INTELIGÊNCIA E GESTÃO ESTRATÉGICA: uma relação sinérgica
“Quando não se tem superioridade absoluta, deve-se
produzir superioridade relativa, por meio do uso habilidoso dos recursos disponíveis”. (Clausewitz).
Fernando do Carmo Fernandes*
Resumo
Quando se discute modernização, quebra de paradigmas e reinvenção na forma de atuar da
Inteligência, é preciso entender, antes de mais nada, que esta atividade, seja de Estado, seja
corporativa, não pode ser vista como um elemento isolado do processo decisório. Seu esforço
de produção de conhecimentos deve ser orientado por um planejamento estratégico e sua
atuação deve ser sinérgica à gestão estratégica.
1 Introdução
N
o momento em que se fala tanto em
modernização, quebra de paradigmas
e reinvenção na forma de atuar da Inteligência, a resposta para tudo isso não está
para ser inventada e, sim, recuperada.
As transformações ocorridas no mundo
nos últimos cinquenta anos, sem dúvida, impuseram à atividade de Inteligência constantes mudanças de foco. Como
não poderia deixar de ser, o momento
histórico vivido lhe cobrava atuações de
maior ou menor amplitude e relevância,
orientando seu esforço de produção de
conhecimento normalmente para assuntos conjunturais. Capitalismo x comunis-
mo, espionagem econômica, terrorismo,
no campo internacional. Corrupção, espionagem política, crime organizado, no
campo nacional.
O objetivo deste artigo é resgatar o papel estratégico da atividade de Inteligência, destacando-lhe a real dimensão do
assessoramento que lhe cabe, em todas
as áreas e segmentos da sociedade e do
Estado. Esse assessoramento dirige-se a
decisores e gestores do mais alto nível
em subsídio a formulação e implementação de políticas, estratégias e ações que
possibilitem o crescimento e o desenvolvimento sustentável do país.
* Autor do livro Fundamentos da Inteligência Competitiva. Mestre em Aplicações, Planejamento
e Estudos Militares. Pós-graduação em Inteligência e Gestão Estratégica. Foi instrutor da Esimex e Esint/Abin, Faculdade Albert Einstein, Universidade do Distrito Federal. Foi Presidente
da ABRAIC e Vice-Presidente. Diretor de Inteligência do SAGRES e sócio-diretor da SLA Consultoria em Estratégica.
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Fernando do Carmo Fernandes
2 Inteligência
Diversos estudos e exemplos históricos
confirmam que a busca, pelo homem,
por informações diferenciadas que lhe
garantisse vantagem em suas decisões e
ações remontam à antiguidade. Com o
passar do tempo, intensificou-se o emprego de espiões, à medida que crescia o
entendimento sobre o valor das informações a respeito das intenções e potencialidades de adversários e inimigos.
No entanto, é no período compreendido
entre as duas grandes guerras que a atividade de Inteligência assiste a avanços
significativos nos resultados obtidos. A
utilização de metodologias mais apropriadas e o desenvolvimento de um trabalho de orientação analítica deram-lhe
um caráter mais profissional e eficaz.
Até então a Inteligência havia sido uma
atividade voltada praticamente para campanhas e ações militares. Com o término da 2ª Grande Guerra, o período
seguinte é marcado pela necessidade de
reconstrução dos países nela envolvidos
e pelas disputas políticas ideológicas
consequentes.
É nesse contexto que a atividade de Inteligência é percebida como instrumento
essencial para a segurança e desenvolvimento dos estados nacionais, levando
muitos deles a criar ministérios e serviços orientados para tal, com diretrizes,
aparelhamento e orçamento próprios.
1
Como parte de seu processo de sistematização, em 1949, Sherman Kent, em
sua obra Strategic Intelligence For American World Policy, caracteriza a Inteligência com tríplice significado: atividade,
organização e produto1.
