PE&GPP em Org. Públicas
Aula 2 – Planej. Estratégico
(conceitos-chaves e diretrizes)
Fernando COELHO/Paulo de Tarso CÔRTE
São Paulo, 16 de outubro de 2013
Os desafios da gestão pública são múltiplos...
• Aumentar a capacidade das org. públicas (gestão de serv./pol. públicas)
• Lidar e conviver com problemas públicos complexos
• Atender a demandas sempre crescentes, sem recursos suficientes
• Implementar políticas adequadas à diversidade
• Reduzir a fragmentação e falta de coordenação de ações
• Conquistar a confiança dos usuários (e da população)
• Aumentar a transparência e o controle social
• Ensejar a participação da sociedade civil
• (...)
Na Gestão Pública, idealmente, planejamento é...
(...) É o processo ordenado, dinâmico e sistemático de
aprendizagem social no qual as representações do
Estado e os atores sociais constroem uma visão crítica
e coletiva da realidade para a tomada de decisão
(escolha de alternativas) das ações necessárias e
adequadas à construção do futuro desejado. (ONU)
DESAFIO
É possível planejar, construir metas coletivas, instituir uma
cultura avaliativa, fortalecer a imagem da burocracia
organizacional, gerir projetos com ganhos múltiplos
intersetoriais e interpessoais, agir assumindo
responsabilidades, mudando comportamentos e atitudes?
Se a resposta é SIM, qual o método?
Ações
Administrativas
Resultados
organizacionais
Características
situacionais
dependem
das
para
atingir
A resposta: DEPENDE!
PET x PES
PET
Clássico, abordagem top-down, comitê de planejamento,
consultores...
PES
Adm. participativa, insumos dos níveis interm. e baixo,
integra planejamento e administração, contínuo...
A escolha depende de...
I.
Tipo de atividades desempenhadas
II.
Fontes de financiamento
III. Estrutura de direção e governança
IV. Cultura organizacional
V. Recursos disponíveis
VI. Tempo disponível
(diferença na abordagem e não nos elementos!)
O que discutiremos hoje?
Vamos debater e refletir criticamente sobre a
FUNÇÃO PLANEJAMENTO particularmente no
setor público governamental
Construir uma visão geral das práticas e das
principais METODOLOGIAS DE PLANEJAMENTO
na administração pública
Aprofundar o nosso conhecimento de
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO Tradicional e
Situacional
PLANEJAMENTO pressupõe:
UM MODO DE
PENSAR
UM MODO DE
DECIDIR
Métodos, técnicas e práticas...
Um processo de trabalho... não linear
O envolvimento de componentes
individuais e organizacionais
Decisões presentes e o impacto
dessas decisões no futuro
UM MODO DE
AVALIAR
OS QUATRO MODELOS EPISTEMOLÓGICOS DA TEORIA
CAMINHOS DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
TRADICIONAL
IDENTIDADE ORGANIZACIONAL
NEGÓCIO
MISSÃO
PRINCÍPIOS
VALORES
ANÁLISE AMBIENTAL
PES
PROJETO (PG)
EU E
O OUTRO
SWOT
GOVERNABILIDADE (G)
OBJETIVOS
ESTRATÉGIAS
PLANOS DE AÇÃO
DELINEAMENTO DE ESTRATÉGIAS
CAPACIDADE (CG)
SISTEMAS DE DIREÇÃO ESTRATÉGICA
PARA ENTENDER O PLANEJAMENTO TRADICIONAL
IDENTIDADE ORGANIZACIONAL
Negócio
Missão
Princípios e
valores
Visão de
futuro
ANÁLISE AMBIENTAL
Áreas estratégicas do
negócio
Análise do
ambiente
interno
Análise do
ambiente
externo
Objetivos
Estratégias
Planos de ação
DELINEAMENTO DE ESTRATÉGIAS
O que é “MISSÃO”?
Como vamos realizar nosso projeto?
...propósito, valores básicos, escopo
...declaração da razão de existência deste (ou daquele) governo.
Definição: define as linhas mestras
Identificação: aplicável a um tipo bem definido de projeto
Concisão: um parágrafo, gravar na cabeça
Aplicabilidade: uma idéia do funcionamento e de macroações
Inspiração: valer a pena!
O que são “VALORES”?
São idéias fundamentais em torno das quais a organização foi
construída.
Representam as convicções dominantes, as crenças básicas,
aquilo em que a maioria das pessoas da organização acredita.
São elementos motivadores que direcionam as ações das
pessoas na organização, contribuindo para a unidade e a
coerência do trabalho. Sinalizam o que se persegue em termos
de padrão de comportamento de toda a equipe na busca da
excelência.
A Visão representa um estado futuro desejável da organização...
