre Substâncias Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas de uso
estritamente ritualístico-religioso.
Parágrafo único. Pode a União autorizar o plantio, a cultura e a colheita dos vegetais
referidos no caput deste artigo, exclusivamente para fins medicinais ou científicos,
em local e prazo predeterminados, mediante fiscalização, respeitadas as ressalvas
supramencionadas.
TÍTULO II
62
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 3o O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, organizar e coordenar as
atividades relacionadas com:
I - a prevenção do uso indevido, a atenção e a reinserção social de usuários e
dependentes de drogas;
II - a repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas.
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 4o São princípios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto à
sua autonomia e à sua liberdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades populacionais existentes;
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de cidadania do povo brasileiro,
reconhecendo-os como fatores de proteção para o uso indevido de drogas e outros
comportamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla participação social, para o
estabelecimento dos fundamentos e estratégias do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade,
reconhecendo a importância da participação social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores correlacionados com o uso
indevido de drogas, com a sua produção não autorizada e o seu tráfico ilícito;
VII - a integração das estratégias nacionais e internacionais de prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas e de
repressão à sua produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério Público e dos Poderes Legislativo e
Judiciário visando à cooperação mútua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que reconheça a interdependência e a
natureza complementar das atividades de prevenção do uso indevido, atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de drogas, repressão da produção não
autorizada e do tráfico ilícito de drogas;
X - a observância do equilíbrio entre as atividades de prevenção do uso indevido,
atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas e de repressão à
sua produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito, visando a garantir a estabilidade
e o bem-estar social;
XI - a observância às orientações e normas emanadas do Conselho Nacional
Antidrogas - Conad.
Art. 5o O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a inclusão social do cidadão, visando a torná-lo menos vulnerável a
assumir comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e
outros comportamentos correlacionados;
II - promover a construção e a socialização do conhecimento sobre drogas no país;
III - promover a integração entre as políticas de prevenção do uso indevido, atenção
e reinserção social de usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua
63
produção não autorizada e ao tráfico ilícito e as políticas públicas setoriais dos
órgãos do Poder Executivo da União, Distrito Federal, Estados e Municípios;
IV - assegurar as condições para a coordenação, a integração e a articulação das
atividades de que trata o art. 3o desta Lei.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO E DA ORGANIZAÇÃO
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o A organização do Sisnad assegura a orientação central e a execução
descentralizada das atividades realizadas em seu âmbito, nas esferas federal,
distrital, estadual e municipal e se constitui matéria definida no regulamento desta
Lei.
Art. 8o (VETADO)
CAPÍTULO III
(VETADO)
Art. 9o (VETADO)
Art. 10. (VETADO)
Art. 11. (VETADO)
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. (VETADO)
Art. 14. (VETADO)
CAPÍTULO IV
DA COLETA, ANÁLISE E DISSEMINAÇÃO DE INFORMAÇÕES
SOBRE DROGAS
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. As instituições com atuação nas áreas da atenção à saúde e da assistência
social que atendam usuários ou dependentes de drogas devem comunicar ao órgão
competente do respectivo sistema municipal de saúde os casos atendidos e os
óbitos ocorridos, preservando a identidade das pessoas, conforme orientações
emanadas da União.
Art. 17. Os dados estatísticos nacionais de repressão ao tráfico ilícito de drogas
integrarão sistema de informações do Poder Executivo.
TÍTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVIDO, ATENÇÃO E
64
REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E DEPENDENTES DE DROGAS
CAPÍTULO I
DA PREVENÇÃO
Art. 18. Constituem atividades de prevenção do uso indevido de drogas, para efeito
desta Lei, aquelas direcionadas para a redução dos fatores de vulnerabilidade e
risco e para a promoção e o fortalecimento dos fatores de proteção.
Art. 19. As atividades de prevenção do uso indevido de drogas devem observar os
seguintes princípios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de interferência na
qualidade de vida do indivíduo e na sua relação com a comunidade à qual pertence;
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamentação científica como forma de
orientar as ações dos serviços públicos comunitários e privados e de evitar
preconceitos e estigmatização das pessoas e dos serviços que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relação ao
uso indevido de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colaboração mútua com as
instituições do setor privado e com os diversos segmentos sociais, incluindo usuários
e dependentes de drogas e respectivos familiares, por meio do estabelecimento de
parcerias;
V - a adoção de estratégias preventivas diferenciadas e adequadas às
especificidades socioculturais das diversas populações, bem como das diferentes
drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retardamento do uso” e da redução de
riscos como resultados desejáveis das atividades de natureza preventiva, quando da
definição dos objetivos a serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas mais vulneráveis da população,
levando em consideração as suas necessidades específicas;
VIII - a articulação entre os serviços e organizações que atuam em atividades de
prevenção do uso indevido de drogas e a rede de atenção a usuários e dependentes
de drogas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, artísticas, profissionais,
entre outras, como forma de inclusão social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação continuada na área da prevenção do
uso indevido de drogas para profissionais de educação nos 3 (três) níveis de ensino;
XI - a implantação de projetos pedagógicos de prevenção do uso indevido de
drogas, nas instituições de ensino público e privado, alinhados às Diretrizes
Curriculares Nacionais e aos conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas emanadas do Conad;
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle social de políticas setoriais
específicas.
Parágrafo único. As atividades de prevenção do uso indevido de drogas dirigidas à
criança e ao adolescente deverão estar em consonância com as diretrizes
emanadas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente Conanda.