Por atividade, entende-se o conjunto de
tarefas, rotinas, metodologias, processos
próprios, adotados para a consecução de
um determinado objetivo. Por produto, o
resultado de um processo metodológico
próprio (atividade), que tem por finalidade prover um determinado usuário de um
conhecimento diferenciado, em auxílio ao
processo decisório (FERNANDES, 2006).
Tal entendimento universalizou-se.
Em 1957, Washington Platt define Inteligência como “um termo específico e
significativo, derivado da informação, informe, fato ou dado que foi selecionado,
avaliado, interpretado e, finalmente, expresso de forma tal que evidencie sua importância para determinado problema de
política nacional”. (PLATT, 1974, p.30)
Na obra de Fernandes (2006) e Platt
(1974) fica evidente o caráter analítico
e estratégico da atividade. É importante destacar que, quando se adjetiva algo
como estratégico, duas premissas devem
estar contidas na nova ideia formulada:
longo prazo e grande abrangência das
ações.
Após o término do conflito Leste-Oeste,
analistas de Inteligência dos principais
Como forma de pontuar a diferença entre atividade e produto, quando este artigo se referir a
organização, sistema, atividade ou profissional dessa atividade, será utilizado Inteligência com
“I” maiúsculo. Quando se referir ao produto (conhecimento) produzido pelo profissional de Inteligência, será empregado inteligência, com “i” minúsculo.
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Inteligência e Gestão Estratégica: uma relação sinérgica
serviços secretos do mundo passaram a
ser contratados por grandes organizações
empresariais para realizarem trabalhos de
análises estratégicas. Tais análises, com
foco nos movimentos futuros de concorrentes e do ambiente de negócio, visavam
dar melhor orientação às ações daquelas
corporações, dando origem ao que conhecemos hoje por Inteligência Empresarial ou Competitiva. Fuld (1994, p. 24),
ao abordar a Inteligência Competitiva,
descreve a Inteligência como “proposições que lhe permitem tomar decisões”
... o caráter analítico e
estratégico da atividade [...]
quando se adjetiva algo como
estratégico, duas premissas
devem estar contidas na nova
ideia formulada: longo prazo e
grande abrangência das ações.
Em face dos inúmeros conceitos e entendimentos existentes sobre a atividade de
Inteligência no Brasil, para efeito deste
trabalho, será utilizada uma definição que
abriga os conceitos formulados por Kent,
Platt e Fuld. Tal definição é adotada pela
Agência Brasileira de Inteligência (Abin),
órgão responsável pela formulação da
Doutrina Nacional de Inteligência:
A atividade de Inteligência é o exercício permanente de ações especializadas
orientadas para a obtenção de dados, produção e difusão de conhecimentos, com
vistas ao assessoramento de autoridades
governamentais, nos respectivos níveis e
áreas de atribuição, para o planejamento, a execução e o acompanhamento das
políticas de Estado. Engloba, também, a
salvaguarda de dados, conhecimentos,
áreas, pessoas e meios de interesse da
sociedade e do Estado. (BRASIL, 2004)
Um aspecto que se torna bastante relevante na efetividade do trabalho da Inteligência é que seu esforço de produção de conhecimento deve ser orientado
para o futuro, pois é o futuro que traz
mudanças, em termos de tecnologia,
meio ambiente, segurança, relações comerciais ou políticas. Dessa forma, a atividade de Inteligência deve possibilitar a
prospecção de fatos e eventos.
3 Administração estratégica
Maximiniano (2000, p. 392) lembra
que “depois de muita aplicação e desenvolvimento em situações militares, o
conceito de estratégia e as técnicas da
administração estratégica chegaram às
organizações em geral, especialmente às
empresas”.
Até a década de 50 do século passado,
o ritmo de mudanças na sociedade era
relativamente lento e uniforme. A partir
daí, o mundo começou a assistir a uma
nova dinâmica. Novas tecnologias e,
associadas a elas, mudanças significativas no comportamento social tornavam
o ambiente dos negócios turbulento e
em constante mutação. Essa realidade
passou a repercutir diretamente nas empresas, exigindo-lhes novos arranjos organizacionais e novas formas de gestão
(TAVARES, 2000).
