Seminário Internacional | INSTITUTO UNIBANCO – FOLHA DE S. PAULO
Perspectivas da gestão escolar para
resultados de aprendizagem: A
experiência de Sobral/CE
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Ponto de Partida:
Resultado da avaliação de leitura com alunos
da antiga 2ª série (hoje 3º ano) – crianças
com 08 anos e + – Final do ano 2000.
Resultado da avaliação de leitura dos alunos
da antiga 2.ª, 3.ª e 4.ª série - Início de 2001 (%)
80
NÃO LIAM PALAVRAS
60
60
40
48,0%
40
52,0%
20
2a. Série
Leitores
Não-leitores
3a. Série
Leitores
Não leitores
4a. Série
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Eixos estratégicos
1. Fortalecimento da Ação Pedagógica:
Objetivo: Apoiar a estruturação das aprendizagens de
excelência acadêmica na organização do tempo
pedagógico em sala de aula.
2. Fortalecimento da Gestão Escolar:
Objetivo: Apoiar a estruturação das ações do diretor
tendo
como
referência
o
desempenho
das
aprendizagens de excelência acadêmica na escola.
3. Fortalecimento da Valorização do Magistério:
Objetivo: Identificar, analisar, apoiar e disseminar
práticas docentes eficazes de aprendizagens de
excelência acadêmica.
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Ações de Fortalecimento da Ação Pedagógica
Material didático específico por
ano/série para os alunos
Formação em serviço de
professores por ano/série
Criação de rotinas pedagógicas
em sala de aula
Proposta pedagógica curricular das
aprendizagens de excelência
acadêmica (conteúdos, habilidades e
competências – Alfabetização, L.P e
MAT) por ano/série
Construção dos planos de aulas
Avaliação externa + Avaliação
escolar de aprendizagem curricular
Análise e alinhamento pedagógico
escolar
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Ações de Fortalecimento da Gestão Escolar
Seleção por critérios meritocráticos
Formação em serviço
Autonomias administrativa,
pedagógica e financeira
Perfil de Diretores e Coordenadores
Incentivos por desempenho nas
aprendizagens de excelência
acadêmica
Mediação da tutoria de gestão
pedagógica com o diretor na busca da
excelência acadêmica
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Ação de Fortalecimento da Valorização do Magistério
Reconhecimento dos saberes dos professores nas ações
pedagógicas de aprendizagem de excelência acadêmica (material
didático, estratégias docentes, formação de professores, quadros
de carreira...)
Socialização de práticas docentes eficazes de excelência
acadêmica
Diminuição da quantidade de alunos por turma;
Professores
Apoio irrestrito a práticas pedagógicas de aprendizagem de
excelência acadêmica;
Material de Apoio Pedagógico para Alunos e Professores
Garantia do tempo pedagógico necessário para aprendizagem dos
conteúdos, habilidades e competências de excelência acadêmica em
sala de aula
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EIXO DO FORTALECIMENTO DA
AÇÃO PEDAGÓGICA
EIXO DO FORTALECIMENTO DA
GESTÃO ESCOLAR
EIXO DO FORTALECIMENTO DA
VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO
AÇÕES ESTRUTURANTES DE APOIO
AÇÕES ESTRUTURANTES DE APOIO
AÇÕES ESTRUTURANTES DE APOIO
SABERES ESCOLARES
SABERES ESCOLARES
MOBILIZAÇÃO COM FOCO NA APRENDIZAGEM
CURRICULAR
POLÍTICA DA ALFABETIZAÇÃO
NA IDADE CERTA (6 E 7 ANOS)
MOBILIZAÇÃO COM FOCO NA APRENDIZAGEM
CURRICULAR
POLÍTICA DA EDUCAÇÃO
INFANTIL (0 A 5 ANOS)
SABERES ESCOLARES
MOBILIZAÇÃO COM FOCO NA APRENDIZAGEM
CURRICULAR
 Formação e planejamento garantido na jornada de
 Definição de uma matriz de
 Proposta pedagógica curricularAVALIAÇÃO
por
EXTERNA DE APRENDIZAGEM CURRICULAR
trabalho;
liderança escolar;
ano/série;
 Programa de ampliação cultural (OLHARES);
 Seleção de diretores e
 Formação em serviço dos
 Reconhecimento de STAFF de bons professores
coordenadores pedagógicos por
professores por ano/série;
(formação de quadros para assumirem cargos no
sistema de ensino);
critérios meritocráticos;
 Material didático específico por
 Reconhecimento dos saberes dos professores nas
 Formação em serviço para
ano/série para os alunos;
açõesSISTEMA/PARCEIROS)
pedagógicas das disciplinas de excelência
RETROALIMENTAÇÃO
DOSdiretores
EIXOS ESTRATÉGICOS
e coordenadores (INTERLOCUÇÃO
 Criação de rotinas
pedagógicas que
acadêmica (material didático, estratégias docentes,
pedagógicos;
orientam o plano de aula do
formação de professores...)