CAPÍTULO II
65
DAS ATIVIDADES DE ATENÇÃO E DE REINSERÇÃO SOCIAL
DE USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Art. 20. Constituem atividades de atenção ao usuário e dependente de drogas e
respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas que visem à melhoria da
qualidade de vida e à redução dos riscos e dos danos associados ao uso de drogas.
Art. 21. Constituem atividades de reinserção social do usuário ou do dependente de
drogas e respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua
integração ou reintegração em redes sociais.
Art. 22. As atividades de atenção e as de reinserção social do usuário e do
dependente de drogas e respectivos familiares devem observar os seguintes
princípios e diretrizes:
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas, independentemente de quaisquer
condições, observados os direitos fundamentais da pessoa humana, os princípios e
diretrizes do Sistema Único de Saúde e da Política Nacional de Assistência Social;
II - a adoção de estratégias diferenciadas de atenção e reinserção social do usuário
e do dependente de drogas e respectivos familiares que considerem as suas
peculiaridades socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualizado, orientado para a inclusão social
e para a redução de riscos e de danos sociais e à saúde;
IV - atenção ao usuário ou dependente de drogas e aos respectivos familiares,
sempre que possível, de forma multidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observância das orientações e normas emanadas do Conad;
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle social de políticas setoriais
específicas.
Art. 23. As redes dos serviços de saúde da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municípios desenvolverão programas de atenção ao usuário e ao dependente
de drogas, respeitadas as diretrizes do Ministério da Saúde e os princípios
explicitados no art. 22 desta Lei, obrigatória a previsão orçamentária adequada.
Art. 24. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão conceder
benefícios às instituições privadas que desenvolverem programas de reinserção no
mercado de trabalho, do usuário e do dependente de drogas encaminhados por
órgão oficial.
Art. 25. As instituições da sociedade civil, sem fins lucrativos, com atuação nas
áreas da atenção à saúde e da assistência social, que atendam usuários ou
dependentes de drogas poderão receber recursos do Funad, condicionados à sua
disponibilidade orçamentária e financeira.
Art. 26. O usuário e o dependente de drogas que, em razão da prática de infração
penal, estiverem cumprindo pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de
segurança, têm garantidos os serviços de atenção à sua saúde, definidos pelo
respectivo sistema penitenciário.
CAPÍTULO III
66
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 27. As penas previstas neste Capítulo poderão ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, bem como substituídas a qualquer tempo, ouvidos o Ministério
Público e o defensor.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer consigo,
para consumo pessoal, drogas sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar será submetido às seguintes penas:
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
§ 1o Às mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia,
cultiva ou colhe plantas destinadas à preparação de pequena quantidade de
substância ou produto capaz de causar dependência física ou psíquica.
§ 2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atenderá à
natureza e à quantidade da substância apreendida, ao local e às condições em que
se desenvolveu a ação, às circunstâncias sociais e pessoais, bem como à conduta e
aos antecedentes do agente.
§ 3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo serão aplicadas pelo
prazo máximo de 5 (cinco) meses.
§ 4o Em caso de reincidência, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste
artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 10 (dez) meses.
§ 5o A prestação de serviços à comunidade será cumprida em programas
comunitários, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos
congêneres, públicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem,
preferencialmente, da prevenção do consumo ou da recuperação de usuários e
dependentes de drogas.
§ 6o Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput,
nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se recuse o agente, poderá o juiz
submetê-lo, sucessivamente a:
I - admoestação verbal;
II - multa.
§ 7o O juiz determinará ao Poder Público que coloque à disposição do infrator,
gratuitamente, estabelecimento de saúde, preferencialmente ambulatorial, para
tratamento especializado.
Art. 29. Na imposição da medida educativa a que se refere o inciso II do § 6o do art.
28, o juiz, atendendo à reprovabilidade da conduta, fixará o número de dias-multa,
em quantidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo
depois a cada um, segundo a capacidade econômica do agente, o valor de um trinta
avos até 3 (três) vezes o valor do maior salário mínimo.
Parágrafo único. Os valores decorrentes da imposição da multa a que se refere o §
6o do art. 28 serão creditados à conta do Fundo Nacional Antidrogas.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e a execução das penas,
observado, no tocante à interrupção do prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes
do Código Penal.
67
TÍTULO IV
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA
E AO TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 31. É indispensável a licença prévia da autoridade competente para produzir,
extrair, fabricar, transformar, preparar, possuir, manter em depósito, importar,
exportar, reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar,
ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou matéria-prima destinada à sua
preparação, observadas as demais exigências legais.
Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente destruídas pelas autoridades de
polícia judiciária, que recolherão quantidade suficiente para exame pericial, de tudo
lavrando auto de levantamento das condições encontradas, com a delimitação do
local, asseguradas as medidas necessárias para a preservação da prova.
§ 1o A destruição de drogas far-se-á por incineração, no prazo máximo de 30 (trinta)
dias, guardando-se as amostras necessárias à preservação da prova.
§ 2o A incineração prevista no § 1o deste artigo será precedida de autorização
judicial, ouvido o Ministério Público, e executada pela autoridade de polícia judiciária
competente, na presença de representante do Ministério Público e da autoridade
sanitária competente, mediante auto circunstanciado e após a perícia realizada no
local da incineração.