Em meados de 1960, como resposta à
obsolescência dos tradicionais planejamentos de médio e longo prazos e à dificuldade desses instrumentos se adaptarem aos novos desafios, outros métodos
de planejamento foram desenvolvidos
sequencialmente: planejamento financei-
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ro, planejamento de longo prazo, planejamento estratégico (FERREIRA; REIS;
PEREIRA, 2002).
3.1 Planejamento Financeiro
Este tipo de método privilegiava o orçamento como o principal instrumento de
controle e operacionalização de gestão.
Esse modelo baseava-se na previsão de
receitas, na estimativa de vários gastos e
sua classificação e agrupamento em rubricas (TAVARES, 2000).
3. 2 Planejamento de longo prazo
O planejamento de longo prazo foi calcado na crença de que “o futuro pode
ser melhorado por uma intervenção ativa
no presente” (ACKOFF, 1976, apud TAVARES, 2000, p.24). Estruturou-se com
o estabelecimento de objetivos de longo
prazo, onde a alocação e o controle dos
recursos financeiros necessários para sua
implantação representavam a última etapa do processo.
3.3 Planejamento Estratégico
De acordo com Ferreira, Reis e Pereira
(2002), o planejamento estratégico surgiu
como um método estruturado para construir o futuro das organizações. Sapiro e
Chiavenato (2003), citado pelos autores
acima, definem planejamento estratégico
como um processo de formulação de estratégias organizacionais no qual se busca
a inserção da organização e de sua missão
no ambiente em que ela está atuando.
O planejamento estratégico passou a
enfocar o “como atuar”, tendo como
24
referência as ocorrências e mutações de
mercado. Desta forma, a ênfase, que no
planejamento a longo prazo estava no
prazo para o cumprimento dos objetivos, no planejamento estratégico passou
a ser na compreensão dos fenômenos
que ocorrem no mercado e no ambiente
(TAVARES, 2000).
4 Gestão Estratégica (GE)
A partir dos anos 80 aconteceram expressivas mudanças na economia, incluindo a abertura de mercados, o fluxo
intenso de informações, o encurtamento
de ciclo de vida dos produtos e a necessidade de inovações e de soluções
estratégicas negociais. Essas mudanças,
velozes e contínuas, passaram a impactar
a gestão dos negócios e a imprimir a ampliação dos limites de atuação da administração, que avançaram para além dos
muros da empresa. A luta pela sobrevivência empreendida pelas organizações
ficou mais explícita.
Mais do que nunca, atores e variáveis
externos (condicionantes políticas, econômicas, ambientais, sociais, legais e
tecnológicas, além dos concorrentes,
fornecedores, clientes, novos entrantes,
produtos substitutos, por exemplo), necessitavam ser acompanhados pelo impacto que poderiam causar nos negócios
da empresa. Nesse momento, segundo
Ferreira, Reis e Pereira (2002), o enfoque do planejamento estratégico ganhou
amplitude, profundidade e complexidade, dando origem à administração estratégica ou gestão estratégica.
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Inteligência e Gestão Estratégica: uma relação sinérgica
4.1 GE - um modelo com foco no
futuro
Em sua obra, Tavares (2000) explica que
a GE veio como uma resposta a um dos
principais problemas apresentados pelo
planejamento estratégico: o de sua implementação. A GE é um conjunto de
atividades planejadas, estratégicas e organizacionais, que visa integrar a capacidade interna ao ambiente externo. Assim, esse modelo de gestão busca reunir
planejamento estratégico e administrativo em um único processo.