 Autonomias administrativa,
professor;
 Percentual de liberação para mestrado mantendo-se
pedagógica e financeira da escola;
 Construção dos planos de aulas;
os rendimentos;
 Apoio irrestrito a práticas pedagógicas de
 Incentivos por desempenho de
 Avaliação externa + Avaliação
aprendizagem nas disciplinas de excelência
aprendizagem nas disciplinas de
escolar de aprendizagem curricular;
acadêmica;
excelência acadêmica.
 Análise e alinhamento pedagógico
 Material de apoio pedagógico para alunos e
 Tutoria de gestão pedagógica
 Portaria de matrícula definindo o
professores;
escolar;
mínimo e máximo de alunos por
 Garantia no tempo necessário par aprendizagem dos
 Mediação da tutoria de gestão
conteúdos, habilidades e competências das
turma/série;
REDE
DE ESCOLASnas
disciplinas de excelência acadêmica em sala de aula;
pedagógica
de aprendizagem
 Definição de metas de
 Socialização de práticas docentes eficazes nas
disciplinas de excelência acadêmica
aprendizagem.
disciplinas de excelência acadêmica
 Apoio da Gestão escolar
ESCOLA DO ADOLESCENTE
 Ampliação de 25% no salário
base DA
para
estudo
ESCOLA DA INFÂNCIA
ESCOLA DA CRIANÇA - 1º AO 5º ANO
ESCOLA
NOITE
(6º AO 9º ANO – COLÉGIO SOBRALENSE
DE
administrativa – Superintendência
durante o estágio
probatório;
(CENTROS DE EDUCAÇÃO INFANTIL)
(6º ANO EXPERIMENTAL)
(JOVENS E ADULTOS)
EDUCAÇÃO INTEGRAL)
de Gestão Administrativa;
 Reajuste salarial diferenciado das demais categorias
profissionais;
 Apoio a gestão escolar em
 Premiação para as escolas que alcançam as metas ao
excelência de aprendizagem –
final do ano;
Superintendência de Resultados de

Incentivo financeiro mensal, a partir do alcance de
POLÍTICAS CURRICULARES
Aprendizagem;
metas de aprendizagem;
 Nucleação das escolas municipais.
 Cumprimento da lei do piso e do plano de carreira e
remuneração;
POLÍTICA DA MELHORIA DA PROFICIÊNCIA
POLÍTICA DE EDUCAÇÃO
POLÍTICA DA EJA
permanente
de concurso público;
EM LP, MAT. E CIÊNCIAS (8 A 14 ANOS)  Política
INTEGRAL
(11 A 14 ANOS)
(15 ANOS E +)
 Diminuição da quantidade de alunos por turma.
