Procedimento: sucessão encadeada de atos que objetivam a
prática de um ato final.
 Existem, segundo Caiden (1990), diversas dificuldades para
a efetiva utilização de estudos da administração pública
comparada
 As dificuldades podem ser agrupadas :
em estabelecer generalizações;
2. na pressuposição de que mudanças decorrem de alterações
nas instituições e na sua estrutura burocrática;
3. na busca de comparação entre funções essenciais;
4. nas limitações dos métodos de aferição quantitativa para
realizar as comparações;
5. na visão ecológica da administração pública e no aspecto de
unicidade de suas culturas.
1.
1. A dificuldade de
estabelecer generalizações
GENERALIZÇÕES são dificeis para o
estabelecimento de um MAP: Ao se adotar a visão
ecológica, do ecosistema, aceita-se a unicidade
de cada sistema administrativo
 e a particularidade da cultura administrativa,
derivada de fatores socio-culturais, históricos e
psicosociais, a dificultar que sejam replicados.

2. O pressuposto que as
mudanças decorrem de
alterações nas instituições e
sua estrutura burocrática
 Outra dificuldade decorre de comparações entre sociedades
ocidentais com as não-ocidentais, pressupondo que as
mudanças decorrem das instituições e de suas burocracias;
 Para atenuar esse problema considerou-se que,
independentemente da sofisticação, todas as sociedades
praticam funções essenciais, que são semelhantes.
 Porém, outra dificuldade representa a tentativa de isolar a
função de Administração, quando na realidade ela é uma
decorrência da função Política.
3. A busca para a
comparação entre
funções essenciais
 Mais um problema relaciona-se com a
dificuldade de delimitar a área de
administração a ser comparada.
 Trata-se de um conceito universal?
 Sabe-se que cultura é conceito
particularista, logo não generalizável.
4. As limitações dos métodos
de aferição quantitativa para
realizar as comparações
 A tendência é aferir quantitativamente o contraste,
em comparações, difíceis de transformar em
numeros.
 Por exemplo: o mundo quantitativo tende a ignorar
tudo aquilo que não consegue ser quantificado com
facilidade, o que constitui risco significativo no
processo de mensuração.
5. A visão ecológica da
administração pública e os aspectos
de unicidade de suas culturas.
 O princípio da ecologia é que cada organismo vivo possui
uma relação permanente com os demais elementos de
seu ambiente;
 Como estratégia para favorecer a aplicação do conceito de
ecosistema, em inovações de procedimentos na
administração pública, pode-se optar por limitar as
variáveis a serem observadas no ecosistema à interação
conceituada no “Diamante Leavitt (1965)”;
 O Diamante de Leavitt usa o conceito de interação-oriundo no ecosistema-- para destacar que não se pode
mexer impunemente em apenas uma das variáveis sem
afetar as demais,
 Requisito essencial para o sucesso da inovação: a busca
do equilíbrio;
 O Diamante de Harold Leavitt parte do pressuposto que
uma inovação não costuma ocorrer no isolamento, pois
envolve o reconhecimento da interação;
 Assim, durante o processo de inovação (entre as pessoas
e os papéis que estas representam), consideram-se o
processo e as atividades que se executam, as estruturas
funcionais da organização, as hierarquias que as
sustentam e a tecnologia empregada, inclusive
envolvendo sistemas de informação;
 A partir da análise das dificuldades
apontadas para se aplicar o MAP, uma das
deduções possíveis é a seguinte:
 não sendo os fenômenos replicáveis, faz-se
necessário criar heurísticamente processos
apropriados ao ecosistema, nos quais serão
implementadas as inovações.
 A – Observar, selecionar, observar
 B – Notar diferenças e avaliar
possibilidades
 C – Ajustar e desenhar o novo
procedimento
1.
2.
3.
Observar e caracterizar o
procedimento, objeto crítico, sujeito à
análise, no tempo e lugar em que é
executado;
Selecionar procedimentos semelhantes
sendo executados em tempos e lugares
de onde se espera aprender;
Observar e caracterizar o
procedimento, objeto crítico, agora no
tempo e lugar selecionado com o
modelo apropriado;
4. Comparar o que esta sendo feito com o que os
outros fazem;
5. Destacar as diferenças para melhor e pior, e as
semelhanças entre os procedimentos;
6. Especificar as diferenças para melhor, nos
procedimentos comparados;
7. Avaliar possibilidades de transferência
consideradas as diferentes formas de
atuação;
8. Apreciar as diferenças dos ecosistemas(*) e
contextos em que os procedimentos são
executados;
(*) O ecosistema é a totalidade das interações
dos organismos vivos em determinado
ambiente.
9. Aplicar o modelo do diamante de Leavitt na
construção do procedimento cuja inovação
requer implementação;
10. Desenhar novo procedimento particular,
consideradas as qualidades do método
observado em outros ecosistemas, e as
características culturais do ambiente
hospedeiro.
11. Estabelecer uma estratégia de implementação
que considere ajustamentos das variáveis
envolvidas na busca da harmonia da solução
resultante.
 Caiden, G & CAIDEN, N. Towards the future of
comparative public administration. In: DWIVEDI, O.
P.; HENDERSON, K. M. (Eds.). Public administration
in world perspective. Ames: Iowa State Press, 1990.
 Leavitt H. J. (1965). Applied Organizational Change in
Industry: Structural, Technological and Humanistic
Approaches. In James G. March, editor, Handbook of
Organizations, pp.1144-1170, Rand McNally and
Company, Chicago USA