§ 3o Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a plantação, observar-se-á,
além das cautelas necessárias à proteção ao meio ambiente, o disposto no Decreto
no 2.661, de 8 de julho de 1998, no que couber, dispensada a autorização prévia do
órgão próprio do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.
§ 4o As glebas cultivadas com plantações ilícitas serão expropriadas, conforme o
disposto no art. 243 da Constituição Federal, de acordo com a legislação em vigor.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor à venda, oferecer, ter em depósito, transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que
gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a
1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expõe à venda, oferece,
fornece, tem em depósito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que
gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar, matéria-prima, insumo ou produto químico destinado à preparação de
drogas;
68
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em matéria-prima
para a preparação de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse,
administração, guarda ou vigilância, ou consente que outrem dele se utilize, ainda
que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
§ 2o Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido de droga:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos)
dias-multa.
§ 3o Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu
relacionamento, para juntos a consumirem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de 700 (setecentos)
a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem prejuízo das penas previstas no art. 28.
§ 4o Nos delitos definidos no caput e no § 1o deste artigo, as penas poderão ser
reduzidas de um sexto a dois terços, vedada a conversão em penas restritivas de
direitos, desde que o agente seja primário, de bons antecedentes, não se dedique às
atividades criminosas nem integre organização criminosa.
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir, entregar a
qualquer título, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinário,
aparelho, instrumento ou qualquer objeto destinado à fabricação, preparação,
produção ou transformação de drogas, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200 (mil e duzentos)
a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente
ou não, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a
1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre quem se associa
para a prática reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei.
Art. 36. Financiar ou custear a prática de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33,
caput e § 1o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 1.500 (mil e
quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organização ou associação
destinados à prática de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34
desta Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700
(setecentos) dias-multa.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas necessite o
paciente, ou fazê-lo em doses excessivas ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 50 (cinqüenta)
a 200 (duzentos) dias-multa.
69
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação ao Conselho Federal da categoria
profissional a que pertença o agente.
Art. 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o consumo de drogas, expondo a
dano potencial a incolumidade de outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além da apreensão do veículo,
cassação da habilitação respectiva ou proibição de obtê-la, pelo mesmo prazo da
pena privativa de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400
(quatrocentos) dias-multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, aplicadas cumulativamente com as
demais, serão de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600
(seiscentos) dias-multa, se o veículo referido no caput deste artigo for de transporte
coletivo de passageiros.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são aumentadas de um sexto
a dois terços, se:
I - a natureza, a procedência da substância ou do produto apreendido e as
circunstâncias do fato evidenciarem a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de função pública ou no desempenho
de missão de educação, poder familiar, guarda ou vigilância;
III - a infração tiver sido cometida nas dependências ou imediações de
estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades
estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de
trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetáculos ou diversões de qualquer
natureza, de serviços de tratamento de dependentes de drogas ou de reinserção
social, de unidades militares ou policiais ou em transportes públicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violência, grave ameaça, emprego de arma de
fogo, ou qualquer processo de intimidação difusa ou coletiva;
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federação ou entre estes e o Distrito
Federal;
VI - sua prática envolver ou visar a atingir criança ou adolescente ou a quem tenha,
por qualquer motivo, diminuída ou suprimida a capacidade de entendimento e
determinação;
VII - o agente financiar ou custear a prática do crime.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigação
policial e o processo criminal na identificação dos demais co-autores ou partícipes do
crime e na recuperação total ou parcial do produto do crime, no caso de
condenação, terá pena reduzida de um terço a dois terços.
Art. 42. O juiz, na fixação das penas, considerará, com preponderância sobre o
previsto no art. 59 do Código Penal, a natureza e a quantidade da substância ou do
produto, a personalidade e a conduta social do agente.
Art. 43. Na fixação da multa a que se referem os arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz,
atendendo ao que dispõe o art. 42 desta Lei, determinará o número de dias-multa,
atribuindo a cada um, segundo as condições econômicas dos acusados, valor não
inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o maior salário-mínimo.
Parágrafo único. As multas, que em caso de concurso de crimes serão impostas
sempre cumulativamente, podem ser aumentadas até o décuplo se, em virtude da
70
situação econômica do acusado, considerá-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas
no máximo.
Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei são
inafiançáveis e insuscetíveis de sursis, graça, indulto, anistia e liberdade provisória,
vedada a conversão de suas penas em restritivas de direitos.
Parágrafo único. Nos crimes previstos no caput deste artigo, dar-se-á o livramento
condicional após o cumprimento de dois terços da pena, vedada sua concessão ao
reincidente específico.
Art. 45. É isento de pena o agente que, em razão da dependência, ou sob o efeito,
proveniente de caso fortuito ou força maior, de droga, era, ao tempo da ação ou da
omissão, qualquer que tenha sido a infração penal praticada, inteiramente incapaz
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Parágrafo único. Quando absolver o agente, reconhecendo, por força pericial, que
este apresentava, à época do fato previsto neste artigo, as condições referidas no
caput deste artigo, poderá determinar o juiz, na sentença, o seu encaminhamento
para tratamento médico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um terço a dois terços se, por força das
circunstâncias previstas no art. 45 desta Lei, o agente não possuía, ao tempo da
ação ou da omissão, a plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Art. 47. Na sentença condenatória, o juiz, com base em avaliação que ateste a
necessidade de encaminhamento do agente para tratamento, realizada por
profissional de saúde com competência específica na forma da lei, determinará que
a tal se proceda, observado o disposto no art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por crimes definidos neste Título
rege-se pelo disposto neste Capítulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposições
do Código de Processo Penal e da Lei de Execução Penal.
