O CONTEXTO
da sociedade industrial
para a sociedade do conhecimento
O ESTADO
de provedor direto
para promotor e regulador
O MODELO DE GESTÃO
de burocrático
para gerencial
GESTÃO DE PESSOAS
de controle
para comprometimento
Caio Marini, Abril 2002
O CONTEXTO
da sociedade industrial
para a sociedade do conhecimento
O ESTADO
de provedor direto
para promotor e regulador
O MODELO DE GESTÃO
de burocrático
para gerencial
GESTÃO DE PESSOAS
de controle
para comprometimento
Caio Marini, Abril 2002
O CONTEXTO
da sociedade industrial
para a sociedade do conhecimento
O ESTADO
de provedor direto
para promotor e regulador
O MODELO DE GESTÃO
de burocrático
para gerencial
GESTÃO DE PESSOAS
de controle
para comprometimento
Caio Marini, Abril 2002
A
L
I
N
H
A
M
E
N
T
O
O ESTADO
de provedor direto
para promotor e regulador
Caio Marini, Abril 2002
A
L
I
N
H
A
M
E
N
T
O
Estado
...Para que o Estado faça o que tem de fazer e
seja impedido de fazer o que não tem que fazer. A Przeworski
Caio Marini, Abril 2002
Funções Contemporâneas do Estado
MEIO
Alocação:
arrecadação/orçamento
prestação de serviços
Distributiva:
assegurar distribuição
compensar imperfeições
Estabilização:
econômica
política
FIM
Caio Marini, Abril 2002
Governabilidade
&
Governança
???
TRIÂNGULO DE GOVERNO (*)
* Carlos Matus
Projeto de Governo
Compromisso, implica em
intercâmbio de problemas
Governabilidade
Relação de peso entre
variáveis que controlo
e as que não controlo
Governança
Convergência de 3 variáveis:
liderança, conhecimento e
experiência
Caio Marini, Abril 2002
• crise fiscal:
– incapacidade de geração de
poupança pública para a
realização dos investimentos
sociais
• crise do modo de administrar
– esgotamento do modelo
burocrático
CRISE DO ESTADO
• déficit de desempenho:
– baixa qualidade na prestação dos
serviços públicos
Caio Marini, Abril 2002
TENDÊNCIAS
• aumento da eficiência (fazer
mais com menos);
• melhoria da qualidade
(fazer melhor);
• resgate da esfera pública
como instrumento da
expressão da cidadania
(fazer o que deve ser feito).
Caio Marini,
Marini,Abril
Março
2001
Caio
2002
O MODELO DE GESTÃO
de burocrático
para gerencial
Caio Marini, Abril 2002
A
L
I
N
H
A
M
E
N
T
O
do patrimonialismo ao gerencialismo na AP
Caio Marini, Abril 2002
Tendências da Nova Gestão pública
• O foco no cidadão/cliente
– Carta do cidadão
– Serviços de atendimento integrado
– Responsabilidade fiscal
• Orientação para resultados
– De meios para objetivos
– Planejamento estratégico
– Indicadores de desempenho
• Ênfases no controle social,
transparência.
– Conselhos
– Orçamento Participativo
– E-gov
• Contratualização e flexibilização
da gestão
–
–
–
–
–
Contratos de gestão
Privatizações e terceirizações
Revisão de instrumentos legais
Uso da Tecnologia da Informação
Laboratórios (wavers)
• Valorização e desenvolvimento
das pessoas
–
–
–
–
Profissionalização
Definição do perfil
Capacitação
Flexibilização do regime jurídico
Caio Marini, Abril 2002
ELEMENTOS DE
ESTRATÉGIA
Caio Marini, Abril 2002
• processo de decisão dos
objetivos da organização,
das mudanças nesses
objetivos, dos recursos
utilizados para atingi-los e
das políticas que deverão
governar a aquisição,
utilização e disposição
desses recursos
(Anthony)
• definição de um futuro
desejado e dos meios
eficazes para alcançar-lo
(Ackoff)
Caio Marini, Abril 2002
“Reação”
Estratégica:
Organização “aguarda”
e “reage”. Imagina que
os objetivos se realizam
espontaneamente.
Opção pela nãoestratégia
Alinhamento Estratégico:
Organização descobre sua
incapacidade de dominar o
Formulação estratégica ambiente. Opção pela
Organização reconhece o
adoção de uma estratégia.
ambiente. Opção pela
adoção de uma estratégia. Desenvolve capacidades de
“pensar” estrategicamente.
Elabora um plano
estratégico
Alinha estratégia e ação.
Caio Marini, Abril 2002
ENFOQUES METODOLÓGICOS
Como
Vamos?
Onde
Estamos?
Caio Marini, Abril 2002
Para
Onde
Vamos?
Visão Estratégica
Missão
P1
Visão
Diretrizes
Objetivos Estratégicos
Missão funcional
Produtos -Clientes
Insumos - Forn - Prior
Visão Gerencial
Entrada
do
Ambiente
(problemas
do contexto)
Visão Diagnóstica
Transformação
Interna
(problemas no
processo)
Feedback
P2
Saída
para o
Ambiente
(problemas
com os
resultados)
P3
ESTRATÉGIAS DE GOVERNO
– De ocasião: governo que não governa; não
escolhe os problemas, os problemas é que o
escolhem (bombeiro).
– Administração: escolhe os problemas sem
mudar as regras, dá continuidade (manutenção).
– Transformação: muda as regras do jogo;
inova, vira a mesa e provoca verdadeiras
mudanças.
Caio Marini, Abril 2002
PROBLEMAS
reduzir a probabilidade
reduzir o impacto
fazer plano de contingência
Caio Marini, Abril 2002