•
•
•
•
•
Como se pretende que a organização seja vista e
reconhecida;
É uma projeção das oportunidades futuras do negócio da
organização e uma concentração de esforços na sua
busca;
Onde desejamos colocar a organização e;
Como incorporar as inovações necessárias ao seu
atingimento;
É semelhante a um sonho. Mas ao contrário do sonho, ela
diz respeito à realidade.
PARA ENTEDER O AMBIENTE DE ATUAÇÃO
Análise de stakeholders
• Identificação de organizações, grupos
sociais, indivíduos que de alguma maneira
relacionam-se com a organização que
planeja e que podem contribuir para
melhorar seu desempenho e atingir seus
objetivos.
– Análise de seus interesses.
– Definição de estratégias para atrair seu apoio.
Análise SWOT
• Identificação, a partir do diagnóstico e da
análise de atores, das Forças,
Fraquezas, Ameaças e Oportunidades
da organização.
• Do inglês, Strength, Weakness,
Opportunities, Threats.
Análise SWOT pode ser feita em Multinível
• É possível fazer a análise:
– Para o município
– Para uma secretaria ou departamento
específico
– Para uma política pública ou problema
específico
– Para uma organização ou para um
departamento
– (...)
Tratamento da matriz SWOT para formulação de estratégias
Análise
interna
Análise
externa
PONTOS FORTES:
Como manter estes pontos fortes?
Como explorá-los melhor?
Como torná-los mais fortes ainda?
AMEAÇAS:
Como transformar ameaças em
oportunidades?
Como neutralizar estas ameaças?
PONTOS FRACOS:
OPORTUNIDADES:
Como reverter os pontos fracos e
transformá-los em pontos fortes?
Como aproveitar estas
oportunidades?
Como evitar que esses pontos
fracos prejudiquem nosso
desempenho?
Como impedir que nossos
concorrentes aproveitem-nas?
Como evitar que se agravem?
Do Planejamento Estratégico ao Plano de Ação
Missão
Valores
Visão
Macro-objetivos
Mapa (ou Plano) de Ação: Traduz a Estratégia
Painel de Controle: Metas, Foco e Avaliação
Exemplo de MG
Tornar Minas Gerais o
Melhor Estado para se Viver
Reorganizar e
Modernizar a
Administração
Pública Estadual
Promover o
Desenvolvimento
Econômico e
Social em Bases
Sustentáveis
Recuperar o
Vigor Político
de Minas Gerais
Muito obrigado! Voltamos em dez minutos...
PARA ENTENDER O PES
É um modo de processar
técnica e politicamente
um conjunto de problemas que foram
declarados prioritários por um ator no jogo
político em que participa.
“É o cálculo que precede e preside a
ação do governante”. (Carlos Matus)
AGENDA
PROJETO
POLÍTICO
PLANO DE
GOVERNO
POLÍTICAS PÚBLICAS:
São formuladas para resolver problemas. São produtos de um processo de produção
política. São o resultado de uma competição política entre atores e poderes que vão se
transformando no influxo da mesma seqüência.
Indica as formas e as
condições para que uma
questão entre na agenda
governamental.
As intenções são
condicionadas: herança,
pelas responsabilidades do
Estado etc.
Tradução da agenda
municipal + projeto político
em plano de ações possíveis
Magnitude do
problema
Agenda e orçamento
estão comprometidos
Papel dos
tecnoburocratas
Impacto que ele
provoca
Há uma limitação de
capacidades
Solidez institucional e
capacidades instaladas
Aprendizado de
situações similares etc
Comportamento dos
atores
As relações possíveis
entre política e
políticas públicas
Governar é um problema muito complexo para ser abordado
apenas pela “experiência política”.
“EXPERIÊNCIA POLÍTICA” é um disfarce para a “IMPROVISAÇÃO”
O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL é uma ferramenta de planejamento
público integral que procura assegurar condições para:
Avaliar a ação do governo
Garantir o enfrentamento mais eficaz dos problemas
Identificar as causas do êxito ou do fracasso do governo
Identificar, localizar e corrigir falhas na ação governamental
Avaliar ou alterar objetivos e metas
Enfrentar contingências e crises
Todos os atores sociais planejam sobre espaços sobrepostos
legislativo
governo
federal
empresas
ongs
Executivo
municipal
Ministério
público
movimentos
sociais
sindicatos
governo
estadual
CAPITAL PESSOAL
DO GOVERNANTE
CAPITAL INTELECTUAL
DO GOVERNO
CAPITAL
ORGANIZACIONAL
QUALIDADE DA GESTÃO GOVERNAMENTAL
São condições
necessárias, mas
insuficientes para
a realização de
um bom
governo.