A GE é um processo sistemático, planejado, gerenciado, executado e acompanhado sob a liderança da alta administração
da instituição, envolvendo e comprometendo todos os gerentes e colaboradores
da organização. Visa assegurar o crescimento da instituição, a continuidade de
sua estratégia, de sua capacitação e de
sua estrutura, possibilitando-lhe enfrentar as mudanças observadas ou previsíveis no seu ambiente externo ou interno,
antecipando-se a elas (nosso destaque)
(COSTA, 2008, p. 56). A concepção
deste modelo é implementar ações organizacionais para fazer frente a eventos
prospectados, garantindo, assim, vantagem competitiva à organização.
Trevisan (COSTA, 2007) destaca a necessidade de as empresas se empenharem cada vez mais em um trabalho
sistemático de monitoramento e análise
do macroambiente, como um radar em
constante varredura, para detectar ameaças e oportunidades no seu mercado.
Esse monitoramento garante o principal
insumo da vantagem estratégica competitiva de uma organização: a informação
oportuna e contextualizada.
Figura 1 – Do planejamento financeiro à gestão estratégica (TAVARES, 2000, p.23)
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5. A convergência entre Inteligência e
Gestão Estratégica
Já em 1957, Washington Platt (1974, p.
31) estabelecia a contextualização da Inteligência com o planejamento estratégico:
A Inteligência estratégica [...] busca,
principalmente, guiar a formulação e a
execução de medidas de segurança nacional, em tempo de paz, e a conduta
de operações militares, em tempo de
guerra, bem como o desenvolvimento do
planejamento estratégico no período de
após-guerra.
Para Clauser e Weir (1975), a ligação da
Inteligência com a gestão é inequívoca,
quando afirmam que a Inteligência – ou
conhecimento acionável2 – é produzido
para que os planejadores e formuladores
de política possam tomar decisões efetivamente acertadas.
Fica evidente que as tarefas que se desenvolverão neste modelo de gestão exigirão
informações especializadas e seletivas. O
resultado da análise de dados e informações coletados do ambiente que irá
embasar a tomada de decisão, gerando
recomendações que consideram eventos
futuros, nada mais é que inteligência3, no
seu perfeito sentido doutrinário.
Outra similaridade com a Inteligência encontramos nas palavras de Costa (2000,
p.1), quando o autor destaca o objetivo
de trabalhar com foco no futuro e a responsabilidade da alta administração da organização pela condução desse processo:
Tavares (2000) explica em que se deve
basear o moderno modelo de gestão
para o apoio efetivo à decisão:
A Gestão Estratégica é um processo de
transformação organizacional voltado
para o futuro, liderado, conduzido e executado pela mais alta administração da
entidade, com a colaboração da média
gerência, dos supervisores, dos funcionários e demais colaboradores. [...] Seu
objetivo principal é assegurar o crescimento, a continuidade e a sobrevivência
da entidade a longo prazo.
Será baseado na coleta, tratamento e
difusão da informação que terá maior
impacto no processo decisório. [...]. Os
dados deverão ser escolhidos com relevância e propósito e, em alguns casos,
deverão ser obtidos imediatamente após
sua ocorrência, para orientar ações imediatas, como, por exemplo, aplicações
financeiras. Em outros casos, deverão ser
aprofundados e coletados, de forma mais
abrangente e demorada para orientar, por
exemplo, a substituição de uma tecnologia de processo. Outras vezes, abrangerão ambas as situações.
Na GE, o futuro não é visto como uma
mera extrapolação do passado, mas o
resultado das ações presentes, orientadas para uma situação desejável a médio
e longo prazos. Ou seja, um trabalho de
se “construir” o melhor amanhã possível.
Desta forma, a Inteligência passa a ser o
macroprocesso capaz de dar o suporte
necessário ao modelo de gestão que mira
o futuro e busca a integração das ações
em seus diversos campos de atuação.
2
Conhecimento que subsidia a ação.
3
Este autor diferencia Inteligência de inteligência. O primeiro refere-se à atividade. O segundo,
produto dessa atividade.
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Inteligência e Gestão Estratégica: uma relação sinérgica
Percorrendo-se as etapas de um processo de GE, não é difícil identificar a participação efetiva que a Inteligência pode
ter em cada uma delas.