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INDICADORES EDUCACIONAIS
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Matrícula Geral
32.556
32.453
30.473
34.286 35.223
32.468
31.303 31.997 31.566 31.490
35.618
34.822 34.365
33.275 33.794
28.115
23.901
21.958
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Censo Escolar/INEP
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Abandono Escolar – 1º ao 9º ano
9,94%
7,23%
6,40%
2,45%
1,75%
1,18%
0,40%
0,16%
0,14%
0,05%
0,26%
0,15%
0,00%
0,00%
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Censo Escolar/INEP
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Distorção – 1º ao 9º ano
57,50%
43,20%
34,30%
27,50%
22,00%
17,80%
13,50%
12,00%
10,38% 9,24%
7,69% 6,51%
4,65% 4,11%
0,90%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Censo Escolar/INEP
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Alfabetização na Idade Certa (final dos 7 anos)
87,7
90,7 89,1 92,2
92,3
92,9
93,4 91,0 92,4
87,2
89,2
75,2
97,5
82,8
95,6
96,6
96,6
96,1
95,8
88,9
89,9
86,2
86,2
83,7
62,4
49,1 51,5
33,7
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1º ano
Fonte: Coordenação de Avaliação
Externa de Sobral
Critério em 2001: Leitor de palavras
Critério em 2014: Leitor de texto fluente com
compreensão de leitura
2º ano
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SAEB/Prova Brasil – 5º ano
269,00
244,77
218,24
147,70
2003
164,40 169,60
229,10
279,68
249,14
184,79 194,09
2005
2007
Língua Portuguesa
2003: SAEB
2005/2007/2009/2011/2013: Prova Brasil
2009
Matemática
2011
2013
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IDEB – 5º ano e 9º ano
AI
AF
7,8
7,3
6,6
5,8
4,9
4,0
3,4
3,5
4,0
4,1
4,4
4,7 4,7
5,0 4,9
4,1
3,8
2,8
2005
2007
2009
Sobral
Ceará
2011
2013
2013
Sobral
Brasil
Fonte: INEP
Ceará
Brasil
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Evolução do IDEB AI: Brasil, NE, CE e Sobral (2005-2013)
8,0
Brasil Estadual
7,0
Brasil Municipal
Brasil Privada
6,0
Nordeste Estadual
5,0
Nordeste Privada
Ceará Estadual
4,0
Ceará Privada
3,0
SOBRAL Municipal
2,0
Ideb_AI 2005
Ideb_AI 2007
Ideb_AI 2009
Fonte: INEP
Ideb_AI 2011
Ideb_AI 2013
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Evolução da nota de LP na PB: Brasil, NE, CE e Sobral (2005-2013)
300,00
Brasil Estadual
285,00
270,00
Brasil Municipal
255,00
Brasil Privada
240,00
Nordeste Privada
225,00
210,00
Nordeste Estadual
195,00
Ceará Privada
180,00
Ceará Estadual
165,00
Sobral Municipal
150,00
PB_LP_AI_2005
PB_LP_AI_2007
PB_LP_AI_2009
Fonte: INEP
PB_LP_AI_2011
PB_LP_AI_2013
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Evolução das escolas de Sobral e do Brasil na PB AI
Evolução nota Matemática - Município de Sobral, CE
Anos inciais - por escola
Anos iniciais - por escola
Evolução da nota LP - Brasil
NOTA_LP_2007
NOTA_LP_2011
Evolução nota Matemática - Brasil
Anos iniciaisPB
- porLP
escola
Desenvolvimento
por Escola - Município Sob
250
200
150
100
100
150
150
200
200
250
250
300
300
300
350
NOTA_MAT_2007
NOTA_MAT_2011
NOTA_MAT_2005
NOTA_MAT_2009
NOTA_MAT_2013
350
Anos iniciais - por escola
NOTA_LP_2005
NOTA_LP_2009
NOTA_LP_2013
350
100
150
150
200
200
250
250
300
300
350
350
Evolução nota LP - município de Sobral, CE
NOTA_LP_2005
NOTA_LP_2009
NOTA_LP_2013
NOTA_LP_2007
NOTA_LP_2011
Fonte: INEP
NOTA_MAT_2005
NOTA_MAT_2007
NOTA_MAT_2009
PB_AI_LP_2005 NOTA_MAT_2011
PB_AI_LP_2007
NOTA_MAT_2013
PB_AI_LP_2009
PB_AI_LP_2011
PB_AI_LP_2013
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Evolução do IDEB Anos Finais: Brasil, NE, CE e Sobral (2005 – 2013)
8,0
Brasil Estadual
Brasil Municipal
7,0
Brasil Privada
6,0
Nordeste Privada
5,0
Nordeste Estadual
4,0
Ceará Privada
Ceará Estadual
3,0
SOBRAL Estadual
2,0
Ideb_AF 2005
Ideb_AF 2007
Ideb_AF 2009
Ideb_AF 2011
Ideb_AF 2013
SOBRAL Municipal
Fonte: INEP
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Evolução da nota de LP na PB: Brasil, NE, CE e Sobral AF (2005 – 2013)
300,00
Brasil Estadual
285,00
270,00
Brasil Municipal
255,00
Brasil Privada
240,00
Nordeste Privada
225,00
Nordeste Estadual
210,00
Ceará Privada
195,00
Ceará Estadual
180,00
Sobral Estadual
165,00
150,00
PB_LP_AF_2005
Fonte: INEP
PB_LP_AF_2007
PB_LP_AF_2009
PB_LP_AF_2011
PB_LP_AF_2013
Sobral Municipal
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Análises do IDEB nos anos iniciais
• 180 redes municipais do Brasil saíram de um Ideb médio
menor ou igual a 4,0 e chegaram a 6,0 em 2013 nos anos
iniciais do ensino fundamental
• Apenas 15 partiram do mesmo ponto e chegaram a 7,0 ou
mais
• 6 deles estão localizados no estado do Ceará
• Sobral é o único município de grande porte*, de população
estimada de 200.000 habitantes.