INTELIGÊNCIA
FORÇA DE
VONTADE
HONESTIDADE
DOTES ORATÓRIOS
EXPERIÊNCIA, ETC...
Entre o capital intelectual e o capital organizacional
há uma relação parecida à relação entre um homem
e seu computador:
POTÊNCIA E DESTREZA
QUALIDADE DA GESTÃO GOVERNAMENTAL
QUALIDADES
HUMANAS
GERAIS DO
GOVERNANTE
CAPACIDADE
PESSOAL DO
GOVERNO
CAPACIDADE
INSTITUCIONAL
DO GOVERNO
CAPITAL PESSOAL
CAPITAL INTELECTUAL
CAPITAL
ORGANIZACIONAL
( MENOS IMPORTANTE)
( MUITO MAIS IMPORTANTE)
OS 3 CINTURÕES DO GOVERNO
CINTURÃO DA GESTÃO POLÍTICA
Atenção às
demandas políticas dos atores políticos e da
CRITÉRIO
FUNDAMENTAL:
população;ou minimizar os custos e benefícios políticos das
Maximizar
Ação sobre
a qualidade da democracia;
ações
do governante.
Respeito aos
Direitos
Humanos;
RECURSO
CRÍTICO
ESCASSO:
Distribuição
de poder etc.
Poder
político.
CINTURÃO DA GESTÃO ECONÔMICA
CRITÉRIO
ResultadosFUNDAMENTAL:
econômicos;
Eficácia
macroeconômica
Crescimento
da economia;durante o período de governo.
RECURSO
Emprego; CRÍTICO ESCASSO:
Meios
econômicos
Equilíbrio
financeiro das contas etc.
Cuidado com o tecnocracismo e com o populismo.
CINTURÃO DA GESTÃO DE
INTERCÂMBIO DE PROBLEMAS
CRITÉRIO FUNDAMENTAL:
Saldo de efeitos políticos (positivo ou negativo) gerado pelo
Manter placares aceitáveis em relação à situação anterior.
enfrentamento dos problemas específicos valorizados pela
RECURSO CRÍTICO ESCASSO:
população.
Poder político, meios econômicos e capacidades.
PARA ENTENDER O PES
(MÉTODO DE GOVERNO)
BALANÇO GLOBAL DA GESTÃO (RESULTADOS)
GESTÃO
POLÍTICA
GESTÃO
MACROECONOMICA
IMPROVISAÇÃO
INTERCÂMBIO DE
PROBLEMAS
PLANEJAMENTO
AGENDA ROTINEIRA
AGENDA SISTEMÁTICA
ASSESSORES
ESPECIALISTAS
PROCESSAMENTO
TÉCNICO-POLITICO
PLANEJAMENTO
TÉCNICO NORMATIVO
PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO
DIRETRIZES
IMITATIVAS
GRANDE ESTRATÉGIA
Princípio da eficiência
Princípio da eficácia
Princípio da efetividade
OPÇÕES PARA O AGENTE POLÍTICO
IMPROVISAÇÃO
Improvisação é o recurso do
político comum:
Desperdício de tempo e ausência
de critérios para a seleção
sistemática de problemas
Deficiência no processamento
dos problemas
X
SISTEMA DE
DELIBERAÇÃO
GOVERNAMENTAL
Configuração de agenda para os
dirigentes (Disputa entre temas
urgentes / importantes):
Planejamento x improvisação;
Configuração de um sistema de
controle de desempenho e de
prestação de contas
Triângulo de Governo
PROJETO
EU
E OS
OUTROS
CAPACIDADES
GOVERNABILIDADE
VAMOS ENTENDER O TRIÂNGULO
PROJETO
OBJETIVOS E MEIOS
CONTEÚDO
PROPOSITIVO
PROJETO DE AÇÃO
CAPACIDADE
PERÍCIA PARA DIRIGIR
ACERVO DE TÉCNICAS E
MÉTODOS
HABILIDADES PARA
CONDUZIR O
PROCESSO SOCIAL
GOVERNABILIDADE
GRAU DE DIFICULDADE
GRAU DE LIBERDADE
DO ATOR
RELAÇÃO ENTRE O
PESO DE VARIÁVEIS
QUE CONTROLA E QUE
NÃO CONTROLA
VAMOS ENTENDER O TRIÂNGULO
PROJETO
CAPACIDADE
SISTEMA
PROPOSITIVO
DE AÇÕES
SISTEMA DE
DIREÇÃO E
PLANEJAMENTO
GOVERNABILIDADE
SISTEMA
SOCIAL
INTERAÇÃO E MÚTUO CONDICIONAMENTO
POLÍTICA É ARTE, MAS É IMPOSSÍVEL APRESENTAR BONS RESULTADOS
SEM APOIO DAS CIÊNCIAS E DAS TÉCNICAS DE GOVERNO.