§ 1o O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28 desta Lei, salvo se
houver concurso com os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, será
processado e julgado na forma dos arts. 60 e seguintes da Lei no 9.099, de 26 de
setembro de 1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais.
§ 2o Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei, não se imporá prisão em
flagrante, devendo o autor do fato ser imediatamente encaminhado ao juízo
competente ou, na falta deste, assumir o compromisso de a ele comparecer,
lavrando-se termo circunstanciado e providenciando-se as requisições dos exames e
perícias necessários.
§ 3o Se ausente a autoridade judicial, as providências previstas no § 2o deste artigo
serão tomadas de imediato pela autoridade policial, no local em que se encontrar,
vedada a detenção do agente.
71
§ 4o Concluídos os procedimentos de que trata o § 2o deste artigo, o agente será
submetido a exame de corpo de delito, se o requerer ou se a autoridade de polícia
judiciária entender conveniente, e em seguida liberado.
§ 5o Para os fins do disposto no art. 76 da Lei no 9.099, de 1995, que dispõe sobre
os Juizados Especiais Criminais, o Ministério Público poderá propor a aplicação
imediata de pena prevista no art. 28 desta Lei, a ser especificada na proposta.
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37
desta Lei, o juiz, sempre que as circunstâncias o recomendem, empregará os
instrumentos protetivos de colaboradores e testemunhas previstos na Lei no 9.807,
de 13 de julho de 1999.
Seção I
Da Investigação
Art. 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de polícia judiciária fará,
imediatamente, comunicação ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do auto
lavrado, do qual será dada vista ao órgão do Ministério Público, em 24 (vinte e
quatro) horas.
§ 1o Para efeito da lavratura do auto de prisão em flagrante e estabelecimento da
materialidade do delito, é suficiente o laudo de constatação da natureza e
quantidade da droga, firmado por perito oficial ou, na falta deste, por pessoa idônea.
§ 2o O perito que subscrever o laudo a que se refere o § 1o deste artigo não ficará
impedido de participar da elaboração do laudo definitivo.
Art. 51. O inquérito policial será concluído no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado
estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.
Parágrafo único. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo
juiz, ouvido o Ministério Público, mediante pedido justificado da autoridade de polícia
judiciária.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta Lei, a autoridade de polícia
judiciária, remetendo os autos do inquérito ao juízo:
I - relatará sumariamente as circunstâncias do fato, justificando as razões que a
levaram à classificação do delito, indicando a quantidade e natureza da substância
ou do produto apreendido, o local e as condições em que se desenvolveu a ação
criminosa, as circunstâncias da prisão, a conduta, a qualificação e os antecedentes
do agente; ou
II - requererá sua devolução para a realização de diligências necessárias.
Parágrafo único. A remessa dos autos far-se-á sem prejuízo de diligências
complementares:
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato, cujo resultado deverá ser
encaminhado ao juízo competente até 3 (três) dias antes da audiência de instrução e
julgamento;
II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, direitos e valores de que seja titular o
agente, ou que figurem em seu nome, cujo resultado deverá ser encaminhado ao
juízo competente até 3 (três) dias antes da audiência de instrução e julgamento.
72
Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal relativa aos crimes previstos nesta
Lei, são permitidos, além dos previstos em lei, mediante autorização judicial e ouvido
o Ministério Público, os seguintes procedimentos investigatórios:
I - a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de investigação, constituída pelos
órgãos especializados pertinentes;
II - a não-atuação policial sobre os portadores de drogas, seus precursores químicos
ou outros produtos utilizados em sua produção, que se encontrem no território
brasileiro, com a finalidade de identificar e responsabilizar maior número de
integrantes de operações de tráfico e distribuição, sem prejuízo da ação penal
cabível.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste artigo, a autorização será concedida
desde que sejam conhecidos o itinerário provável e a identificação dos agentes do
delito ou de colaboradores.
Seção II
Da Instrução Criminal
Art. 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito policial, de Comissão Parlamentar
de Inquérito ou peças de informação, dar-se-á vista ao Ministério Público para, no
prazo de 10 (dez) dias, adotar uma das seguintes providências:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas e requerer as demais
provas que entender pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a notificação do acusado para
oferecer defesa prévia, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 1o Na resposta, consistente em defesa preliminar e exceções, o acusado poderá
argüir preliminares e invocar todas as razões de defesa, oferecer documentos e
justificações, especificar as provas que pretende produzir e, até o número de 5
(cinco), arrolar testemunhas.
§ 2o As exceções serão processadas em apartado, nos termos dos arts. 95 a 113 do
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 3o Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz nomeará defensor para
oferecê-la em 10 (dez) dias, concedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeação.
§ 4o Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco) dias.
§ 5o Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máximo de 10 (dez) dias,
determinará a apresentação do preso, realização de diligências, exames e perícias.
Art. 56. Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora para a audiência de
instrução e julgamento, ordenará a citação pessoal do acusado, a intimação do
Ministério Público, do assistente, se for o caso, e requisitará os laudos periciais.
§ 1o Tratando-se de condutas tipificadas como infração do disposto nos arts. 33,
caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, ao receber a denúncia, poderá decretar o
afastamento cautelar do denunciado de suas atividades, se for funcionário público,
comunicando ao órgão respectivo.