• Em Sobral a oferta de ensino público nos anos iniciais do
ensino fundamental é 100% universalizada, sendo 79%
municipal e 21% privada.
• Das 31 escolas avaliadas em Sobral no 5º ano, 2 tiveram nota
9,0, 2 tiveram 6,9 e 25 escolas variaram entre 7,4 e 8,4.
*Segundo a classificação do IBGE, conta com mais de 100 mil habitantes
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Análise do IDEB anos finais
• 26 redes municipais do Brasil fizeram a trajetória de sair de um
Ideb de 4,0 ou menos e bater a meta de 5,5 em 2013
• Sobral não está na lista porque não tinha rede municipal nos
anos finais em 2005 – seu primeiro Ideb foi de 5,8 em 2013
• 27 municípios no Brasil têm Ideb igual ou acima do de Sobral,
apenas 2 são cidades de porte próximo ou acima de 100 mil
habitantes: Salto (SP) e Catalão (GO), mas em Salto apenas 1/3
da rede pública é municipal e em Catalão, apenas ½
• Sobral é uma rede de grande porte, de população estimada de
200.000 habitantes, onde 77% da oferta dos anos finais é
atendida pelo município, 3% pelo estado e 20% pela particular.
• Das 19 escolas avaliadas em Sobral no 9º ano, 1 teve 6,9, 1 teve
5,1 e 17 escolas variaram entre 5,5 e 6,5.
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Pesquisas Importantes
 Em 2007, Sobral ficou entre os 37 municípios do Brasil, entre os 5
do Nordeste e o único do estado do Ceará, identificados por meio da
por meio da utilização do Índice de Efeito da Rede Municipal – IERM
em pesquisa promovida em parceria com o MEC, UNICEF, INEP e
UNDIME. A intenção do estudo foi de conhecer as boas práticas de
gestão educacional que possam ser analisadas e disseminadas entre
gestores, educadores e organizações sociais em todo o Brasil. O
IERM criado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Anísio Teixeira - INEP identifica o efeito do trabalho
das redes municipais na aprendizagem dos alunos, considerando as
condições socioeconômicas das famílias e do município. O resultado
dos estudos culminou em uma publicação com o título: Redes de
aprendizagem, onde estão relatadas as boas práticas pesquisadas.
 Em pesquisa intitulada “Excelência com equidade – Estudo
qualitativo e quantitativo”, realizada pela Fundação Lemann e Itaú
BBA foram identificadas 215 escolas no Brasil o perfil
socioeconômico baixo, mas com excelência na aprendizagem.
Destas, 18 estão no estado do Ceará, sendo 11 do município de
Sobral.
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Perguntas para o debate
 Contradição entre a regulamentação e autonomia da escola e dos
professores? A regulamentação é básica para as autonomias.
 Esse modelo ideal de avaliações externas deve incluir quais
disciplinas? Por quê? ALF.,L.P, MAT...Ciências...
 Processo de pactuação e adesão das escolas a metas? Estudo dos
resultados no sistema, pactuação no sistema...
 Quais seriam as consequências em caso de não atingimento das
metas? Apoio...apoio...apoio...
 Formação entre pares? Prática constante...
 Muitos afirmam que as metas das escolas deveriam se referir a
“outcomes” da escola (funcionamento da escola) e não a resultados
de aprendizagem? Qual a sua avaliação? Dualidade de processo e
consequências devastadoras caso não priorize as aprendizagens
 Que participação é esperada para a atuação de pais e comunidade?
Qual a relevância e impacto dessas participações para alcançar
melhores resultados de aprendizado? Resgate de rotinas básicas