CAPACIDADE
PESSOAL DO
GOVERNO
CAPITAL
INTELECTUAL
Liderança
Perícia
Experiência
Competência
Direção estratégica
Por trás de toda CRISE, há sempre um
incompetente ou uma incompetência.
A REPETIÇÃO DE ERROS CONDUZ À CRISE; A CRISE MULTIPLICA OS ERROS.
ERRO
Desorganização, decisões mal avaliadas,
baixa capacidade de governo
ERRO + ERRO
Perda parcial de controle, omissões,
Decisões desacertadas, incompetência
INCOMPETÊNCIA +
INCOMPETÊNCIA
Perda total de controle, exposição
pública das incapacidades do governo,
crise
A CRISE muda o ritmo do processo político.
A CRISE põe à prova as capacidades do governo.
O QUE É UM PROBLEMA???
Um problema exprime uma insatisfação
Uma inconformidade com a realidade presente ou com as suas
perspectivas futuras
Precisa ser declarada evitável pelo ator (estar na agenda)
PRECISA SER DESCRITO COM PLACARES
CONFORMAÇÃO DO
PROBLEMA
CONTRASTE COM...
O ator exprime uma insatisfação ao
comparar suas aspirações com a
realidade;
Com uma conformidade
O ator considera a insatisfação
evitável;
Com a paisagem
O ator declara a insatisfação como
problema e a declara parte de seu
projeto de governo;
Com uma mera necessidade
sem demanda política
O ator declara o problema em seu
espaço de governabilidade;
Com uma mera denúncia
sem capacidade de ação
O ator descreve o problema para
delimitar o seu significado;
Com mal estar impreciso
Como descrever o problema???
• Deve-se a...
DESCRIÇÃO
• Verifica-se
por meio
de...
CAUSAS
• Tem
influência
em...
CONSEQUÊNCIAS
CONFORMAÇÃO DO PROBLEMA
Compreender a realidade desde dentro;
Compreender o papel da linguagem;
Identificar e analisar problemas quase estruturados;
Identificar possibilidades de ação;
Analisar a viabilidade da ação;
Lidar com incertezas e surpresas;
Avaliar a conveniência das possibilidades;
Simular antes de agir;
Acompanhar o impacto da ação sobre a realidades;
Organizar-se para a ação
Explorar o futuro para fundamentar a ação presentes
Sistema processador de problemas
SISTEMA DE DIREÇÃO ESTRATÉGICA
AGENDA DO DIRIGENTE
PROCESSAMENTO TECNOPOLITICO
CONDUÇÃO DE CRISES
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
CENTRO DE GRANDE ESTRATÉGIA
ORÇAMENTO E PROGRAMAS
MONITORAÇÃO
GERÊNCIA POR PROGRAMAS
COBRANÇA E PRESTAÇÃO DE CONTAS
ESCOLA DE GOVERNO
AGENDA DO DIRIGENTE
PROCESSAMENTO
TÉCNICO-POLÍTICA
PROCESSAMENTO
TÉCNICO-POLITICO
CONDUÇÃO DE CRISES
PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO
CENTRO DA GD
ESTRATÉGIA
MONITORAÇÃO
ORÇAMENTO POR
PROGRAMAS
SISTEMA DE COBRANÇAS
E PRESTAÇÃO DE CONTAS
ESCOLA DE GOVERNO
GERÊNCIA POR
PROGRAMAS
Fatores que podem provocar resistência
FORMA DO
PROCESSO
DE MUDANÇA
AMEAÇA
RESISTÊNCIAS
INSEGURANÇA
PREDISPOSIÇÃO
NATURAL
PONTOS FALHOS
NA PROPOSTA
DE MUDANÇA
COMUNICAÇÃO
Referências sobre o PES e sua aplicação:
Adeus, Senhor Presidente
Carlos Matus
Ed. Fundap, 1996
O Plano Como Aposta
Carlos Matus
São Paulo em Perspectiva, v. 5, n. 4, Out-Dez 1991
http://www.seade.gov.br/produtos/spp/v05n04/v05n04_07.pdf
A Evolução da Aplicação do Planejamento Estratégico Situacional na Administração
Pública Municipal Brasileira: o Caso Santo André
Flavio Hourneaux Junior, Francisco Sobreira Netto, Hamilton Luiz Correa
Anais do VIII SemeAd, FEA-USP, 2005.
http://www.ead.fea.usp.br/Semead/8semead/resultado/trabalhosPDF/292.pdf
OBRIGADO PELA ATENÇÃO!
Até o nosso próximo encontro!