§ 2o A audiência a que se refere o caput deste artigo será realizada dentro dos 30
(trinta) dias seguintes ao recebimento da denúncia, salvo se determinada a
realização de avaliação para atestar dependência de drogas, quando se realizará
em 90 (noventa) dias.
73
Art. 57. Na audiência de instrução e julgamento, após o interrogatório do acusado e
a inquirição das testemunhas, será dada a palavra, sucessivamente, ao
representante do Ministério Público e ao defensor do acusado, para sustentação
oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável por mais 10 (dez), a
critério do juiz.
Parágrafo único. Após proceder ao interrogatório, o juiz indagará das partes se
restou algum fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se
o entender pertinente e relevante.
Art. 58. Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença de imediato, ou o fará em
10 (dez) dias, ordenando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
§ 1o Ao proferir sentença, o juiz, não tendo havido controvérsia, no curso do
processo, sobre a natureza ou quantidade da substância ou do produto, ou sobre a
regularidade do respectivo laudo, determinará que se proceda na forma do art. 32, §
1o, desta Lei, preservando-se, para eventual contraprova, a fração que fixar.
§ 2o Igual procedimento poderá adotar o juiz, em decisão motivada e, ouvido o
Ministério Público, quando a quantidade ou valor da substância ou do produto o
indicar, precedendo a medida a elaboração e juntada aos autos do laudo
toxicológico.
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o réu
não poderá apelar sem recolher-se à prisão, salvo se for primário e de bons
antecedentes, assim reconhecido na sentença condenatória.
CAPÍTULO IV
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO DE BENS DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou mediante
representação da autoridade de polícia judiciária, ouvido o Ministério Público,
havendo indícios suficientes, poderá decretar, no curso do inquérito ou da ação
penal, a apreensão e outras medidas assecuratórias relacionadas aos bens móveis
e imóveis ou valores consistentes em produtos dos crimes previstos nesta Lei, ou
que constituam proveito auferido com sua prática, procedendo-se na forma dos arts.
125 a 144 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo
Penal.
§ 1o Decretadas quaisquer das medidas previstas neste artigo, o juiz facultará ao
acusado que, no prazo de 5 (cinco) dias, apresente ou requeira a produção de
provas acerca da origem lícita do produto, bem ou valor objeto da decisão.
§ 2o Provada a origem lícita do produto, bem ou valor, o juiz decidirá pela sua
liberação.
§ 3o Nenhum pedido de restituição será conhecido sem o comparecimento pessoal
do acusado, podendo o juiz determinar a prática de atos necessários à conservação
de bens, direitos ou valores.
§ 4o A ordem de apreensão ou seqüestro de bens, direitos ou valores poderá ser
suspensa pelo juiz, ouvido o Ministério Público, quando a sua execução imediata
possa comprometer as investigações.
Art. 61. Não havendo prejuízo para a produção da prova dos fatos e comprovado o
interesse público ou social, ressalvado o disposto no art. 62 desta Lei, mediante
74
autorização do juízo competente, ouvido o Ministério Público e cientificada a Senad,
os bens apreendidos poderão ser utilizados pelos órgãos ou pelas entidades que
atuam na prevenção do uso indevido, na atenção e reinserção social de usuários e
dependentes de drogas e na repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito
de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
Parágrafo único. Recaindo a autorização sobre veículos, embarcações ou
aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito ou ao equivalente órgão de
registro e controle a expedição de certificado provisório de registro e licenciamento,
em favor da instituição à qual tenha deferido o uso, ficando esta livre do pagamento
de multas, encargos e tributos anteriores, até o trânsito em julgado da decisão que
decretar o seu perdimento em favor da União.
Art. 62. Os veículos, embarcações, aeronaves e quaisquer outros meios de
transporte, os maquinários, utensílios, instrumentos e objetos de qualquer natureza,
utilizados para a prática dos crimes definidos nesta Lei, após a sua regular
apreensão, ficarão sob custódia da autoridade de polícia judiciária, excetuadas as
armas, que serão recolhidas na forma de legislação específica.
§ 1o Comprovado o interesse público na utilização de qualquer dos bens
mencionados neste artigo, a autoridade de polícia judiciária poderá deles fazer uso,
sob sua responsabilidade e com o objetivo de sua conservação, mediante
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 2o Feita a apreensão a que se refere o caput deste artigo, e tendo recaído sobre
dinheiro ou cheques emitidos como ordem de pagamento, a autoridade de polícia
judiciária que presidir o inquérito deverá, de imediato, requerer ao juízo competente
a intimação do Ministério Público.
§ 3o Intimado, o Ministério Público deverá requerer ao juízo, em caráter cautelar, a
conversão do numerário apreendido em moeda nacional, se for o caso, a
compensação dos cheques emitidos após a instrução do inquérito, com cópias
autênticas dos respectivos títulos, e o depósito das correspondentes quantias em
conta judicial, juntando-se aos autos o recibo.