A Inteligência pode apoiar a equipe de
planejamento na identificação dos temas
e atores que farão parte do diagnóstico
externo. Após essa identificação, caberá
à Inteligência o monitoramento do ambiente externo.
Se a elaboração do planejamento estratégico for apoiada por estudos de futuro
com a utilização de cenários prospectivos,
a unidade de Inteligência institucional ou
organizacional será a mais apta para tal.
No que concerne avaliações
periódicas sobre o alcance das
metas estipuladas, caberá à
Inteligência, por meio de análises
de conjuntura e estimativas,
responder se e por que tais
metas serão ou não alcançadas
O fruto de todo este processo será o estabelecimento de objetivos de longo prazo e seu desmembramento natural em
objetivos de médio e curto prazo. Tais
objetivos devem ser traduzidos em metas e indicadores para seu eficaz acompanhamento e controle. Nesse momento, a expertise da Inteligência em coleta
garantirá um valioso trabalho de pesquisa sobre dados de referência, base para a
formulação dos respectivos indicadores.
No que concerne às avaliações periódicas sobre o alcance das metas estipuladas, caberá à Inteligência, por meio
de análises de conjuntura e estimativas,
responder se e por que tais metas serão
ou não alcançadas, dando tempo à alta
administração de agir oportunamente
para potencializar sucessos e reverter ou
mitigar dificuldades.
As revisões periódicas do plano estratégico são realizadas com base no monitoramento do cenário de referência
(ou normativo). A Inteligência auxiliará
a equipe de gestão nesta tarefa, colaborando na atualização das estratégias da
organização.
Comparando os fundamentos doutrinários da Inteligência e da GE, fica evidente
a proximidade e a sinergia existente entre
ambas. Uma orienta o trabalho da outra.
Assim, a Inteligência pode ofertar relevantes contribuições a uma gestão moderna. É o binômio Inteligência-Gestão
Estratégica.
6 O binômio Inteligência – Gestão
Estratégica e a Gestão Pública
Se inicialmente os conceitos abordados
acima permearam com exclusividade a
iniciativa privada, cujo foco principal está
na potencialização do lucro, a partir de
agora passa a ser imperioso que a gestão
pública incorpore e adapte esses conceitos e técnicas gerenciais modernos
na formulação e condução das políticas
públicas.
O serviço público não está afeto tão somente à viabilização e execução de obras
públicas, mas também à prestação de
serviços, desde o provimento de saúde
e educação de qualidade, passando por
um eficaz sistema de segurança pública,
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até os serviços de cunho administrativo
(licenças, alvarás, isenções de impostos,
concessões, licitações, certidões etc.).
O aumento da população, o dinamismo
econômico, o surgimento de uma nova
classe média e os avanços tecnológicos
impõem à administração pública a modernização de seus processos de gestão
para atender a uma sociedade cada vez
mais ciente e exigente no que tange a
seus direitos. Nunca é demais lembrar
que o emprego correto e a boa execução
dos serviços públicos propiciam a efetivação da cidadania.
O Estado, representado pelas três esferas da administração pública (federal,
estadual e municipal), ao adotar o modelo de GE, deverá pautar sua política
(1) por uma visão de longo prazo, (2)
no estabelecimento de ações integradas,
bem como (3) na mensuração e avaliação
de suas realizações, por meio de metas e
indicadores. Só assim poderá responder
de forma efetiva às legítimas demandas
sociais.
assessoramento ao Procurador Geral
de Justiça (PGJ), bem como propor
atualizações no Planejamento Estratégico do Ministério Público, por meio
de constantes avaliações da conjuntura e monitoramento sistemático da
evolução dos cenários prospectivos.