§ 4o Após a instauração da competente ação penal, o Ministério Público, mediante
petição autônoma, requererá ao juízo competente que, em caráter cautelar, proceda
à alienação dos bens apreendidos, excetuados aqueles que a União, por intermédio
da Senad, indicar para serem colocados sob uso e custódia da autoridade de polícia
judiciária, de órgãos de inteligência ou militares, envolvidos nas ações de prevenção
ao uso indevido de drogas e operações de repressão à produção não autorizada e
ao tráfico ilícito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
§ 5o Excluídos os bens que se houver indicado para os fins previstos no § 4o deste
artigo, o requerimento de alienação deverá conter a relação de todos os demais
bens apreendidos, com a descrição e a especificação de cada um deles, e
informações sobre quem os tem sob custódia e o local onde se encontram.
§ 6o Requerida a alienação dos bens, a respectiva petição será autuada em
apartado, cujos autos terão tramitação autônoma em relação aos da ação penal
principal.
§ 7o Autuado o requerimento de alienação, os autos serão conclusos ao juiz, que,
verificada a presença de nexo de instrumentalidade entre o delito e os objetos
utilizados para a sua prática e risco de perda de valor econômico pelo decurso do
tempo, determinará a avaliação dos bens relacionados, cientificará a Senad e
intimará a União, o Ministério Público e o interessado, este, se for o caso, por edital
com prazo de 5 (cinco) dias.
75
§ 8o Feita a avaliação e dirimidas eventuais divergências sobre o respectivo laudo, o
juiz, por sentença, homologará o valor atribuído aos bens e determinará sejam
alienados em leilão.
§ 9o Realizado o leilão, permanecerá depositada em conta judicial a quantia
apurada, até o final da ação penal respectiva, quando será transferida ao Funad,
juntamente com os valores de que trata o § 3o deste artigo.
§ 10. Terão apenas efeito devolutivo os recursos interpostos contra as decisões
proferidas no curso do procedimento previsto neste artigo.
§ 11. Quanto aos bens indicados na forma do § 4o deste artigo, recaindo a
autorização sobre veículos, embarcações ou aeronaves, o juiz ordenará à
autoridade de trânsito ou ao equivalente órgão de registro e controle a expedição de
certificado provisório de registro e licenciamento, em favor da autoridade de polícia
judiciária ou órgão aos quais tenha deferido o uso, ficando estes livres do
pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, até o trânsito em julgado da
decisão que decretar o seu perdimento em favor da União.
Art. 63. Ao proferir a sentença de mérito, o juiz decidirá sobre o perdimento do
produto, bem ou valor apreendido, seqüestrado ou declarado indisponível.
§ 1o Os valores apreendidos em decorrência dos crimes tipificados nesta Lei e que
não forem objeto de tutela cautelar, após decretado o seu perdimento em favor da
União, serão revertidos diretamente ao Funad.
§ 2o Compete à Senad a alienação dos bens apreendidos e não leiloados em caráter
cautelar, cujo perdimento já tenha sido decretado em favor da União.
§ 3o A Senad poderá firmar convênios de cooperação, a fim de dar imediato
cumprimento ao estabelecido no § 2o deste artigo.
§ 4o Transitada em julgado a sentença condenatória, o juiz do processo, de ofício ou
a requerimento do Ministério Público, remeterá à Senad relação dos bens, direitos e
valores declarados perdidos em favor da União, indicando, quanto aos bens, o local
em que se encontram e a entidade ou o órgão em cujo poder estejam, para os fins
de sua destinação nos termos da legislação vigente.
Art. 64. A União, por intermédio da Senad, poderá firmar convênio com os Estados,
com o Distrito Federal e com organismos orientados para a prevenção do uso
indevido de drogas, a atenção e a reinserção social de usuários ou dependentes e a
atuação na repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas, com
vistas na liberação de equipamentos e de recursos por ela arrecadados, para a
implantação e execução de programas relacionados à questão das drogas.
TÍTULO V
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princípios da não-intervenção em assuntos
internos, da igualdade jurídica e do respeito à integridade territorial dos Estados e às
leis e aos regulamentos nacionais em vigor, e observado o espírito das Convenções
das Nações Unidas e outros instrumentos jurídicos internacionais relacionados à
questão das drogas, de que o Brasil é parte, o governo brasileiro prestará, quando
solicitado, cooperação a outros países e organismos internacionais e, quando
necessário, deles solicitará a colaboração, nas áreas de:
76
I - intercâmbio de informações sobre legislações, experiências, projetos e programas
voltados para atividades de prevenção do uso indevido, de atenção e de reinserção
social de usuários e dependentes de drogas;
II - intercâmbio de inteligência policial sobre produção e tráfico de drogas e delitos
conexos, em especial o tráfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de
precursores químicos;
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais sobre produtores e traficantes de
drogas e seus precursores químicos.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66. Para fins do disposto no parágrafo único do art. 1o desta Lei, até que seja
atualizada a terminologia da lista mencionada no preceito, denominam-se drogas
substâncias entorpecentes, psicotrópicas, precursoras e outras sob controle
especial, da Portaria SVS/MS no 344, de 12 de maio de 1998.
Art. 67. A liberação dos recursos previstos na Lei no 7.560, de 19 de dezembro de
1986, em favor de Estados e do Distrito Federal, dependerá de sua adesão e
respeito às diretrizes básicas contidas nos convênios firmados e do fornecimento de
dados necessários à atualização do sistema previsto no art. 17 desta Lei, pelas
respectivas polícias judiciárias.
Art. 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão criar
estímulos fiscais e outros, destinados às pessoas físicas e jurídicas que colaborem
na prevenção do uso indevido de drogas, atenção e reinserção social de usuários e
dependentes e na repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito de
drogas.