- o Núcleo de Inteligência e Prospectiva
Estratégicas (NIPE), criado em 2010,
no âmbito da Secretaria de Planejamento do Estado de Goiás. Esta unidade de Inteligência teve como seu
primeiro trabalho a formulação do
Plano Goiás 2030 – plano estratégico
para o estado com aquele horizonte
temporal. Suas tarefas subsequentes são propor atualizações do Plano
Goiás 2030, por meio de avaliações
da conjuntura e monitoramento da
evolução dos cenários prospectivos.
Algumas iniciativas nesse sentido já
acontecem. Como exemplo, podemos
citar:
- o Sistema de Inteligência Estratégica
Institucional (SIMPT), no Ministério
Público do Trabalho (MPT), implantado em julho de 2011. Estruturado
em uma unidade central e 24 unidades regionais, o SIMPT desenvolve
atividades de Inteligência e de Contrainteligência, objetivando o assessoramento do MPT no alcance de seus
objetivos estratégicos e institucionais.
Esse sistema busca a obtenção, organização, análise, produção e disseminação de informações e conhecimentos relativos a fatos e situações, de
imediata ou potencial influência sobre
o processo decisório, as ações, os
planos, a salvaguarda e a segurança
da instituição.
- a criação, em 2009, de uma unidade
de Inteligência estratégica no Ministério Público de Goiás. Seu trabalho
consiste em produzir inteligência para
Estes projetos denotam como alguns
segmentos do setor público já vem adotando a Inteligência como parte de suas
políticas de modernização da gestão,
Uma gestão pública eficaz e eficiente
passa, sem dúvida, pela adoção dos conceitos da GE e, como visto acima, com a
utilização da Inteligência, subsidiando-lhe
as ações de modo a proporcionar os melhores serviços à sociedade.
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Inteligência e Gestão Estratégica: uma relação sinérgica
objetivando buscar maior efetividade em
sua administração.
7 Conclusão
Ao examinarmos em linhas gerais a atuação da Inteligência em âmbito nacional,
é fácil perceber que até hoje, salvo raras
exceções, sempre que se fala da atividade, a associação que se faz é com as
ações de segurança – do Estado e pública – e de repressão a ilícitos (fraudes,
tráfico, contrabando, crimes ambientais
etc.). Ou seja, ainda se olha para a Inteligência com o olhar da repressão e reação – um olhar míope, que raramente
extrapola seu nível de utilização operacional, contrariamente à sua real natureza: analítica, antecipativa e estratégica.
É tarefa da atividade de Inteligência dar
o respaldo informacional necessário
para que decisores e gestores da administração pública ou privada possam
implementar ações que respondam aos
anseios da sociedade, como cidadãos ou
clientes.
aplicada à gestão pública, um efetivo suporte de informações acionáveis em subsídio à formulação e implementação de
políticas públicas eficazes, que assegurem melhores resultados nos indicadores
sociais.
É preciso entender que a atividade de
Inteligência não existe por si. Ela deve
estar a serviço do pensamento estratégico dos formuladores de política de todos
os segmentos componentes do Estado.
No entanto, é importante também que
estes mesmos formuladores de política
conheçam e entendam a relevância de
se contar com esse tipo de assessoramento, conferindo à atividade e aos seus
profissionais o devido reconhecimento e
apoio.
Desta forma, decisores, gestores e operadores de Inteligência de alto nível poderão promover a recuperação da verdadeira vocação da Inteligência: produção
de conhecimentos acionáveis, de forma
alinhada aos objetivos estratégicos e com
atuação sinérgica à gestão estratégica.
De todas os tipos da Inteligência se
espera este mesmo entendimento. Da
Inteligência de Estado, a produção de
conhecimentos, para assessoramento
na formulação de adequadas políticas,
em todo o seu campo de atuação, com
foco nas mudanças globais; da Inteligência militar e de segurança pública, o
apoio qualitativo na implantação efetiva
da política de segurança, em todo seu
espectro; da Inteligência competitiva ou
empresarial, a orientação adequada para
a obtenção de vantagens competitivas
às empresas nacionais; e da Inteligência
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