Art. 69. No caso de falência ou liquidação extrajudicial de empresas ou
estabelecimentos hospitalares, de pesquisa, de ensino, ou congêneres, assim como
nos serviços de saúde que produzirem, venderem, adquirirem, consumirem,
prescreverem ou fornecerem drogas ou de qualquer outro em que existam essas
substâncias ou produtos, incumbe ao juízo perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência ou liquidação, sejam lacradas
suas instalações;
II - ordenar à autoridade sanitária competente a urgente adoção das medidas
necessárias ao recebimento e guarda, em depósito, das drogas arrecadadas;
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público, para acompanhar o feito.
§ 1o Da licitação para alienação de substâncias ou produtos não proscritos referidos
no inciso II do caput deste artigo, só podem participar pessoas jurídicas
regularmente habilitadas na área de saúde ou de pesquisa científica que comprovem
a destinação lícita a ser dada ao produto a ser arrematado.
§ 2o Ressalvada a hipótese de que trata o § 3o deste artigo, o produto não
arrematado será, ato contínuo à hasta pública, destruído pela autoridade sanitária,
na presença dos Conselhos Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3o Figurando entre o praceado e não arrematadas especialidades farmacêuticas
em condições de emprego terapêutico, ficarão elas depositadas sob a guarda do
Ministério da Saúde, que as destinará à rede pública de saúde.
77
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei,
se caracterizado ilícito transnacional, são da competência da Justiça Federal.
Parágrafo único. Os crimes praticados nos Municípios que não sejam sede de vara
federal serão processados e julgados na vara federal da circunscrição respectiva.
Art. 71. (VETADO)
Art. 72. Sempre que conveniente ou necessário, o juiz, de ofício, mediante
representação da autoridade de polícia judiciária, ou a requerimento do Ministério
Público, determinará que se proceda, nos limites de sua jurisdição e na forma
prevista no § 1o do art. 32 desta Lei, à destruição de drogas em processos já
encerrados.
Art. 73. A União poderá celebrar convênios com os Estados visando à prevenção e
repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de drogas.
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias após a sua publicação.
Art. 75. Revogam-se a Lei no 6.368, de 21 de outubro de 1976, e a Lei no 10.409, de
11 de janeiro de 2002.
Brasília, 23 de agosto de 2006; 185o da Independência e 118o da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Márcio Thomaz Bastos
Guido Mantega
Jorge Armando Felix
ANEXO 2 – ENTREVISTAS
Entrevista Realizada com o Delegado Titular da Delegacia de Homicídios de
Londrina Joaquim Antonio de Melo:
1 – Há quanto tempo o senhor atua na área criminal?
78
Delegado – já estou na área policial e conseqüentemente criminal há 21 anos, sendo
08 anos como Escrivão de Polícia e 13 anos como delegado de Polícia.
2 – Com sua experiência é possível afirmar que ha uma relação entre as drogas e a
criminalidade?
Delegado – com muita certeza, droga custa dinheiro e o traficante não perdoa
dívidas, por isso o usuário tem que arrumar dinheiro e quando ele não tem a fonte, o
mesmo passa a praticar furtos e roubos, gerando violência.
3 – No crime de homicídio, área em que o senhor trabalha atualmente, pode-se ter
uma idéia do percentual de ocorrências envolvendo drogas?
Delegado – Mais ou menos 70 por cento das ocorrências de homicídios têm uma
relação com o tráfico e uso de drogas, principalmente a pasta base de cocaína
(crack).
4 – A criminalidade envolvendo drogas também é praticada por mulheres?
Delegado – A maioria das mulheres que estão presas no sistema carcerário é pelo
crime de tráfico de drogas, porém estas não são tão violentas quanto os homens
que matam ou mandam matar por dívidas de drogas.
5 – Qual sua opinião sobre a mudança na lei antitóxico, em relação ao usuário?
Delegado – A lei antitóxico ficou péssima em minha opinião. Ela favoreceu o uso de
drogas e conseqüentemente dá maior comércio as drogas, favorecendo o traficante
em detrimento do usuário;
6 – O Senhor acredita que os índices de violência diminuiriam se as pessoas
usassem menos drogas?
79
Delegado – com toda certeza diminuiria, porque está provado que o índice de
violência está ligado às drogas. É possível verificar que o produto adquirido com os
crimes de furtos e roubos, desemboca na “boca de fumo” (nome vulgar relacionado
ao local onde vende drogas), onde são trocados por drogas.
7 – Nos crimes onde há um envolvimento com drogas existe dificuldade em
encontrar testemunhas? Caso afirmativo, porque isto ocorre?
Delegado – geralmente a testemunha que presencia um crime, principalmente de
homicídio é o usuário que também estava fazendo uso no local do crime, e se ele
denunciar quem praticou ou mandou praticar o crime, certamente entrará na fila para
morrer, por isso é melhor se calar. Daí a lei do silêncio. Aquelas pessoas de bem,
que não usam drogas, mais que moram no local onde ocorre o crime também não
tem como ser testemunhar, porque não terá nenhuma proteção do estado, quando
retornar par casa, após prestar depoimento. Nem mesmo os parentes direto da
vítima, não tem coragem de ser testemunha, mesmo quando presenciam o crime;
8 – Em sua opinião como deveria ser o combate às drogas?
Delegado – É difícil dizer como deveria ser o combate as drogas, acho que com
penas mais duras, mudança no estatuto da criança e do adolescente que são
usados para praticar o trafico para os maiores, com punição aos menores da mesma
maneira que punisse os maiores, etc.
9 – Em seu ponto de vista o que leva a classe média alta a envolver-se no mundo
das drogas e conseqüentemente no mundo do crime?
Delegado – A classe média, no meu ponto de vista, é a que mais consome drogas,
porque tem uma melhor condição de aquisição. O faz primeiro por uma questão de
curiosidade, para se manter no meio social e depois vira vício, assim como vira vicio,
a bebida alcoólica, o cigarro, etc.
80
Entrevista Realizada com o Promotor de Justiça Marcio Bergantini Atualmente
Respondendo Pela Primeira Vara Criminal:
1 – Há quanto tempo o senhor atua na área criminal?
Promotor - 12 anos.
81
2 – Com sua experiência é possível afirmar que ha uma relação entre as drogas e a
criminalidade?
Promotor – claro que não na plenitude; mas acredito que sim, uma grande maioria
inclusive com drogas lícitas, 90% dos homicídios tem relação com drogas.
3 – A criminalidade envolvendo drogas também é praticada por mulheres?
Promotor – em número bem menor no caso de homicídio.
4 – Qual sua opinião sobre a mudança na lei antitóxico, em relação ao usuário?
Promotor – São aplicadas medidas sócio educativas. Se as medidas conseguirem
efetivamente levar educação aos usuários; tem que haver vontade do indivíduo em
tratar-se. Se conseguir fazer com que o mecanismo de proteção com relação ao
usuário funcione, combateremos os entorpecentes.
5 – O Senhor acredita que os índices de violência diminuiriam se as pessoas
usassem menos drogas?
Promotor – Com certeza teria uma influência positiva com relação as drogas ilícitas,
diminuiria os crimes contra o patrimônio, pois a maioria dos furtos são praticados
para sustentar o vício dos drogados.
6 – Nos crimes onde há um envolvimento com drogas existe dificuldade em
encontrar testemunhas? Caso afirmativo, porque isto ocorre?
Promotor – Muito difícil, praticamente não entregam realmente o autor, porque
geralmente na escala do tráfico, os degraus mais altos não têm vínculo direto com a
compra/transporte, etc.
7 – Na sua opinião como deveria ser o combate às drogas?
82
Promotor - O tratamento do usuário seria uma medida legal (trabalho, conjunto
drogas), educação, conscientização, estrutura familiar e social para os filhos. O
caminho é desestabilizar, destruir o consumidor, pois se não existe o consumidor
não existe o traficante.
8 – o Senhor acredita que a nova lei de tóxicos com relação ao usuário trouxe
benefício à sociedade?
Promotor – Depende como seria implantadas as novas medidas para tal mudança.
Isso depende de todos os setores da sociedade que teriam de trabalhar em
conjunto.
9 – Em seu ponto de vista o que leva a classe média alta a envolver-se no mundo
das drogas e conseqüentemente no mundo do crime?
Promotor - O jovem envolve-se com quem usa drogas por falta de estrutura familiar.
A maioria das famílias não explica o malefício das drogas, e deixam ao encargo das
escolas, isso é um erro. O bom exemplo começa dentro do lar, mesmo com
ausência dos pais de dia, teria que achar um momento, desligar a TV e
perguntarem-se como foi o dia, irem a igreja, padrões morais, etc.
Entrevista Realizada com o Juiz de Direito Titular da Primeira Vara Criminal
João Luiz Cleber Machado:
1 – Há quanto tempo o senhor atua na área criminal?
Juiz - 10 (dez) anos
83
2 – Com sua experiência é possível afirmar que ha uma relação entre as drogas e a
criminalidade?
Juiz – Com certeza, aproximadamente 90% dos crimes desta comarca tem relação
com as drogas.
3 – No crime de homicídio, área em que o senhor atua,
pode-se ter uma idéia do
percentual de ocorrências envolvendo drogas?
Juiz - 80%
4 – A criminalidade envolvendo drogas também é praticada por mulheres?
Juiz – Também, claro que em menor escala.
5 – Qual sua opinião sobre a mudança na lei antitóxico, em relação ao usuário?
Juiz – Correto, pois usuário necessita de tratamento.
6 – O Senhor acredita que os índices de violência diminuiriam se as pessoas
usassem menos drogas?
Juiz – Claro que diminuiriam. Uma vez que não haveria o tráfico que é responsável
pelo crime.
7 – Nos crimes onde há um envolvimento com drogas existe dificuldade em
encontrar testemunhas? Caso afirmativo, porque isto ocorre?
Juiz – Existe dificuldade, pois no tráfico de drogas impera a lei do silêncio
8 – Na sua opinião como deveria ser o combate às drogas?
84
Juiz – Mediante divulgação, informação à população, alertas à comunidade,
conscientização.
9 – o Senhor acredita que a nova lei de tóxico com relação ao usuário trouxe
benefício à sociedade?
Juiz – Trará futuramente, quando forem aplicados os mecanismos corretos.
10 – Em seu ponto de vista o que leva a classe média alta a envolver-se no mundo
das drogas e conseqüentemente no mundo do crime?
Juiz - A droga não tem classe social, é algo ilícito, seja classe baixa, média ou alta
vai entrar na criminalidade.
85
ANEXO 3 – AUTO DE QUALIFICAÇÃO VIDA PREGRESSA E INTERROGATÓRIO